王燕+鄧明

摘 ? ?要： 近年來，早期教育備受關(guān)注，各種公立或私立的早教服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。0-3歲嬰幼兒早期教育不僅是政府應(yīng)該承擔(dān)的行為，更是一種市場行為，需要經(jīng)受教育市場激烈競爭的考驗(yàn)。本文從分析0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)中存在的主要問題入手，提出以政府為主體的一主多元的辦學(xué)力量、多樣化的供應(yīng)方式、多部門統(tǒng)籌合作的供應(yīng)體系、多渠道完善師資培訓(xùn)等措施來整合早期教育資源與相關(guān)影響因素，使早期教育發(fā)展低成本、更有效。

關(guān)鍵詞： 0-3歲嬰幼兒 ? ?早期教育供應(yīng) ? ?問題 ? ?應(yīng)對

一、問題的提出

早期教育，顧名思義，就是在兒童生長發(fā)育早期進(jìn)行有計劃的培養(yǎng)。目前，比較廣泛的認(rèn)識是0-3歲嬰幼兒屬于早教范疇[1]。在我國，0-3歲嬰幼兒的教育主要是在家庭中進(jìn)行，家庭是嬰幼兒學(xué)習(xí)的第一環(huán)境，也是影響其一生成長與發(fā)展的重要場所。但我們不能忽視的是部分家長的教育觀念落后、教育策略缺乏，出現(xiàn)教育問題不善咨詢等，還有部分家長因?yàn)楣ぷ髟驅(qū)⒑⒆游薪o爺爺奶奶或是社會上的早期教育機(jī)構(gòu)代管。在此背景下，連鎖早期教育機(jī)構(gòu)、0-3歲親子園如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，一線城市各種早教機(jī)構(gòu)眾多、魚龍混雜，二、三線城市較少，農(nóng)村幾乎空白。這些早教機(jī)構(gòu)多以營利性為主，存在很多問題，如教師隊伍資格不齊，收費(fèi)昂貴，教育不能系統(tǒng)化、科學(xué)化等。再加上我國特有的獨(dú)生子女政策，使得對嬰幼兒教育的關(guān)注度更高，年輕而無育兒經(jīng)驗(yàn)的父母們開始購買各種育兒書或是網(wǎng)上查詢教育方法，面對教育中的問題和疑惑，父母們希望得到更專業(yè)、更權(quán)威、更系統(tǒng)的指導(dǎo)。對于我國0-3歲兒童早期教育來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，仍面臨很多新問題：0-3歲嬰幼兒早期教育的對象是誰？政府應(yīng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)？應(yīng)該由誰來承辦？社會私立或集體的親子園、早教中心等該何去何從？

0-3歲嬰幼兒早期教育不僅是政府應(yīng)該承擔(dān)的行為，更是一種市場行為，需要經(jīng)受教育市場激烈競爭的考驗(yàn)。如何整合早期教育資源與相關(guān)影響因素，使早期教育發(fā)展低成本、更有效，這就類似于企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)營與管理。因此，可引入企業(yè)管理中的供應(yīng)理論，它強(qiáng)調(diào)供應(yīng)中各節(jié)點(diǎn)企業(yè)是一個不可分割的整體，是產(chǎn)品生產(chǎn)供需之間系統(tǒng)關(guān)系的形象表達(dá)，具有快速反應(yīng)市場需求、高柔性、低風(fēng)險等優(yōu)勢，隨著供應(yīng)鏈研究的深入，其應(yīng)用領(lǐng)域開始由營利性組織向公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、教育、公益事業(yè)等非營利性的實(shí)踐領(lǐng)域延伸[2]。對于0-3歲嬰幼兒早期教育來說，要充分整合各種教育資源和教育因素才能使早教事業(yè)發(fā)展更優(yōu)化。因此，借鑒企業(yè)管理中的供應(yīng)理論，或許可以為解決早期教育中的問題提供新思路與新方法。筆者認(rèn)為，早期教育供應(yīng)，就是把供應(yīng)源、培養(yǎng)源和需求源等主體聯(lián)系起來，使0-3歲嬰幼兒及家長通過早期教育促進(jìn)幼兒發(fā)展并提高家長指導(dǎo)能力，滿足兒童、家長、社會的需求，推進(jìn)托幼一體化。只有解決了這些0-3歲兒童早期教育供應(yīng)中的問題，才能更好地發(fā)展我國0-3歲嬰幼兒早期教育。本文旨在探索0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)中的問題及其應(yīng)對措施，為進(jìn)一步深化0-3歲嬰幼兒教育完善與發(fā)展加磚添瓦。

二、我國0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)中的主要問題

（一）政府及教育主管部門職責(zé)方面。

隨著全世界掀起的早期教育熱，如：美國的“整體教育計劃”、英國的“早期開端計劃”、以色列的“0-3歲教養(yǎng)計劃”、新西蘭的“普魯凱特計劃”等，我國0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)與指導(dǎo)服務(wù)計劃已經(jīng)全面展開。當(dāng)前，我國對0-3歲嬰幼兒發(fā)展的關(guān)注度越來越高，家長需求也不斷增加，親子園作為一種新型的服務(wù)，0-3歲嬰幼兒及其教養(yǎng)人的專業(yè)早教機(jī)構(gòu)在全國紛紛出現(xiàn)。研究表明，高收入群體的學(xué)歷較高、早教意識強(qiáng)、教育投資能力強(qiáng)，其子女進(jìn)入親子園的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中低收入群體。隨著家長早教意識的逐步提升，早期教育很快會成為一個社會問題，有待政府解決[3]。

2010年7月29日黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：要重視0-3歲嬰幼兒教育。2013年教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個地區(qū)開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)，并對試點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)容和有關(guān)工作提出了明確要求。全國多地都開展了0-3歲嬰幼兒早期教育的探索與研究，并已形成了初步的本土情況下的早期教育模式。雖然政府已經(jīng)開始加大對0-3歲嬰幼兒早期教育的投入與引導(dǎo)，但目前我國0-3歲嬰幼兒早期教育的政策與指導(dǎo)方針、體制、模式、對象、指導(dǎo)內(nèi)容與實(shí)施等都還不夠成熟，需要不斷地完善。在大多數(shù)地區(qū)，0-3歲嬰幼兒早期教育還是摸索過程或是空白，這就需要政府、教育部門的推動與引導(dǎo)，并強(qiáng)有力地落實(shí)。

（二）早期教育中的教育主體的確定。

我國目前私立性質(zhì)的早期教育機(jī)構(gòu)多以家長參與促進(jìn)嬰幼兒身心發(fā)展的活動為主，可是對于0-3歲嬰幼兒來說，他們不能有意識地對自我進(jìn)行教育，這是早期教育與其他階段教育最大的不同點(diǎn)，這就決定了我們不能簡單照搬3-6歲幼兒教育模式，一個月幾次的早期教育活動不能解決0-3歲嬰幼兒發(fā)展的根本問題。發(fā)展較早的公立的早期教育機(jī)構(gòu)大多經(jīng)歷了從以嬰幼兒發(fā)展為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以家長指導(dǎo)為主要目標(biāo)，削弱了很多早期教育指導(dǎo)中心對不同年齡階段早期教育的針對性。所以，對早期教育不能片面理解為家長教育指導(dǎo)，因?yàn)檫@種指導(dǎo)方式與其他家長指導(dǎo)是有區(qū)別的。這種指導(dǎo)是融入嬰幼兒的活動當(dāng)中，對于年齡越大的幼兒和家長來說，對嬰幼兒發(fā)展的活動需要也會增加，所以早期教育中的教育主體不僅僅是0-3歲嬰幼兒發(fā)展，也不僅僅是家長指導(dǎo)，它具有雙重性，即早期教育中的教育主體是0-3歲嬰幼兒和家長，且隨著年齡的增長，對嬰幼兒活動的需要越來越大。

我們常規(guī)的早期教育中的家長一般指父母。的確，在0-3歲嬰幼兒的成長中，父母的影響非常大。但現(xiàn)在年輕的母親需要工作，很大部分的嬰幼兒都由爺爺奶奶外公外婆教養(yǎng)，“隔代親”與“教育觀念的矛盾”是困擾早期家庭教育的重要因素。因此，在家長指導(dǎo)工作中的家長不僅包括父母，還應(yīng)包括所有家庭教育中的主要成員，使家庭教育觀念一致、科學(xué)、合理，從而更有利于嬰幼兒成長。

（三）早期教育師資的缺乏

在普及和推廣0-3歲嬰幼兒早期教育時，早期教育師資專業(yè)水平作為實(shí)施和發(fā)展的重要因素，應(yīng)受到關(guān)注和重視。在我國，師范院校0-3歲嬰幼兒早期教育專業(yè)幾乎處于空白，且相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教材建設(shè)和實(shí)踐環(huán)節(jié)等都非常薄弱，嚴(yán)重影響了早期教育的質(zhì)量。目前在早期教育中，育嬰師資格證和幼兒教師資格證書比較能反映老師的職業(yè)資質(zhì)。因此，為迎合市場需要，一些幼兒師范類院校開始鼓勵學(xué)生參加育嬰師資格證考試，而早期教育機(jī)構(gòu)也鼓勵在職的教師參加育嬰師的資格考試。劉金華認(rèn)為，作為早期教育工作起步較早、發(fā)展也較成熟的上海市，早期教育機(jī)構(gòu)的教師狀況較起步時師資力量薄弱、學(xué)歷低下、缺乏職業(yè)資質(zhì)等情況相比，得到明顯改善，但仍然存在男女老師比例失調(diào)，沒有專業(yè)的早教人員，教師流動性較大，育嬰師資格證持有率偏低等問題[4]。對早期教育發(fā)展較早的江蘇省，張建波、王曼雅也同樣認(rèn)為，0-3歲嬰幼兒早教師資的問題主要有：總體數(shù)量不足，缺乏專業(yè)人才，具有早期教育專業(yè)學(xué)科背景的僅占9.6%，師資隊伍不穩(wěn)定等[5]。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我國0-3歲兒童早期教育供應(yīng)的對策

（一）加大政府和教育部門的監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)“一主多元”的投資辦學(xué)體系。

首先，政府和教育主管部門要加大監(jiān)督與管理，使政府成為0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)的主體，包括對早期教育的計劃、制定高質(zhì)量早期教育機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)、制定適宜的早期教育內(nèi)容綱要等，特別是確立政府財政性教育投入的主體地位和教育主管部門的管理主體，對私營、集體的早期教育機(jī)構(gòu)給予必要的監(jiān)督、指導(dǎo)與管理。政府主體的確立，將促進(jìn)早期教育供應(yīng)向公益性和普及性方向發(fā)展，并通過立法，保證早期教育的經(jīng)費(fèi)投入。其次，各省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的不均衡，我國0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)體系在各個省市的模式也不相同，所以不能采用傳統(tǒng)的高度集中辦學(xué)管理模式。政府在思想政治、教學(xué)質(zhì)量、管理規(guī)范、投資融資等方面給予方向性指導(dǎo)時，應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，促進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)，以滿足廣大嬰幼兒、家庭和社會的教育需求。同時對于低學(xué)歷、低收入家庭，需要提供免費(fèi)的早教指導(dǎo)，即實(shí)現(xiàn)教育普及性的政府應(yīng)承擔(dān)的早期教育目標(biāo)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有8000萬0-3歲嬰幼兒，家長對早期教育的需求日益增大[6]。因此，在確立政府為主體的前提下，可適當(dāng)吸納和利用社會力量發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，如政府可對社會上優(yōu)質(zhì)的私立早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持并規(guī)范管理，鼓勵大的企業(yè)和公司進(jìn)行資助及家長繳費(fèi)等，形成多元化的辦學(xué)主體。

在以政府為主體，各類社會力量多元化投資興辦0-3歲嬰幼兒早期教育中，政府應(yīng)解決全民性的早期教育，體現(xiàn)教育公平的原則，提高全民素質(zhì)的問題;而各類社會力量應(yīng)解決的是家長個性化需求的問題。

（二）形成多樣化早期教育供應(yīng)方式。

在為0-3歲嬰幼兒及家長提供早期教育服務(wù)時，早期教育中心應(yīng)提供多樣化供應(yīng)方式，讓家長根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇，選修與必修相結(jié)合，熟悉、了解普及性的早期教育內(nèi)容，精力旺盛的家長及嬰幼兒可以為其準(zhǔn)備不同形式的早期教育內(nèi)容供其選擇。0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)方式包括以下幾個方面：

1.免費(fèi)的、普及性的早期教育定期指導(dǎo)。

教育不僅是家庭的責(zé)任，更是政府和社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在0-3歲嬰幼兒早期教育中，政府應(yīng)普及早期教育的目標(biāo)。大多數(shù)0-3歲嬰幼兒都散居在家庭，這就決定了0-3歲嬰幼兒早期教育必須以社區(qū)為依托，以早期教育中心為專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，結(jié)合志愿者服務(wù)、專家講座、網(wǎng)絡(luò)宣傳與指導(dǎo)、電話咨詢等方式，對社區(qū)內(nèi)每一個0-3歲嬰幼兒給予必要的家庭教育指導(dǎo)，并開展社區(qū)親子活動、嬰幼兒發(fā)展活動。但目前我國早期教育的普及性不夠，志愿者團(tuán)隊不夠?qū)I(yè)和穩(wěn)定，很多活動側(cè)重于形式。我們應(yīng)該立足于社區(qū)和本地區(qū)專家與學(xué)生，由0-3歲嬰幼兒早期教育專家、教師、家長和學(xué)生等組成一個具有一定專業(yè)技能的服務(wù)機(jī)構(gòu)“0-3歲早期教育志愿者指導(dǎo)中心”，可開展長期的電話咨詢、入戶指導(dǎo)、科學(xué)育兒知識的宣傳、親子沙龍等活動，有效傳遞社會力量，使早期教育供應(yīng)方式和時間更加靈活、多樣化，同時儲備0-3歲嬰幼兒早期教育的后繼力量，為志愿者，特別是專業(yè)學(xué)生在服務(wù)的同時積累自身經(jīng)驗(yàn)，提高自身的早期教育的專業(yè)技能和素質(zhì)。

2.收費(fèi)的早期教育指導(dǎo)。

在政府提供的免費(fèi)的、普及性的早期教育定期指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對家長的更多需求，如托管的早期教育、更多的親子活動、希望學(xué)習(xí)更深的家庭教育知識等，早期教育中心在滿足普及早教的基礎(chǔ)上，可以開設(shè)不同的服務(wù)項目，進(jìn)行有償提供。因教育經(jīng)費(fèi)問題，國家不可能建立大批的適應(yīng)0-3歲嬰幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)，因此可以利用社會力量滿足家長的需要。如：利用社會上成熟的私立早期教育中心，政府、教育部門和早教中心給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。由于教育理念的更新、社會的進(jìn)步、國家政策的導(dǎo)向，及民辦幼兒教育本身的特點(diǎn)和功能，今后應(yīng)從加強(qiáng)政策和立法保障、完善教育服務(wù)及做好師資優(yōu)選和培訓(xùn)等方面促進(jìn)我國民辦幼兒教育的發(fā)展機(jī)構(gòu)搞好0-3歲嬰幼兒的早期教育[7]。所以，民辦幼兒園可成為早期教育的補(bǔ)充力量。

總之，運(yùn)用免費(fèi)的、普及性的早期教育定期指導(dǎo)、家長需求的服務(wù)項目、志愿者宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳與指導(dǎo)、電話咨詢等方式，將服務(wù)家長、社會，提高教育素質(zhì)與0-3歲嬰幼兒的身心發(fā)展整合為一個整體，使其效應(yīng)最優(yōu)化。

（三）部門統(tǒng)籌合作，共建0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)體系。

0-3歲嬰幼兒有著非常特殊的年齡特征，早期教育不只涉及教育一個方面，而是一種特殊形態(tài)的公共服務(wù)，具有跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的特點(diǎn)，具有教育性、公益性、福利性和創(chuàng)新性的作用。早期教育僅靠教育部門不可能取得最好的教育效果，只有在全社會的共同關(guān)注與配合下，逐步建立起包括教育、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)等0-3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。

早期教育供應(yīng)的主要承擔(dān)者是家庭、社區(qū)、幼兒園、早期教育指導(dǎo)中心。但目前我國早期教育供應(yīng)體系的構(gòu)建還不夠完善，如：上海等經(jīng)濟(jì)、教育較發(fā)達(dá)地區(qū)，相對配合較成熟，但對于大多數(shù)地區(qū)，社區(qū)教育只是一種形式，利用社區(qū)進(jìn)行早期教育活動則更少。付紅珍對廣西南寧市0-3歲嬰幼兒社區(qū)教育現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，社區(qū)教育幾乎是一片空白，但家長對于社區(qū)開展的早期教育服務(wù)很期待[8]，但各部門相對獨(dú)立地開展工作，缺乏有效統(tǒng)籌，不僅浪費(fèi)資源，而且效果不明顯，很難達(dá)到最優(yōu)化。

早期教育指導(dǎo)中心應(yīng)該是政府與教育部門的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)成為核心的專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理統(tǒng)籌幼兒園、社區(qū)和家庭的活動方式和組織方式，它與家庭教育的契合點(diǎn)是家庭指導(dǎo)工作，指導(dǎo)形式應(yīng)該多樣，指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)該全面，對家長具有針對性;與社區(qū)的契合點(diǎn)是利用社區(qū)資源，低投入地宣傳與普及性活動的開展，包括社區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒信息、社區(qū)的宣傳櫥窗、場地等;與幼兒園的契合點(diǎn)是利用幼兒園的資源，做好2歲以上幼兒活動及入園前的適應(yīng)與準(zhǔn)備。此外，現(xiàn)有私立的親子園、早教中心和幼兒園等，也是0-3歲嬰幼兒早期教育供應(yīng)體系的必要組成部分，可以為公立園不能滿足的家長需要提供補(bǔ)充。

形成“幼兒園、社區(qū)、家庭和早期教育指導(dǎo)中心”四位一體為主要依托，以所有部門的統(tǒng)籌合作為主要途徑，將每一個0-3歲嬰幼兒作為一個個體，協(xié)同分工，建立統(tǒng)一的電子檔案，將社會的力量整合于早期教育資源中，充分發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢和社會責(zé)任，創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境，共同促進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期教育的發(fā)展，促進(jìn)嬰幼兒的身心健康成長。

（四）完善0-3歲嬰幼兒早期教育專業(yè)師資培養(yǎng)途徑。

嬰幼兒早期教育師資是兒童早期教育的啟蒙者，也是推動0-3歲嬰幼兒早期教育發(fā)展的重要力量。建立一支數(shù)量充足，質(zhì)量高的0-3歲嬰幼兒早期教育工作者隊伍，有利于提高我國0-3歲嬰幼兒早期教育的質(zhì)量，促進(jìn)嬰幼兒身心發(fā)展，提高0-3歲嬰幼兒家長的教育指導(dǎo)能力，同時為基礎(chǔ)教育奠定良好基礎(chǔ)。有人認(rèn)為，0-3歲嬰幼兒不存在教育問題，主要是家庭的教養(yǎng)，所以早教教師只要有保姆的育兒經(jīng)驗(yàn)就可以，不需要太多高深的理論知識，也不需要專業(yè)的訓(xùn)練。但我們知道，0-3歲是幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展、性格形成等最關(guān)鍵的萌芽時期，年輕的父母基本沒有育兒經(jīng)驗(yàn)和咨詢途徑，所以早期教育專業(yè)教師不僅肩負(fù)著開發(fā)、組織活動促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展的責(zé)任，還擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)家長進(jìn)行家庭教育，提高家長的教育科學(xué)化的任務(wù)。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個方面著手，建立完善的早期教育專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。

1.幼兒師范類院校開設(shè)早期教育專業(yè)，培養(yǎng)早教專業(yè)師資。

為滿足早期教育的需要，政府應(yīng)及早批準(zhǔn)幼兒師范類院校開設(shè)早期教育專業(yè)，組織高校專業(yè)及一線早期教育工作者編寫相關(guān)教材，加強(qiáng)早教專業(yè)學(xué)生對0-3歲嬰幼兒心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、護(hù)理基本常識等專業(yè)能力的掌握，提高對0-3歲嬰幼兒早教課程的開發(fā)和實(shí)施的能力。

2.增加早期教育專業(yè)教師資格認(rèn)證渠道。

對現(xiàn)在在讀的幼兒專業(yè)學(xué)生，如取得育嬰師資格證書及通過0-3歲嬰幼兒早期教育專業(yè)能力考試，可以參加早期教育專業(yè)教師資格認(rèn)證，通過考查即可獲得0-3歲嬰幼兒早期教育專業(yè)教師資格證。

3.通過多樣化培訓(xùn)提升在職早教教師的素質(zhì)。

對目前在職的非早期教育專業(yè)的人員，不能一概否定，他們有一定的一線工作經(jīng)驗(yàn)，可以給予定期的靈活多樣的專業(yè)培訓(xùn)，有效提升他們的教育理念、專業(yè)技能技巧。

同時，政府要提高早期教育教師待遇，使早期教育教師產(chǎn)生職業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)教師隊伍的穩(wěn)定性，確保0-3歲嬰幼兒早期教育的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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