鄭成宏

（中國社會科學雜志社，北京100026）

金大中的“陽光政策”及其現(xiàn)實意義

鄭成宏

（中國社會科學雜志社，北京100026）

20世紀末至21世紀初，韓國總統(tǒng)金大中順應歷史潮流對朝實施“陽光政策”，并取得良好效果。金大中一直堅持和平統(tǒng)一的主張，將朝鮮視為共存、共榮的對象，而非推翻的對象，反對吸收統(tǒng)一。盧武鉉總統(tǒng)繼承和發(fā)揚了“陽光政策”，朝韓關(guān)系進一步改善。金大中、盧武鉉兩位總統(tǒng)在任期間，朝韓關(guān)系處于歷史上最好時期。樸槿惠當選總統(tǒng)以后，抱著冷戰(zhàn)思維，對朝實施強硬政策。尤其是樸槿惠政府在2016年利用各種外交等手腕竭力封鎖、圍堵和打壓朝鮮，企圖窒息朝鮮的生存空間，誘使朝鮮發(fā)生韓國期望的那種“變化”，在韓國的主導下實現(xiàn)半島統(tǒng)一。樸槿惠時期的對朝政策使朝韓關(guān)系陷入危機，并幾近戰(zhàn)爭的邊緣。面對當前朝韓關(guān)系的困局，韓國新當選的文在寅總統(tǒng)及其政府應重溫金大中“陽光政策”的理念，吸取其精神實質(zhì)，借鑒其經(jīng)驗，如韓國不應損害朝鮮，決不搞吸收統(tǒng)一；在處理對朝關(guān)系時實行政治與經(jīng)濟、政府和民間適當分開的原則等。只有在交流合作的基礎上才能累積信任，這才是打破朝韓僵局、解決半島問題的根本出路。

金大中；“陽光政策”；朝韓關(guān)系；樸槿惠政府

一、“陽光政策”的提出

1998年2月25日，金大中就任總統(tǒng)，這是韓國歷史上第一次在野黨執(zhí)政，因此，其對朝政策與以前有很大不同。“金大中是個主張消滅‘階級差異’的社會民主主義者，韓國的右翼保守勢力甚至給他扣上過‘紅帽子’?！保?］這也預示了金大中政府會采取一些不同的對朝政策。金大中總統(tǒng)就任伊始，就提出對朝關(guān)系的基本原則，即“將在和平與和解、合作的基礎上改善南北關(guān)系”，并提出對北包容政策的三項原則：“第一，決不允許任何武裝挑釁；第二，韓國不想損害或吸收北韓；第三，從可能的方面開始，積極促進南北韓之間的和解與合作。”①參見［韓］《韓國金大中總統(tǒng)的就職演說》，載《朝鮮日報》，1998年2月26日。同時，金大中總統(tǒng)還闡明了支援朝鮮的國際合作、支援輕水反應堆建設、促進解決離散家屬問題、擴大文化學術(shù)交流及在政經(jīng)分離原則下的經(jīng)濟交流、為履行南北基本協(xié)議而交換特使、舉行首腦會晤等意向。②參見［韓］韓國統(tǒng)一部《統(tǒng)一白皮書》，1999年，第276—277頁。同時，金大中表示，新政權(quán)要努力實現(xiàn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，早日發(fā)展南北間的交流與合作，并建議南北雙方以1991年底簽訂的《基本協(xié)議》為基礎開展對話，在必要的時候與朝鮮領導人金正日舉行會晤。金大中總統(tǒng)的這一系列對朝鮮政策，被稱為“陽光政策”、“包容政策”或“和解合作政策”。這一政策包括：同時促進安保和合作；首先實現(xiàn)和平共處與和平交流；以和解、合作來促進朝鮮的變化；謀求南北間的相互利益；在南北當事者自行解決的原則下，爭取國際社會的支持；推進以國民協(xié)商為基礎的對朝鮮政策。

作為“陽光政策”的具體措施，金大中執(zhí)政伊始就采取了一些改善南北關(guān)系的措施。1998年3月28日，金大中政府宣布放寬韓國企業(yè)對朝鮮投資的限制，將過去只批準個別企業(yè)對朝投資改為除特定企業(yè)外一律放行的做法；撤銷過去對朝投資不得超過500萬美元的限制；對韓國企業(yè)領導人的訪朝申請一般也都予以批準等。①新華社漢城，1998年7月4日電。不僅如此，金大中還呼吁美國政府對朝采取包容政策。1998年6月，金大中總統(tǒng)訪美期間，曾呼吁不要敵視朝鮮。他主張，漢城和華盛頓“應該提倡‘陽光政策’，即在采取強有力的安全措施的情況下提供誘人的東西。我們應當向北朝鮮表現(xiàn)出善意和誠意，以便消除疑心和出現(xiàn)以誠相待的態(tài)度”②參見［韓］聯(lián)合通訊社，1998年6月10日電。。

二、“陽光政策”的出臺背景

20世紀之末，金大中就任韓國總統(tǒng)，“陽光政策”隨之展開。歷史地看，金大中政府“陽光政策”的出臺主要依據(jù)三方面因素：

第一，“陽光政策”是金大中個人和平統(tǒng)一思想的體現(xiàn)。在野時期，金大中就一直堅持和平統(tǒng)一的主張，將朝鮮視為共存、共榮的對象，而非推翻的對象。他的統(tǒng)一理論就是基于這種認識而產(chǎn)生的。早在20世紀70年代初，金大中就曾提出過分三個階段統(tǒng)一的構(gòu)想，即“和平共處、和平交流、和平統(tǒng)一”的構(gòu)想，并提出具體的實施方案：首先在和平共處的原則下，成立一個國家聯(lián)盟，二種體制、二個獨立政府形式的南北聯(lián)邦；然后過渡到在和平交流的原則下，成立一個聯(lián)盟政府、一種體制、二個地方自治政府形式的南北聯(lián)邦；最后在條件具備時，實現(xiàn)南北的完全統(tǒng)一，成立一個民族、一種體制、一個國家形式的政府。這一理論的基本思想，就是主張以和平的方式分階段地實現(xiàn)統(tǒng)一。1997年總統(tǒng)大選時，作為候選人之一的金大中，將自己宣傳為能克服金融危機的最高級經(jīng)濟專家、能開創(chuàng)南北和解合作時代的統(tǒng)一專家。金大中進行這樣的言論宣傳，主要是因為在大選期間，經(jīng)濟復蘇和朝鮮問題是最大的爭論點，這也反映了他在統(tǒng)一問題上具有與眾不同的熱忱?？傊?，“陽光政策”的指導思想與分三個階段和平統(tǒng)一的思想是一脈相承的，“陽光政策”只是在其前期思想的基礎上更加細化，更加具有理論體系。雖然有人抨擊金大中實行“陽光政策”是為其政治目標加分，樹立自己的政治功績，但是，“陽光政策”所體現(xiàn)的金大中總統(tǒng)在改善南北關(guān)系、實現(xiàn)統(tǒng)一的決心以及為此而奮斗的目標，可以說明金大中的心態(tài)、熱情等個人因素是“陽光政策”得以推行的最直接起因。

第二，“陽光政策”的實施是基于金大中對朝鮮現(xiàn)狀的正確認識?！瓣柟庹摺笔窃诔姓J朝鮮政權(quán)是穩(wěn)定的這一現(xiàn)實基礎上提出來的。早在東歐劇變、蘇聯(lián)解體之時，就有不少人認為朝鮮這個典型的“斯大林式”國家會在短期內(nèi)崩潰，但是事實證明這種朝鮮崩潰理論是不成立的。20世紀90年代以后，朝鮮經(jīng)濟面臨嚴峻困難，尤其是金日成逝世以后，朝鮮政權(quán)又面臨困難，朝鮮崩潰論再次出現(xiàn)。朝鮮雖然經(jīng)受著糧食饑荒、資源枯竭等困難，甚至整個經(jīng)濟達到近乎崩潰的邊緣，但是朝鮮政權(quán)并沒有因此垮掉。因此，把統(tǒng)一的希望寄托在朝鮮政權(quán)會突然垮掉，或者軍隊發(fā)動政變，進而韓國實現(xiàn)吸收統(tǒng)一的想法是不理性的。由此可見，依據(jù)這一想法去制定對朝政策，必然會出現(xiàn)對朝政策的搖擺不定。

金大中能夠比較理性地認識朝鮮的現(xiàn)狀?！半m然在朝鮮發(fā)生了這些積極的變化，但是在從根本上改革其體制之前要朝鮮放棄對南革命戰(zhàn)略和軍事路線的可能性不大?！保?］在金大中看來，北方“金正日政權(quán)不會很快崩潰”，南方不可能也沒有力量對北方實行吸收統(tǒng)一或者吞并。所以，金大中在談到統(tǒng)一問題時指出，在目前情況下，“南北之間的和平、和解和合作比統(tǒng)一問題更重要”③參見［韓］《金大中就職演說》，載《中央日報》，1998年2月26日。。在這種情況下，同北方實行和解、對話、交流與合作，才是切實可行的措施。

金大中政府從德國式統(tǒng)一方式中吸取了教訓。德國在統(tǒng)一的10年間共投入1．5億馬克援款，僅政府預算公共資金就高達1萬億馬克，這相當于1998年西德預算的17%和GNP的5%，這樣才保證了東德人的生活水平和社會保障，使東德的生產(chǎn)率和工資水平倍增，由1991年相當于西德的31%增加到1998年相當于西德的60%。德國為此付出了低增長、高失業(yè)的沉重代價。由于統(tǒng)一費用巨大，就算朝鮮半島南北具備了統(tǒng)一的條件，目前韓國也無力支付統(tǒng)一所需的巨額費用。此外，東德的崩潰也使朝鮮從相反的角度吸取了教訓，使之更為戒備經(jīng)濟日益強盛的韓國。這也是金大中政府強調(diào)“不希望吞并統(tǒng)一”的重要原因之一。

第三，“陽光政策”是以韓國強大的實力作后盾的。二戰(zhàn)結(jié)束以后，在美國的幫助下，韓國經(jīng)濟迅速發(fā)展，尤其是20世紀最后20年，韓國經(jīng)濟的發(fā)展速度是突飛猛進的。因此，無論是在軍事上還是在經(jīng)濟上，韓國都占有絕對優(yōu)勢于朝鮮的實力。這也就必然使得韓國在對北政策上擁有更大的主動權(quán)。

在軍事上，雖然韓國的軍隊數(shù)量和武器裝備數(shù)量沒有朝鮮多，但是軍人素質(zhì)和武器技術(shù)水平要遠優(yōu)于朝鮮，再加上長期駐扎在韓國的2．85萬人的駐韓美軍及其先進的武器裝備作后盾，其總體軍事實力足以保持對朝鮮的軍事威懾態(tài)勢。從經(jīng)濟上看，韓國的優(yōu)勢更為明顯。截至1997年，韓國同朝鮮的GNP之比為25∶1，人均GNP之比為12∶1。這種強烈的經(jīng)濟差異，也為韓國贏得對朝事務的主動權(quán)奠定了基礎。

1998年8月15日，金大中總統(tǒng)在大韓民國建立50周年慶典上致辭時說：“我們要超越過去50年間支配韓半島的南北對峙主義，竭盡一切努力，要在牢固的安?；A上實現(xiàn)南北之間的和平，開辟交流、合作的新時代?！雹賲⒁姡垌n］《朝鮮日報》，1998年8月16日。這句話也表明了“陽光政策”的前提是要有“牢固的安?；A”。而金大中政府所推行的“陽光政策”，就是以韓國強大的實力作為后盾。也正因為有這種強大的實力作后盾，才使得“陽光政策”雖然包容，但不是一味的縱容。1999年發(fā)生的閔泳美母子事件就說明了這一點。在金剛山旅游實業(yè)開發(fā)中，1999年6月21日，朝方以間諜罪的名義扣留了韓方游客閔泳美母子。對此事件，韓國作出強硬反應，宣布中斷金剛山一切旅游事宜，并通過現(xiàn)代商社向朝方提出強烈抗議，連正在駛往金剛山途中的韓國“風來號”游輪也在中途返航?，F(xiàn)代財團會長鄭夢憲聲稱，如果北方不在22日凌晨釋放閔泳美母子，將撤回在長甸港工作的所有職工，中斷正在進行的金剛山開發(fā)項目。金大中總統(tǒng)也發(fā)表講話，支持現(xiàn)代財團的做法。在韓國這一系列壓力之下，朝鮮不得不于6月25日釋放閔泳美母子。這足以說明在一些涉及根本利益的問題上，韓國是不會輕易讓步的。

三、“陽光政策”的內(nèi)涵和特點

“陽光政策”的實行，其根本是一種對朝鮮采取的相對緩和的和解、合作政策，然而“陽光政策”并不代表一味地對朝包容，其中也包含著強硬的因素。正如金大中所言，包容政策是“安保與和解、合作并重的政策”。②［韓］金大中1997年7月7日在漢城機場舉行的記者招待會上的談話，載《每日新聞》，1999年7月13日。其核心內(nèi)容是“以強有力的安保態(tài)勢為基礎，實現(xiàn)南北之間的和解、交流與合作，并在這塊土地上確定和平的對北路線”。包容是有限度的，是以韓國強大的國家實力為基礎的?！熬唧w來說，就是以韓國國防軍和駐韓美軍構(gòu)成的強大的軍事安全態(tài)勢為基礎，通過政府間的對話和多渠道、多層次的民間交流與合作這兩種手段，首先實現(xiàn)消除相互的敵對情緒和不信任感，建立平等關(guān)系，把休戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推襟w制，并達到制度化的目標；然后再在和平的框架內(nèi)逐漸引導朝鮮走向開放，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭心撤N形式的市場經(jīng)濟的國家，最終實現(xiàn)半島和平統(tǒng)一的目標?！雹凵虧督鸫笾姓膶Ρ卑菡吲c半島的和平穩(wěn)定》，載張英主編《和平和解合作——韓國金大中總統(tǒng)的對北包容政策》，吉林省社會科學院朝鮮·韓國研究所編（原書沒有編印時間）。

“陽光政策”體現(xiàn)為相互主義和政經(jīng)分離兩個原則。相互主義原則，顧名思義，就是雙方有來有往，互相讓步，以達成最后的協(xié)議。但是在具體的實行過程中，相互主義原則面臨了一定的困難，因此在韓國國內(nèi)也存在廣泛的爭議。例如，1998年4月在北京舉行的南北政府代表會談中，韓國方面提出了相互主義，但是這種原則沒有得到朝鮮的認可，反而導致會談破裂。

而與之相反，政經(jīng)分離原則則取得良好的效果。政經(jīng)分離原則是金大中“陽光政策”的重要內(nèi)容，即在對朝關(guān)系方面實行政治與經(jīng)濟、政府和民間適當分開的原則。這項原則也是金大中政府區(qū)別于其前任金泳三政府的重要原則。在金泳三政府時期，雙方經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展與政治關(guān)系的發(fā)展存在密切聯(lián)系，一旦雙方在政治上出現(xiàn)沖突和對抗，即停止雙方的經(jīng)濟合作。事實表明，這種做法并不能得到良好的效果，兩國關(guān)系非但不能得到改善，反而愈加緊張。金大中政府采取不同于其前任的政經(jīng)分離原則，盡管韓國國內(nèi)對這一政策的反對聲不斷，但事實證明，這一政策取得了良好效果。金大中政府時期，盡管朝韓雙方也出現(xiàn)了很多次的沖突和摩擦，但是經(jīng)濟方面的交流與合作一直沒有停滯，反過來說，經(jīng)濟方面聯(lián)系的增強對于政治關(guān)系的改善也是十分有益的。政經(jīng)分離原則也是適應于當時的歷史條件的，當時雙方還處于敵對狀態(tài)，尚未建立起正常的外交關(guān)系渠道。在這種情況下，政治關(guān)系很難一下子有大的進展，因此金大中政府采取了民間交流先行的原則，以民間交流帶動政治關(guān)系的進展。

與韓國歷屆政府的對朝政策相比，金大中政府的“陽光政策”有以下三方面的特點：

第一，金大中將對朝政策的基點放在南北共存上。以前歷屆政府的對朝政策都是力圖實現(xiàn)南方對北方的統(tǒng)一，不管是武力統(tǒng)一還是吸收統(tǒng)一，其統(tǒng)一政策不變。但是金大中認識到在目前的狀態(tài)下，朝鮮半島南北雙方統(tǒng)一的條件還不具備，因此其政策的落腳點是南北雙方的共存共榮。金大中曾經(jīng)明確表示過決不搞吸收統(tǒng)一。

第二，金大中不僅試圖改善南北關(guān)系，而且認為美國與朝鮮、日本與朝鮮關(guān)系的改善有利于南北關(guān)系的改善，這種從國際合作的角度來解決朝鮮半島問題的做法值得肯定。在1998年6月訪美期間，金大中就曾向美國政府呼吁要改善對朝關(guān)系，實行對朝“陽光政策”。由此可見，金大中試圖幫助朝鮮重返國際社會、得到國際社會的認可。

第三，金大中的“陽光政策”在具體的執(zhí)行上堅持了一貫性原則。在金大中的“陽光政策”實行之初，南北之間也發(fā)生了很多摩擦和沖突，但是這并沒有影響金大中政府“陽光政策”的實施，韓國并未因此而改變政策。從長遠利益出發(fā)，不受偶然事件的干擾，這是同金泳三政府搖擺不定的對朝政策有很大區(qū)別的。實踐證明，這種政策的一貫性更容易取得理想的效果。

四、“陽光政策”在改善朝韓關(guān)系中的作用

金大中政府的“陽光政策”實施以后，并沒有立即得到朝鮮方面的積極認可。在金大中執(zhí)政的前兩年里，朝韓關(guān)系并沒有如一些人預料的那樣因南方出現(xiàn)一個“鴿派”政府而有所改善。1998年2月，金大中宣誓就職，3月朝鮮便宣布進入“戰(zhàn)爭準備狀態(tài)”。對于“陽光政策”，朝鮮方面持慎重態(tài)度，表示愿意同南方會談，并同意舉行副部長級會談，派副部級官員出席1998年4月北京會談。在會談中，韓國方面提出以支援化肥為代價解決離散家屬會面問題，朝鮮反而對韓國的相互主義原則表示不滿，會談不歡而散。之后，朝鮮政府在媒體上對金大中政府的“陽光政策”進行批判，1998年5月21日至6月3日，朝鮮《勞動新聞》連載七次，發(fā)表了題為《并非“國民政府”》的文章，指責韓國政府和“陽光政策”。之后發(fā)生的6月22日束草海岸潛水艇事件、7月12日東海市海岸邊武裝間諜尸體的發(fā)現(xiàn)以及8月31日朝鮮的火箭發(fā)射等，不僅給朝鮮半島的和平、穩(wěn)定蒙上了陰影，也引發(fā)了東北亞地區(qū)的軍事緊張。不過，朝鮮對南北間的民間交流、尤其是對韓國人的訪問仍持積極態(tài)度。

1998年9月，金正日當選為國防委員會委員長，一方面恢復了南北當局之間的正式或非正式接觸，另一方面則注重與韓國企業(yè)界和社會文化界的交流。這表明朝鮮對“陽光政策”具有兩面性：一方面，公開譴責“陽光政策”；另一方面，則在實際利用“陽光政策”中的政經(jīng)分離部分，發(fā)展民間的交流與合作。朝鮮政府在媒體上嚴厲譴責“陽光政策”，稱“陽光政策”是“最惡毒的反民族、反統(tǒng)一、反北對抗的陰謀詭計”；與此同時，金正日兩次會見了韓國現(xiàn)代集團名譽會長鄭周永。同樣，在黃海發(fā)生朝鮮戰(zhàn)爭后最嚴重的海戰(zhàn)的那段時間里，朝鮮還邀請了韓國三星集團16位人士訪問平壤，洽談合作項目。這表明朝鮮政府并不是一味地反對“陽光政策”，實際上是在利用“陽光政策”中的民間交流部分，并從中得到實惠。

從韓國方面看，“陽光政策”在朝鮮遭遇的“冷遇”并沒有使韓國金大中政府放棄繼續(xù)實施該政策，可以說，“陽光政策”的實施具有一貫性。正因為如此，“陽光政策”在南北關(guān)系發(fā)展中具有重要的歷史意義，并取得積極的成果。

第一，“陽光政策”促進了南北之間的接觸和對話。在金泳三為總統(tǒng)時期，由于韓國方面對朝政策忽冷忽熱，不具有穩(wěn)定性，南北之間的對話經(jīng)常被阻斷。金大中就任總統(tǒng)以后，積極推行對北包容政策，使得金泳三政府時期被中斷的南北對話又活躍起來，南北方曾多次在中國北京等地舉行雙方政府當局者、內(nèi)閣副部長級官員以及紅十字會之間的會談，就雙方共同關(guān)心的問題進行協(xié)商，促進了雙方關(guān)系的改善。在會談中，韓國代表明確表示，要清算過去南北之間的對峙關(guān)系，通過互相合作來實現(xiàn)朝韓雙方的共同繁榮。在會談中，雙方還就糧食、化肥援助等問題進行討論。

同時，旨在解決第一次朝核危機的“四方會談”的順利舉行也是“陽光政策”所取得的重要成果之一。在日內(nèi)瓦進行的多次會談中，有關(guān)四方就建立半島和平機制等一系列問題進行會談，體現(xiàn)出南北之間的和解氛圍。

第二，“陽光政策”促進了南北之間的經(jīng)濟、社會和文化交流。金大中政府實行的“陽光政策”有力地推動和活躍了南北之間的經(jīng)濟交流與合作。金大中政府建立不久，就于4月30日公布《活躍南北經(jīng)濟合作措施》，全面放寬了韓國企業(yè)界同北方進行合作的種種規(guī)定。其內(nèi)容包括：原則上對訪北的企業(yè)界人士不加限制，除極少的幾種禁止項目外投資種類全部放開；為了鼓勵開展委托加工貿(mào)易，取消對于搬出生產(chǎn)設備種類和金額的限制；大幅度減少了手續(xù)與步驟等。這些措施的頒布有利于韓國企業(yè)對朝投資的展開。事實上，這些措施立即帶來了南北經(jīng)濟合作的進展，其中最典型的就是現(xiàn)代財團對金剛山綜合開發(fā)事業(yè)的投資。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，現(xiàn)代財團將在2005年2月前投資9．42億美元，綜合開發(fā)金剛山的內(nèi)金剛、通川等地區(qū)，建設主體公園、高爾夫球場、滑雪場、娛樂中心、體育中心等十幾項規(guī)模宏大的工程。同時，“陽光政策”的實施也促進了南北之間的人員往來和社會文化交流。開始實行“陽光政策”的1998年一年間，訪問北方的韓國人數(shù)就達3317人，而在1989—1997年的9年間，韓國訪朝人數(shù)才達到2408人。1998年5月，韓國又一批7700噸免費援糧運抵朝鮮。同時，一個名為“小天使”的韓國兒童歌舞團也對朝鮮進行了為期12天的訪問，受到朝鮮各界的熱情歡迎。1998年6月，韓國現(xiàn)代集團創(chuàng)始人鄭周永率領50輛汽車和500頭牛通過重兵把守的板門店邊界，進入朝鮮訪問，進一步改善了南北關(guān)系。金剛山旅游項目開發(fā)以后，到金剛山旅游的韓國人更是劇增。此外，一些企業(yè)界人士、教育界人士、宗教界人士也紛紛訪北，說明南北民間交流正在逐步增加，民間交流與溝通規(guī)模正在擴大。

第三，“陽光政策”直接促成了2000年的南北首腦會談。金大中政府“陽光政策”的一個重要目標就是促成南北之間的和解與合作。為此，金大中一直謀求南北高層領導人之間的對話。2000年1月20日，金大中總統(tǒng)在新組建的執(zhí)政黨——“新千年民主黨”的建黨大會上發(fā)表講話說：“如果本黨在4月的選舉中也獲得足夠的票數(shù)，我將向北方建議舉行南北首腦會談，直接與金正日討論韓半島的和平問題?！?000年3月9日，出訪德國的金大中總統(tǒng)發(fā)表了《柏林宣言》，從而使對北包容政策進入一個新的階段。可以說，對于2000年南北首腦會談的成功舉行，金大中政府的“陽光政策”是功不可沒的。

五、“陽光政策”的現(xiàn)實意義

樸槿惠當選總統(tǒng)以后，韓國政府對朝實施強硬政策。特別是2016年1月6日，朝鮮進行第四次核試驗以后，朝韓關(guān)系持續(xù)緊張，幾乎接近戰(zhàn)爭的邊緣。朝鮮領導人金正恩在2016年5月召開的朝鮮勞動黨“七大”會議上再次呼吁朝韓應進行對話和協(xié)商，進而實現(xiàn)自主和平統(tǒng)一。而樸槿惠政府以朝鮮應該先棄核為由，將朝方的呼吁和提議拒之門外，這既不利于朝核問題的最終解決，也不利于半島和地區(qū)局勢的穩(wěn)定。面對當時的困局，需要重溫和借鑒金大中的“陽光政策”。

針對朝韓關(guān)系和統(tǒng)一問題，金正恩在朝鮮勞動黨“七大”會議上提出了五個方面的主張：一是肯定“6·15”共同宣言和“10·4”宣言的成果。民族分裂以來，朝鮮北南雙方首次實現(xiàn)了兩次雙邊峰會，簽署和發(fā)表了以“由我們民族自己來決定”理念為核心的“6·15”共同宣言及其實踐綱領“10·4”宣言。二是將改善朝韓關(guān)系作為勞動黨最迫切的任務。三是呼吁朝韓相互尊重、消除誤解，攜手改善關(guān)系。四是反對內(nèi)外分裂勢力并呼吁國際支持。五是在堅持三大憲章的基礎上敞開統(tǒng)一道路［3］。

朝鮮向韓國釋放了積極的信號。首先是朝方愿意改善朝韓關(guān)系，并表示相互尊重、消除誤解，而韓方對此很冷漠；其次是朝方肯定金大中總統(tǒng)時期“6·15”共同宣言和盧武鉉總統(tǒng)時期“10· 4”宣言的成果，至少朝方認為還有效，而韓方事實上對這些成果已全部拋棄；再次是朝方呼吁朝韓關(guān)系和統(tǒng)一問題由朝韓民族自己來解決，金大中總統(tǒng)也是這樣主張的，而樸槿惠政府對此沒有底氣，甚至表現(xiàn)出擔心和排斥。

對于朝韓關(guān)系，2016年2月16日，樸槿惠在韓國國會就半島局勢發(fā)表演說：“韓國一定要讓朝鮮知道，核武器只能促使朝鮮政權(quán)崩潰。”韓國《金融新聞》評論稱，樸槿惠的演講顯示“韓國的對朝政策基調(diào)發(fā)生了變化，從過去的對話合作變?yōu)橹撇脡浩取??！都~約時報》稱，韓國領導人明確提及朝鮮政權(quán)更迭的話題，這在兩國關(guān)系日益惡化的背景下“非比尋?！薄ｍn國《時事周刊》則認為，樸槿惠此次演說“為從金大中總統(tǒng)開始的‘陽光政策’正式畫上了休止符”［4］。2016年6月27日，樸槿惠在青瓦臺主持召開首席秘書會議時強調(diào)，能讓朝鮮改變的唯一方法就是通過更強有力的制裁與施壓。①［韓］韓聯(lián)社，2016年6月27日電。

樸槿惠政府2016年封鎖和圍堵朝鮮。首先，韓國政府關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)。2016年2月10日，樸槿惠政府決定關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，11日開始撤離韓方企業(yè)人員，對朝鮮實施嚴厲經(jīng)濟制裁［5］。開城工業(yè)園區(qū)一般被視作朝韓關(guān)系的減壓閥和溫度計，2003年朝韓開始合作建設，由朝鮮管轄，主旨是吸引韓國企業(yè)投資，實現(xiàn)經(jīng)濟互補、合作共贏，這是金大中“陽光政策”的重要成果。在韓國政府宣布全面中斷開城工業(yè)園區(qū)運轉(zhuǎn)后，韓國朝野及業(yè)界表現(xiàn)出截然不同的態(tài)度。執(zhí)政黨新國家黨發(fā)言人金榮宇說，這是為切斷朝鮮挑釁的惡性循環(huán)而采取的必要措施，新國家黨尊重政府的決定。韓國最大在野黨共同民主黨則反對政府的這一決定，認為開城工業(yè)園區(qū)很可能因此永久關(guān)閉，敦促政府重新考慮相關(guān)措施。在野黨國民之黨也持反對立場，認為關(guān)閉園區(qū)對韓方而言是“沒有任何作用的自我制裁”，只能更加惡化韓朝關(guān)系。韓國企業(yè)界也呼吁，應盡快恢復園區(qū)運營。韓國貿(mào)易協(xié)會發(fā)表評論，就園區(qū)中斷運轉(zhuǎn)表示憂慮，希望韓朝盡早打破僵局，使園區(qū)早日重開［6］。

其次，韓國動用各種外交資源封鎖和圍堵朝鮮。一是積極煽動聯(lián)合國和其他國際組織等出臺對朝最嚴厲的制裁方案或者各種聲明。2016年9月，韓美日三國外長借參加聯(lián)合國大會聚首紐約，就朝鮮核試發(fā)表聯(lián)合聲明。韓國外長尹炳世表示，三方一致認為，要讓朝鮮為新的挑釁付出額外代價。美國國務卿克里敦促朝鮮凍結(jié)核計劃，以便把各國召集在一起，開始有關(guān)未來的認真談判［7］。二是利用總統(tǒng)外交來封堵朝鮮。2016年5月1日，樸槿惠抵達德黑蘭，開啟為期四天的伊朗訪問，朝核問題及朝鮮半島局勢也被列入首腦會談的議題清單［8］。當月，從25日開始樸槿惠訪問非洲三國埃塞俄比亞、烏干達和肯尼亞，展開軍事和經(jīng)濟外交。鑒于朝鮮通過與非洲各國開展軍事合作來賺取外匯，韓國希望以經(jīng)濟實力為杠桿，撬動非洲斷絕與朝鮮合作，切斷朝鮮的資金來源。②［日］《讀賣新聞》，2016年5月30日電。烏干達1963年起跟朝鮮建交，執(zhí)政長達30年的總統(tǒng)穆塞韋尼在金日成1994年7月逝世前曾三次訪問朝鮮，并一直與朝鮮保持友好關(guān)系。韓國的攪局產(chǎn)生了明顯的效果，樸槿惠訪烏之后，烏外長庫泰薩（Sam Kutesa）證實，烏干達結(jié)束了與朝鮮的軍事合作關(guān)系：“因應聯(lián)合國制裁，我們解除了原與朝鮮的合作。我們的政策并不支持核擴散。”［9］不僅如此，隨后樸槿惠9月2—3日在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的東方經(jīng)濟論壇、4—5日在中國杭州舉行的G20峰會、7—8日在老撾萬象舉行的東盟峰會和東亞峰會上也肩負著孤立與封鎖朝鮮的使命。此外，韓國外長尹炳世在“友朝國家”也展開了一系列的施壓之旅。三是游說他國拒收朝鮮勞工。日本《中國新聞》報道，目前推算大約有5萬至6萬朝鮮勞工在海外打工，每年向朝鮮匯回資金大約5億美元。有消息人士稱，朝鮮海外勞工主要在俄羅斯和中國，還有東南亞、中東和非洲國家等［10］。2016年春季以后，韓國聯(lián)手美日領頭呼吁“有關(guān)國家不要接收朝鮮勞工”。韓美日三國認為這些朝鮮海外勞工匯回朝鮮的外匯可能被用于核及導彈開發(fā)，如果沒有接收地就能切斷朝方獲得資金的渠道。③［日］共同社，2016年7月24日電。韓國的努力產(chǎn)生了一定的效果，波蘭停止向朝鮮工人發(fā)放簽證［11］，馬耳他政府以不允許延長居留期的方式遣返朝鮮勞工［12］。

再次，采取非常手段誘導朝鮮發(fā)生“變化”。2016年韓國政府數(shù)次高調(diào)宣布朝鮮駐外工作人員“叛逃”到韓國的事件。如2016年4月8日，韓國統(tǒng)一部高調(diào)宣布，在中國一家朝鮮餐廳工作的1名經(jīng)理和12名女服務員“集體脫北”，經(jīng)東南亞第三國于4月7日抵達韓國。之后，朝鮮數(shù)次發(fā)表聲明，稱這些服務員是被“誘拐綁架”到韓國的，要求韓國馬上送回相關(guān)人員。據(jù)韓媒報道：一名了解朝鮮服務員集體“叛逃”事件的消息人士透露，從寧波“叛逃”的13名朝鮮人是在一名中國掮客的介紹下認識了韓國“朋友”，在這名韓國“朋友”的指點下最終逃亡。①［韓］《韓民族新聞》，2016年9月4日。“叛逃”事件發(fā)生后，朝鮮官方迅速作出反應，并認定這是一起韓國特工精心策劃的“誘拐綁架”事件。此外，韓國政府還公開宣布了其他幾起“叛逃”事件。2016年，韓美日媒體和學界又開始鼓噪“朝鮮崩潰論”，理由就是“脫北事件”頻繁發(fā)生。由此可見，樸槿惠政府的對朝政策是圍繞一個目的而展開，就是想盡一切辦法誘使朝鮮發(fā)生韓國期望的那種“變化”，然后由韓國主導實現(xiàn)半島統(tǒng)一。

樸槿惠“閨蜜門”親信干政事件2016年10月下旬被韓國電視臺曝光，從2016年10月29日開始韓國民眾第一次走上街頭舉行燭光集會進行抗議，此后燭光集會每逢周六舉行，直至2017年3月10日樸槿惠下臺。韓國民眾不僅反對崔順實干政，反對腐敗，對樸槿惠政府的對朝政策和朝韓緊張關(guān)系的現(xiàn)狀也心存不滿。

面對當時朝鮮半島的緊張局勢，韓國政府有必要重溫并強調(diào)金大中的“陽光政策”：首先，金大中明確向朝方表示，韓國不想損害或吸收朝鮮，決不搞吸收統(tǒng)一。這正是實現(xiàn)朝韓共生共存的前提和基礎，否則，朝韓之間很難建立信任。樸槿惠政府的對朝政策是企圖窒息朝鮮的生存空間，待朝鮮內(nèi)部發(fā)生“變化”后實現(xiàn)吸收統(tǒng)一。歷史告訴我們，這樣不僅不可能達到目的，還會惡化朝鮮半島的局勢，并進一步影響東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其次，金大中在處理對朝關(guān)系時實行政治與經(jīng)濟、政府和民間適當分開的原則，并取得良好效果。樸槿惠政府將朝韓關(guān)系的一切行為都與政治掛鉤，甚至將民間交流和人道主義援助也作為實現(xiàn)政治目的的籌碼，導致朝韓關(guān)系全面倒退。再次，金大中主張從可能的方面開始，積極促進朝韓之間的和解與合作。盧武鉉繼承并發(fā)展了金大中的政策和理念。金大中和盧武鉉兩位總統(tǒng)在任期間，朝韓關(guān)系達到了歷史最好時期。樸槿惠政府與之相反，無視朝方發(fā)出的改善雙邊關(guān)系的呼吁和善意，幾乎親手毀掉了“6·15”共同宣言和“10·4”宣言的一切成果，使朝韓關(guān)系跌至兩極冷戰(zhàn)格局崩潰以來的最差時期。

由于樸槿惠被彈劾下臺，韓國總統(tǒng)大選提前，2017年5月10日文在寅當選韓國第19屆總統(tǒng)。文在寅在國會中央大廳出席就任宣誓儀式上宣讀就職誓言時表示，如有必要，將隨時訪問華盛頓，并訪問北京和東京，如果條件允許，還愿意訪問平壤。②［韓］韓聯(lián)社2017年5月10日電，參見http：／／chinese．yonhapnews．co．kr／domestic／2017／05／10／0407000000ACK20170510005900881．HTML

文在寅在就任總統(tǒng)的第一天就明確表示愿意訪問平壤，透露出愿意與朝鮮接觸的意愿，與樸槿惠政府只知道對朝強硬施壓的政策明顯不同。事實上，文在寅早就通過媒體表達了希望與朝鮮領導人接觸的意愿。

2017年5月2日，文在寅接受美國《華盛頓郵報》專訪，談到對朝態(tài)度時，他認為奧巴馬政府時期實行的戰(zhàn)略忍耐政策是失敗的。在韓國前總統(tǒng)中，他認為無論是李明博還是樸槿惠，在解決朝核問題上都是錯誤的。文在寅提出了分階段解決朝鮮核問題的方法。他指出，第一階段阻止朝鮮進行新的核試驗，第二階段防止朝鮮的核能力進一步發(fā)展，第三階段促使朝鮮放棄其核計劃。文在寅認為“是調(diào)整對朝鮮政策的時候了”。

對于本屆韓國總統(tǒng)大選，朝鮮一直非常關(guān)注，朝鮮勞動黨機關(guān)報《勞動新聞》在韓國大選投票的前一天即5月8日發(fā)表題為《必須結(jié)束北南對決的歷史》的評論文章稱：“北南關(guān)系從未像今天這樣處在最惡劣的狀態(tài)，對話合作、來往和接觸完全斷絕——此次‘總統(tǒng)’選舉如保守集團再次執(zhí)政，將再現(xiàn)李明博和樸槿惠政權(quán)時期的北南對決局面。保守集團如果再次執(zhí)政，這種民族悲劇將繼續(xù)上演?！雹郏鄢r］《勞動新聞》，2017年5月8日。可見，朝鮮的態(tài)度很明確，就是不希望韓國保守集團執(zhí)政掌權(quán)。在韓國總統(tǒng)大選前的一段時間和在大選期間，面對美韓聯(lián)軍的大兵壓境，朝鮮卻保持相當?shù)目酥?，沒有進行激烈的軍事行動和所謂的挑釁。

綜上所述，朝韓雙方特別是韓國只有摒棄冷戰(zhàn)思維，重拾金大中“陽光政策”的理念，實現(xiàn)共生共存，才是打破朝韓僵局、解決半島問題的根本出路。根據(jù)文在寅的政治理念，有理由相信，他會在改善朝韓關(guān)系、促進民族和解方面有所建樹。

［1］崔志鷹．大國與朝鮮半島［M］．香港：卓越出版社，2000：26．

［2］［韓］金柱演．韓國金大中政府的統(tǒng)一政策［G］／／韓國研究論叢：第7輯．北京：中國社會科學出版社，2000．

［3］對話才是解決朝核問題的唯一途徑［N］．中國青年報，2016－05－28．

［4］樸槿惠言辭激烈抨擊朝鮮，警告半島局勢面臨破局［N］．環(huán)球時報，2016－02－17．

［5］韓國決定暫停開城工業(yè)園運轉(zhuǎn)，對朝鮮進行經(jīng)濟制裁［N／OL］．（2016年2月10日）［2017－01－10］．http：／／world．huanqiu．com／article／2016－02／8525679．html．

［6］三問開城工業(yè)園區(qū)再“停擺”［N／OL］．（2016－02－11）［2017－01－10］．http：／／world．huanqiu．com／article／2016－02／8526372．html．

［7］韓美日與朝鮮若要對撞，中國攔不?。跱］．環(huán)球時報，2016－09－20．

［8］伊朗表示反對朝鮮發(fā)展核武器，韓呼吁伊支持對朝制裁［N／OL］．（2016－05－03）［2017－01－10］．http：／／world．huanqiu．com／exclusive／2016－05／8847400．html．

［9］韓成功“撬墻腳”，朝鮮失非洲軍事盟友［N／OL］．（2016－05－31）［2017－01－10］．http：／／news．ifeng．com／a／20160531／48882282_0．shtml．

［10］日美韓逼多國拒收朝鮮勞工，或為切斷朝方獲得資金渠道［N］．環(huán)球時報，2016－07－25．

［11］韓國拉攏與朝鮮友好國家已見成效［N／OL］．（2016－06－09）［2017－01－10］．http：／／www．kryj．wh．sdu．edu．cn／c／201606／1829．html．

［12］馬耳他政府遣返朝鮮勞工［N／OL］．（2016－07－28）［2017－01－10］．http：／／chinese．yonhapnews．co．kr／interna?tional／2016／07／28／0304000000ACK20160728000900881．HTML？4a5a6ad0．

The Discussion of Kim Dae－jung's“Sunshine Policy”and It’s Practical Significance

ZHENG Cheng?hong
（Social Scienc in China Press，Beijing 100026，China）

At the end of the 20th century and the beginning of the 21st century，the Republic of Korea's President Kim Dae－jung carried out“Sunshine Policy”for the Democratic People's Rupublic of Korea．It is conform to the historical trend，and achieved very good results．Kim Dae－jung has always insisted on the idea of peaceful reunification．He regards the DPRK as an object of coexistence and co－prosperity rather than an object of overthrow．He did notagree with the absorption ofunity．President Roh Moo－h(huán)yun inherited and car?ried forward the“sunshine policy”．The relations between the DPRK and the ROK had been further improved．During the presidents of Kim Dae－jung and Roh Moo－h(huán)yun's tenure，relations between the DPRK and the ROK was in the bestperiod of the history．Then Park Geun－h(huán)ye came to power，holding the Cold War mentali?ty and the implementation oftough policies toward the DPRK．Especially Park Geun－h(huán)ye authorities used vari?ous diplomatic means to blockade，containment and suppress the DPRK in 2016，trying to choke the living space of the DPRK，expecting the DPRK has some“change”which ROK expected，and finally achieving the reunification of the peninsula under the leadership of the Republic of the ROK．Park Geun－h(huán)ye's policy toward DPRK has plunged DPRK into an unprecedented crisis，approaching the edge ofa war．Facing the difficultsit?uation of the relationship between the two countries，the newly elected ROK president Moon Jae－in authorities should review Kim Dae－jung's“sunshine policy”concept，drawing on its spiritual essence，learning from their experience such as ROK should not damage DPRK，never engage in absorption of unity；In dealing with DPRK relations，carry out the principle of politics and the economy，the government and the people properly separated etc．Trust can be accumulated only on the basis of the exchange and cooperation，and this is funda?mental way to break the deadlock between the DPRK and the ROK，solve the peninsula problem．

Kim Dae－jung；“Sunshine policy”；the relations between the DPRK and the ROK；Park Geun－h(huán)ye authorities

D831．26

A

1009－1971（2017）03－0018－08

［責任編輯：張蓮英］

2017－01－22

鄭成宏（1969—），女，山東日照人，副編審，從事朝鮮半島和東北亞問題研究。