王 婷，許川川

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

?

“四個(gè)全面”視域下社會(huì)建設(shè)路徑問(wèn)題研究

王 婷，許川川

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

社會(huì)建設(shè)是“五位一體”建設(shè)中的重要方面，“四個(gè)全面”思想是當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略布局，更是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的理論指南，社會(huì)建設(shè)反過(guò)來(lái)促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深化與發(fā)展。探求社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)路徑，在社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)持全面小康理念，著重改善民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革，并通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)把握社會(huì)建設(shè)的歷史規(guī)律，解決當(dāng)代社會(huì)建設(shè)中的種種問(wèn)題，必將促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

民生；四個(gè)全面；社會(huì)建設(shè)

“四個(gè)全面”思想是黨和政府在新時(shí)代應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題而做出的重大戰(zhàn)略布局，當(dāng)代中國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。作為“五位一體”的社會(huì)建設(shè)，在改革開(kāi)放以來(lái)取得巨大成就：經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題：如物質(zhì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)而社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)步不足，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化擴(kuò)大而社會(huì)利益協(xié)調(diào)不足，社會(huì)力量日益成長(zhǎng)而社會(huì)動(dòng)力運(yùn)用不足，社會(huì)空間日益擴(kuò)展而社會(huì)管理支撐不足[1](P62-63)。針對(duì)這些問(wèn)題，運(yùn)用馬克思主義的分析方法，堅(jiān)持用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐活動(dòng)，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)建設(shè)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的關(guān)系

社會(huì)建設(shè)從廣義上講是對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等五位一體的建設(shè)，從狹義上講是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)并列的社會(huì)建設(shè)。需要指明的是，本文研究的社會(huì)建設(shè)指的是狹義社會(huì)建設(shè)，只是針對(duì)在社會(huì)領(lǐng)域的、以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視社會(huì)建設(shè)。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨不斷加強(qiáng)在社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)和變革，根據(jù)時(shí)代的要求和社會(huì)的進(jìn)步推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，提高黨和政府社會(huì)建設(shè)的能力和水平。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，黨的十六屆四中全會(huì)首次以中央文件的形式提出“社會(huì)建設(shè)”一詞，在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。以黨的十八大為契機(jī)，黨深刻總結(jié)了十年來(lái)社會(huì)建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，將一些成功經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并在制度層面予以鞏固，從而更加明確“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的戰(zhàn)略地位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確并深刻闡釋實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略思想，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)更高的水平。

堅(jiān)持全面小康，是社會(huì)建設(shè)的宏觀把握和價(jià)值追求。鄧小平在改革開(kāi)放之初，明確提出社會(huì)主義的本質(zhì)就是“消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富?！?，此后在“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的指引下，改革成果不斷惠及廣大人民群眾，而即將建成的小康社會(huì)，是讓中國(guó)人民充分享受改革開(kāi)放以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所帶來(lái)的成果。這種全面首先體現(xiàn)在覆蓋人群的全面。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”等一系列論斷[2](P28-29)，充分體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的覆蓋人群在城鄉(xiāng)、民族、不同區(qū)域?qū)哟紊系娜?，這是社會(huì)建設(shè)中惠及人群的全面性。這種全面還體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域上，是有關(guān)人民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)，在這些領(lǐng)域保障人民應(yīng)有的權(quán)利，尊重人民群眾的主體地位。即將建成的全面小康社會(huì)無(wú)論是從受益主體的全面性、廣泛性上，還是享受權(quán)利的全面性上，都在闡釋當(dāng)代社會(huì)建設(shè)的“全面”，這種全面體現(xiàn)了黨在社會(huì)建設(shè)方面的力度之強(qiáng)、決心之大。但是，建成全面小康社會(huì)并不是社會(huì)建設(shè)的唯一目標(biāo)和終極目標(biāo)，全面小康是社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步和重要里程碑。社會(huì)建設(shè)作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的維度之一，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康和中國(guó)夢(mèng)之后，依然一以貫之地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人民的幸福。

全面深化改革和全面依法治國(guó)，既是社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，又是社會(huì)建設(shè)所催生的必然結(jié)果。當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期，尤其是改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)民生、社會(huì)矛盾種種問(wèn)題，都在不斷出現(xiàn)和增長(zhǎng)，隨著改革的不斷持續(xù)和深入，改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水期”，社會(huì)建設(shè)的諸多問(wèn)題徹底暴露出來(lái)，對(duì)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)行造成極大的阻力。因此，進(jìn)行全面深化改革勢(shì)在必行，全面依法治國(guó)便是在制度上為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供根本性的保障，二者作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的“鳥(niǎo)之雙翼”“車之兩輪”，共同為社會(huì)建設(shè)提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)取得的成就也促進(jìn)了改革的深入，促進(jìn)了國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面的制度改革和建設(shè)，推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的法治進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理和社會(huì)建設(shè)的主體，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)將更好地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的進(jìn)行，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨目的是加強(qiáng)黨在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下挑戰(zhàn)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力所做出的重大戰(zhàn)略選擇，有助于鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)展和深入，加強(qiáng)人民保障、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民的福祉，從而促進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的全面發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)的良序開(kāi)展以及所取得的巨大成就，將進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政威信和權(quán)威，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)黨在思想、政治、組織以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的改革與建設(shè)，促進(jìn)黨在新時(shí)期戰(zhàn)斗力的凝聚與提高。

問(wèn)題倒逼改革，在社會(huì)建設(shè)中面臨的種種挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是黨和政府對(duì)當(dāng)代社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中問(wèn)題與挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)。社會(huì)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)中的重要組成部分，全面建成小康社會(huì)是社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，而全面深化改革為社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)為社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，而通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，打造社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！八膫€(gè)全面”是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，然而社會(huì)建設(shè)的深入實(shí)踐對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將起到創(chuàng)新、完善和支撐的作用，推進(jìn)該戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步發(fā)展。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略下社會(huì)建設(shè)具體路徑

社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)，增進(jìn)人民福祉。其目的是多謀民生之利，解決民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好的生活[3](P34)。在教育領(lǐng)域，努力辦好讓人民滿意的教育。貫徹教育“為人民服務(wù)”的方針，促進(jìn)教育公平，保障教育質(zhì)量，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等，以教育促進(jìn)民生的改善，辦好讓人民滿意的教育，促進(jìn)更高水平的社會(huì)建設(shè)。在就業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是關(guān)系個(gè)人生活水平和生存質(zhì)量的根本所在。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)者、市場(chǎng)、政府在就業(yè)方面的作用，推行更加積極的就業(yè)政策，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，有效緩和就業(yè)壓力；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能和素質(zhì)，并不斷完善就業(yè)服務(wù)體系。在增加居民收入上，千方百計(jì)地增加居民的收入。當(dāng)前，我國(guó)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，在國(guó)民收入格局中居民收入呈下降趨勢(shì)，收入分配秩序不規(guī)范等諸多問(wèn)題存在。因此，深化收入分配制度改革，在經(jīng)濟(jì)總量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，使居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬逐步提高，扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)；在初次分配中，健全資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制；在再次分配中，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；并通過(guò)改革制度，鼓勵(lì)和切實(shí)保護(hù)居民的合法財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。在社會(huì)保障建設(shè)上，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)保障受益人群的廣泛性，在社保資金籌集通道、社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制上，切實(shí)建設(shè)高效優(yōu)異的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障的有機(jī)統(tǒng)一，以促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。在醫(yī)療領(lǐng)域，在過(guò)去取得巨大醫(yī)療成就的基礎(chǔ)上，再次明確提出提高人民健康水平是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的重大任務(wù)。其中最重要的是以農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重的方針，堅(jiān)持將醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，再次明確醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進(jìn)農(nóng)民身體健康，使得全國(guó)人民健康水平有一個(gè)質(zhì)的提高。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。社會(huì)治理的基本內(nèi)涵在于通過(guò)國(guó)家力量和社會(huì)力量、公共組織和私人組織之間的良性互動(dòng)與多方協(xié)商，依法實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體與民眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理，從而最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益[4](P95)。在治理理念上，政府必須轉(zhuǎn)移部分管理職能，將原有的一些束縛經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的管理職能和服務(wù)職能剝離和轉(zhuǎn)移出去，把錯(cuò)裝在政府身上的職能交由各類社會(huì)組織承擔(dān)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用。在社會(huì)治理主體上，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織以及個(gè)人的協(xié)商共治結(jié)構(gòu)，政府加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)行政改革，發(fā)揮社會(huì)治理的主導(dǎo)作用，黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的全局起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，社會(huì)組織作為社會(huì)自我管理、自我完善的重要媒介，進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)定位，以提升基層自治能力，廣大人民群眾積極而廣泛地參與。在社會(huì)治理方式上，強(qiáng)調(diào)突出法治的保障作用，將社會(huì)治理全面納入法治框架，構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，堅(jiān)持用法治思維、法治方式預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，以法治促進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。在社會(huì)治理制度體系建構(gòu)上，創(chuàng)新配套合理的社會(huì)治理制度體系。正如習(xí)近平所述：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[5]全面深化改革創(chuàng)新了諸多社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。在社會(huì)矛盾產(chǎn)生初期健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)改革行政復(fù)議體制建立矛盾糾紛綜合機(jī)制，通過(guò)改革信訪工作制度以解決矛盾，從預(yù)防、解決、終結(jié)等三個(gè)方面徹底解決社會(huì)矛盾。

社會(huì)建設(shè)必須有效維護(hù)社會(huì)公平正義，為社會(huì)發(fā)展提供積極的制度保障。公平正義既是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，也是進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的基本原則和重要標(biāo)準(zhǔn)，還是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)追求。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯[6](P11)。權(quán)利公平的保障，有利于社會(huì)成員共同享有改革開(kāi)放所帶來(lái)的成果，機(jī)會(huì)公平可以使得每個(gè)個(gè)體享有相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，而規(guī)則公平為每個(gè)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)愿望和要求提供最重要的制度保障。此外，社會(huì)公正與民眾最在意、最關(guān)注的事情息息相關(guān)，社會(huì)各個(gè)群體都能夠從社會(huì)公正那里找到適合于自己的位置，全體人民都能夠認(rèn)同接受社會(huì)公正[7]。突出強(qiáng)調(diào)以依法治國(guó)為理念和途徑，為社會(huì)成員在社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域享有基本的權(quán)利提供制度保障。通過(guò)健全經(jīng)濟(jì)困難家庭資助體系，優(yōu)化整合教育資源，切實(shí)促進(jìn)教育公平，使得每個(gè)青少年得以享受平等的教育權(quán)利；通過(guò)規(guī)范用人招人制度，消除城鄉(xiāng)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙；加快建立更加合理有序的收入分配格局，使得人民公平地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，建立與社會(huì)和個(gè)人相適應(yīng)的社會(huì)保障財(cái)政制度，并加強(qiáng)對(duì)老年人的扶助和救濟(jì)，最大限度地維護(hù)社會(huì)公平正義；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)和改革，保障每個(gè)人都享有有病得醫(yī)、公平享有醫(yī)療資源的權(quán)利。

社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的思想組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，打造更為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，從而促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化，促進(jìn)社會(huì)治理的良序運(yùn)行。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各項(xiàng)工作的中心，黨選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)之一就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將GDP的增長(zhǎng)作為任期內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)的最重要目標(biāo)，在城市中大拆大建現(xiàn)象、以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，成為社會(huì)建設(shè)中諸多問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨指導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)，不再僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)[8](P47)，而是將社會(huì)和諧、人民滿意作為重要指標(biāo)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增進(jìn)人民福祉，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等涉及人民群眾切身利益的領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改革，不斷改善民生。只有完善干部考察制度、政績(jī)考核機(jī)制，促進(jìn)官員樹(shù)立以人民群眾為導(dǎo)向、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的政績(jī)觀，社會(huì)才能更加和諧，人民才能更加幸福。其次，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公正合理利益格局的發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)建設(shè)中突出的一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)利益分配不公，其中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為是重要原因，這主要體現(xiàn)在權(quán)力尋租上。對(duì)于正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，部分領(lǐng)導(dǎo)干部罔顧國(guó)法黨紀(jì)，憑借手中的公共權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為，收取賄賂、權(quán)錢交易，將社會(huì)正當(dāng)利益據(jù)為己有，或者偏袒正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一方，打破利益分配的原有秩序，不利于其他社會(huì)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這使得社會(huì)成員在社會(huì)中喪失機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，將弱化社會(huì)成員的發(fā)展動(dòng)力，不利于社會(huì)健康發(fā)展。因此，推動(dòng)黨的反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，完善黨員和官員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不僅能夠提高黨員個(gè)人的作風(fēng)修養(yǎng)，提高個(gè)人思想境界素質(zhì)，還有助于社會(huì)公正合理利益格局的形成和發(fā)展。

三、“四個(gè)全面”指導(dǎo)下社會(huì)建設(shè)彰顯的價(jià)值追求與進(jìn)步意義

“四個(gè)全面”指導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)是我們黨和政府在新的時(shí)代下對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的積極而有意義的理論探索和社會(huì)實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨和政府在轉(zhuǎn)向服務(wù)職能、尊重人民主體地位、構(gòu)建法治社會(huì)等方面的價(jià)值理念與價(jià)值追求，具有十分重大的理論與實(shí)踐意義。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)下的社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)黨和政府巨大的智慧與擔(dān)當(dāng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)建設(shè)和改革逐漸深入，社會(huì)建設(shè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，改革阻力更深，積壓的社會(huì)矛盾更加激化，人民對(duì)于黨和政府的要求越來(lái)越高。但是黨和政府在壓力和困難下，依然提出“社會(huì)建設(shè)”“生態(tài)建設(shè)”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極應(yīng)對(duì)人民群眾的呼聲與要求，在涉及群眾利益的困難和問(wèn)題面前不退縮、不動(dòng)搖，這體現(xiàn)了黨和政府在國(guó)內(nèi)外困難情況下堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨的延續(xù)和增進(jìn)人民福祉的巨大擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相繼提出與深化，社會(huì)建設(shè)與改革脈絡(luò)更加明確，探索改革目標(biāo)細(xì)化且步驟明確，對(duì)當(dāng)前教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配、住房、社會(huì)管理等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題進(jìn)行深入探討；對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、協(xié)調(diào)利益群體矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)公共服務(wù)等重要實(shí)踐問(wèn)題提出切實(shí)有效的建設(shè)措施，這不僅體現(xiàn)黨和政府處理社會(huì)建設(shè)問(wèn)題與難題中的高明智慧，還是在社會(huì)建設(shè)困難面前的巨大責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

構(gòu)建服務(wù)型政府，尊重人民主體性地位。人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，黨和政府執(zhí)政的合法地位是人民賦予的，政府的權(quán)力是人民授予政府各個(gè)部門的。因此，政府在履行專政職能的同時(shí)，必須堅(jiān)決貫徹為人民服務(wù)的宗旨，這既是價(jià)值理念、制度要求，也是現(xiàn)代政權(quán)權(quán)力來(lái)源規(guī)定的。習(xí)近平總書記在2011年就提出：“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。”[9]因此，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，就是政府不斷改變管理理念、增強(qiáng)為人民服務(wù)理念的過(guò)程，社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)就是有關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題和困難，大力做好以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增進(jìn)人民的福祉，增強(qiáng)人民的幸福感。在社會(huì)建設(shè)中堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為重要目標(biāo)，加快推進(jìn)全面深化改革，改革一切不利于人民權(quán)益的制度和措施，以法治的形式對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中損害人民利益的種種行為進(jìn)行規(guī)范處理，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的途徑，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的水平和能力，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在社會(huì)公共決策中，不斷保障人民群眾的主體地位，突出強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會(huì)組織與政府共同作為社會(huì)建設(shè)治理的主體作用，使人民平等有效地參與到社會(huì)治理的工作中，加強(qiáng)政府、社會(huì)組織和群眾的緊密配合，最終為人民的自由全面發(fā)展、幸福生活和安居樂(lè)業(yè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)政府體制改革，構(gòu)建法治型政府，促進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。首先，當(dāng)代黨和政府執(zhí)政面臨四大考驗(yàn)：長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，而增強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政能力則是經(jīng)受考驗(yàn)的根本因素，但提高執(zhí)政能力的要義是建設(shè)法治型政府，深入貫徹依法治國(guó)的治國(guó)方略，增加國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化是根本途徑，而社會(huì)生活治理和社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力和體系的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來(lái)，黨和政府在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理領(lǐng)域不斷推進(jìn)制度性和體制性改革和創(chuàng)新，通過(guò)立法、執(zhí)法和司法為社會(huì)治理提供一整套比較完備的制度體系，極大地推動(dòng)了社會(huì)治理的法制化進(jìn)程。同時(shí)，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)在依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署中構(gòu)建，堅(jiān)持以法治思維和法治形式解決社會(huì)和國(guó)家中出現(xiàn)的種種問(wèn)題和矛盾，為社會(huì)良性運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。其次，推進(jìn)政府體制改革，凝聚出社會(huì)治理體系的強(qiáng)大合力。中國(guó)的改革開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)始的，政治體制改革相對(duì)滯后。通過(guò)社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新可以對(duì)政府的職能進(jìn)行更加準(zhǔn)確的定位，從而構(gòu)建適應(yīng)的制度體系。在社會(huì)建設(shè)體系改革中，要繼續(xù)貫徹和加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)政府在行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及在社會(huì)治理重大問(wèn)題決策中的主導(dǎo)性作用，積極釋放社會(huì)團(tuán)體和群眾參與社會(huì)治理的活力與積極性，這都需要改革政府的制度和體制。在改革體制中，明確政府、社會(huì)組織和群眾的權(quán)利與責(zé)任，以及行為行使的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而凝聚出社會(huì)治理和建設(shè)的強(qiáng)大合力，促進(jìn)社會(huì)治理和建設(shè)體系的完善。

社會(huì)建設(shè)不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，還是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程。在沒(méi)有成例可以學(xué)習(xí)的社會(huì)主義事業(yè)中，改革和創(chuàng)新往往面臨巨大的挑戰(zhàn)。但是黨和政府在多年的執(zhí)政中，不斷堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新，更是劃時(shí)代地提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力提高執(zhí)政能力和水平，不斷深刻對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，銳意改革，積極進(jìn)取，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將不斷完善，社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐將更加深入，經(jīng)濟(jì)將不斷發(fā)展，人民幸福感增強(qiáng)。社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的解決，必將進(jìn)一步推動(dòng)全面小康社會(huì)的建成，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必將早日實(shí)現(xiàn)。

[1]任遠(yuǎn).社會(huì)建設(shè)與全面建成小康社會(huì)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014(1) .

[2]人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部.四個(gè)全面學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[4]連朝毅.馬克思主義社會(huì)管理理論及其在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展[J].馬克思主義研究，2015(2).

[5]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

[6]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[7]吳忠民.社會(huì)公正是全體人民意愿最大公約數(shù)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-06-03(13).

[8]劉寧寧，汪海燕.論“全面從嚴(yán)治黨”思想的理論與實(shí)踐[J].馬克思主義研究，2015(7).

[9]習(xí)近平.群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

[責(zé)任編輯 劉馨元]

2016-12-10

2013年度黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“十六大以來(lái)黨的民生思想及其在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)過(guò)程中的價(jià)值研究”(13D037)

王婷，哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義基本問(wèn)題研究；許川川，哈爾濱師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本問(wèn)題研究。

D61

A

2095-0292(2017)01-0016-05