劉鐵中

國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本理路

劉鐵中

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南長沙 410004）

構(gòu)建國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。新的時代背景要求建立新型的國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供適用的成人高等教育。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有多元性、簡約性、實(shí)踐性、主導(dǎo)性與自主性相結(jié)合等特征。

國家開放大學(xué)；教學(xué)質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提出要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接?！保?］國家開放大學(xué)作為開放大學(xué)的龍頭，責(zé)任重大。國家開放大學(xué)是在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立的一所新型大學(xué)，是中央廣播電視大學(xué)在新的時代背景下的一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。廣播電視大學(xué)辦學(xué)三十多年來，為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但卻一直受到教學(xué)質(zhì)量問題的困擾。其原因是多方面的，但缺乏一個恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)毫無疑問是一個重要原因。主動適應(yīng)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，積極面對社會各界的批評與質(zhì)疑，構(gòu)建一個新型的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為一種必然選擇。

一、廣播電視教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)探索的歷程

1979年2月6日，中央電大與全國28所省級電大同時開學(xué)［2］。在特定的社會背景下，廣播電視大學(xué)采取的是一種“先上馬，后備鞍”的辦學(xué)方式，在很多條件還不成熟的情況下，開始了開放式辦學(xué)。為了保證教學(xué)質(zhì)量，中央電大制定了一系列規(guī)章制度，核心就是“五統(tǒng)一”?！拔褰y(tǒng)一”是指“中央電大統(tǒng)設(shè)專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)”［3］，這其實(shí)就是一種標(biāo)準(zhǔn)。必修課實(shí)行統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，有利于加強(qiáng)教學(xué)管理、保證課程的學(xué)術(shù)性。在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，地方電大也享有一定的自主權(quán)，如省開課的管理。這種中央電大主導(dǎo)的教學(xué)模式基本上保證了教學(xué)工作的正常開展，但也存在一些問題。1995年，電大開始招收“注冊視聽生”?！皣医涛瘺Q定電大‘注冊視聽生’必修課的考試工作，由國家教委自考辦公室組織，中央電大參與實(shí)施?！保?］“由國家教委自考辦編寫考試說明，擬定考試及格標(biāo)準(zhǔn)。”［4］這其實(shí)在一定程度上是對電大教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，也反映出社會各界的擔(dān)心。從1979年到1998年，廣播電視大學(xué)對教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的探索大體上是套用了普通高校的標(biāo)準(zhǔn)，這種移植大體上是成功的，但離中國特色的遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)。1999年，“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作啟動。中央廣播電視大學(xué)與普通高校合作辦學(xué)，大規(guī)模開展本科教育，開始共建教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在這一階段，中央廣播電視大學(xué)進(jìn)一步完善了規(guī)章制度體系，繼續(xù)推行“五統(tǒng)一”。共建教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠保證開放教育的權(quán)威性、學(xué)術(shù)性，共同頒發(fā)文憑也得到了很多學(xué)習(xí)者的歡迎，很大程度上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，但這僅僅是普通高校與中央電大的共識。由于沒有得到全國電大系統(tǒng)師生的廣泛認(rèn)可，一定程度脫離了實(shí)際，這種標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中往往大打折扣，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。共識性是標(biāo)準(zhǔn)的重要特性，電大教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是全國電大系統(tǒng)師生的共識，并為社會公眾普遍接受。2012年，國家開放大學(xué)成立。國家開放大學(xué)積極爭取自主開設(shè)本科專業(yè)，自主授予學(xué)位，試圖構(gòu)建“自己的”教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，在?？茖用?，通過三十多年的努力，廣播電視大學(xué)已經(jīng)構(gòu)建起一套“自己的”教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從國家開放大學(xué)現(xiàn)在的辦學(xué)規(guī)模看，專科教育依然是主體。以2013年為例，共有在籍生366．73萬人，其中本科105．78萬人，?？?42．32萬人，“一村一名大學(xué)生計劃”（?？茖哟危?8．63萬人［5］。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，從專科層面看，主要是更新或變革；在本科及以上層面，則主要是新建。從新的時代背景看，構(gòu)建國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與原來中央廣播電視大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)隔開來，是必要的、重要的且緊迫的。

二、構(gòu)建國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時代背景

（一）終身學(xué)習(xí)型社會的到來

“文化大革命”已經(jīng)結(jié)束四十多年，“被耽誤的一代”所需要的學(xué)歷補(bǔ)償已基本完成。當(dāng)前人們迫切的學(xué)習(xí)需求及對高等教育文憑的渴望，不是因?yàn)橛谐林氐臍v史負(fù)擔(dān)，而是因?yàn)榻K身學(xué)習(xí)型社會的到來。不努力學(xué)習(xí)，就會被時代淘汰。我國的高等教育（含開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)）不再承擔(dān)“學(xué)歷補(bǔ)償”的使命，換言之，不存在降低教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理由。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國的教育也已經(jīng)解決了“從無到有”的問題，人們呼喚“有質(zhì)量”的教育。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，要求各級各類教育建立恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提供高質(zhì)量的教育，而不是濫發(fā)文憑或證書。我國的高等教育經(jīng)過近年的持續(xù)擴(kuò)張，明顯看得出在質(zhì)量保證方面有點(diǎn)吃力，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)勢在必行。國家開放大學(xué)作為成人高等教育的主力軍，是在職成年人提升學(xué)歷與獲取證書的重要平臺，是終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一支重要力量，不僅應(yīng)為普及高等教育、擴(kuò)大教育機(jī)會作貢獻(xiàn)，也應(yīng)建立科學(xué)的質(zhì)量保證體系，力爭成為質(zhì)量保證的表率。學(xué)習(xí)者要獲得國家開放大學(xué)的文憑或?qū)W分，必須付出一定的努力，必須達(dá)到一定的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）世界進(jìn)入移動互聯(lián)時代

從函授、廣播電視教育到網(wǎng)絡(luò)教育，再到移動學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程教育不斷向前發(fā)展。時至今日，遠(yuǎn)程教育依賴的信息技術(shù)環(huán)境已經(jīng)成熟?；仡欉h(yuǎn)程教育的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)者僅僅依靠文字教材、信函與廣播電視節(jié)目或音像教材要完成系統(tǒng)的高等教育很不容易。在老師難得一見的情況下，無疑對學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)能力提出了很高的要求。即使在網(wǎng)絡(luò)教育時代，在廣大農(nóng)村或老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)習(xí)者家庭擁有電腦并掌握上網(wǎng)學(xué)習(xí)技能的情況也很不樂觀。智能手機(jī)的快速推廣，中國迅速進(jìn)入移動互聯(lián)時代，意味著從此遠(yuǎn)程教育邁入新時代。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為“智慧學(xué)習(xí)”。學(xué)習(xí)者只要有一本文字教材與一部智能手機(jī)，就可以隨時隨地與老師、同學(xué)交流，基本上可以完成系統(tǒng)的高等教育。在這種背景下，教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不是高不可攀，也不是遙不可及，而是真正可以不打折扣地實(shí)現(xiàn)。在智慧型的信息技術(shù)環(huán)境下，完全有可能抓好教學(xué)質(zhì)量。

（三）全面小康社會呼喚高質(zhì)量的教育

我國即將全面進(jìn)入小康社會。小康社會與溫飽社會、前溫飽社會不同，人們追求有質(zhì)量的生活。不僅衣、食、住、行講究質(zhì)量，也渴望享有高質(zhì)量的教育，包括成人高等教育。對優(yōu)質(zhì)教育的需求不是小眾的，而是大眾的，甚至是全民的。過去由于受制于種種現(xiàn)實(shí)條件，夢想難以實(shí)現(xiàn)；在全面小康社會，一切成為可能。國家的教育投入持續(xù)增加，人們也愿意支付較高的學(xué)費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)的教育。人們不僅需要文憑，更看重文憑的含金量。在全面小康社會，人們不僅物質(zhì)需求提高，精神需求也更加豐富多樣；教育經(jīng)歷不僅是一張“身份證”，也應(yīng)是一個愉悅的過程。面對這種形勢，必然要變革原有的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善教學(xué)管理，提升教學(xué)品質(zhì)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的成人高等教育。

（四）教育市場化、國際化程度不斷加深

改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了顯著成就，教育市場化程度也不斷加深?！?015年，全國有民辦學(xué)校16．3萬所，占全國總數(shù)的31．8%；在校學(xué)生數(shù)4570．4萬人，占全國總數(shù)的17．6%。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的民辦學(xué)校數(shù)分別占民辦學(xué)?？倲?shù)的90%、6．6%、3．0%、0．4%?！保?］雖然成人高等教育市場化程度不高，但已勢不可擋，引入市場機(jī)制有利于促進(jìn)教育發(fā)展也已成為人們的共識。教育國際化也已成為潮流。“改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)穩(wěn)步增長，到2015年底，我國累計出國留學(xué)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到404．21萬人，年均增長率19．06%。同時，回國人數(shù)也不斷增加，從1978年的248人，增加到2015年40．91萬人，累計回國人數(shù)達(dá)到221．86萬人，年均增長率22．46%?！保?］除了留學(xué)教育的快速發(fā)展以外，其它形式的國際教育交流與合作也不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，我國成人高等教育領(lǐng)域內(nèi)部競爭比較激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深、信息技術(shù)的飛速發(fā)展與終身學(xué)習(xí)型社會的到來，我國的教育服務(wù)貿(mào)易必定大大拓展。教育市場化、國際化程度的不斷加深必然加劇優(yōu)勝劣汰，“以質(zhì)量求生存”成為國家開放大學(xué)的必然選擇。主動適應(yīng)市場競爭的壓力，一切從實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)新型的國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已勢在必行、刻不容緩。

三、國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及特征

（一）國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

要研究一個事物，首先就要明晰其內(nèi)涵。標(biāo)準(zhǔn)是指什么？《現(xiàn)代漢語詞典》中有“標(biāo)準(zhǔn)”一詞的解釋：衡量事物的準(zhǔn)則；本身合于準(zhǔn)則，可供同類事物比較核對的事物，如標(biāo)準(zhǔn)音、標(biāo)準(zhǔn)時［8］。1991年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與國際電工委員會（IEC）聯(lián)合發(fā)布第2號指南《標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)活動的基本術(shù)語及其定義（1991年第六版）》，該指南對“標(biāo)準(zhǔn)”的定義是：標(biāo)準(zhǔn)是由一個公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件，它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則，導(dǎo)則或特性值，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)在預(yù)定結(jié)果領(lǐng)域內(nèi)最佳秩序的效益［9］。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會的定義是：標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)獲得的最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)［9］?！皹?biāo)準(zhǔn)”從通俗的意義來講一般是指規(guī)則、準(zhǔn)則，但現(xiàn)代意義上的制定標(biāo)準(zhǔn)一般是指建立一個體系。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同于標(biāo)準(zhǔn)化工作中的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但也是一種標(biāo)準(zhǔn)，具有標(biāo)準(zhǔn)的基本特性。從層級上看，與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)各相關(guān)主體協(xié)商一致，由國家開放大學(xué)主導(dǎo)制定的，關(guān)于教學(xué)活動并體現(xiàn)質(zhì)量要求的統(tǒng)一規(guī)定的文件，供共同和反復(fù)使用，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成為核心的最佳效益。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對國家開放大學(xué)系統(tǒng)教學(xué)活動的基本要求與統(tǒng)一規(guī)定，是一種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但這種標(biāo)準(zhǔn)并非僵化的標(biāo)準(zhǔn)，而是能夠發(fā)揮各方積極性的、有彈性的標(biāo)準(zhǔn)。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并非最高標(biāo)準(zhǔn)，它必須遵循上位的政策法規(guī)?！吨腥A人民共和國高等教育法》第十六條明確規(guī)定，高等學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)符合下列學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：?？平逃龖?yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論、專門知識，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力；本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力［10］。制定國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以這一學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

國家開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是：適應(yīng)社會成員多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)具有相應(yīng)的專業(yè)理論知識、實(shí)踐技能和應(yīng)用能力，主要在生產(chǎn)、服務(wù)和管理崗位從事實(shí)際工作的應(yīng)用性專門人才和高素質(zhì)勞動者［11］。培養(yǎng)目標(biāo)是教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想。教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化、體系化，是體系化的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)目標(biāo)的行動方案。

（二）國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特征

1．多元性

基于什么理念來開展開放教育，建設(shè)開放大學(xué)？核心是對“人”的看法。香港公開大學(xué)奉行的是“多元教育·潛力無限”（multi－mode education·infinite potential）的教育理念。香港公開大學(xué)的使命在于以開放及靈活學(xué)習(xí)為主要模式，為所有人提供高等教育機(jī)會［12］。與香港公開大學(xué)的大多數(shù)專業(yè)不同，開放教育是有前置學(xué)歷要求的，讀?？菩枰械任幕潭?，讀本科需要?？莆幕潭?。但“多元教育”的理念同樣適用于國家開放大學(xué)。從群體來看，開放教育的學(xué)生具有與全日制大學(xué)生不同的特征；從個體來看，每個人有不同的特點(diǎn)，每個人都有成功的可能。人的潛能是多方面的，意味著我們不能用一個模子塑造學(xué)生，也不能用一把尺子評價學(xué)生?！罢?998年在巴黎召開的首屆世界高等教育會議通過的《21世紀(jì)高等教育展望和行動宣言》中所指出的，高等教育質(zhì)量是一個多層面的概念，要考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量?！保?3］時至今日，高等教育的多元性已成為人們的共識，并已成為現(xiàn)實(shí)。由于開放大學(xué)服務(wù)面向更廣闊，這種多元性體現(xiàn)得更明顯。多元性是國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本特征，我們既不能用辦普通高等教育的模式來辦成人高等教育；也不能用干部教育的模式來培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生?；诙嘣蕴卣鹘ㄔO(shè)開放大學(xué)，必然要求精準(zhǔn)的教育教學(xué)模式。多元性不應(yīng)成為放任的借口，不應(yīng)成為不努力的理由。需要精準(zhǔn)把握學(xué)生的特征，設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施教學(xué)并采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒▽W(xué)生進(jìn)行評價，這樣才能收到好的教學(xué)效果。

2．簡約性

簡約性應(yīng)是成人高等教育的基本特征，但在實(shí)踐中卻做得不太好。長期以來，我國成人高等教育套用普通高等教育模式，存在一些弊端。以中央廣播電視大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，理論知識要求明顯偏多、偏難，學(xué)術(shù)性偏強(qiáng)，統(tǒng)設(shè)課考試題量偏大。成人學(xué)生工作、學(xué)習(xí)、家庭矛盾突出，對于那些朝九晚五甚至經(jīng)常加班加點(diǎn)的人來說，很難完成復(fù)雜高深的高等教育。理論知識的要求應(yīng)以“必需、夠用”為基本原則，簡約型的高等教育才適合在職成年人。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)以來，教學(xué)資源建設(shè)取得了顯著成績，但有的也陷入了誤區(qū)。多不等于豐富，有的課程資源看上去很豐富，但文字教材、音像教材、網(wǎng)絡(luò)課程等大體相同，有的還配有學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書、期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)，表面上為學(xué)生提供了多種選擇，但實(shí)際上卻可能加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)生可能無所適從，容易在海量的知識中迷失。資源建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“少而精”的原則，首先滿足學(xué)生基本的學(xué)習(xí)需要，但應(yīng)預(yù)留一定的拓展空間。開放教育應(yīng)是簡約的教育，它不應(yīng)承受“不能承載之重”，應(yīng)努力追求簡約之美。目前，教材建設(shè)追求厚重而不是精美，科研成果追求數(shù)量而不是質(zhì)量，是我國文化教育領(lǐng)域一個帶有普遍性的問題。這種狀況必須改變。國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)努力克服原有標(biāo)準(zhǔn)的不足，為在職成人提供適用的高等教育。“它不是完美的，卻是真實(shí)的；它也許是簡單的，卻是有效的?！保?4］當(dāng)我們向?qū)W生提出教學(xué)目標(biāo)時，它必須確定是可以實(shí)現(xiàn)的。微信、微課等應(yīng)大力推行，并使之成為常規(guī)的教學(xué)手段。移動學(xué)習(xí)將成為常態(tài)。需要注意的是，簡約教育不是一堆雜亂無章的碎片，應(yīng)是一個簡約的系統(tǒng)。推行簡約教育，無疑對教師的綜合素質(zhì)提出了很高的要求，對傳統(tǒng)的管理模式與運(yùn)行機(jī)制提出了很大的挑戰(zhàn)，但依然需要努力去做。我們不應(yīng)刻意抬高什么，也不應(yīng)無視問題的存在，問題只會因回避而累積并日益頑固。只有一切從實(shí)際出發(fā)，我們才能真正辦好中國特色的開放大學(xué)。

3．實(shí)踐性

國家開放大學(xué)的學(xué)生大多是職場中人，這就賦予了國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)鮮明的實(shí)踐性。學(xué)生學(xué)習(xí)為了什么？大多是為了提升職業(yè)能力，解決實(shí)際問題，鞏固或提升職業(yè)地位。立志從事理論性工作的人很少。這種情況在辦學(xué)中沒有得到足夠的重視并采取有效的措施。毋庸諱言，在廣播電視大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)生畢業(yè)論文的抄襲現(xiàn)象在一定程度上存在，社會調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)常流于形式。是學(xué)校要求不當(dāng)，還是學(xué)生自身的問題？可能二者兼而有之。事實(shí)上，學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)與家庭生活是融為一體的。構(gòu)建國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)立足于學(xué)生的生活世界，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，而不是簡單地從學(xué)校角度提出要求，或者簡單模仿普通高等教育的教學(xué)規(guī)則。開放大學(xué)的學(xué)生是否一定要撰寫畢業(yè)論文？如果學(xué)生在工作中有某項(xiàng)重大創(chuàng)新或獲得了專利，能不能代替畢業(yè)論文？如何將促進(jìn)學(xué)生成長與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，是構(gòu)建國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時必須認(rèn)真思考的問題。構(gòu)建國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是對中央廣播電視大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，但不只是細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而應(yīng)以教學(xué)質(zhì)量的大幅度提升為目標(biāo)。我們思考這一問題時，經(jīng)常需要回到原點(diǎn)，而不是以普通高?；蛑醒腚姶蟮慕虒W(xué)規(guī)則為基礎(chǔ)?！熬哂袕氖卤緦I(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力”并不意味著學(xué)生一定要撰寫畢業(yè)論文，它的實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的。顯然，我們需要對高等教育的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理性反思。對開放大學(xué)的學(xué)生而言，“實(shí)際工作能力”的要求應(yīng)更高一些，“研究工作的能力”應(yīng)更強(qiáng)調(diào)工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新?！皩?shí)踐性”是高等教育普遍關(guān)注的問題。所不同的是，這里的實(shí)踐性更直接、更鮮活、更普遍，相對而言也更具風(fēng)險，這也是開放大學(xué)的特色所在。

4．主導(dǎo)性與自主性相結(jié)合

堅(jiān)持中央電大主導(dǎo)與地方電大適度自主相結(jié)合，是廣播電視大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)。這種模式應(yīng)當(dāng)延續(xù)，但不意味著一成不變，而是應(yīng)該大力優(yōu)化與革新，以適應(yīng)新的時代要求。“提供人民滿意的教育”是指導(dǎo)思想與行動指南，以避免各個機(jī)構(gòu)為了自身利益爭論不休、各行其是。這種模式取得了巨大的成功，但依然存在一些不足之處。從中央電大來看，優(yōu)點(diǎn)是學(xué)術(shù)性強(qiáng)、資源較豐富、規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)，不足之處是難以落地；從地方電大來看，優(yōu)點(diǎn)是簡單實(shí)用、靈活性強(qiáng)，缺點(diǎn)是規(guī)則不完備與一定程度的態(tài)度不認(rèn)真。構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會，需要克服原有的不足，建設(shè)新型的國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供適用的成人高等教育。需要腳踏實(shí)地、全心全意去做，學(xué)生真正獲得的，才是教育質(zhì)量的實(shí)際檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。直指問題是為了做得更好。當(dāng)我們用心血澆鑄出一串串豐滿的果實(shí)時，人們終究會為我們喝彩。在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部，還存在一些高職院校、技工學(xué)校、中專學(xué)校以及與普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合作辦學(xué)等形式，因而問題更復(fù)雜多變。從為人民群眾提供滿意的教育出發(fā)，需要對原有廣播電視大學(xué)的辦學(xué)模式進(jìn)行改革，可以形成一種或多種模式。相對而言，增強(qiáng)地方自主性是一種趨勢，特別在?？茖用?。但由于一些地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，這種改革應(yīng)穩(wěn)步進(jìn)行。在進(jìn)行模式變革時，首先要建立起科學(xué)的質(zhì)量保證體系，在審思高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時應(yīng)更強(qiáng)調(diào)責(zé)任，在普及高等教育的浪潮中應(yīng)始終堅(jiān)持以質(zhì)量為核心。在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間，堅(jiān)持國家開放大學(xué)主導(dǎo)與地方廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）適度自主相結(jié)合，應(yīng)是一項(xiàng)基本原則，這是立足當(dāng)前教育實(shí)際得出的判斷。

四、結(jié)束語

構(gòu)建新型的國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，但這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文只是對此作了一些原則性的思考，還需要做大量具體的工作，進(jìn)一步細(xì)化、深化、創(chuàng)新，形成可操作的新規(guī)則，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。但不管怎樣，將這一問題鄭重提出并闡明它的重大意義，都有其價值。

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The Basic Idea of the Construction of Teaching Quality Standard in Open University of China

LIU Tie－zhong

It is imperative to construct the teaching quality standard in Open University of China．The establishment of a new teaching quality standard is the requirement of the new era background．The teaching quality standard should have the following basic characteristics：diversity，simplicity，practicality，and the combination of dominance and autonomy．

Open University of China；teaching quality；standard

G728

A

1009－5152（2017）04－0007－05

2017－10－10

國家開放大學(xué)委托課題“國家開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究”（G14G2707Q）。

劉鐵中（1979— ），男，湖南廣播電視大學(xué)講師，教育學(xué)碩士。