彭秋蓮

摘要：在高校協(xié)同創(chuàng)新的大背景下，創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。文章提出基于協(xié)同創(chuàng)新的高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新路徑：樹立“大財(cái)務(wù)觀”；落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度；建立動(dòng)態(tài)協(xié)同的財(cái)務(wù)管理模式；構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程再造；確立多方共贏的績(jī)效目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校 協(xié)同創(chuàng)新 財(cái)務(wù)協(xié)同 機(jī)制創(chuàng)新

一、引言

2011年4月，胡錦濤總書記首次將協(xié)同創(chuàng)新提高到國(guó)家戰(zhàn)略地位，要求“積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作”。2012年3月，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”）出臺(tái)，為高校如何充分發(fā)揮多學(xué)科、多元化優(yōu)勢(shì)，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機(jī)制，提出了具體指導(dǎo)性意見(jiàn)。

高校肩負(fù)著高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任，同時(shí)又是基礎(chǔ)研究的重要基地，也是高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉，在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略體系中占居主導(dǎo)地位，起著至關(guān)重要的作用。因此，進(jìn)一步研究高校協(xié)同創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)課題，構(gòu)建財(cái)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的路徑和對(duì)策，是當(dāng)前須亟待解決的問(wèn)題。目前關(guān)于高校財(cái)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的研究尚屬空白，本課題的研究，旨在為高校開展財(cái)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新提供有益的理論補(bǔ)充和實(shí)踐性建議。

二、研究的理論基礎(chǔ)

（一）協(xié)同與協(xié)同創(chuàng)新

“協(xié)同”這一概念，源于1971年德國(guó)學(xué)者Haken的《系統(tǒng)論》。文中指出協(xié)同是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無(wú)序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻倪^(guò)程，系統(tǒng)本身具有自組織能力。在復(fù)雜的大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的協(xié)同行為，產(chǎn)生系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部作用力和外部正效應(yīng)，形成整個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)合與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)效應(yīng)。

協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)最早可追溯到協(xié)同學(xué)理論，協(xié)同學(xué)發(fā)源于自組織，又不同于自組織以自組織系統(tǒng)為研究對(duì)象，探討系統(tǒng)演化中協(xié)同過(guò)程和機(jī)理的系統(tǒng)科學(xué)理論。協(xié)同創(chuàng)新是多方主體在資源共享和優(yōu)化配置、行動(dòng)最優(yōu)同步，系統(tǒng)匹配的基礎(chǔ)上，通過(guò)知識(shí)、資源、行動(dòng)、績(jī)效等方面的整合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的合作創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化的過(guò)程。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳勁（2011）認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是以高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)和用戶等為主體，以知識(shí)增值為核心，為實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生“1+1>2”的非線性效用。邵云飛、楊曉波等（2012）認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)多方主體共贏的有效途徑。

（二）高校協(xié)同創(chuàng)新及模式

高校協(xié)同創(chuàng)新是指高校通過(guò)校企、校校、校所（院）等多種合作方式，與其他主體協(xié)同創(chuàng)新，在獲得經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，推進(jìn)研究成果應(yīng)用，以及從實(shí)踐出發(fā)，發(fā)現(xiàn)和探索新的研究領(lǐng)域以此獲得更多的學(xué)術(shù)成果。我國(guó)學(xué)者李忠云、鄧秀新（2011）認(rèn)為，高校協(xié)同創(chuàng)新是為解決共性技術(shù)和行業(yè)關(guān)鍵以及生產(chǎn)實(shí)際中的重大問(wèn)題，高校內(nèi)部各學(xué)科之間、高校與高校之間以及高校與科研院所和企業(yè)之間，投入各自優(yōu)勢(shì)資源和能力，在政府等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，力求在技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究方面取得重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動(dòng)。

高校利用自身優(yōu)勢(shì)，可建立多種類型的協(xié)同創(chuàng)新模式。按照協(xié)同范圍不同，分為高校外部協(xié)同創(chuàng)新和內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新。高校外部協(xié)同創(chuàng)新，是指高校與校外機(jī)構(gòu)或組織如科研院所、企業(yè)、國(guó)外高校等開展的協(xié)同創(chuàng)新；高校內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新是指高校自身內(nèi)部要素如學(xué)科、教學(xué)、科研、管理以及師生等之間的協(xié)同創(chuàng)新。按照合作主體不同，分為高校與高校協(xié)同、高校與院所協(xié)同、高校與企業(yè)協(xié)同、高校與地方（區(qū)域）協(xié)同以及國(guó)際合作協(xié)同等類型。按照協(xié)同領(lǐng)域不同，分為學(xué)科交叉融合研究的協(xié)同創(chuàng)新、科技研發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的協(xié)同創(chuàng)新等不同模式。

（三）高校協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

高校協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制是指協(xié)同相關(guān)主體（高校、科研院所、企業(yè)等）、相關(guān)對(duì)象和要素（如科研人員、技術(shù)及經(jīng)費(fèi)等）在協(xié)同創(chuàng)新中的相互作用，內(nèi)在聯(lián)系的方式、動(dòng)力、程序、功能及運(yùn)行機(jī)理的總和（李祖超、梁春曉，2012），具有結(jié)構(gòu)性、運(yùn)動(dòng)性和功能性。高校擁有學(xué)科門類齊全、研究基礎(chǔ)雄厚、高端人才薈萃等優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同創(chuàng)新中起著主導(dǎo)作用，須構(gòu)建和完善協(xié)同創(chuàng)新的決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制等一系列運(yùn)行機(jī)制。綜上所述，可以得出如下結(jié)論：（1）高校協(xié)同創(chuàng)新突破了以往以自我積累為主、彼此依存度低的缺陷，是一種科學(xué)有效的發(fā)展新模式。（2）高校協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵本質(zhì)是以高校為主導(dǎo)的不同創(chuàng)新主體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到總效果優(yōu)于單獨(dú)效果之和，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新績(jī)效最大化。（3）高校協(xié)同創(chuàng)新具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是整體性，創(chuàng)新系統(tǒng)中各種要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同而統(tǒng)一的目標(biāo)和功能；二是動(dòng)態(tài)性，創(chuàng)新系統(tǒng)是不斷動(dòng)態(tài)變化的。（4）現(xiàn)有關(guān)于高校協(xié)同創(chuàng)新的研究大多數(shù)側(cè)重于協(xié)同創(chuàng)新的概念、模式及分類等層面的研究，未涉及高校財(cái)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新方面的內(nèi)容，有待進(jìn)一步深入研究。

三、高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的路徑

在協(xié)同創(chuàng)新背景下，高校必須積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和全方位協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，而財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新尤為關(guān)鍵，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新：樹立“大財(cái)務(wù)觀”

“大財(cái)務(wù)觀”是高校適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)務(wù)管理新思路，是現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)理念發(fā)展的新階段，“大財(cái)務(wù)觀”具有顯著的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：（1）“大財(cái)務(wù)觀”源于現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理思想，在高校財(cái)務(wù)管理之中融入“大財(cái)務(wù)觀”，有利于提升高校財(cái)務(wù)管理水平。（2）“大財(cái)務(wù)觀”立足于財(cái)務(wù)本質(zhì)，并融入高校財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)，縱觀整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，提高了高校財(cái)務(wù)的預(yù)判能力和前瞻性。（3）“大財(cái)務(wù)觀”實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的三個(gè)“統(tǒng)一”（梁勇、干勝道，2013）：財(cái)務(wù)的微觀、中觀與宏觀相統(tǒng)一；財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一；教育資源管理效率與效益相統(tǒng)一，從而提高了財(cái)務(wù)管理的效率和效益。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行組織：落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度

通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，高校經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了變化，必須采取有效措施對(duì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行組織。教育部《教育部部屬高等學(xué)校（會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例）實(shí)施細(xì)則》中首次提出了總會(huì)計(jì)師制度，其后又發(fā)布有關(guān)總會(huì)計(jì)師的文件及相關(guān)高校財(cái)務(wù)管理文件對(duì)設(shè)立總會(huì)計(jì)師的選拔條件、人員待遇、崗位職責(zé)等做出明確規(guī)定。總會(huì)計(jì)師制度要求選拔既是財(cái)務(wù)專家又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，專職從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作，一方面優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)；另一方面引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要，有利于高校協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展和高水平大學(xué)建設(shè)。但是，在實(shí)際落實(shí)中仍然存在不少問(wèn)題，這項(xiàng)制度尚處于試點(diǎn)階段。因此，高校應(yīng)以協(xié)同創(chuàng)新為契機(jī)，利用現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好總會(huì)計(jì)師制度，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行組織。在總會(huì)計(jì)師的帶領(lǐng)下，一方面在提高財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算能力的基礎(chǔ)上，提高綜合素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力；另一方面在培養(yǎng)財(cái)務(wù)骨干的同時(shí)，要著力創(chuàng)建財(cái)務(wù)科研團(tuán)隊(duì)，將高校業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)政策研究水平提高到一個(gè)新的層次。

（三）財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新：建立動(dòng)態(tài)協(xié)同模式

在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，要求高校與其他協(xié)同主體實(shí)現(xiàn)資源、信息動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一，共享經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)信息互通，這就要求財(cái)務(wù)部門具有對(duì)外界及時(shí)敏銳的預(yù)判和反饋能力。因此，高校必須突破靜態(tài)的局限，建立動(dòng)態(tài)協(xié)同的財(cái)務(wù)管理模式（景莉，2014）。在動(dòng)態(tài)協(xié)同財(cái)務(wù)管理模式下，一方面，科學(xué)地將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理與分級(jí)核算、分權(quán)自理相結(jié)合，將宏觀調(diào)控與微觀分析相結(jié)合，不僅要保證學(xué)校能及時(shí)掌握外界信息，還要保證學(xué)校全面掌握分權(quán)管理下的各院系二級(jí)單位的財(cái)務(wù)信息，既規(guī)范財(cái)權(quán)，又可調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的管理積極性，形成“統(tǒng)而不僵，放而不亂”的財(cái)務(wù)管理新格局。另一方面，高校要設(shè)定一套反映協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，在對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)務(wù)狀況做出預(yù)判的基礎(chǔ)上，隨著信息和環(huán)境的變化做好動(dòng)態(tài)分析，提高財(cái)務(wù)預(yù)判分析能力和前瞻性，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）財(cái)務(wù)流程再造：構(gòu)建科學(xué)高效的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)

一套完善的財(cái)務(wù)流程，必須具有層次性、共享性、時(shí)效性等顯著特點(diǎn)，而要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程的功能，必須利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是會(huì)計(jì)核算信息化，以精細(xì)化、科學(xué)化財(cái)務(wù)管理思想為指導(dǎo)，通過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程再造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)處理流程間存在的漏洞和隱患，找出問(wèn)題的根源，制定出相應(yīng)的解決方案并及時(shí)修正，提高會(huì)計(jì)核算管理效率。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化，發(fā)揮財(cái)務(wù)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，減少信息不對(duì)稱，通過(guò)公開各相關(guān)財(cái)務(wù)主體關(guān)注的各類財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)流程，一方面促進(jìn)財(cái)務(wù)與各利益主體之間的溝通協(xié)調(diào)；另一方面又有利于相互監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管功能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（五）財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新：確立多方共贏的績(jī)效目標(biāo)

高校通過(guò)與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，其明確的財(cái)務(wù)目標(biāo)是積極拓寬籌資渠道，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入；改善學(xué)校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，有效控制和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率；確保資金使用績(jī)效，提高學(xué)校的財(cái)力保障水平。而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展，應(yīng)兼顧各方利益關(guān)系，建立多方共贏的財(cái)務(wù)管理績(jī)效目標(biāo)，且財(cái)務(wù)管理目標(biāo)必須清晰明確、量化，遵循成本效益原則，方可保證協(xié)同多方主體利益的最大化（蔡月紅，2012）。因此，高校要以整體目標(biāo)和利益為基點(diǎn)來(lái)選擇或重新制定新的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為財(cái)務(wù)管理協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的保障。不僅要建立健全以創(chuàng)新質(zhì)量為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)的人員聘用和分配制度、以優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制，而且要建立績(jī)效問(wèn)責(zé)與激勵(lì)相容的評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程管理和階段性評(píng)估；引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的透明度，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正和客觀真實(shí)；按照確定的規(guī)劃與任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)高校協(xié)同創(chuàng)新各方主體共贏的良好局面。

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