徐奧，王國(guó)勝

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

政治視閾下當(dāng)前我國(guó)土地政策的論爭(zhēng)

徐奧，王國(guó)勝

(鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，面臨著人地矛盾突出、生產(chǎn)效率低下的問題。但大資本下鄉(xiāng)最終將從根本上損害大多數(shù)農(nóng)民利益，危害社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)村內(nèi)生的適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，將對(duì)順利推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生積極作用。

人地矛盾；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民大眾

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的元素，土地制度變革歷來都是廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中人地矛盾突出，生產(chǎn)效率低下，亟需找到解決問題的出路。是走激進(jìn)的大資本下鄉(xiāng)的快速規(guī)?；?，還是立足我國(guó)實(shí)際，培育內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，穩(wěn)步推進(jìn)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略問題，更是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問題。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨土地制度的變化及啟示

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)”問題是我們革命和建設(shè)的重要問題，而“三農(nóng)”問題的核心要素就是土地。土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)形勢(shì)的變化，因時(shí)制宜、因地制宜，不斷調(diào)整土地政策，始終立足于保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民的利益，為取得革命勝利打下了良好的群眾基礎(chǔ)，也為長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨土地制度的變化

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從不斷變化的實(shí)際出發(fā)，提出了符合中國(guó)實(shí)際的土地革命理論，實(shí)施了適合不同歷史階段的土地政策。從土地革命時(shí)期的“打土豪，分田地”，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“耕者有其田，按農(nóng)村人口平均分配土地”，這一切土地改革的舉措贏得了當(dāng)時(shí)最大社會(huì)階層——農(nóng)民的衷心擁護(hù)，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前的提高，為奪取全國(guó)政權(quán)打下了基礎(chǔ)。

全國(guó)政權(quán)穩(wěn)定以后，為了引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路，中國(guó)共產(chǎn)黨從1952年底開始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行以互助合作為基礎(chǔ)的社會(huì)主義改造，將一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)引上互助合作的社會(huì)主義道路。此后又歷經(jīng)了“人民公社化”運(yùn)動(dòng)和“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”兩個(gè)發(fā)展階段，逐步形成集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度，高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步形成。然而，這種體制最根本的問題是權(quán)、責(zé)、利脫節(jié)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，長(zhǎng)期困擾十三億中國(guó)人的溫飽問題得以順利解決，并拉開了我國(guó)全方位改革開放的序幕。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨土地制度變化的啟示

1．解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村土地制度的根本目的

中國(guó)共產(chǎn)黨96年的發(fā)展歷史證明，只有當(dāng)土地政策真正解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，農(nóng)民才能得到實(shí)惠，農(nóng)村才能改變貧窮落后的面貌。反之，土地政策就會(huì)遇到坎坷和曲折。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，只有堅(jiān)決掃除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策，才能使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，才能使“三農(nóng)”問題得到較好的解決。這就啟示我們，土地政策應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展而調(diào)整，而調(diào)整的根本目的是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

2.土地制度的調(diào)整不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多。農(nóng)村土地政策的調(diào)整，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的安定影響極大。土地制度改革，固然要著眼于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保農(nóng)民收入的增加，但又不能僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度去審視，必須統(tǒng)攬全局，從政治的高度看問題。在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須兼顧公平，著眼整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。土地制度改革必須在保持大局穩(wěn)定的前提下，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件有序推進(jìn)。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨土地制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是農(nóng)民大眾

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的執(zhí)政理念。農(nóng)村政策無論怎樣調(diào)整，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是農(nóng)民大眾，必須綜合考慮農(nóng)民的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把大多數(shù)農(nóng)民的需求放在首位。背離農(nóng)民大眾的政策調(diào)整是與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨格格不入的。

二、當(dāng)前我國(guó)土地制度改革論爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于是否堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)

十一屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村承包責(zé)任制的改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村土地制度的重大調(diào)整，開啟了我國(guó)改革開放的新時(shí)代。但碎片化的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接，小農(nóng)生產(chǎn)的家庭特征與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)化要求怎樣協(xié)調(diào)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子該怎么走，這一直是困擾我們的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)問題能否突破和解決，不僅影響著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且關(guān)乎著中華民族的復(fù)興大業(yè)[1]。

中央堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的主體地位的政策取向是一貫的，但支持和鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶以及龍頭企業(yè)的發(fā)展，走規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路也是堅(jiān)定不移的。以漸進(jìn)、溫和的方式進(jìn)行土地的有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的土地要素供給。但學(xué)界卻始終存在另一種聲音，或明或暗地主張土地私有化，允許農(nóng)村土地自由流通，徹底打破城鄉(xiāng)隔閡，以城市大的工商業(yè)資本替代家庭經(jīng)營(yíng)，走北美和澳洲國(guó)家資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。海內(nèi)外的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)中關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論分析，為土地私有化找依據(jù)，認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)完整性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度契合，可以激勵(lì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，分享城市化帶來的土地收益。甚至有學(xué)者直接將地權(quán)變革作為政治變革的前提，上升到意識(shí)形態(tài)的論爭(zhēng)。

改革開放以來，無論是政府還是學(xué)界都有一個(gè)共同的判斷——中國(guó)的農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化的道路，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇上一直存在爭(zhēng)議。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平，還是把公平和穩(wěn)定放在首位；是支持大資本下鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是培育農(nóng)村內(nèi)生的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)？爭(zhēng)議的焦點(diǎn)其實(shí)在于是否需要堅(jiān)持農(nóng)村土地的公有(集體)性質(zhì)。

三、必須從政治的高度審視土地制度改革的方向

土地制度變革牽涉到很多問題，比如土地產(chǎn)權(quán)問題、農(nóng)民群體的穩(wěn)定性問題、農(nóng)業(yè)安全問題，以及城鄉(xiāng)關(guān)系等更為復(fù)雜的問題。可以說是牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)計(jì)，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的問題，不僅僅要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成本與收益，還必須把當(dāng)前特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)考慮進(jìn)去[2]。農(nóng)村土地政策調(diào)整所產(chǎn)生的影響，絕不僅僅局限于農(nóng)村內(nèi)部，它還將對(duì)城市甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，直接或者間接地產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。土地制度的變革如果出現(xiàn)偏差，不但農(nóng)業(yè)安全無法保障，城鄉(xiāng)間人口的無序流動(dòng)也會(huì)給城市帶來毀滅性的災(zāi)難，進(jìn)而破壞整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

大資本下鄉(xiāng)雖然有助于生產(chǎn)要素的合理配置，但從長(zhǎng)期看，如果農(nóng)民大眾群體過快失去賴以生存的土地，而城市又不能接納他們，不僅他們?cè)诔鞘兄械纳钯|(zhì)量難以保證，而且社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到影響。中國(guó)的土地問題不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，因?yàn)橐酝恋刈鳛樯婊A(chǔ)保障的農(nóng)民在中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段還脫離不了農(nóng)村，農(nóng)村還將成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池。

只有從政治的高度審視農(nóng)村土地制度的變革，才能更審慎地處理農(nóng)村土地政策問題，避免農(nóng)村土地政策出現(xiàn)偏差。

四、立足保護(hù)多數(shù)農(nóng)民利益，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，保護(hù)最大多數(shù)農(nóng)民的利益。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，為防止耕地規(guī)模被不斷細(xì)微化，在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是十分必要的[3]135?！叭龣?quán)分置”維護(hù)集體所有權(quán)、保證家庭承包權(quán)、放活農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)，體現(xiàn)了當(dāng)下絕大多數(shù)農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)、進(jìn)城創(chuàng)收的基本需求。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是繼“兩權(quán)分離”家庭承包制之后農(nóng)村土地制度改革的又一重大發(fā)展與創(chuàng)新。這既滿足了農(nóng)戶對(duì)于土地權(quán)益的渴求，又維護(hù)了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)，還順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的發(fā)展趨勢(shì)，能夠最大限度地促進(jìn)農(nóng)戶安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，符合大多數(shù)農(nóng)民的根本利益訴求。

對(duì)于大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較順暢的農(nóng)村，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序培育具有適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不僅是必需的，也是可行的。但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)人口眾多，各地情況千差萬別，政策的實(shí)施必須因地制宜。比如對(duì)于大部分尚不具備快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，則必須立足大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況，逐步培育農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)主體，在保障大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要堅(jiān)決防止不顧自身實(shí)際情況的盲目跟風(fēng)，更要提防簡(jiǎn)單地引入大資本下鄉(xiāng)。

同時(shí)，對(duì)于實(shí)施“三權(quán)分置”的地區(qū)，也要從制度保障、規(guī)則約束和實(shí)踐統(tǒng)籌三個(gè)層次著手，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民利益為中心，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，合理解決由農(nóng)村社會(huì)保障體系、行政推進(jìn)及過度追求放活經(jīng)營(yíng)權(quán)所帶來的新問題。

[1] 賀雪峰.保護(hù)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索：兼論射陽的實(shí)踐[J]. 思想戰(zhàn)線，2017(2)：110-111.

[2] 陳錫文. 我國(guó)的農(nóng)村改革與發(fā)展[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2017(3)：14-15.

[3] 王衛(wèi)國(guó).中國(guó)土地權(quán)利研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1997.

CurrentLandPolicyDebateinChinainPoliticalPerspective

XU Ao, WANG Guosheng

(School of Marxism, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

China is confronted with the contradiction between man and land and inefficient production in the process of agricultural modernization. However, the commercial capital which affects the countryside would finally damage the interests of the most of farmers and threaten social stability. Steady and orderly advancement should be promoted on the countryside ground shift, and cultivation should be realized on rural endogenous units of production and business in moderate scales. These methods would play positive roles in the advancement of agricultural modernization and urban-rural integration.

the contradiction between man and land; scale management; land shift; agricultural modernization; farmers

2017-09-01

徐奧(1992—)，男，河南衛(wèi)輝人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槿蚧c馬克思主義的發(fā)展；王國(guó)勝(1963—)，男，河南漯河人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論與思想政治教育。

D601; F301.0

A

1008—4444(2017)06—0051—03

李翔)