胡利明

(中央民族大學(xué) 法學(xué)院 北京 100081)

四個(gè)意識(shí)：全面從嚴(yán)治黨的法治功能配置

胡利明

(中央民族大學(xué) 法學(xué)院 北京 100081)

四個(gè)意識(shí)是政黨治理的法治基礎(chǔ)，要以法治為規(guī)則靈魂，以法治意識(shí)為核心精髓，以發(fā)揮法治功效為基本目標(biāo)，為政黨治理增量法治要素，為依法治黨豐富法治內(nèi)涵，為全面從嚴(yán)治黨配置諸多法治功能。法治目標(biāo)內(nèi)涵為四個(gè)全面確立了功能基礎(chǔ)：政治意識(shí)堅(jiān)定配置法治立場(chǎng)功能，大局意識(shí)配置權(quán)力規(guī)則規(guī)制治黨功能，核心意識(shí)配置法治主體行為領(lǐng)導(dǎo)治黨功能，看齊意識(shí)配置法治方向?qū)Я髦吸h功能，四個(gè)意識(shí)整體配置政黨法治善治功能。

四個(gè)意識(shí)；全面從嚴(yán)治黨；法治功能；法治理念

全面從嚴(yán)治黨是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，屬于“全面”措施的戰(zhàn)略保障，成為獨(dú)立的政黨治理措施、依法治黨的重要方法，理論基礎(chǔ)在于“四個(gè)意識(shí)”(政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí))。其實(shí)，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)指引下，法治成為依法治黨的重要核心精髓和全面從嚴(yán)治黨的理論指南。全面從嚴(yán)治黨將重點(diǎn)配置“四個(gè)意識(shí)”要素，配置現(xiàn)代法治功能全面契合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

一、法治目標(biāo)內(nèi)涵：全面從嚴(yán)治黨配置四個(gè)全面功能

全面從嚴(yán)治黨屬于在依法治國(guó)的法治思維推動(dòng)下的政黨法治治理行動(dòng)，其依托于法治基礎(chǔ)要素和法治目標(biāo)要素及作為法治精髓核心的“四個(gè)意識(shí)”要素，是構(gòu)建現(xiàn)代法治的政治基礎(chǔ)。落實(shí)依法治黨，追求法治目標(biāo)，至少取決或者受制于下列若干要素。

(一)法治價(jià)值前提功能

1.法治誠(chéng)信前提功能

誠(chéng)信是所有社會(huì)事項(xiàng)的前置基礎(chǔ)，四個(gè)意識(shí)也不能獨(dú)立于外，必須建立于此基礎(chǔ)之上配置法治功能。原因在于：誠(chéng)信既是道德要求，又是法治追求，還是行政法治的技術(shù)追求[1]。這是誠(chéng)信的基本定位，雙重定位于道德與法治領(lǐng)域。原因在于：信任是誠(chéng)實(shí)的基礎(chǔ)，誠(chéng)實(shí)是信任發(fā)展的理性結(jié)果，彼此之間既相互共生，又相互促進(jìn)發(fā)展，還相互襯托對(duì)方“存在”，顯現(xiàn)優(yōu)良的道德品質(zhì)[2]。據(jù)此，全面從嚴(yán)治黨依托于誠(chéng)信基礎(chǔ)，既是道德和法治要素共同作用的結(jié)果，又是借鑒行政法治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，還是法治創(chuàng)新發(fā)展依法治國(guó)升華為依法治黨的良性成果，根本原因在于通過(guò)四個(gè)意識(shí)配置法治誠(chéng)信功能，有效地將誠(chéng)信、道德、法治和治黨有機(jī)融合為法治觀念精神，整體服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

2.法治觀念前提功能

法治不局限于簡(jiǎn)單規(guī)則條款，而是依賴于法治觀念意識(shí)主導(dǎo)的具有普遍適用的通用規(guī)則思維，目的在于追求相對(duì)穩(wěn)定規(guī)范的法治狀態(tài)。例如，法律觀念是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活過(guò)程中所認(rèn)同的、相對(duì)穩(wěn)定的、與法律現(xiàn)象有關(guān)的認(rèn)識(shí)總體，表現(xiàn)為普遍、持續(xù)和較為穩(wěn)定的支撐法律實(shí)際運(yùn)行的法律思維與法律行為方式[3]127。據(jù)此，四個(gè)意識(shí)自覺蘊(yùn)涵法治內(nèi)涵并確立法治觀念，成為法律文化內(nèi)核精髓，緊密關(guān)聯(lián)法治思維，能夠類比借鑒于全面依法治黨事項(xiàng)，配置出政黨治理的法治價(jià)值基礎(chǔ)功能。

(二)法治價(jià)值基礎(chǔ)功能

1.法治自由基礎(chǔ)功能

四個(gè)意識(shí)是基于誠(chéng)信起步，構(gòu)建于自由的法治價(jià)值基礎(chǔ)，自由成為全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值根基。原因在于：自由不僅是中國(guó)法的時(shí)代精神，而且也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今世界一切法律的精神內(nèi)核和價(jià)值追求[4]285。更具體來(lái)說(shuō)，自由緊密聯(lián)系法律，精神關(guān)聯(lián)法治。例如，法律的生命在于自由，法治的根基更是自由，自由構(gòu)成法治理念的核心價(jià)值[5]?？芍鎻膰?yán)治黨配置四個(gè)意識(shí)功能，既來(lái)源于自由的法治基礎(chǔ)，又能促進(jìn)法治夯實(shí)法治自由基底，還為法治平等提供前置準(zhǔn)備，其中的重要緣由在于配置法治基礎(chǔ)功能。

2.法治平等基礎(chǔ)功能

四個(gè)意識(shí)既有自由的根基，又有平等運(yùn)行的規(guī)則思維。原因在于：自由為平等提供價(jià)值基礎(chǔ)，平等是自由的“繼續(xù)發(fā)展”，習(xí)慣是平等價(jià)值的產(chǎn)物[6]。這表明平等是重要的法治核心要素，甚至還表明平等是制度規(guī)則的核心靈魂[7]?？梢?，平等是法治思維的運(yùn)行特征，為四個(gè)意識(shí)配置法治功能于全面從嚴(yán)治黨提供規(guī)則前置基礎(chǔ)。其實(shí)，平等是一種神圣的法律，一種先于所有法律的法律，一種派生出各種法律的法律[8]21。據(jù)此推論，四個(gè)意識(shí)屬于平等思維的法治范疇，既是普遍性的政治范疇配置調(diào)節(jié)功能，又是通用性的法治范疇配置平等效力功能，還是全面從嚴(yán)治黨配置普遍性平等效力的重要思維、思想基礎(chǔ)。

(三)法治目標(biāo)功能

1.法治規(guī)則受制功能

全面從嚴(yán)治黨配置法治目標(biāo)功能，還需要前置法治規(guī)則受制功能，原因在于權(quán)力具有任性濫用的天性。這事實(shí)上要求在主動(dòng)治黨過(guò)程中借鑒權(quán)力受制于法治原理規(guī)制，以規(guī)范治黨權(quán)力的正態(tài)運(yùn)行。例如，法治國(guó)家的開端是讓國(guó)家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范[9]90?？芍?，四個(gè)意識(shí)蘊(yùn)涵法治內(nèi)涵精神，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)受制于“法律”規(guī)則精神，通過(guò)權(quán)力受制為其提供法治“服務(wù)”，在權(quán)力受制環(huán)境中全面從嚴(yán)治黨。

2.法治方向目標(biāo)功能

四個(gè)意識(shí)為政黨治理確立法治方向，這要求在堅(jiān)持法治立場(chǎng)的前提下落實(shí)公正的法治效果。原因在于：法治是指法律獲得經(jīng)常而公正的執(zhí)行[10]233。具體到政黨治理領(lǐng)域需要向法治方向轉(zhuǎn)型，即向法治轉(zhuǎn)向是中國(guó)共產(chǎn)黨“有方向”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)“圓心”原理向道德靠攏，道德自律是“火車頭”，主動(dòng)遵循“法治軌道”[11]。據(jù)此，四個(gè)意識(shí)能為全面從嚴(yán)治黨確立目標(biāo)方向，既確立法治基本方向，又全面促進(jìn)依法治黨管黨，還積極配置政黨法治功能，為全面從嚴(yán)治黨配置法治功能準(zhǔn)備目標(biāo)性要素。

由此可見，四個(gè)意識(shí)緊密意蘊(yùn)法治內(nèi)涵，通過(guò)法治關(guān)聯(lián)政黨治理事項(xiàng)，類比借鑒全面依法治國(guó)治黨管黨，有效地協(xié)調(diào)法治、四個(gè)意識(shí)和全面從嚴(yán)治黨事項(xiàng)。主要包括：法治價(jià)值前提配置前提功能，法治價(jià)值配置基礎(chǔ)功能，以及法治目標(biāo)配置追求功能。

二、政治意識(shí)：全面從嚴(yán)治黨配置法治立場(chǎng)

四個(gè)意識(shí)以政治意識(shí)開局，直接表明政治地位重要，間接表明法治地位同樣重要。政治意識(shí)既是政治的原則立場(chǎng)，又是不能動(dòng)搖的前置性法治立場(chǎng)，還是全面從嚴(yán)治黨的政治和法治立場(chǎng)。所以，法治既能堅(jiān)定全面依法治黨的政治位置，又能夯實(shí)其法治根基，還能將法治有效融合于全面依法治黨領(lǐng)域。

(一)政治硬件制度配置法治立場(chǎng)功能

1.政治立場(chǎng)配置法治原則功能

政治立場(chǎng)既要堅(jiān)定政治信念，又要堅(jiān)定政治立場(chǎng)，成為政治事項(xiàng)中必須遵循并且不得“討價(jià)還價(jià)”的原則禁令。任何主體單位必須將政治立場(chǎng)擺放于最權(quán)威的位置，既確立政治清明的立場(chǎng)，又主動(dòng)遵循最高政治規(guī)則，還嚴(yán)令禁止政治紀(jì)律規(guī)矩所不容的行為現(xiàn)象，配置全面從嚴(yán)治黨的法治原則功能。具體來(lái)說(shuō)，全面依法治黨既要主動(dòng)堅(jiān)定政治原則立場(chǎng)，又要嚴(yán)守政治規(guī)矩，還要絕對(duì)保持政治清醒，更要牢記政治性戒律為法治“紅外線”。所以，政治意識(shí)中的政治原則立場(chǎng)，既是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，又是配置依法治黨的重要原則，還是政黨治理的思想戰(zhàn)略，根源于全面從嚴(yán)治黨配置法治功能。

2.政治制度配置法治規(guī)則功能

政治意識(shí)要求堅(jiān)定不偏移、不變動(dòng)和不偏心的政治立場(chǎng)，逐漸形成符合道德高標(biāo)準(zhǔn)的政治制度性規(guī)則。原因在于：制度既是道德規(guī)則，又是道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威[12]?？芍我庾R(shí)在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，既要堅(jiān)定政治立場(chǎng)原則，又主動(dòng)形成制度性權(quán)威，還打造政治制度規(guī)則，通過(guò)制度性權(quán)威配置全面從嚴(yán)治黨的規(guī)則法治功能，依法履職政黨治理的治黨管黨職責(zé)。

(二)政治軟件精神配置法治晶核功能

1.政治意識(shí)配置法治信仰功能

政治意識(shí)至少包括政治立場(chǎng)的“硬件”和政治精神的“軟件”。前者是政治制度立場(chǎng)，后者是政治晶核精神。這要求從政治要素過(guò)渡轉(zhuǎn)型為法治信仰，有助于全面從嚴(yán)治黨配置政治意識(shí)功能。例如，法律信仰是特定主體與法律之間關(guān)系的心理產(chǎn)物，其核心是一種篤信與敬畏的確定性心理狀態(tài)[13]69。據(jù)此類比借鑒，全面從嚴(yán)治黨的政治軟件精神突顯表達(dá)為法治信仰觀念，既是政治信仰的“參照物”，又是政治意識(shí)的操作理念，還是配置法治晶核功能的重要突破口。

2.政治精神配置法治意識(shí)晶核功能

政治意識(shí)的軟件精神既有法律信仰要素，還要依托于強(qiáng)烈的法律意識(shí)要素，共同成為構(gòu)造政治意識(shí)的主力軍。其實(shí)，法律意識(shí)是人們關(guān)于法的觀點(diǎn)、觀念、看法等和心理的總稱，包括相關(guān)的法治意識(shí)在內(nèi)，法治觀念和法治理念等都是表現(xiàn)形式[13]65?？芍鎻膰?yán)治黨配置政治精神，既充實(shí)政治意識(shí)內(nèi)容，又增量配置其晶核功能，還豐富四個(gè)意識(shí)的法治內(nèi)涵，與硬件政治制度共創(chuàng)法治功能的“雙頭”角色。

由此可見，全面依法治黨配置政治意識(shí)方面的法治功能，既是重大的政治制度創(chuàng)新，又是重要的政治精神突破，還是政黨治理在法治領(lǐng)域的跨界嘗試，主要表達(dá)為政治硬件制度和政治軟件精神方面配置對(duì)應(yīng)的法治功能，有助于落實(shí)全面依法治黨，還取決于權(quán)力大局意識(shí)配置法治功能。

三、大局意識(shí)：全面從嚴(yán)治黨配置權(quán)力規(guī)則

政治意識(shí)是原則立場(chǎng)，屬于比較抽象的范疇，繼而具體化為大局意識(shí)，強(qiáng)調(diào)與治黨相關(guān)的權(quán)力規(guī)則。重點(diǎn)配置權(quán)力規(guī)則，既是落實(shí)執(zhí)行政治意識(shí)，又確立權(quán)力大局意識(shí)，還依托法治思維規(guī)制權(quán)力規(guī)則大局，需要類比借鑒法治意識(shí)衡量大局意識(shí)。所以，權(quán)力大局意識(shí)既意蘊(yùn)法治意識(shí)精神，又通過(guò)權(quán)力規(guī)則配置法治功能，集中規(guī)制任性濫用的治黨權(quán)力。

(一)權(quán)力思維正向配置法治功能

1.權(quán)力法治思維配置規(guī)則功能

根據(jù)法治原理，權(quán)力必須運(yùn)行法治規(guī)則思維，通過(guò)規(guī)則配置權(quán)力規(guī)則功能，這要求權(quán)力大局意識(shí)符合全面從嚴(yán)治黨的法治標(biāo)準(zhǔn)。例如，法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求[14]108?？芍瑱?quán)力法治歸屬于規(guī)則程序思維，既要主動(dòng)正向遵循規(guī)則，又要嚴(yán)守規(guī)則的基本要求；既提升依法治黨的法治品味，又深化政黨治理領(lǐng)域內(nèi)的法治色彩，通過(guò)權(quán)力法治思維突顯大局意識(shí)，配置全面從嚴(yán)治黨的治黨法治功能。

2.權(quán)力依法思維配置程序功能

全面從嚴(yán)治黨需要權(quán)力大局意識(shí)的密切支持，運(yùn)行依法思維治黨管黨，歸類于政黨治理的法治事項(xiàng)，需要落實(shí)法治治理，需要程序規(guī)則保障。原因在于：程序是法治的“保障力量”[15]?？梢姡瑱?quán)力依法思維歸屬于程序范疇，運(yùn)行程序思維，遵從程序步驟，表明程序是權(quán)力依法的重要保障機(jī)制。例如，程序既是現(xiàn)代法治的重要保障機(jī)制，又是實(shí)體法律的配套體制，在特定情形下發(fā)揮法治功效[16]。另外，程序是法治的重要規(guī)則，法治依賴于程序，彼此之間既是相對(duì)獨(dú)立的存在，又是相互促進(jìn)的支持力量。所以，程序既是現(xiàn)代法治的發(fā)展方向，又是現(xiàn)代程序法治價(jià)值理念，更是實(shí)體生存之來(lái)源和前提[17]。據(jù)此分析，程序是權(quán)力依法思維配置出來(lái)的重要法治功能，既是四個(gè)意識(shí)的重要著力點(diǎn)，又是規(guī)則保障的重要物理載體，還是依法思維的具體實(shí)踐，全面運(yùn)行權(quán)力依法思維，落實(shí)程序保障功能，最優(yōu)正向配置程序法治功能。

(二)權(quán)力規(guī)制反向配置法治功能

1.權(quán)力物理邊界功能

前述論述了程序在法治事項(xiàng)中的地位或者重要性，程序既是權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，又是權(quán)力的規(guī)制規(guī)則，還是配置反向法治功能的重要步驟。例如，程序是法治的重要范疇，既是法治的程序規(guī)則，又是法治的程序指引，還是法治的程序精神，更是法治的物理護(hù)欄[18]。更深入地剖析其原因，權(quán)力突破規(guī)則軌道運(yùn)行將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力越界，將會(huì)帶來(lái)不良后果。原因在于：權(quán)力居于強(qiáng)勢(shì)地位，具有野性的天然特征，極容易任性運(yùn)行，輕則侵害他人權(quán)利，重則形成觸目驚心的權(quán)力腐敗，根本原因在于權(quán)力濫用越過(guò)法定邊界[19]。據(jù)此要求大局意識(shí)把握好權(quán)力邊界的事實(shí)大局，既保證權(quán)力在設(shè)置的邊界范圍內(nèi)活動(dòng)，又確保不觸碰權(quán)力紅線，還不能故意違反禁令構(gòu)成權(quán)力違法。所以，大局意識(shí)定位于整體性范疇，重點(diǎn)規(guī)制權(quán)力的邊界運(yùn)行，為權(quán)力配置物理邊界，全面落實(shí)優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨，為規(guī)則規(guī)制治黨準(zhǔn)備物理要件。

2.權(quán)力進(jìn)籠規(guī)制功能

權(quán)力在法定邊界內(nèi)運(yùn)行使用物理規(guī)制手段，而權(quán)力進(jìn)籠更屬于規(guī)則規(guī)制手段，通過(guò)規(guī)則壓縮任性空間有效避免權(quán)力侵害他人權(quán)利，進(jìn)而有效保護(hù)相對(duì)人權(quán)利。這既有全面從嚴(yán)治黨所要求權(quán)力宏觀進(jìn)籠限制，又依賴于規(guī)制權(quán)力的制度籠子，還要求制度規(guī)則管黨治黨。認(rèn)真落實(shí)權(quán)力進(jìn)籠的核心原則，“牛欄不關(guān)貓”是補(bǔ)充原則的權(quán)力進(jìn)籠原則。據(jù)此，大局意識(shí)反向要求收緊政黨治理的權(quán)力空間，有效避免權(quán)力尋租途徑，既將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，又“無(wú)隙”壓縮權(quán)力的可操作空間，有效反向配置法治功能于全面依法治黨。

由此可見，大局意識(shí)重點(diǎn)集中于權(quán)力領(lǐng)域，主要在于政黨通過(guò)管理國(guó)家事務(wù)衍生出來(lái)的行政性權(quán)力，規(guī)制權(quán)力的有效運(yùn)行是全面依法治黨的“重大任務(wù)”，通過(guò)正反向配置權(quán)力法治功能重點(diǎn)防控“權(quán)力”于法定邊界范圍內(nèi)，以依法為主導(dǎo)配置功能，以權(quán)力邊界和進(jìn)籠為反向配套功能，形成權(quán)力法治思維全面依法治黨，重點(diǎn)配置大局意識(shí)方面的法治功能。

四、核心意識(shí)：全面從嚴(yán)治黨配置法治主體行為

四個(gè)意識(shí)還有“核心”主體類型?！昂诵摹奔仁欠ㄖ蔚暮诵木?，又是政黨制度的核心，還是以法治行為為代表的項(xiàng)目的核心，重點(diǎn)在于為全面從嚴(yán)治黨配置主體核心和領(lǐng)導(dǎo)行為核心，全面提升優(yōu)化政黨治理質(zhì)量。

(一)中央配置主體核心功能

中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，既是依法執(zhí)政的需要，又是事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)需要，還是依法治國(guó)的客觀要求。這要求在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中既要主動(dòng)確立“中央”的核心位置，又要維護(hù)中央的核心主體形象，還要配置中央的核心法治功能。所以，黨中央作為中國(guó)執(zhí)政黨的“核心”，既配置主體性的“中央”核心意識(shí)，配置“中央”權(quán)威的核心地位，還配置核心法治功能，從政治上、事實(shí)上和法律上確立黨中央的核心主體地位。自覺配置出有“中央”特色的核心意識(shí)功能，既延伸發(fā)展依法治國(guó)為依法治黨，又全面促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，還配置出有“中央”功能的主體核心。

(二)領(lǐng)導(dǎo)配置行為核心功能

“中央”是中國(guó)共產(chǎn)黨的“中樞神經(jīng)”，屬于相對(duì)靜止的政黨指揮“核心”，而具體的指揮行動(dòng)屬于“領(lǐng)導(dǎo)”行為，這也是政黨治理的核心方面，自覺蘊(yùn)涵于全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，歸結(jié)于“中央”的法治核心型領(lǐng)導(dǎo)，在于核心意識(shí)配置領(lǐng)導(dǎo)行為的法治功能。據(jù)此，全面從嚴(yán)治黨的目的、目標(biāo)是為了將黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[20]?？芍?，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨，既基于核心主體地位的事實(shí)存在，又積極配置“領(lǐng)導(dǎo)”核心的法治功能，還通過(guò)政黨治理將中國(guó)共產(chǎn)黨打造為自我革命、自我建設(shè)、自我凈化和自我優(yōu)化的法治政黨，全面緊隨依法治黨的法治步伐，全面契合依法治國(guó)的法治精神，重點(diǎn)配置領(lǐng)導(dǎo)行為的核心法治功能。

由此可見，核心意識(shí)是四個(gè)意識(shí)的精髓“核心”。實(shí)際上核心意識(shí)要素諸多，此處只將關(guān)聯(lián)與全面從嚴(yán)治黨最緊密的核心意識(shí)要素，重點(diǎn)在于配置全面依法治黨的法治功能，限于無(wú)法列舉窮盡的客觀原因，只能相對(duì)有限配置中央主體核心功能和領(lǐng)導(dǎo)行為核心功能，分別集中于主體核心和行為方面，這還取決于看齊意識(shí)配置法治方向功能。

五、看齊意識(shí)：全面從嚴(yán)治黨配置法治方向

全面依法治黨以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)為原則，以“中央”為核心方向，以法治為“看齊意識(shí)”，實(shí)質(zhì)上以法治為導(dǎo)向，具體以黨中央為圓心確立有特色的法治方向，宏觀上堅(jiān)持黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)，既堅(jiān)定政治型法治立場(chǎng)，又看齊法治方向，還配套榜樣的模范先進(jìn)性，集中表達(dá)配置看齊意識(shí)的法治功能內(nèi)涵。

(一)向黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊配置主體性法治功能

看齊意識(shí)向中共中央靠攏，既有向黨中央的看齊方向，又有中央領(lǐng)導(dǎo)集體的看齊主體，還有中央核心意識(shí)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。確立以“中央”為主體的看齊意識(shí)，配置中央層面的主體法治功能，依托看齊中央方向強(qiáng)調(diào)法治特征。所以，向黨中央看齊，必須堅(jiān)定對(duì)黨忠誠(chéng)的態(tài)度，必須堅(jiān)決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須在思想和行動(dòng)上同黨中央保持一致[21]216-218。可見，看齊意識(shí)要求向中央看齊，宏觀層面表達(dá)為向黨中央看齊，相對(duì)具體層面向中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊，即重點(diǎn)看齊以習(xí)近平同志為核心的黨中央，通過(guò)看齊黨中央的途徑配置主體性法治功能，本質(zhì)內(nèi)涵還歸屬于向法治看齊，還要向中央政策看齊。

(二)向中央政策看齊配置法治理論功能

向黨中央看齊是主體性看齊方向，以中央為核心的看齊意識(shí)，還通過(guò)中央政策落實(shí)黨中央的決策部署，將貫徹好、執(zhí)行好和完成好中央政策作為看齊意識(shí)的重要方面。所以，堅(jiān)定自覺地在思想上政治上經(jīng)常主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針看齊，做政治上的明白人，這是對(duì)黨員在政治上的要求[22]135。可見，看齊意識(shí)在中央政策層面需要更大的“作為”，以向黨中央看齊為首要原則，以向中央政策看齊為物理載體，以政策理論為全面從嚴(yán)治黨治理政黨理論的實(shí)踐根據(jù)，這表明看齊中央政策重點(diǎn)突出配置法治理論功能。

(三)向榜樣美德看齊配置激勵(lì)法治功能

全面從嚴(yán)治黨是綜合性的立體政黨治理行為，全面地不留“死角”治理，從嚴(yán)地不留“空隙”治理。其中有向正向的積極目標(biāo)看齊的治理方法，即向榜樣典型看齊，屬于看齊意識(shí)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。目前，“兩學(xué)一做”是積極推進(jìn)正面導(dǎo)向的黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)。“學(xué)”是樹立榜樣的方法，而“做”是追求正向的榜樣先進(jìn)典型，合格黨員是最低底線的道德義務(wù)目標(biāo)，優(yōu)秀黨員是積極爭(zhēng)取的追求道德模范，即能成為政黨治理的先進(jìn)榜樣。這些都在于：榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法[23]412。其實(shí)，樹立先進(jìn)榜樣也是一種政治美德，屬于正向激勵(lì)的善良方法。原因在于：美德是超越一般道德的有限利他行為，本質(zhì)上是社會(huì)性的[24]195。據(jù)此可知，全面從嚴(yán)治黨以合格黨員為道德底線，以優(yōu)秀黨員為榜樣力量，不論是合格黨員還是優(yōu)秀黨員都能夠成為看齊意識(shí)的“活學(xué)活用”。所以，看齊意識(shí)為全面從嚴(yán)治黨配置正向激勵(lì)法治功能，通過(guò)榜樣示范看齊功能配置政黨治理效用，重點(diǎn)將榜樣示范配置成習(xí)慣型的政治美德配置法治功能。

由此可見，看齊意識(shí)配置法治方向，以“看齊”為物理導(dǎo)流方向，以“法治”為精神引導(dǎo)方向，向黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體看齊配置主體性法治功能，看齊的衡量標(biāo)準(zhǔn)是政治美德，看齊的現(xiàn)實(shí)“參照物”是榜樣典型，所依托的載體是中央政策配置理論法治功能，進(jìn)而優(yōu)化提升全面從嚴(yán)治黨的法治品質(zhì)。

六、四個(gè)意識(shí)：全面從嚴(yán)治黨配置政黨法治善治功能

四個(gè)意識(shí)自覺蘊(yùn)涵現(xiàn)代法治精神運(yùn)行于全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，既能發(fā)揮借鑒于依法治國(guó)的政黨治理功能，又能落實(shí)全面法治步伐，還能促進(jìn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法治黨的高效融合，有效提升政黨治理能力水平，全面促進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化步伐，全面加速依法治黨的法治化勢(shì)能，全面豐富國(guó)家治理法治化內(nèi)涵。

(一)政黨自覺配置法治治理功能

1.自覺守法配置法治意愿功能

四個(gè)意識(shí)歸屬于法治大范疇系統(tǒng)，既有政治性的物理載體，又有法治基本要素內(nèi)涵，還有相對(duì)高端的道德基準(zhǔn)。這要求自覺遵循四個(gè)意識(shí)規(guī)范，又主動(dòng)遵守規(guī)則守法，還在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域?qū)嵺`守法的自覺意愿要素。例如，守法精神既是一種守法的行為取向，更是一種對(duì)憲法法律敬重的美德[25]388?？梢姡膫€(gè)意識(shí)配置全面從嚴(yán)治黨的善治功能，既不是基于強(qiáng)制的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，又不是追求政績(jī)的功利追求，而是法治類型的主動(dòng)“守法”的政治美德。據(jù)此，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來(lái)源于主動(dòng)遵守，它的威望在于法的神圣精神[26]。可見，四個(gè)意識(shí)通過(guò)自覺的意愿主動(dòng)守法是法治的行動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法治的精神規(guī)則。自覺是守法的意愿特征，守法是自覺的發(fā)展結(jié)果，共同運(yùn)行于全面從嚴(yán)治黨，有助于自我凈化黨內(nèi)不良環(huán)境，有助于自我優(yōu)化治黨管黨質(zhì)量水平，有助于突出更鮮明的法治善治特色。

2.主動(dòng)自律配置法治方法功能

全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨自我設(shè)置的政黨治理方案，黨中央是決策主體，全體黨員是操作主體，尤其是少數(shù)重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部決定著治黨質(zhì)量的高低，而決策成效的核心動(dòng)力來(lái)自于他們主動(dòng)意愿自律，原因在于“主動(dòng)性要求是自律的核心特征”[27]。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨依賴于主體的主動(dòng)意愿和自律方法，原因在于只有出于自由意志的自律，才能成為道德法則[28]336-337。實(shí)際上，自律和主動(dòng)相互促進(jìn)、相互融合并且相互優(yōu)化，彼此之間表達(dá)為：自律是主動(dòng)性追求，在主動(dòng)積極性下促進(jìn)自律[29]。可見，四個(gè)意識(shí)既有主動(dòng)性意愿要素，又有自律性行為要素，還有優(yōu)化法治動(dòng)力要素，在主動(dòng)意愿上自我約束治黨，以自律治黨過(guò)程中保持最大的主動(dòng)意愿，重點(diǎn)從法治要素方面配置全面從嚴(yán)治黨法治善治功能。

(二)政黨善治配置法治技術(shù)功能

1.政黨善治配置法治品質(zhì)功能

四個(gè)意識(shí)運(yùn)用于全面從嚴(yán)治黨，取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨自覺要素，追求政治善治治理目標(biāo)，升級(jí)政黨的道德自覺意愿。其實(shí)，政黨的道德自覺，是指政黨超越一己利益、追求社會(huì)公平正義的社會(huì)道義精神與使命感，以及基于這種道義精神與使命感的政治實(shí)踐[30]460。據(jù)此分析，法治政黨的根基在于“法治”，法治是人類政治實(shí)踐的重要文明成果，也是當(dāng)今世界治國(guó)理政的基本共識(shí)[31]190。可見，全面從嚴(yán)治黨主觀上有政黨治理的主動(dòng)意愿，行為上有自律治黨的方法，技術(shù)上有借鑒國(guó)家治理和依法行政的可能性，目標(biāo)上有政黨善治治理的積極追求，依托政黨善治配置法治品質(zhì)功能。

2.規(guī)則透明配置法治技術(shù)功能

法治是抽象的客觀存在物，依托于特定的外觀載體，技術(shù)上要求規(guī)則透明、公開，目的在于通過(guò)公平的規(guī)則方法追求公正的法治價(jià)值目標(biāo)，為全面從嚴(yán)治黨增量規(guī)則技術(shù)要素。其實(shí)，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”[32]，既要正向的可操作性，又要反向的不模糊和不抽象的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要符合法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，這能夠作為四個(gè)意識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，即公開透明的法治規(guī)則配置法治技術(shù)功能，有助于提升治黨質(zhì)量，有助于法治技術(shù)性依法治黨，有助于提升政黨善治治理的法治品質(zhì)，有助于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨法治任務(wù)。

由此可見，四個(gè)意識(shí)蘊(yùn)涵法治內(nèi)涵，既能夠配置法治功能，又能配置更為精細(xì)的善治功能，將政黨治理技術(shù)主動(dòng)融合于法治范疇。具體來(lái)說(shuō)，政黨自覺配置法治治理功能(自覺守法的意愿和主動(dòng)自律的方法)，政黨善治配置法治品質(zhì)技術(shù)功能，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)善治的規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而匯集法治力量配置全面從嚴(yán)治黨的善治功能。

綜上撰論，四個(gè)意識(shí)本來(lái)是政治范疇事項(xiàng)，運(yùn)行法治思維于全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域，既拓展全面從嚴(yán)治黨的法治視野，又創(chuàng)新發(fā)展“四個(gè)全面”的政治視域，還匯集依法治黨的法治思想源泉，更是落實(shí)于法治與全面從嚴(yán)治黨的共同融合的地盤。換言之，全面從嚴(yán)治黨契合依法治國(guó)的法治步伐，既依托四個(gè)意識(shí)的政治高地，又積極發(fā)揮法治配置治黨的善治功能，還積極借鑒榜樣治理范例，在“榜樣”有(無(wú))形示范下提升政黨治理品質(zhì)，需要類比借鑒依法治國(guó)和依法行政的技術(shù)規(guī)則，努力將全面從嚴(yán)治黨升級(jí)為依法治黨，逐漸引領(lǐng)至“全面依法”的法治治理軌道，試圖將全面從嚴(yán)治黨注冊(cè)為有“中國(guó)”品牌的政黨治理，嘗試將中國(guó)共產(chǎn)黨提升為符合法治高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀政黨，全面升級(jí)中國(guó)國(guó)家治理質(zhì)量，全面優(yōu)化政黨治理方法，全面增量政黨治理的方法要素，原因在于它們都共同依賴于四個(gè)意識(shí)配置全面從嚴(yán)治黨的諸多法治功能，全面實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全力開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。

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FourConsciousnesses:theLegalFunctionConfigurationofGoverningthePartyComprehensively

HU Liming

(School of Law, Central Nationalities University, Beijing 100081, China)

Four consciousnesses are the foundation of the rule of law. Taking the rule of law as the soul of the rules and the rule of law as the core essence, the basic purpose of giving play to the effectiveness of the rule of law is to increase the elements of the rule of law for party governance and rule the party to enrich the connotation of the rule of law. The connotation of the rule of law aims to fully establish the function of the four foundations of the foundation, the political consciousness firmly configure the function of the position of the rule of law, the overall configuration of the power of the rules of power regulation of the rules and regulations of the party’s core functions of the rule of law and the main body of the rule of law governing the function of the party. Four consciousnesses, as a whole, configure the party’s function of ruling by law and good governance.

four consciousnesses; governing the Party comprehensively; function of rule by law; concept of rule by law

2017-11-12

胡利明(1979—)，男，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)辄h建法治理論。

D261.42

A

1008—4444(2017)06—0087—06

袁宏山)