劉 剛

(1.中共三明市委黨校，福建 三明 365000；2.南京師范大學(xué) 哲學(xué)系，江蘇 南京 210046)

論人民民主的廣泛性
——以出場(chǎng)學(xué)為視角

劉 剛1，2

(1.中共三明市委黨校，福建 三明 365000；2.南京師范大學(xué) 哲學(xué)系，江蘇 南京 210046)

人民民主的廣泛性是民主治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，其出場(chǎng)旨在凝聚最廣泛的人心，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造的活力。主體的廣泛性意味著民主主體的解放與自由，而客體的廣泛性促進(jìn)了人民主體地位的“在場(chǎng)性”回歸。民主形式的廣泛性最終取決于民主內(nèi)容的多樣化，而民主層次的廣泛性推動(dòng)了各行政層級(jí)上的民主。當(dāng)前，提升人民民主的廣泛性，要加快推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，努力打造良好的制度環(huán)境；要深化政治體制改革，大力開(kāi)展民主實(shí)踐與創(chuàng)新；要著力提高人民參與的熱情，積極營(yíng)造“廣泛性”的氛圍。

人民民主；廣泛性；人民；出場(chǎng)前提；出場(chǎng)形態(tài)

人民民主的廣泛性是中國(guó)特色社會(huì)主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)代民主治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。人民民主的廣泛性主要意指，各階層群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義民主化進(jìn)程中，對(duì)各類(lèi)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，能夠廣泛地參與，并進(jìn)行民主化的管理、決策及監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行人民民主的廣泛性必須始終堅(jiān)持的政治原則，依法治國(guó)所建構(gòu)的法治維度是其不可逾越的底線(xiàn)，而人民性是其始終恪守的價(jià)值準(zhǔn)則。人民民主的廣泛性不僅堅(jiān)持了人民的主體地位，調(diào)動(dòng)了人民的積極性，更凝聚了最廣泛的人心，增強(qiáng)了社會(huì)創(chuàng)造的活力。當(dāng)前，我們從馬克思主義出場(chǎng)學(xué)的視閾出發(fā)，對(duì)人民民主的廣泛性進(jìn)行深入地探究，不僅是對(duì)十八大以來(lái)習(xí)近平系列重要講話(huà)精神的貫徹落實(shí)，更是推動(dòng)人民民主不斷擴(kuò)大的必然訴求。

一、人民民主廣泛性的出場(chǎng)前提

經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，為人民民主廣泛性的出場(chǎng)奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的性質(zhì)與內(nèi)容皆是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因此，多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然滋生出多樣化的利益訴求，而在現(xiàn)行體制下，只有通過(guò)人民民主的廣泛性發(fā)展才能夠滿(mǎn)足來(lái)自各方面、各層次、各領(lǐng)域的多元化訴求。因?yàn)橹挥腥嗣衩裰鞯膹V泛性發(fā)展，才能夠?qū)⒆顝V泛的利益訴求納入到民主治理的框架，進(jìn)而使各種“矛盾”以“民主”的方式來(lái)化解，從而避免極端化政治博弈造成的損失。實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨多元化，而以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展之基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，充分宣告我國(guó)已徹底擺脫“傳統(tǒng)權(quán)威主義”的藩籬，踏上民主治理現(xiàn)代化的征程。當(dāng)然，人民民主廣泛性的提升又對(duì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，一方面，它滿(mǎn)足了當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化訴求；另一方面，又為特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

“人民”的內(nèi)涵及構(gòu)成的廣泛性，為人民民主廣泛性的出場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境下，“人民”的概念，不僅有著豐富的內(nèi)涵，更有著廣泛的外延，它意指所有參與和支持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各階層、各利益集團(tuán)及個(gè)人，更泛指除被依法剝奪政治權(quán)利之外的所有社會(huì)大眾?！叭嗣瘛辈⒎鞘且环N抽象的“存在”，它不僅意指社會(huì)各階層力量的最大化集聚，而且在數(shù)量上則凸顯于最大多數(shù)人的集合。可見(jiàn)，“人民”不僅在概念上，更在實(shí)質(zhì)上有著廣泛性的特征。此外，“人民”的構(gòu)成也有著廣泛性的特點(diǎn)，它幾乎囊括了除被依法剝奪政治權(quán)利之外的所有社會(huì)階層、利益集團(tuán)，乃至個(gè)人，它指涉到所有贊同和支持為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗的中國(guó)公民，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”是其基本的共識(shí)。在“人民”所建構(gòu)的廣泛性維度內(nèi)，人民民主自然有著廣泛性的特征。

民主形式的廣泛性，為人民民主廣泛性的出場(chǎng)奠定了必要的政治基礎(chǔ)。馬克思指出：“只有民主制才是普遍和特殊的真正統(tǒng)一?！盵1]在當(dāng)代，不同國(guó)家基于民主化進(jìn)程、國(guó)情狀況及人民選擇的不同，其民主制度各異，而民主形式也多種多樣。盡管各國(guó)在社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)上有著不同的選擇，但推動(dòng)民主化的進(jìn)程是當(dāng)代政治治理的廣泛共識(shí)。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實(shí)踐，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的摸索，建構(gòu)了一套適合中國(guó)國(guó)情，能滿(mǎn)足人民需要，且具有中國(guó)特色的民主治理范式。當(dāng)前，我國(guó)有著多元化的民主形式，不僅有選舉民主，還有著協(xié)商民主、黨內(nèi)民主、民族自治等多種形式?？梢?jiàn)，民主形式在我國(guó)的多樣化發(fā)展，不僅是民主治理現(xiàn)代化的必然選擇，同時(shí)也充分地展現(xiàn)了馬克思主義民主觀在我國(guó)的生動(dòng)探索與實(shí)踐。此外，也正是由于人民在推動(dòng)民主化的進(jìn)程中創(chuàng)造了多樣化的民主形式，才最終使得人民民主廣泛性的出場(chǎng)成為一種可能。

二、人民民主廣泛性的出場(chǎng)形態(tài)

人民民主的廣泛性有著華麗的出場(chǎng)，更有著從“擴(kuò)大基層民主，……是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐”[2]到“人民依法直接行使民主權(quán)利，……是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，”[3]再到“擴(kuò)大社會(huì)主義民主”[4]的升華歷程。人民民主廣泛性，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主內(nèi)涵的深層次挖掘，更凸顯了我黨對(duì)民主治理現(xiàn)代化的扎實(shí)推動(dòng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義場(chǎng)域下，人民民主廣泛性的出場(chǎng)形態(tài)不僅豐富而且多彩。

首先，主客體的廣泛性。人民民主廣泛性是主體廣泛性與客體廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一。主體廣泛性是指覆蓋了最廣泛群體的大多數(shù)，當(dāng)然是指除依據(jù)法律被剝奪政治權(quán)利之外的所有大眾都能夠民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。十八大報(bào)告曾明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。”[4]為此，“要發(fā)揮人民主人翁精神”[4]，并始終堅(jiān)持人民的主體地位。同時(shí)，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“最廣泛的動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵4]可見(jiàn)，強(qiáng)化主體的廣泛性，從深層上意味著民主主體的最大解放與自由。同時(shí)，它充分地實(shí)現(xiàn)了馬克思主義所強(qiáng)調(diào)的對(duì)各種傳統(tǒng)藩籬的徹底擊破。從此，人民將不再因民族、籍貫、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等條件的限制，而無(wú)法成為民主的主體。客體的廣泛性是指民主化對(duì)象的廣泛性，它包含了國(guó)家各類(lèi)事務(wù)及事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)事務(wù)?？腕w的廣泛性有效地消除了傳統(tǒng)權(quán)威主義對(duì)民主對(duì)象的設(shè)障，它不僅實(shí)現(xiàn)了人民主體地位的“在場(chǎng)性”回歸，更有力地推動(dòng)了人民的廣泛性參與。

其次，內(nèi)容與形式的廣泛性。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。由此，人民民主的廣泛性還蘊(yùn)含著內(nèi)容與形式兩個(gè)維度的廣泛性。人民民主內(nèi)容的廣泛性是指在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等層面皆要民主。實(shí)際上，人民民主廣泛性的話(huà)語(yǔ)敘述絕非僅僅囿于學(xué)理場(chǎng)域，在具體的民主實(shí)踐之中，其“廣泛性”也得到展衍，最終經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會(huì)民主等成為廣大人民群眾最為關(guān)注的民主內(nèi)容。從民主邏輯的理路進(jìn)行考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)民主最終起著決定性的作用，它決定和制約著其它形態(tài)民主的產(chǎn)生、發(fā)展及消亡，而政治民主、文化民主、社會(huì)民主等的深入開(kāi)展往往又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)民主的良性運(yùn)行。人民民主形式的廣泛性是指人民民主內(nèi)容表現(xiàn)方式的多樣化、豐富化。在我國(guó)，人民民主的形式表現(xiàn)于選舉民主、協(xié)商民主、基層群眾自治等多個(gè)方面。實(shí)際上，民主形式的廣泛性最終取決于民主內(nèi)容的多樣化，它不僅迎合最廣泛群眾的民主呼聲，更促進(jìn)人民民主的廣泛實(shí)踐。人民民主廣泛性是反映民主化進(jìn)程的關(guān)鍵性指標(biāo)，更是政治進(jìn)步的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著我國(guó)民主化的有序推進(jìn)、民主實(shí)踐的深入開(kāi)展，人民民主的形式也將得到不斷地豐富和發(fā)展。

最后，層次的廣泛性與惠利的廣泛性。在中國(guó)特色社會(huì)主義場(chǎng)域下，由于政治架構(gòu)設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)習(xí)慣和治理的需要，依據(jù)權(quán)利運(yùn)行主體和對(duì)象的不同，行政上往往有著清晰的層級(jí)劃分，頂層、基層與中間層是最常見(jiàn)的劃分形式。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的必然要求，它強(qiáng)調(diào)民主層次的廣泛性。實(shí)際上，民主層次的廣泛性是對(duì)傳統(tǒng)層級(jí)劃分的突破，它有力地實(shí)現(xiàn)了人民在各行政層級(jí)上的民主。十八大報(bào)告指出，要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”[4]。由此，我們?cè)趶?qiáng)化基層民主廣泛實(shí)踐的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)民主向“上一層級(jí)”發(fā)展。當(dāng)前，我們要充分借助網(wǎng)絡(luò)科技，努力推動(dòng)基層群眾在省、市層面，乃至國(guó)家層面的民主參與。十八大報(bào)告曾強(qiáng)調(diào)，要“保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”[4]。因此，人民民主還有著惠利的廣泛性。它是指主體在具體民主實(shí)踐中，都能夠享受到民主化帶來(lái)的益處，它訴求受益面的群體化和廣泛化。在我國(guó)，人民民主惠利的廣泛性涉及到社會(huì)各階層、各利益主體。當(dāng)前我們要“努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[4]。因而，還要切實(shí)地提高基層人大代表的比例。

三、人民民主廣泛性的出場(chǎng)意義

人民民主的廣泛性是馬克思主義民主觀之中國(guó)化的生動(dòng)實(shí)踐，它推動(dòng)了人民民主的不斷擴(kuò)大，并為其發(fā)展提供指南。馬克思主義者強(qiáng)調(diào)，民主是最大多數(shù)人的民主。為此，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨的最高領(lǐng)導(dǎo)先后訴求于且終身致力于人民民主。在他們看來(lái)，以上“最大多數(shù)人”就是指人民。人民民主廣泛性的出場(chǎng)為有序化的民主實(shí)踐提供可能，它以廣泛化為目標(biāo)，促進(jìn)主體的普遍性和民主的普遍化，從而有力地推動(dòng)人民民主的不斷擴(kuò)大。人民民主的廣泛性是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的發(fā)展方向，更是其動(dòng)力所在。在民主治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政治主體必將更加重視對(duì)人民民主的廣泛性的推動(dòng)。唯有此，人民民主才能夠生機(jī)勃勃；才能夠不斷創(chuàng)新；才能夠走向美好的未來(lái)。

人民民主的廣泛性是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，它有益于推進(jìn)政治體制改革的不斷深化。人民民主的廣泛性絕非等同于西方的民粹主義，它強(qiáng)調(diào)人民主體地位的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)民主運(yùn)行、惠利的最普遍化。不同于其它形式的民主制度，它有著民主與集中的辯證統(tǒng)一，在具體運(yùn)行中，它訴求于政治秩序的長(zhǎng)久穩(wěn)定與有序。中國(guó)共產(chǎn)黨身為執(zhí)政黨，有著為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的信念，且通過(guò)改革實(shí)踐，逐步地推動(dòng)國(guó)家階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而獲得人民的長(zhǎng)久擁護(hù)和支持。這充分地展呈中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度有別于且優(yōu)越于西方政治制度。人民民主的廣泛性還起著助推政治體制改革的作用，它不僅能協(xié)調(diào)各階層、各群體利益，促使其擱置爭(zhēng)議，達(dá)成政治體制改革的共識(shí)，還能凝聚人心，集聚政治體制改革的力量，促進(jìn)最廣泛的政治體制改革統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的結(jié)成。人民民主廣泛性對(duì)政治體制改革的驅(qū)動(dòng)，緣于廣大群眾對(duì)民主權(quán)利的強(qiáng)烈訴求，它是民主化進(jìn)程的必然，也是民主化的動(dòng)力所在?？傊?，人民民主的廣泛性適應(yīng)“民主人民化”的強(qiáng)烈訴求，促使民主從政治頂端、社會(huì)少眾走向“民間”大眾，從而使民主活動(dòng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獦?gòu)成部分。

四、人民民主廣泛性的提升路徑

新形勢(shì)下的中國(guó)有著復(fù)雜的時(shí)代背景，隨著廣大群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們對(duì)民主的訴求也日趨強(qiáng)烈。盡管人民民主的廣泛性為具體化的民主實(shí)踐創(chuàng)造了巨大的政治空間，但基于世情、國(guó)情、社情、黨情的復(fù)雜多變，我國(guó)的人民民主廣泛的發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前提升人民民主的廣泛性，各級(jí)黨委政府應(yīng)從以下方面給予著力：

第一，加快推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，努力打造良好的制度環(huán)境。法治的建立健全為人民民主廣泛性的開(kāi)展，建構(gòu)了良好制度環(huán)境，“在法治框架內(nèi)人民民主得到了外在的制度保障?！盵5]58事實(shí)上，“制度環(huán)境的狀況一定程度上影響了人民民主的運(yùn)行與發(fā)展。”[5]59發(fā)展更加廣泛的人民民主，應(yīng)加快推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，著力打造良好的制度環(huán)境；應(yīng)落實(shí)依法治國(guó)方略，要“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義”[6]。同時(shí)，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”[4]。為此，十八大報(bào)告指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”[4]。在深入挖掘人民民主廣泛性?xún)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)務(wù)必加快人民民主廣泛性的機(jī)制建設(shè)，尤其對(duì)破壞、阻礙人民民主廣泛性開(kāi)展的各類(lèi)行為及個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并給予嚴(yán)厲懲罰。

第二，深化政治體制改革，大力開(kāi)展民主實(shí)踐與創(chuàng)新。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，……為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！盵4]實(shí)際上，“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分”[4]，更是人民民主廣泛性有序開(kāi)展的政治保障。發(fā)展更加廣泛的人民民主，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展道路，不斷優(yōu)化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”[7]。同時(shí)，各級(jí)黨委政府還要鼓勵(lì)和支持廣大人民群眾深入開(kāi)展民主實(shí)踐，積極地進(jìn)行民主形式創(chuàng)新。一方面，各級(jí)黨委政府應(yīng)加快思維轉(zhuǎn)變，在牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，要敢于善于開(kāi)展民主實(shí)踐和民主創(chuàng)新。另一方面，針對(duì)基層民主實(shí)踐的創(chuàng)新成果要善于總結(jié)，善于提煉，善于推廣。

第三，要著力提高人民參與的熱情，積極營(yíng)造“廣泛性”的氛圍。最大多數(shù)人的參與是馬克思主義民主觀的核心內(nèi)容，更是人民民主的人民性所在。人民參與熱情的高低直接反映了群眾基礎(chǔ)的好壞。新時(shí)期，各級(jí)黨委政府應(yīng)重視廣大人民群眾在民主實(shí)踐活動(dòng)中的參與熱情，可通過(guò)民意調(diào)查或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意監(jiān)察。尤其針對(duì)個(gè)別地區(qū)人民參與熱情不高的現(xiàn)象，要深究其原因。當(dāng)前要以深化行政體制改革為契機(jī)，加快推進(jìn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。要著力提高人民的民主意識(shí)，可通過(guò)宣傳教育、典型示范、政策引導(dǎo)等措施，提高人民參與民主的熱情，從而為人民民主的廣泛性開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

此外，各級(jí)黨委政府還要加快推進(jìn)民主文化建設(shè)，將民主文化建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的體系之中，著力促進(jìn)“廣泛性”的文化積淀。各級(jí)黨委政府還要借助各類(lèi)媒介，積極開(kāi)展針對(duì)不同層次和群體的民主宣傳、民主講壇、民主研討等活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造出“廣泛性”的氛圍。

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[6]本報(bào)記者.中共十八屆四中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24(1).

[7]本報(bào)記者.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(1).

Abstract: The universality of people′s democracy is the inherent requirement of modernization in democratic governance. It aims to concentrate most widely human mind and to enhance the vitality of social creation. The universality of the subject means the liberation and freedom of the democratic subject, and the universality of the object promotes the return of the"presence"of people′s dominant position. The universality of democratic forms ultimately depends on the diversity of democratic content, while the breadth of democracy level promotes the democracy at all levels of administration. At present, to ascend the universality of people′s democracy, we need to accelerate the process of legal construction and to create a good institutional environment, deepen political system restructuring and vigorously carry out democratic practice and innovation, focus on improving the enthusiasm of the people involved, and actively create an atmosphere of "universality".

Keywords: people′s democracy；universality；people； premise of appearances； form of appearance

(責(zé)任編校：舒陽(yáng)曄)

AnAnalysisoftheUniversalityofPeople′sDemocracy——From the Perspective of Appearance Theory

LIUGang1，2

(1.Section of Philosophy Teaching and Research of, the Party School of Sanming Municipal Committee, Sanming 365000, China；2.Department of Philosophy, Nanjing Normal University,Nanjing 210046, China)

B038

1673-0712(2017)04-0039-04

2017-02-22.

劉剛(1982—)，男，山東棗莊人，中共三明市委黨校講師，南京師范大學(xué)在讀博士，研究方向：政治哲學(xué)。