周平尚　夏　平

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新形勢下高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題及對策研究

周平尚1，2夏平2

（1.湖南科技學(xué)院 黨委組織部，湖南 永州 425199； 2.湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

高?；鶎狱h組織建設(shè)是高校黨的建設(shè)工作中一個重要環(huán)節(jié)。新形勢下高?；鶎狱h組織建設(shè)還存在諸如黨員發(fā)展不規(guī)范、黨支部建設(shè)存在“燈下黑”等一些問題和不足，文章針對存在的這些問題提出對應(yīng)的措施以此加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

新形勢 基層黨組織問題對策

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議中指出，要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。由此可見，高?；鶎狱h組織建設(shè)是高校黨的建設(shè)工作中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，高?；鶎狱h組織是貫徹落實上級黨委精神和執(zhí)行高校黨委決策意圖的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著“三育人”的重要職責(zé)。新形勢下，高?；鶎狱h組織建設(shè)中還有著諸多需要解決和克服的難題，如師生黨員發(fā)展不規(guī)范、機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在“燈下黑”現(xiàn)象、黨內(nèi)生活不規(guī)律等，高校基層黨組織的思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)急需完善和創(chuàng)新。

一　新形勢下高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問題和原因分析

（一）黨組織關(guān)系集中排查難度大

2016年，中共中央組織部正式下發(fā)了《關(guān)于開展黨員組織關(guān)系集中排查的通知》，通知要求黨員組織關(guān)系排查工作要以黨支部為單位開展。排查重點對象包括正式組織關(guān)系在黨支部的黨員、正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)移出去以后沒有收到組織關(guān)系介紹信回執(zhí)聯(lián)的黨員。高校集中重點排查組織關(guān)系依舊保留在學(xué)校黨組織的離職教職工黨員、畢業(yè)生黨員。高校是黨員流動較為頻繁的黨組織，以湖南某高校為例，在黨組織關(guān)系集中排查時，便有失聯(lián)黨員128名，其中與黨組織失去聯(lián)系年限6年到10年的人數(shù)為13人，與黨組織失去聯(lián)系年限11年及以上的為34人，這些失聯(lián)黨員因畢業(yè)年份已久，聯(lián)系難度較大。此外已經(jīng)聯(lián)系上的畢業(yè)生黨員，因不重視該項工作，不提供轉(zhuǎn)移關(guān)系的黨組織，導(dǎo)致黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移無法順利進(jìn)行。

（二）黨員發(fā)展不規(guī)范

部分基層黨組織在入黨積極分子、黨員發(fā)展對象確定時間節(jié)點上存在不規(guī)范現(xiàn)象。如有的大學(xué)生未滿18歲就遞交入黨申請書，部分基層黨組織也“照單全收”；年滿18歲的大學(xué)生遞交入黨申請書后未滿6個月最低時間要求就隨意確定為入黨積極分子；入黨積極分子培養(yǎng)未滿一年便隨意確定為黨員發(fā)展對象；填寫入黨志愿書不謹(jǐn)慎、不細(xì)致，存在填寫失誤等情況；入黨“把關(guān)”缺失，成績不符合要求的發(fā)展對象也被列為預(yù)備黨員候選人發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的根本原因是黨支部書記業(yè)務(wù)不熟悉，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展黨員工作手冊（新編本），組織員或者二級黨組織負(fù)責(zé)人沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（三）黨支部建設(shè)存在“燈下黑”現(xiàn)象。

部分黨支部存在著重行政輕黨建現(xiàn)象；部分黨支部存在軟弱渙散現(xiàn)象，黨支部的政治核心作用發(fā)揮不夠；部分黨支部書記黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不太熟悉，不重視相關(guān)黨務(wù)培訓(xùn)，黨務(wù)工作開展大都是指定其他人代為開展；部分黨支部聯(lián)系學(xué)生班級力度不夠，黨員聯(lián)系學(xué)生制度沒有落實。出現(xiàn)這些問題的原因有三個方面：一是黨支部書記以行政、教學(xué)、科研、管理事務(wù)工作繁忙為由，潛意識里沒有意識到以黨建促進(jìn)行政工作開展的重要性；二是一些機(jī)關(guān)黨支部書記多為行政負(fù)責(zé)人，角色尷尬沒有切實履行黨支部書記職責(zé)；三是黨支部書記沒有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益和行政效益，工作干好干壞一個樣，沒有相關(guān)考評體系量化黨支部工作。

（四）基層黨組織黨內(nèi)政治生活還不夠嚴(yán)肅認(rèn)真

個別黨員同志黨員意識、組織觀念不強(qiáng)，參加黨委和支部組織的政治學(xué)習(xí)和黨內(nèi)政治生活不主動，繳納黨費不夠自覺；有的支部沒有成立黨小組，“三會一課”等制度執(zhí)行不到位，開展批評和自我批評不夠。黨員教育形式較單一。黨員后續(xù)教育形式仍然是讀報告、研討等形式學(xué)習(xí)方式居多，改革創(chuàng)新力度不夠。

（五）黨建工作宣傳力度還不夠大

一些基層黨組織沒有重視黨建工作內(nèi)外宣傳工作，認(rèn)為宣傳黨建工作是黨委宣傳部的份內(nèi)事，自身沒有相關(guān)信息報送渠道，沒有形成黨建宣傳大格局。此外黨建工作占領(lǐng)新媒體陣地能力還不強(qiáng)，黨建宣傳工作還是滿足于老傳統(tǒng)老方式，依賴傳統(tǒng)的廣播、電視、報紙等宣傳陣地開展宣傳。

二　新形勢下加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的對策

新形勢下，高校基層黨組織建設(shè)要以“迎接十九大，做合格黨員，建合格支部”為抓手，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，突出抓基層、打基礎(chǔ)，嚴(yán)管理、強(qiáng)隊伍，樹規(guī)范、創(chuàng)品牌，全面提升新形勢下高?；鶎狱h組織建設(shè)水平。

（一）深度推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化

以“兩學(xué)一做”為基本內(nèi)容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。重點學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神，把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為學(xué)習(xí)和實踐的重中之重，緊密結(jié)合全國高校思想政治工作會議精神、學(xué)校黨代會報告、學(xué)校十三五發(fā)展規(guī)劃等文件要求，做好高校各級黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)實踐的分類指導(dǎo)、檢查監(jiān)督。進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)教育與學(xué)校中心工作深度融合，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，凝心聚力促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（二）深化黨支部規(guī)范化創(chuàng)建工作

積極探索推行以“支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化”為主要內(nèi)容的基層“五化”治理機(jī)制。把深入推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)作為新形勢下加強(qiáng)高校基層黨支部建設(shè)的工作重點，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，推動基層黨支部科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。高校要對支部規(guī)范化建設(shè)、改造達(dá)標(biāo)的優(yōu)秀黨支部給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神獎勵。

（三）創(chuàng)新黨支部建設(shè)

進(jìn)一步創(chuàng)新設(shè)置黨支部，實現(xiàn)黨支部全覆蓋。努力做到教工黨支部進(jìn)實驗室、課題組項目組、科研平臺等；學(xué)生黨支部進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)實訓(xùn)基地。進(jìn)一步探索流動黨員黨支部建設(shè)，在大四學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地建立臨時黨支部，在離退休干部集中地建立黨支部。在窗口、服務(wù)部門實行黨員先鋒崗掛牌活動，強(qiáng)化服務(wù)意識。加大黨支部書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織黨支部書記認(rèn)真學(xué)習(xí)《基層黨組織書記工作手冊》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨務(wù)知識，提高黨支部書記的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。實施教職工黨支部黨員“進(jìn)教室、進(jìn)班級、進(jìn)宿舍”聯(lián)系學(xué)生制度，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

（四）嚴(yán)格黨的組織生活制度

一是引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話制度。二是發(fā)放黨委、黨總支、黨支部、黨小組會議記錄本和制作發(fā)放黨員個人學(xué)習(xí)記錄本。三是制作并發(fā)放黨員學(xué)習(xí)口袋本。四是推行工作日全校黨員佩戴黨徽，增強(qiáng)黨員身份意識和黨員的職責(zé)感。

（五）加強(qiáng)黨員主題活動建設(shè)

一是建立主題黨日活動制度。黨支部根據(jù)實際情況，每月確定一個固定活動日。通過組織學(xué)習(xí)教育、處理黨務(wù)工作、開展組織生活、民主議事、社會活動、幫扶活動、集中交納黨費、文體活動等，提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。二是開展黨員“政治生日”活動。通過建立一本黨員“政治生日”臺賬，贈送一份“政治生日”禮物，重溫一次入黨誓詞，進(jìn)行一次談心談話，開展一次學(xué)習(xí)教育活動，辦一件有意義的事情等多種多樣的活動方式，使廣大黨員切實感受到黨組織的關(guān)懷，增強(qiáng)黨員的榮譽感和歸屬感，強(qiáng)化黨員的身份意識和責(zé)任意識。增進(jìn)黨組織對黨員的了解，進(jìn)一步提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展程序，抓好黨員發(fā)展和教育管理工作

按照上級黨委發(fā)展黨員的總體要求，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到發(fā)展黨員工作的全過程，突出重點，健全機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展程序，實施發(fā)展黨員追責(zé)制，那個程序出現(xiàn)問題追責(zé)到相關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)發(fā)展黨員程序規(guī)范化培訓(xùn)，提升黨支部書記業(yè)務(wù)水平；各級黨組織對未發(fā)展的青年教師進(jìn)行摸底，加強(qiáng)談心談話工作和思想政治教育工作，加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)工作，把優(yōu)秀青年教師分批吸收到黨組織中來；加強(qiáng)學(xué)校黨委班子成員、學(xué)院黨總支班子成員與黨員發(fā)展對象談話制度；做好黨員發(fā)展對象的后續(xù)教育培養(yǎng)工作，建立切實有效的黨員發(fā)展對象跟蹤培養(yǎng)制度，嚴(yán)格考核與培養(yǎng)。

（七）進(jìn)一步做好失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置工作

在前期開展黨員組織關(guān)系集中排查工作的基礎(chǔ)上，把握總體要求，堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，立足教育提高，綜合分析原因，區(qū)別不同情形進(jìn)行，確保穩(wěn)妥慎重，防止工作簡單化、粗放化。對仍未找回的失聯(lián)黨員，要繼續(xù)組織專門力量，通過人際查找以及戶籍系統(tǒng)、學(xué)籍系統(tǒng)、社保平臺、醫(yī)保平臺、低保信息、房產(chǎn)信息、經(jīng)營注冊信息等獲取線索，通過多途徑多方式查找。各級黨組織對查找過程要全程紀(jì)實，有據(jù)可查。對經(jīng)查找取得聯(lián)系的黨員，黨組織要及時落實其組織關(guān)系，納入組織管理，防止再次失聯(lián)。對需要作出組織處置的黨員，黨組織要形成詳實的調(diào)查核實材料，處置程序要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，一步不省，全程紀(jì)實，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。

（八）進(jìn)一步做好黨費收繳、使用規(guī)范管理工作

在黨費補(bǔ)繳清查工作基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照上級有關(guān)精神執(zhí)行，每月按時收繳黨費，強(qiáng)化黨員意識，不斷加強(qiáng)黨費管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用黨費，做到專人管理、專項開支，開支有明細(xì)，使用必審批。

（九）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動黨建工作創(chuàng)新開展

一是依托《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)管理信息系統(tǒng)》等網(wǎng)絡(luò)平臺開展黨建工作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺完善黨建信息建設(shè)，進(jìn)一步完成入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員干部信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；二是在校園網(wǎng)、官方微博微信等各類新媒體平臺推出黨建宣傳專欄，大力宣傳黨建工作先進(jìn)典型、先進(jìn)人物，打造黨員群眾樂于參與、充滿正能量的互聯(lián)網(wǎng)平臺；三是開通網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)學(xué)習(xí)平臺，學(xué)考結(jié)合；四是舉辦微黨課評選活動，擇優(yōu)在校內(nèi)新媒體平臺展示成果；五是建設(shè)黨建工作微信、微博平臺，占領(lǐng)黨建工作新媒體新陣地。

（十）層層壓實黨建工作責(zé)任

要繼續(xù)完善黨委書記負(fù)總責(zé)、直屬黨組織書記、黨支部書記具體負(fù)責(zé)的一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，切實扭轉(zhuǎn)黨建工作責(zé)任“上熱下冷”層層遞減的不良局面；制定出臺《高?；鶎狱h建工作考核辦法》，加大年度黨建考核力度，以考促建，推進(jìn)黨建責(zé)任落實。

（十一）逐級落實三級黨組織書記述職評議制度

要努力完善黨委、直屬黨組織、基層黨支部三級黨組織書記述黨建機(jī)制，學(xué)校黨委向省委教育工委述職、直屬黨組織書記向黨委述職、基層黨支部書記向直屬黨組織述職，通過述職考核倒逼黨建責(zé)任制落實。注重考核結(jié)果的運用，發(fā)揮好考核的指揮棒作用，切實解決黨建工作“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。

（責(zé)任編校：張京華）

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1673-2219（2017）12-0065-03

2017－03－20

湖南科技學(xué)院2016年度黨建研究課題“新形勢下加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)研究”（項目編號16djyjzd03）的階段性研究成果。

周平尚（1982－），男，湖南隆回人，湖南科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，湖南科技學(xué)院講師，研究方向為新媒體研究、黨的建設(shè)與思政工作研究。夏平（1984－）男，湖南長沙人，湖南科技大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，研究方向中國哲學(xué)與傳統(tǒng)文化。