李曉燕，邢莉

(華北水利水電大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

李曉燕，邢莉

(華北水利水電大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

隨著經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，河南省農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題越來越突出。文章基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性視角，分析河南省農(nóng)業(yè)在供給上存在的問題：農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力缺失，生產(chǎn)技術(shù)落后；農(nóng)產(chǎn)品加工制成品質(zhì)量偏低，品牌塑造能力弱；農(nóng)產(chǎn)品庫存量大，銷售套路單一。分析這些問題的根源，提出針對性建議：首先是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能；其次是改變農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，加大投資力度，改變和提升現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工和銷售過程，農(nóng)產(chǎn)品形成優(yōu)質(zhì)化、高度國際化、市場化的結(jié)構(gòu)；最后是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，通過價格補(bǔ)貼提升其在全國市場上的價格競爭優(yōu)勢。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；價格機(jī)制

2016年中央一號文件指出，各部門地區(qū)需要嚴(yán)格按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為支點，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時，明確指出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[1]。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在加快實現(xiàn)新興工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，面臨著多重艱難險阻，在農(nóng)業(yè)上呈現(xiàn)出糧食生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”的局面，這說明了其在供給結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了問題[2]，農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力明顯不足。當(dāng)前形勢下，更要切實把握好“三去一降一補(bǔ)”中的去庫存、降成本、補(bǔ)短板，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力和提升競爭力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凱恩斯對貨幣政策和財政政策進(jìn)行了闡述，認(rèn)為總量是由需求決定的，提出了著名的貨幣需求理論，但這個理論無法解決經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，供給側(cè)改革在邏輯上是與結(jié)構(gòu)性改革緊密聯(lián)系在一起的,這便出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首次應(yīng)用出現(xiàn)在十九世紀(jì)初薩伊定律中，其對供給的作用作出了客觀評價。到了二十世紀(jì)七八十年代，出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理中具有代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，即供給學(xué)派。供給學(xué)派理論指出，經(jīng)濟(jì)增長源于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和利用，市場會自動調(diào)節(jié)這些生產(chǎn)要素的供給[3]。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)理

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實踐與西方資本主義國家存在著差異。一方面，我國供給側(cè)改革在肯定了需求調(diào)控的必要性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)供給調(diào)控的同時重視需求調(diào)控；另一方面，我國供給側(cè)改革包括供給主體結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單地調(diào)節(jié)供給總量。此外，我國目前處在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的問題比之前任何時期都要復(fù)雜，供給學(xué)派的理論觀點并不能照搬照用。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革運作機(jī)理的核心是提高全要素生產(chǎn)率，重點是市場能夠出清。

1.核心是提高全要素生產(chǎn)率

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)理論認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以不需要財政政策和貨幣政策來調(diào)節(jié)總需求。拉動經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段包括生產(chǎn)經(jīng)營主體改革、提高質(zhì)量水平等措施，從供給側(cè)角度看，其本質(zhì)是提高全要素生產(chǎn)率的方式。

2.重點是市場能夠出清

供給側(cè)理論認(rèn)為市場能夠出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，因為“過?！贝嬖诘谋旧砭褪遣缓侠淼?。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力，致使許多生產(chǎn)者活力不足的根源在于其生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)沒有市場，這是因為它們生產(chǎn)的東西與市場的需求之間存在矛盾。合理處理供給側(cè)方面的問題，幫助他們?nèi)コ龓齑媸窃黾由a(chǎn)者活力的最有效方法。

(二)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)理

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)理是把我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。筆者從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和農(nóng)產(chǎn)品價格三方面進(jìn)行機(jī)理分析。

首先，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體自身知識水平和能力的提升上，有效提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，更高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)。其次，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平是在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之后，對農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品質(zhì)量提出更高的要求，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中投入更多的勞動、資本和技術(shù)，生產(chǎn)出滿足人民生活水平需要的農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品。最后，在價格機(jī)制上，政府應(yīng)該簡政放權(quán)，去庫存，更高效地在農(nóng)產(chǎn)品供給上給予企業(yè)一定的價格政策，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品的出售和存儲，幫助其解決基本的糧食安全問題。

二、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的問題及成因分析

河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，更加重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2016年2月頒布的《河南省政府工作報告》把深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為工作重點。在實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，要對河南省農(nóng)業(yè)在供給側(cè)方面存在的問題進(jìn)行分析。

(一)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的問題

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力缺失，生產(chǎn)技術(shù)落后

河南省農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”結(jié)構(gòu)。河南省作為全國人口大省，其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京、上海和廣州等一線省市，每年有大量的河南農(nóng)村人口走出河南，走進(jìn)這些一線省市，在家務(wù)農(nóng)人口比例持續(xù)下降。2014年河南省85.1%的農(nóng)村家庭有勞動力轉(zhuǎn)移，新增轉(zhuǎn)移勞動力的比例為3.2%，農(nóng)村勞動力大量缺失。

技術(shù)落后主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式上。河南省傳統(tǒng)的、精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)落后，科技投入有限，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不穩(wěn)定。普通農(nóng)戶雖然減少了部分價格風(fēng)險，卻承擔(dān)著自然風(fēng)險。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工制成品質(zhì)量偏低，品牌塑造能力弱

加工制成品質(zhì)量偏低。河南省生產(chǎn)的面粉、火腿腸和方便面等產(chǎn)量很大，但是由于精加工度不夠、高科技含量不高、行業(yè)集中度不高等問題[4]，導(dǎo)致成品加工制成品質(zhì)量低。河南省擁有一批大的食品加工企業(yè)，如鄭州思念食品有限公司、鄭州三全食品有限責(zé)任公司和白象食品集團(tuán)股份有限公司等全國知名食品加工企業(yè)，由于其產(chǎn)品質(zhì)量較低，相對于臺灣統(tǒng)一集團(tuán)和河北今麥郎食品集團(tuán)等著名企業(yè)其市場占有率、工業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和高科技含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

品牌塑造能力弱。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與日益追求高質(zhì)量和高水準(zhǔn)的大眾消費者出現(xiàn)了脫鉤，這與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌效應(yīng)相關(guān)。品牌是一個企業(yè)的符號。是濃縮了整個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所有重要信息的符號，但河南省加工企業(yè)缺乏品牌意識，對整個產(chǎn)品的營銷方案和策略缺乏系統(tǒng)性，在市場上缺乏知名度和追隨者，甚至有部分企業(yè)連銷售渠道是什么都不明確。

3.農(nóng)產(chǎn)品庫存量大，銷售套路單一

農(nóng)產(chǎn)品庫存量大。河南省作為全國最重要的小麥主產(chǎn)區(qū)，2016年河南省小麥總產(chǎn)量達(dá)693.2億斤，已連續(xù)13年增產(chǎn)。伴隨著小麥連年的豐收，出現(xiàn)了部分地方賣糧難，而同時加工企業(yè)卻無法買到符合自身企業(yè)發(fā)展需要的小麥的情況，導(dǎo)致小麥出現(xiàn)大量庫存[5]。根據(jù)河南省海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河南省雖然是全國小麥產(chǎn)量第一大省，但2016年上半年進(jìn)口小麥高達(dá)4萬噸，即出現(xiàn)了河南省小麥產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量”同時上升的現(xiàn)象。

農(nóng)產(chǎn)品銷售套路單一。目前，河南省農(nóng)產(chǎn)品主要依靠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場銷售[6]。2014年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)為237個，年交易額超10億元的市場有13個，年交易額超100億元的市場有3個。集貿(mào)市場更是聚集了周邊城鄉(xiāng)居民的農(nóng)副產(chǎn)品等現(xiàn)貨商品交易，銷售方式非常單一。

(二)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題的成因分析

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知識結(jié)構(gòu)低

河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中大多數(shù)是具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，雖然也存在部分非農(nóng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，但以農(nóng)村家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式大量存在，加上農(nóng)民本身知識文化水平偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售時，缺乏對市場的清醒認(rèn)識。因此，在選擇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售時存在很明顯的創(chuàng)新能力差、競爭力低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量偏低和銷售道路單一等問題。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給層次結(jié)構(gòu)低

目前，河南省大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制成品為中低端產(chǎn)品，缺少高技術(shù)和高生活水平要求的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。河南省普通農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品供給上，缺乏對高質(zhì)量的追求，一直停留在過去傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給上，缺少對市場的調(diào)查和對新農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新熱情，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給層面結(jié)構(gòu)低。

3.政府多部門領(lǐng)導(dǎo)混亂

河南省相關(guān)政府部門和交叉部門的干預(yù)能力太強(qiáng)，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的散漫和農(nóng)產(chǎn)品的大量庫存積壓。河南省相關(guān)農(nóng)業(yè)方面的政府機(jī)關(guān)包括省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省編辦、工商局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、糧食局等多個主管監(jiān)管部門，當(dāng)這些部門存在分歧且難以處理時，會出現(xiàn)各自以自身部門為出發(fā)點的解決措施，忽略了各個部門之間的協(xié)調(diào)性和整個農(nóng)業(yè)問題的連貫性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的矛盾和難以發(fā)揮其主體資格的權(quán)利。

三、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展路徑

針對河南省農(nóng)業(yè)目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)其特點實施正確的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是生產(chǎn)出能夠滿足人民需要的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性最急迫的改革有三大方面：一是通過普通農(nóng)戶、種田大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革降成本，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、生機(jī)勃勃的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；二是通過農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)的改革補(bǔ)短板，滿足當(dāng)前消費者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品需求質(zhì)量和品質(zhì)；三是通過農(nóng)產(chǎn)品價格形成體制和收儲政策的改革去庫存，形成具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品機(jī)制。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力缺失、生產(chǎn)技術(shù)落后問題，應(yīng)對策略是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行大力培育。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括普通農(nóng)戶、種田大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育包括兩個方面：一方面，改變勞動力老齡化和搞活土地流轉(zhuǎn)，將土地承包出去，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、城市企業(yè)家參與到農(nóng)業(yè)投資建設(shè)中去，通過知識、理念、資本和技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本；另一方面，大力培育家庭式農(nóng)場。種養(yǎng)結(jié)合是保持生態(tài)平衡、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件，留住青壯年在家發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成以家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)?；a(chǎn)效益。

對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行整合，政府可將傳統(tǒng)農(nóng)民和有非農(nóng)工作經(jīng)歷的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合在一起，構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品價格咨詢服務(wù)中心等，賦予這些服務(wù)中心組織相對的獨立性，使其免費或降低費用為農(nóng)戶提供服務(wù)。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量改革

針對河南省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的加工制成品質(zhì)量偏低、品牌知名度不高的問題，可通過發(fā)展“四化”農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)來改變農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)行實踐轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“四化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、高度國際化、市場化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到資源配置效率高、農(nóng)業(yè)整體競爭力強(qiáng)的目標(biāo)，生產(chǎn)和消費上升到更高水平的動態(tài)平衡。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，由簡單的數(shù)量加工變?yōu)橘|(zhì)量、品質(zhì)、數(shù)量“三位一體”加工。在追求利益前提下，一方面，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等，并將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換為種田大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；另一方面，可由農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供種子、種苗以及飼料、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在獲取這些生產(chǎn)資料后只記賬不付款，待產(chǎn)品成熟之后，再賣給提供生產(chǎn)資料的企業(yè)，同時改變過去濫用化肥農(nóng)藥和過度使用地下淡水資源情況，向著綠色無公害環(huán)保有機(jī)的道路上引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程綠色化，倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

在加工環(huán)節(jié)上，由糧食儲藏向糧食加工轉(zhuǎn)化，河南省糧食儲備高居不下，只有將過剩的農(nóng)產(chǎn)品出售加工，才能形成更多的產(chǎn)品流向市場。由粗淺加工向精深加工轉(zhuǎn)化，朝著優(yōu)質(zhì)、多樣、方便、高檔的方向發(fā)展，并進(jìn)行技術(shù)改革，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益良好、資源消耗偏低、環(huán)境污染較少、人力資源優(yōu)勢發(fā)揮充分的新型食品工業(yè)發(fā)展路子，努力培育出大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。在確保本省糧食基本自給、口糧絕對安全的前提下嘗試依據(jù)國外消費者消費習(xí)慣和飲食口味，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品加工制成品市場。

在銷售環(huán)節(jié)上，一方面，由傳統(tǒng)簡單的供給者導(dǎo)向向消費者需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)換，即由先生產(chǎn)后銷售向先銷售后生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，由消費者提出產(chǎn)品需求品質(zhì)和數(shù)量，再經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者報價并達(dá)成一致后進(jìn)行專門性生產(chǎn)。另一方面，由店面銷售向網(wǎng)店銷售轉(zhuǎn)換，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)營銷模式，打造出具有專業(yè)性和各地特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺下的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和銷售機(jī)制。開拓新的農(nóng)資供應(yīng)模式和農(nóng)機(jī)經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)水平。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和特色吸引顧客，而非簡單的廣告推廣等營銷手段。

(三)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲政策改革

針對農(nóng)產(chǎn)品存量大、銷售套路單一的問題，河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一定要守住糧食安全的底線，制定相關(guān)的價格政策和收儲政策。河南省作為全國糧食儲備地之一，糧食儲備量關(guān)乎著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，在保證人民正常生活水平下，對糧食價格和儲存制度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。

政府在考慮價格形成機(jī)制改革時必須同時兼顧種植糧食的普通農(nóng)戶的最低收入。借助價格指數(shù)保險，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于市場價格大幅波動引起的農(nóng)產(chǎn)品價格不高于目標(biāo)價格或價格指數(shù)下的損失給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。同時，政府提前制定好糧食補(bǔ)貼政策，保證其與糧食價格完全脫鉤，將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金、種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金用于集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、 農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜[7]。

[1] 中央農(nóng)村工作會議在京召開[J]. 農(nóng)機(jī)科技推廣,2016(1):11-12.

[2] 張海鵬.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論,2016(2):221-224.

[3] 張云. 從供給與結(jié)構(gòu)兩個角度解讀“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論,2016(2):219-221.

[4] 李銅山,韓蘇玉.淺議農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:以河南省為例[J].科教導(dǎo)刊,2016(2下):184-185.

[5] 孫志平,李鈞德,宋曉東.河南:產(chǎn)糧大省何以出現(xiàn)“買糧難”[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民,2016(10):14-15.

[6] 張云. 從供給與結(jié)構(gòu)兩個角度解讀“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論,2016(2):219-221.

[7] 孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀運行,2016(2):104-115.

(責(zé)任編輯：蔡洪濤)

Influence of Supply-front Structural Reforms on Agricultural Development of Henan Province

LI Xiaoyan, XING Li

(School of Management and Economics, North China University of Water Resources and Electric Power, Zhengzhou 450046, China)

With the change of economic situation and economic environment, the contradiction of supply-front of agriculture in Henan Province is becoming more and more prominent. Based on the structural side perspective, this paper analyzes the problems and causes of agricultural supply in Henan Province, The lack of labor force, the backwardness of the productive forces, the low quality of the processed products of agricultural products, the weak branding ability and the large inventory of agricultural products, and the analysis of the causes of their existence. To change the quality of agricultural products, increase investment, change and enhance the existing production, processing and marketing process, the formation of agricultural products of high quality, highly internationalized, market-oriented agricultural structure; Finally, the agricultural production of the main body of the guidance and training; Is to improve the formation of agricultural product price mechanism, the price of agricultural products in Henan Province to give subsidies to improve the price of agricultural products in the national market competitiveness.

supply-front; structural reforms; price formation mechanism

2016-12-25

2015年河南省科技攻關(guān)項目“低碳技術(shù)集成及減排效果評價”(152102310341)； 河南省教育廳人文社科項目“強(qiáng)可持續(xù)性視角下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明差異性及協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(2017-ZZJH-329)；河南省高等學(xué)校重點科研項目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明發(fā)展空間差異及趨同性研究”(16A790012);河南省教育技術(shù)裝備和實踐教育項目“三維視角下的綜合實踐活動課程評價研究”(GZS285)階段性成果

李曉燕(1982—)，女，江蘇淮安人，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

F019.8;F321

A

1008—4444(2017)03—0028—04