●黃濟(jì)美 馮 俊 成濤林 張年榮

績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施路徑的若干思考
——以江蘇省蘇州市為例

●黃濟(jì)美 馮 俊 成濤林 張年榮

自2009年起，江蘇省蘇州市財(cái)政局進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理，初步實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，建立了全過程預(yù)算績(jī)效管理的模式，但在改革過程中仍存在部分問題亟待解決。本文通過深入研究國內(nèi)外績(jī)效預(yù)算管理方法和模式，借鑒發(fā)展和改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州市實(shí)際情況，對(duì)蘇州市績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施的路徑選擇提出建議，以有效推進(jìn)政府行政體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能，提高公共管理能力。

預(yù)算管理 績(jī)效預(yù)算 實(shí)施路徑

為貫徹以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，從2000年起，我國充分借鑒發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，正式開始推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革。在此背景下，各級(jí)政府紛紛開始構(gòu)建具有自身特色的預(yù)算績(jī)效管理模式。江蘇省蘇州市自2009年起相繼出臺(tái) 《蘇州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》和其他相關(guān)制度文件，深化預(yù)算績(jī)效管理，逐步形成績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的全過程績(jī)效管理模式。但如何更好地將績(jī)效管理和預(yù)算管理相結(jié)合，真正將績(jī)效目標(biāo)和結(jié)果作為預(yù)算編制的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)根據(jù)績(jī)效配置財(cái)政資金的目的，依然是亟待解決的問題。

一、績(jī)效預(yù)算相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

預(yù)算績(jī)效是近年來公共管理領(lǐng)域的新興概念。預(yù)算是指按照預(yù)算法規(guī)定程序管理的公共資金,而績(jī)效包括“績(jī)”和“效”兩個(gè)部分，即產(chǎn)出和效果，預(yù)算績(jī)效等同于公共支出的產(chǎn)出和效果。

關(guān)于績(jī)效預(yù)算目前尚沒有統(tǒng)一的定義，學(xué)界對(duì)此有不同的看法。本文認(rèn)為績(jī)效預(yù)算是以政府戰(zhàn)略規(guī)劃為起點(diǎn)，以績(jī)效為主線，以制定年度績(jī)效計(jì)劃、編制績(jī)效預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)的預(yù)算全過程管理新模式。

預(yù)算績(jī)效和績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。預(yù)算績(jī)效強(qiáng)調(diào)事后績(jī)效的評(píng)價(jià)，是“先給錢、后看花錢的效果”，即在分配預(yù)算的基礎(chǔ)上關(guān)注績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效；績(jī)效預(yù)算則強(qiáng)調(diào)根據(jù)績(jī)效來編制預(yù)算，是按照“辦事的效果給錢”，是將資金分配與績(jī)效緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。但預(yù)算績(jī)效與績(jī)效預(yù)算又存在相應(yīng)的聯(lián)系，簡(jiǎn)單而言，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是績(jī)效預(yù)算改革的充分必要條件。充分性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)立足現(xiàn)實(shí),完善評(píng)價(jià)體系,夯實(shí)績(jī)效預(yù)算改革的基礎(chǔ);必要性要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)面向未來改革需求,結(jié)合部門預(yù)算管理流程,由績(jī)效結(jié)果披露過渡到績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。

以績(jī)效預(yù)算為評(píng)價(jià)導(dǎo)向,以預(yù)算資金為評(píng)價(jià)對(duì)象,形成“預(yù)算績(jī)優(yōu)度”為總目標(biāo),“預(yù)算配置、執(zhí)行與決算績(jī)效”為內(nèi)核的目標(biāo)體系；劃定收入與支出預(yù)算為評(píng)價(jià)范圍,圍繞績(jī)效目標(biāo)體系,科學(xué)界定共性與個(gè)性指標(biāo)的內(nèi)涵,構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的規(guī)則框架，集成指標(biāo)之間的多重勾稽關(guān)系,提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際測(cè)度途徑與實(shí)現(xiàn)方法,設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)模型；規(guī)劃預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、指導(dǎo)未來預(yù)算資金配置的策略。預(yù)算績(jī)效與績(jī)效預(yù)算的邏輯關(guān)系見圖1。

圖1 預(yù)算績(jī)效與績(jī)效預(yù)算的邏輯關(guān)系

二、全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理的必要性

一是有利于提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性?？?jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為導(dǎo)向編制預(yù)算，即在編制預(yù)算之前先明確部門或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是全過程績(jī)效預(yù)算管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，通過目標(biāo)審核，可以強(qiáng)化預(yù)算管理，從源頭上提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二是有利于轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能?？?jī)效預(yù)算關(guān)注財(cái)政資金的使用效益,有利于政府聚焦提供公共服務(wù)，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府職能。通過實(shí)施績(jī)效預(yù)算，建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,將政府有限的資源運(yùn)用到提供更優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)中去，從而促進(jìn)高效政府建設(shè)。

三是有利于緩解財(cái)政收支矛盾,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？?jī)效預(yù)算要求預(yù)算部門申請(qǐng)每項(xiàng)支出都要明確工作目標(biāo)、達(dá)到工作目標(biāo)所需成本以及可以量化考核的工作績(jī)效指標(biāo)等，從而大大強(qiáng)化政府及其職能部門的預(yù)算資金使用責(zé)任，有效避免在資金申請(qǐng)和使用上的盲目性，從而優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政的支出壓力。

四是有利于提高財(cái)政透明度,降低行政成本。實(shí)行績(jī)效預(yù)算后,政府及其職能部門的預(yù)算、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及行政成本等社會(huì)高度關(guān)注的財(cái)政信息需全部向社會(huì)公眾公開，財(cái)政的透明度將大幅提高。這就嚴(yán)格要求政府職能部門強(qiáng)化預(yù)算管理，使部門的不合理支出得到有效控制，行政成本將回歸到合理的水平。

五是有利于推動(dòng)政府決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。在績(jī)效預(yù)算制度下，一個(gè)部門的預(yù)算是根據(jù)它所要完成的職能，按投入產(chǎn)出最大化原則組織資源配置，并設(shè)有可量化的考核指標(biāo)?？?jī)效預(yù)算導(dǎo)致了部門責(zé)權(quán)對(duì)等，可以促進(jìn)政府必須改革現(xiàn)有的管理模式，同時(shí)又推進(jìn)了政府治理的民主化和政府決策的科學(xué)化進(jìn)程。

三、蘇州市績(jī)效預(yù)算改革現(xiàn)狀及存在的問題

蘇州市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)要求，自2009年起先后出臺(tái)《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見的通知》、《蘇州市財(cái)政資金績(jī)效管理操作規(guī)程》、《蘇州市預(yù)算績(jī)效管理委托第三方評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》等政策性文件，初步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績(jī)效管理模式。蘇州市全過程績(jī)效管理模式主要有以下五個(gè)特點(diǎn):

一是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，著力提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在預(yù)算編制過程中，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和批復(fù)管理，經(jīng)批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。預(yù)算完成后以績(jī)效目標(biāo)為主要內(nèi)容，對(duì)其實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)貫穿于全過程預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其在預(yù)算績(jī)效管理中的重要作用。突出績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向、加強(qiáng)指標(biāo)庫管理、健全績(jī)效目標(biāo)論證，從而完善資金結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,使績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制有機(jī)融合，與預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)更高程度匹配。

二是以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，著力提升預(yù)算資金使用的政策性和效益性。在有序擴(kuò)大財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法。一是對(duì)專項(xiàng)資金開展為期三年的重點(diǎn)評(píng)價(jià)，做好對(duì)專項(xiàng)的中期評(píng)估，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)；二是開展項(xiàng)目的事前評(píng)價(jià)，通過對(duì)項(xiàng)目的成本效益分析，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政管理水平；三是推進(jìn)政策評(píng)價(jià)，通過對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的延伸，對(duì)項(xiàng)目的政策開展評(píng)價(jià)，為財(cái)政政策調(diào)整提供參考依據(jù)。

三是以結(jié)果應(yīng)用為保障，著力提升預(yù)算資金安排的合規(guī)性和約束性。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算日常管理中，作為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、改進(jìn)預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)；二是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)；三是將評(píng)價(jià)結(jié)果形成書面報(bào)告上報(bào)市人大和市政府，結(jié)合預(yù)算、決算公開要求，在主要媒體上公布項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是以協(xié)調(diào)合作為基礎(chǔ)，著力提升績(jī)效管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和透明度。健全財(cái)政內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制、完善財(cái)政部門與預(yù)算單位溝通機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政為預(yù)算單位服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)政與預(yù)算單位的溝通，協(xié)調(diào)單位財(cái)務(wù)與項(xiàng)目業(yè)務(wù)處室的配合，理順工作關(guān)系，為績(jī)效管理工作營造良好環(huán)境。預(yù)算單位高度重視預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。各主要單位均成立了專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)績(jī)效管理的組織與實(shí)施，有效促進(jìn)預(yù)算單位增強(qiáng)主體意識(shí)和績(jī)效責(zé)任。

五是以績(jī)效信息化為手段，著力提升預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。將績(jī)效管理嵌入到預(yù)算編制系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全過程控制。將績(jī)效管理和預(yù)算編制結(jié)合起來，在信息系統(tǒng)中同步實(shí)施績(jī)效目標(biāo)的編制、申報(bào)、審核、批復(fù)，及時(shí)反映項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、專家意見、評(píng)價(jià)報(bào)告等內(nèi)容，為預(yù)算績(jī)效管理提供信息支撐；建立財(cái)政部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算部門具體實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持配合、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制；建設(shè)市級(jí)專家學(xué)者庫、中介機(jī)構(gòu)庫、共性指標(biāo)庫，著力解決績(jī)效管理重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

目前，蘇州市的預(yù)算績(jī)效管理已取得了一定成績(jī)，但還存在諸多有待破解的問題，影響了預(yù)算管理的成效和改革的推進(jìn)。概括起來，突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是績(jī)效目標(biāo)編制滯后。在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少，部門預(yù)算編制之時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目匡定資金總額居多，但績(jī)效目標(biāo)一般不明確、不清晰，大多數(shù)滯后。

二是績(jī)效未能及時(shí)跟蹤。對(duì)于分期支付資金的項(xiàng)目，無法實(shí)現(xiàn)績(jī)效跟蹤與支出進(jìn)度有機(jī)結(jié)合、資金支付與績(jī)效跟蹤結(jié)果有效掛鉤。財(cái)政部門還沒有真正做到根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效運(yùn)行及糾偏情況支付財(cái)政資金。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合度不高，專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專項(xiàng)資金制度修訂影響力不大，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的問責(zé)力度不大，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的信息公開尚處于試點(diǎn)階段。

四、國內(nèi)外績(jī)效預(yù)算改革啟示與借鑒

2003年開始，國內(nèi)各個(gè)地方陸續(xù)開始對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)行探索，逐漸形成各自特色。通過分析廣東、上海、海南等地績(jī)效預(yù)算改革做法，結(jié)合蘇州市實(shí)際，當(dāng)前改革的整體趨勢(shì)：一是績(jī)效管理逐步從事后的評(píng)價(jià)向事前、事中管理前置推進(jìn)；二是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不斷完善；三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大；四是探索構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng)。

國外幾種比較有代表性的績(jī)效預(yù)算模式，包括美國模式、英國模式和新西蘭模式，根據(jù)我國的實(shí)際情況，總結(jié)三種模式可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括：一是績(jī)效預(yù)算改革需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)；二是需要逐步深化預(yù)算管理改革，健全系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度；三是需要逐步形成完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)現(xiàn)階段的預(yù)算績(jī)效管理；四是需要構(gòu)建有效的激勵(lì)制約機(jī)制，強(qiáng)化支出機(jī)構(gòu)的責(zé)任和動(dòng)力。

五、蘇州市績(jī)效預(yù)算管理實(shí)施的路徑選擇

2016年，蘇州市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)蘇州市績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施意見的通知》，借鑒國內(nèi)外推行績(jī)效預(yù)算管理的做法，結(jié)合蘇州市實(shí)際情況，逐步推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)工作，結(jié)合部門職能、部門戰(zhàn)略規(guī)劃、中期預(yù)算、年度目標(biāo)及預(yù)算、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的路徑，本文作出如下建議：

第一，建立規(guī)范的績(jī)效預(yù)算管理架構(gòu)。強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性，從政府“三定”方案和戰(zhàn)略部署分類梳理，到預(yù)算部門職能職責(zé)的編制事項(xiàng)，再到市委市政府重點(diǎn)工作部署，建立“工作職責(zé)—部門項(xiàng)目—財(cái)政項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)的績(jī)效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。

第二，設(shè)定合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。在編報(bào)部門預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算時(shí),部門(單位)要明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo),預(yù)算下達(dá)后不得更改;如特殊情況需要調(diào)整的,要予以說明并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門同意。同時(shí)，部門(單位)要在五年規(guī)劃的指導(dǎo)下,適時(shí)設(shè)定長(zhǎng)效目標(biāo)。

第三，建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。啟動(dòng)以財(cái)政支出項(xiàng)目為核心的共性指標(biāo)研究，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)共性化指標(biāo)體系，著力推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目分類研究、績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)研究和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第四，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目全程跟蹤管理。按照項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的要求，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理：一是要規(guī)范項(xiàng)目分類，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，健全完善項(xiàng)目信息；二是構(gòu)建項(xiàng)目全程跟蹤管理機(jī)制，基于項(xiàng)目管理的要求，架構(gòu)完成項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)。

第五，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系，要從三方面著手：一是要健全財(cái)政績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，改革財(cái)政支出執(zhí)行管理考核模式；二是要完善部門績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效情況的跟蹤監(jiān)控；三是要實(shí)行績(jī)效預(yù)算執(zhí)行即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

第六，逐步建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的信息收集網(wǎng)絡(luò)和預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)庫。一是克服制度障礙,在不危害國家信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息公開、共享;二是大力推進(jìn)政府與企業(yè)信息化進(jìn)程,建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng);三是要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,開展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā),以提高數(shù)據(jù)處理的效率。

第七，完善績(jī)效預(yù)算監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)體系。依托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建部門自評(píng)價(jià)與財(cái)政重點(diǎn)再評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。財(cái)政負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立完善專家?guī)?、第三方評(píng)價(jià)管理辦法，各部門結(jié)合自身實(shí)際制定自評(píng)價(jià)管理辦法和相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第八，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用。一是要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，制定相關(guān)的績(jī)效考核實(shí)施辦法；二是要完善績(jī)效問責(zé)辦法，進(jìn)一步明確和規(guī)范績(jī)效問責(zé)的情形、方式、程序；三是要建立績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，制定績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果公開辦法?！?/p>

（作者單位：江蘇省蘇州市財(cái)政局）

[1]王海濤.我國預(yù)算績(jī)效管理改革研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[2]吳俊培.績(jī)效預(yù)算研究[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，財(cái)政監(jiān)督,2007，（11）.