李巖磊 王立新，2

黨的紀律建設是執(zhí)政黨建設的重要組成部分，尋根溯源地學習列寧在世界上第一個無產(chǎn)階級執(zhí)政黨紀律建設中總結(jié)的相關經(jīng)驗，全面理解，科學對待列寧執(zhí)政黨紀律建設思想，有益于無產(chǎn)階級執(zhí)政黨“不忘初心”，在理論上認識紀律建設的規(guī)律和重大意義，在實踐上牢固樹立紀律意識，有效加強無產(chǎn)階級政黨紀律建設，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力。

一、列寧無產(chǎn)階級執(zhí)政黨紀律建設思想形成的背景

在工人政黨建立初期，革命導師馬克思和恩格斯就認為，如果“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器”，黨只會成為像“早期基督教徒那樣的畏縮膽怯而又阿諛奉承”［1］519的軟弱組織。他們對黨紀建設進行了初步探索，首先，各黨支部要服從中央機構(gòu)領導，樹立黨中央權(quán)威;其次，與黨內(nèi)各種宗派進行論戰(zhàn)，親自參與清除巴枯寧主義等各種宗派集團;第三，親自制定黨章黨綱，嚴格規(guī)范黨員行為;第四，總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗，提出通過普選制和隨時撤換工作人員等手段對權(quán)力進行監(jiān)督的設想。

蘇維埃政權(quán)建立后，俄共(布)的主要任務轉(zhuǎn)移到社會主義建設上來，在落后孤立的俄國建設社會主義需要先進堅定、團結(jié)統(tǒng)一的黨，而此時黨的執(zhí)政能力、管理能力和工作能力都明顯力不勝任，歷史和現(xiàn)實因素都顯示出加強黨紀建設的必要性。

1．第二國際的失敗教訓

俄國革命時期，列寧在建黨之初就致力于建立一個不同于在資本主義和平時期建立起來的第二國際政黨的新型的無產(chǎn)階級政黨［2］25。組織松散的第二國際政黨缺乏紀律約束，沒有統(tǒng)一的綱領和強大的組織，決定了他們?nèi)狈远ǖ男拍詈蛷姶蟮膽?zhàn)斗力，最后不可避免地走向破產(chǎn)。列寧認真總結(jié)了第二國際社會民主黨組織渙散、放棄戰(zhàn)斗而最終背叛社會主義事業(yè)的教訓，認為新型的無產(chǎn)階級政黨必須是集中統(tǒng)一、組織嚴密、有嚴格紀律的革命家組織，是由工人階級中最優(yōu)秀、最忠于革命事業(yè)的人組成的，黨只有成為由統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀律團結(jié)起來的部隊時，才能發(fā)揮先進部隊的作用［2］23。在工人階級占少數(shù)的情況下，靠鐵的紀律組織起來的無產(chǎn)階級才能擔負起革命的任務。

2．十月革命勝利的經(jīng)驗總結(jié)

革命初期，布爾什維克黨力量比較薄弱，既要在黨內(nèi)同各種錯誤傾向作斗爭，又要對外同強大的敵人決斗。為了保護為數(shù)不多的職業(yè)革命家，增強組織團結(jié)和戰(zhàn)斗力，列寧以職業(yè)革命家為中心建立了嚴密的黨組織。在“行動一致，討論和批評自由”的原則下，依靠建立鐵的紀律，列寧才能夠帶領俄國布爾什維克黨和無產(chǎn)階級以公開的和秘密的、暴力的和和平的、合法的和非法的手段壯大革命力量，推動俄國革命向前發(fā)展。俄國社會主義建設是一項開拓性的事業(yè)，既無先例可循，也沒有成熟的理論，黨內(nèi)對社會主義的認識不可避免存在差異。革命勝利初期黨內(nèi)理論分歧逐漸向派別化發(fā)展，部分黨員干部對落后國家建設社會主義的路徑認識不清，在傳統(tǒng)理論下受革命進攻思想的慣性影響，主張同資本主義決戰(zhàn)，他們不理解黨在俄國建設中采取的退卻戰(zhàn)略，對國家建設中的失誤產(chǎn)生悲觀情緒，對借用舊制度、聘任舊專家無法理解，對向帝國主義國家妥協(xié)和讓步反應激烈，容易被各種非馬克思主義傾向左右，形成有各自綱領的小團體。在黨的力量還不強的特殊時期，黨內(nèi)派別集團容易被反動勢力利用，引發(fā)超出黨綱的大范圍論戰(zhàn)，擾亂黨員的思想，影響黨的中心工作開展，使社會主義發(fā)展偏離正確方向。社會主義發(fā)展需要黨的團結(jié)統(tǒng)一，列寧精辟地總結(jié)了俄國革命經(jīng)驗，告誡那些否定紀律的反對派人士:“俄國無產(chǎn)階級專政取得勝利的經(jīng)驗向那些不善于思索或不曾思索過這一問題的人清楚地表明，無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”［3］4。

3．十月革命勝利后鞏固執(zhí)政地位的需要

布爾什維克黨雖然順利地奪取了政權(quán)，但蘇維埃政權(quán)基礎并不穩(wěn)固，布爾什維克黨處在小資產(chǎn)階級的“汪洋大?！敝校瑖鴥?nèi)經(jīng)濟由于戰(zhàn)爭遭到嚴重破壞。列寧認為，為捍衛(wèi)無產(chǎn)階級政權(quán)，黨的首要任務就是進行經(jīng)濟建設。俄國以小農(nóng)經(jīng)濟為主，落后的農(nóng)業(yè)國是俄國的現(xiàn)實國情，俄國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中社會主義成分非常少，“占優(yōu)勢而且不能不占優(yōu)勢的是小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力;大多數(shù)甚至絕大多數(shù)耕作者都是小商品生產(chǎn)者”［4］275。小資產(chǎn)階級和私人資本主義抗拒國家管理和工人監(jiān)督，利用投機活動破壞社會主義經(jīng)濟，在社會主義過渡階段，短期內(nèi)擺脫小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力是不可能的，只能經(jīng)過長期的歷史過程，在這一過程中小商品生產(chǎn)者“用小資產(chǎn)階級的自發(fā)勢力從各方面來包圍無產(chǎn)階級，浸染無產(chǎn)階級，腐蝕無產(chǎn)階級，經(jīng)常使小資產(chǎn)階級的懦弱性、渙散性、個人主義以及由狂熱轉(zhuǎn)為灰心等舊病在無產(chǎn)階級內(nèi)部復發(fā)起來”［3］24。鞏固黨的執(zhí)政地位，需要以紀律建設武裝布爾什維克黨，抵御小資產(chǎn)階級自發(fā)勢力的侵蝕;再在生產(chǎn)活動中領導廣大人民群眾加強勞動紀律，武裝廣大無產(chǎn)階級，使無產(chǎn)階級進行管理、計算和監(jiān)督，恢復社會生產(chǎn)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，進而完成對小資產(chǎn)階級的改造，建立真正的勞動者政權(quán)。

二、列寧無產(chǎn)階級執(zhí)政黨紀律建設的措施

蘇維埃俄國建立后，列寧旋即提出這一時期的首要任務是“不斷提高組織性、紀律性和勞動生產(chǎn)率”［4］70，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷。完成這個任務需要作為無產(chǎn)階級先鋒隊的布爾什維克黨提高組織性和紀律性，再以此改造人民群眾。列寧認為，蘇維埃政權(quán)建立初期黨的力量還不強，全黨必須服從黨中央的領導，堅定執(zhí)行黨中央的決議，需要嚴明政治紀律;為了保證黨內(nèi)思想一致和行動一致，凝聚全黨力量進行國家建設，需要嚴肅組織紀律;作為國家建設的領導核心，黨員參與國家管理必須遵守相應行為規(guī)范，需要嚴整工作紀律;為與黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題作斗爭，需要嚴格廉潔紀律;建立健全監(jiān)督機制，保障權(quán)力有序運行。列寧根據(jù)這一思路開始了對紀律建設的探索，并根據(jù)社會主義實踐的發(fā)展不斷對具體政策進行調(diào)整。

1．維護黨中央權(quán)威，嚴明政治紀律

政治紀律是紀律建設的基礎，要求黨組織和個人服從中央的領導，在思想和行動上與中央領導核心保持一致。俄共(布)是根據(jù)民主集中制原則建立起來的黨，服從中央權(quán)威歷來是對黨員的基本要求。蘇俄社會主義建設時期，列寧雖然沒有關于政治紀律的確切論述，但列寧采取多種措施，敦促黨組織和黨員的政治立場、政治方向與黨中央的思想和基本路線保持一致，都反映出維護黨中央權(quán)威，嚴明政治紀律的思想。

首先，維護黨章和黨綱的權(quán)威。黨章和黨綱是黨的基礎性文獻，一方面，為保持黨章和黨綱的效力，列寧不斷對黨章、黨綱進行修改和完善，如在黨章中提高入黨標準，在黨綱中加入了帝國主義和社會主義革命的相關內(nèi)容。另一方面，作為黨內(nèi)的基本規(guī)范，列寧堅決維護黨綱黨章的權(quán)威，反對隨意的批判、曲解黨綱和片面的理解黨章，列寧承認黨綱還有不完善之處，因此“可以對黨綱提出修改意見，在這方面不能有任何禁止”［5］93，但列寧同時強調(diào)對黨綱的解釋只能由代表大會做出，嚴禁隨心所欲解釋黨綱的現(xiàn)象。列寧對部分人歪曲黨章、偷換概念行為進行了批評，比如指責民主集中派“對黨章、對民主集中制的原則、對集中制，都是一竅不通”［5］97。

其次，維護黨中央委員會權(quán)威。俄共(布)黨章和黨綱都明確規(guī)定中央委員會在人民代表大會閉會期間是最高管理機構(gòu)。依據(jù)布爾什維克黨的實踐經(jīng)驗，列寧告誡各個無產(chǎn)階級政黨要履行自己的職責就需要“黨的中央機關成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機構(gòu)”［3］202。列寧本人從不將自己在黨內(nèi)的地位凌駕于中央委員會之上，以身作則維護中央委員會的權(quán)威，因故缺席黨中央會議時說明緣由，有不同意見時按程序提交中央委員會討論，進行表決時也作為普通委員參與投票。列寧晚年對如何保持中央委員會權(quán)威進行了思考，在給代表大會的信中，列寧提出以增加人數(shù)保持中央委員會的穩(wěn)定，限制個人權(quán)力保持領導集體的團結(jié)，以此保證黨中央威信的設想。

第三，維護黨中央決議的權(quán)威。俄共(布)黨章規(guī)定:“黨中央機關的決議必須迅速而準確地執(zhí)行。同時，黨生活中的一切爭論問題，在決議未通過之前，黨內(nèi)可以充分自由地進行討論”［6］598。黨中央的決議做出之后，“首先應當是執(zhí)行，只有在執(zhí)行以后才可向有關的黨機關提出申訴”［6］567。列寧明確反對下級黨組織非議黨中央決議的行為，申明“非議俄共中央的政策是違反紀律的行為，是對有組織的齊心協(xié)力的工作的干擾”，以中央委員會名義警示有此行為的黨組織停止非議，“立即著手工作，最嚴格地執(zhí)行俄共中央的路線和指示”［7］181。

第四，保持黨員思想行為與黨的基本路線一致。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧認為黨的中心任務是利用和平時機恢復國民經(jīng)濟，政治任務應該從屬于經(jīng)濟任務，因此在布列斯特和約問題、租讓制問題、啟用資產(chǎn)階級專家問題和實行糧食稅問題上，列寧都為捍衛(wèi)這個基本路線與各種反對意見進行了論爭，多次提醒全黨堅持經(jīng)濟建設為中心的緊迫性和必要性。特別是在關于工會問題的討論中，列寧強調(diào)，黨的中心工作是抓住一切和平時機進行經(jīng)濟建設，而當前將黨的注意力轉(zhuǎn)移到對細枝末節(jié)問題的爭論中的行為，“不僅是對蘇維埃政權(quán)已經(jīng)開始的經(jīng)濟建設的實際經(jīng)驗采取根本錯誤的態(tài)度，而且是重大的政治錯誤，是一種威脅無產(chǎn)階級專政本身的存在的直接的政治危險”［5］86-87。

2．禁止派別活動，嚴肅組織紀律

在蘇(俄)社會主義建設初期，圍繞社會主義建設問題，俄共(布)黨內(nèi)在許多領域發(fā)生爭論，形成了多個有組織、有綱領的派別集團。列寧認為，派別集團是“具有各自的綱領、力求在某種程度上自成一派并規(guī)定內(nèi)部紀律的集團”［5］78。黨的發(fā)展需要批評自由，但在肩負繁重艱巨的國家建設任務和被敵人包圍的危急時刻，離開中心任務而去審查和爭論數(shù)量極多的綱領和微乎其微的分歧是一種奢侈行為，這影響了黨的團結(jié)，使反動勢力有機可乘，喀瑯施塔得事件后，面對黨內(nèi)紀律渙散、組織分裂的危險，列寧下定決心與派別活動作斗爭，嚴肅黨的組織紀律?！安粌H要在形式上比過去團結(jié)一致，而且再也不能有一點派別活動了，不管過去派別活動表現(xiàn)在哪里，表現(xiàn)得怎么樣，也要使派別活動完全絕跡”［5］3。

為消除派別活動，列寧采取了“疏堵結(jié)合”的方式。一方面，禁止發(fā)表派別言論。列寧鮮明地指出反對派的大部分綱領都是對理論斷章取義或?qū)ΜF(xiàn)實片面解釋提出的，表面上是微小的修正，實質(zhì)上卻是原則上的背離，必須同黨內(nèi)出現(xiàn)的各種錯誤傾向做不懈的思想斗爭，宣傳錯誤傾向的行為是與黨員身份不符的。公開的派別言論擾亂了黨內(nèi)思想，引發(fā)了爭執(zhí)和糾紛，是對黨的削弱，而反動勢力會利用這每一次削弱來打擊共產(chǎn)黨。因此，列寧提醒“每一個黨組織必須密切注意，絕不容許發(fā)表任何派別言論”［5］82。另一方面，嚴肅處理有派別行為的人員。黨內(nèi)派別爭論擴大化已經(jīng)超出了黨內(nèi)有序討論的范圍，影響了國家建設工作，俄共(布)十大決議宣布解散一切按各種綱領組成的派別集團，“凡不執(zhí)行代表大會這項決定者，應立即無條件地開除出黨”［5］83。遇到違反紀律蓄謀進行派別活動者，代表大會授權(quán)中央委員會“可以采取黨內(nèi)一切處分辦法，直到開除出黨;而對中央委員則可把他降為候補中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨”［5］83。應當注意的是，列寧禁止派別言論的措施并不意味著閉塞黨內(nèi)的正常意見和討論，“黨內(nèi)進行思想斗爭，并不是要互相排擠，而是要互相促進”［8］304，他主張在黨內(nèi)解決爭論，對黨缺點的批評應該考慮黨所處的形勢提交全體黨員討論。為合理引導黨內(nèi)爭論，“代表大會決定更經(jīng)常地出版《爭論專頁》和專門文集，力求能就問題的實質(zhì)來進行批評”［5］82。列寧本人也經(jīng)常在寫作和發(fā)言中鮮明地指出黨內(nèi)的問題，注意聽取黨員和群眾意見，組織討論黨的工作或黨內(nèi)出現(xiàn)的問題。

3．整頓黨風政風，嚴整工作紀律

工作紀律是黨員在黨的日常工作中的基本規(guī)范，是黨進行國家建設，有序開展日常工作的基本保證。十月革命之后，黨的地位大大提高，工作環(huán)境大大改善，但社會主義過渡時期需要黨員同資產(chǎn)階級舊官僚共同工作。在這一過程中，列寧注意到了黨員隊伍中出現(xiàn)的官僚主義傾向和脫離群眾的危險。為嚴整工作紀律，列寧著手整頓黨風政風。

列寧分析認為，黨員中的文盲比例高和缺乏政治素養(yǎng)是導致官僚作風和拖拉行為的主要原因，加強黨員學習教育刻不容緩。對此，列寧提出了文化革命的思想，在全國普及文化教育，開展掃除文盲工作，告誡全體黨員加強文化學習，向資產(chǎn)階級專家學習管理組織能力;對黨員進行政治教育，列寧認為政治教育可以提高“人們同拖拉作風和貪污受賄行為作斗爭的文化素養(yǎng)”，并多次強調(diào)拖拉作風和貪污腐敗“只有用提高文化的辦法才能治好”［9］197－198。在提高黨員文化素養(yǎng)的同時，大力整治黨內(nèi)的官僚作風。隨著無產(chǎn)階級政黨掌握政權(quán)，列寧認為賦予黨員特權(quán)只會使一些別有用心、動機不純的投機分子進入黨內(nèi)，要提高黨員標準，不給黨員任何特權(quán)，反而要讓黨員承擔更多責任。列寧重視集體領導制的建設，嚴防權(quán)力過分集中，這在列寧最后的書信中主張對斯大林的權(quán)力進行限制體現(xiàn)得尤為明顯。列寧以身作則的反對特權(quán)，聽取各種意見且素來反對“一言堂”。列寧認為黨員干部應該與廣大勞動者建立聯(lián)系，深入了解基層，多進行實際的工作，他本人也經(jīng)常接待上訪群眾、閱讀群眾來信、參加群眾集會。針對各級行政部門中出現(xiàn)的文牘主義和拖拉作風，列寧提醒人民委員會應重點“檢查執(zhí)行情況，檢查工作的實際效果”［9］388，督促國家機關切實轉(zhuǎn)變工作作風。

列寧指出，隨著政權(quán)由武力進攻轉(zhuǎn)為管理工作，法院應作為整治官僚作風等脫離群眾現(xiàn)象的有力武器，“要讓人民法院加倍注意對官僚主義、拖拉作風和經(jīng)濟工作上的指揮失當進行司法追究”［9］362。要發(fā)揮法院紀律教育的作用，讓人民特別是廣大黨員學會通過法院與官僚主義作斗爭的辦法，讓那些“貽誤公事”、搞“文牘主義”的“官僚老爺”接受人民法院審判。同時，列寧反對黨的高層干部干預司法，注重保持司法機構(gòu)的獨立性，列寧批評了主張對地方司法部門進行“雙重”領導的提議，指出中央和地方對司法的“雙重”領導容易使司法受到地方官僚和地方利益的影響，司法部門只受中央機關領導。對黨內(nèi)的官僚主義者，應予以堅決清除，這些人不僅包括在內(nèi)部搞破壞的舊官僚和被侵染的官僚化的黨員，還有那些身居蘇維埃要職、有較高威望但不會同拖拉現(xiàn)象作斗爭反而與其同流合污的共產(chǎn)黨員。

4．開展反腐倡廉，嚴格廉潔紀律

廉潔紀律要求黨員在生活中堅持艱苦樸素、廉潔自律的準則。隨著俄國經(jīng)濟轉(zhuǎn)好，俄共(布)可支配資源增加，傳統(tǒng)影響、物質(zhì)富余、外部侵蝕、自我墮落使黨內(nèi)腐敗滋生并呈擴散趨勢。為嚴格廉潔紀律，列寧開展了反腐倡廉工作。

列寧對黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，將貪污受賄看作黨的三大敵人之一，在給政治教育委員會布置任務時，他警示全黨:“只要有貪污受賄這種現(xiàn)象，只要有貪污受賄的可能，就談不上任何政治”［9］200。對此，列寧從嚴防、嚴管和嚴治三方面入手開展工作。十月革命后列寧著手建立社會主義法律體系，其中尤其主張以極嚴的懲罰措施嚴防腐敗，在給庫爾斯基的信中，列寧認為“必須雷厲風行地立即提出一項法令草案，規(guī)定對行賄受賄者(受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者)應判處不少于 10年的徒刑，外加強迫勞動 10年”［10］138。在隨后通過的《對懲治受賄的法令草案的修改》中則規(guī)定對國家機關工作人員利用職務之便直接或協(xié)助他人犯受賄罪者，沒收全部財產(chǎn)，判處不少于5年徒刑并強迫勞動。在黨員薪金方面俄共(布)也設置了嚴格的標準進行管理，如根據(jù)有無未成年子女規(guī)定薪金在500～600盧布之間，削減過高薪金，禁止特殊津貼。列寧認為黨員作為無產(chǎn)階級隊伍中的先進分子，“對共產(chǎn)黨員的懲辦應比對非黨人員加倍嚴厲”［9］426應成為司法工作的起碼常識，腐敗黨員必須嚴懲，而袒護腐敗黨員的行為更是不可容忍，當他知道法院從輕判處受賄黨員半年監(jiān)禁時，他生氣的指責道:“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對共產(chǎn)黨員和革命者來說是可恥的行為。這樣的同志應該受到輿論的譴責，并且應該開除出黨”［4］263。

5．建立健全監(jiān)督機制，保持監(jiān)察效率

十月革命后，俄共(布)掌握權(quán)力，權(quán)力運行就需要監(jiān)督，監(jiān)督機制是紀律建設的制度保障。列寧經(jīng)常強調(diào)對權(quán)力監(jiān)督的必要性，并注重保持監(jiān)督機構(gòu)的效力。

首先，實行黨內(nèi)監(jiān)督。俄共(布)九大決定“成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗、最大公無私并最能嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應有權(quán)接受一切申訴和審理(經(jīng)與中央委員會協(xié)商)一切申訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨的代表大會”［3］288。并規(guī)定中央委員如果參加監(jiān)察委員會，必須保持兩者工作的平行性，不得使表決和監(jiān)督工作交叉。

其次，依靠群眾進行監(jiān)督。列寧認為黨要建立強硬的政權(quán)，不可避免的需要將權(quán)力集中在少數(shù)人手中，這就極其需要“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病，反復地不倦地鏟除官僚主義的莠草”［4］186。為發(fā)揮群眾作用，應采取以下措施:①建立工農(nóng)檢查院，廣泛吸收不同群體參與監(jiān)督;②通過非黨工農(nóng)會議選出代表進入國家機關，在分擔黨員工作負擔的同時對黨進行監(jiān)督;③建立群眾信訪制度，制訂明確的接待流程，并規(guī)定國家監(jiān)察部的工作人員應該參加所有會見并將來訪記錄進行登記。

第三，依靠報刊等輿論工具進行監(jiān)督。列寧強調(diào)，報刊要成為人民的輿論陣地，起到啟發(fā)勞動者的作用，改變只報道空洞而無意義的日?，嵤碌膫鹘y(tǒng)，“成為我們加強勞動者自覺紀律”的工具。報刊也應該成為披露國家建設工作中缺點的曝光臺，“公開揭露我國經(jīng)濟生活中的一切弊病，從而呼吁勞動者的輿論來根治這些弊病”［4］136。此外，列寧還重視黨報的監(jiān)督作用，創(chuàng)辦像《爭論專頁》這樣的報刊經(jīng)常的對黨的錯誤進行批評和開展黨內(nèi)批評。

第四，不斷提高監(jiān)督的效力。這是列寧尤其關心的問題，新經(jīng)濟政策后列寧開始對現(xiàn)行監(jiān)督體制進行調(diào)整:①精簡監(jiān)督機構(gòu)，提高辦事效率;②保持監(jiān)察機關的效力;③指導監(jiān)察機關著重整飭機關作風和政策落實情況;④糾正監(jiān)督中的不作為和濫用職權(quán)的現(xiàn)象;⑤探索新型監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督辦法，比如合并中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院，鼓勵地方和中央黨組織互相監(jiān)督等。

三、列寧執(zhí)政黨紀律建設思想對無產(chǎn)階級政黨建設的啟示

列寧對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨紀律建設的探索，是關于無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后在黨紀建設方面的首次探索，對于無產(chǎn)階級執(zhí)政黨在經(jīng)濟文化落后的國家如何抵御落后的小資產(chǎn)階級思想和作風的影響，始終保持黨的先進性，具有十分重要的意義。

紀律建設是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的重要保證。無產(chǎn)階級政黨作為執(zhí)政黨，掌握了國家權(quán)力，容易被各種非馬克思主義的思想影響，受到來自內(nèi)部的和外部的誘惑，產(chǎn)生消極腐敗的危險和脫離群眾的危險;無產(chǎn)階級執(zhí)政黨作為國家建設的領導者，在社會主義發(fā)展初期做出一些成績并不困難，在黨內(nèi)容易滋生不思進取、驕傲自滿情緒，產(chǎn)生精神懈怠的危險和能力不足的危險。社會主義越發(fā)展，面臨的形勢就越艱巨，對黨的要求就越高，就越需要嚴格的黨內(nèi)紀律，一方面要認識到紀律建設的極端重要性，社會主義事業(yè)的發(fā)展關鍵在黨，而保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，就要靠嚴格的紀律;另一方面要堅持紀律建設的長期性，紀律建設不會一勞永逸，也不會一蹴而就，紀律建設的任務和內(nèi)涵隨著社會主義事業(yè)的發(fā)展而變化，打鐵還需自身硬，要牢固樹立紀律意識不放松，將紀律建設貫穿社會主義發(fā)展的各個時期。

紀律建設關鍵是執(zhí)政黨的黨員保持正確的政治立場?！包h的政治建設是黨的根本性建設”，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務”［11］62。時代的發(fā)展決定了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨面臨著深刻變化的國內(nèi)外局勢，需要應對層出不窮的風險和考驗，在每個歷史發(fā)展機遇期都需要進行重要的政策調(diào)整，越是在這個時候越需要全體黨員在政治上向中央看齊、在思想上與中央一致、在行動上聽中央指揮。列寧在談到派別斗爭時指出，就連最優(yōu)秀的人，“如果他堅持錯誤立場，都會不可避免地落到在實際上同無原則的煽動沒有任何差別的地步”［8］240。保持黨員的政治立場與黨中央一致是紀律建設的基本要求，而黨員堅決服從黨中央領導又是推進紀律建設的保障。因此，紀律建設關鍵在于黨員提高黨性修養(yǎng)，對黨章和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)心存敬畏之心并內(nèi)化為自己的基本行為規(guī)范，自覺服從黨中央領導，自覺遵守黨中央路線，自覺維護黨中央權(quán)威。

紀律建設重點是要學會抓好少數(shù)黨員領導干部。黨員干部是各級部門的一把手或主要負責人，他們的行為和言論容易形成群體效應，影響黨內(nèi)政治生活、部門風氣和社會風貌，紀律建設學會抓黨員干部這個關鍵少數(shù)，具有提綱挈領的作用。在紀律建設中發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的關鍵作用，一方面要用黨的紀律教育和約束領導干部，促使黨員干部個人廉潔自律、謹遵黨紀，在部門內(nèi)嚴肅綱紀、嫉惡如仇，發(fā)揮領導干部的示范效應;另一方面要加強對黨員干部的監(jiān)督，杜絕任何特權(quán)，對違紀黨員干部要及時嚴肅處理，不得包庇，保持黨內(nèi)政治生活和社會風氣清正嚴明。當然，要建立相關的容錯糾錯機制，黨員干部在社會主義建設中會由于個人認識的差異做出超前或滯后于社會發(fā)展階段的行為，必須學會區(qū)分原則內(nèi)的過失和蓄意的破壞，使過失得到改正，疑惑得到解答，妨害得到懲罰，引導黨員干部全心全意地投入社會主義建設中。

紀律建設需要嚴格遵循黨內(nèi)法規(guī)。無產(chǎn)階級執(zhí)政黨紀律建設不是隨心所欲的，推動紀律建設的制度化，注重將黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)，是維持紀律建設有效性和延續(xù)性的重要保障。紀律建設要做到有法可依、有章可循，以黨章為根本依據(jù)制定系統(tǒng)配套、務實管用的黨內(nèi)規(guī)章條例，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作用的關鍵在于保證黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，任何黨員都不能僭越黨內(nèi)法規(guī)的界限，不能干預執(zhí)紀問責機構(gòu)的工作，更不能任意解釋黨內(nèi)法規(guī)以滿足個人或集體利益。要確保執(zhí)紀問責機構(gòu)的權(quán)威性，在此基礎上執(zhí)紀問責機構(gòu)要找準在紀律建設中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，對任何違紀違規(guī)的黨員個人和黨組織加以處理。

紀律建設需要無產(chǎn)階級執(zhí)政黨緊緊依靠人民群眾。黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力［11］66。執(zhí)政黨的紀律建設僅僅依靠自身是封閉的、有限的，外部還需要緊密依靠人民群眾，所謂“知屋漏者在宇下”，執(zhí)政黨紀律建設的成效如何，人民群眾有切身體會，黨的正風肅紀要以群眾滿意為標尺，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正［11］66。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會主義建設的主體，他們具有充分的力量和智慧監(jiān)督執(zhí)政黨，而執(zhí)政黨的紀律建設也只有經(jīng)過人民群眾檢驗，被人民群眾認可才能贏得擁護，因此群眾參與是執(zhí)政黨紀律建設的重要形式和根本保證。

行百里者半九十。中國共產(chǎn)黨作為大黨、老黨，黨的領導和執(zhí)政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸的，中國特色社會主義是對馬克思主義的繼承和發(fā)展，要從列寧執(zhí)政黨紀律建設思想中汲取養(yǎng)分，以新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，以紀律建設這一有力武器治黨管黨?！安煌跣模斡浭姑?，始終堅持全面從嚴治黨，永葆中國共產(chǎn)黨旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。

［1］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第17卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1963．

［2］王立新．蘇共興亡論［M］．北京:中共中央黨校出版社，2007．

［3］列寧．列寧全集:第39卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1986．

［4］列寧．列寧全集:第34卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1985．

［5］列寧．列寧全集:第41卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1986．

［6］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編:第一分冊［G］．北京:人民出版社，1964．

［7］列寧．列寧全集:第49卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1988．

［8］列寧．列寧全集:第40卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1986．

［9］列寧．列寧全集:第42卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1987．

［10］列寧．列寧全集:第48卷［M］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1987．

［11］習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2017．