◎ 黃佳旺

穩(wěn)定山區(qū)農(nóng)村教師隊伍的策略

◎ 黃佳旺

農(nóng)村教師隊伍是教育戰(zhàn)線的一支龐大的隊伍，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的推動作用。但是，山區(qū)農(nóng)村教師由于受到待遇、環(huán)境等因素的制約，不平衡現(xiàn)象越來越突出，教師隊伍不穩(wěn)定。只有實行城鄉(xiāng)合理流動、提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作和生活環(huán)境，強化專業(yè)素質(zhì)培訓，在政策上給予傾斜，才能保證農(nóng)村教師進得來、留得住、教得好。

穩(wěn)定；農(nóng)村教師隊伍；策略

農(nóng)村教師隊伍是最基礎、最辛苦、最接地氣的一支教育隊伍。在教育領域中，他們是一股強大的力量，為推動基礎教育的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量起到不可替代的作用。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的世界觀、人生觀、價值觀也在發(fā)生著變化。利己主義、享樂主義、追求舒適、看重名利的傾向逐漸嚴重，部分農(nóng)村年輕教師受到社會潮流的沖擊，開始心燥不安。農(nóng)村的老年教師不斷退休，邊遠農(nóng)村學校面臨工作條件、生活環(huán)境、工資待遇、工作任務等方面的難題，教師隊伍很不穩(wěn)定。因此，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍是當前教育發(fā)展面臨的重大問題。

一、山區(qū)農(nóng)村教師面臨的諸多困難

據(jù)2013年統(tǒng)計，我國農(nóng)村義務教育階段在校學生 1 億多，專任教師 620 萬，分別占義務教育階段學生和教師總數(shù)的 70% 左右。發(fā)展義務教育，重點在農(nóng)村，關鍵在教師。長期以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，邊遠貧困地區(qū)條件艱苦，難以吸引優(yōu)秀人才在這些地方長期任教。

一是環(huán)境差。由于受條件制約，城鄉(xiāng)之間仍然存在較大差距，農(nóng)村學校建設相對緩慢，教師在住宿、生活、工作等方面的條件相對較差，環(huán)境建設比城市落后，教師生活貧苦。想吃什么、想買什么只能利用周末時間趕幾十里路去集鎮(zhèn)。由于地處偏僻，人煙稀少，工作之余缺少娛樂活動，晚上漆黑一片，加上農(nóng)村老同志偏多，大都是當?shù)氐摹鞍脒厬簟?，年輕教師與他們?nèi)狈贤ê徒涣?，年輕教師守不安心，使得農(nóng)村學校教師隊伍很不穩(wěn)定。

二是任務重。很多農(nóng)村學校教師是“五七”教育網(wǎng)網(wǎng)來的，現(xiàn)在大都到了退休的年齡，年輕教師招不來，農(nóng)村學校教師嚴重缺編。有的學校一人一個班，甚至有的學校一人一校兩個班，而開課必須按照課程標準來，課程多，沒有休息的時間，下課還要給學生燒水，中午為學生做飯，放學要打掃衛(wèi)生，晚上進行備課和批改作業(yè)，忙里忙外，工作十分辛苦。

三是待遇低。國家盡管一再想方設法提高教師待遇，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，地方財政困難，配套資金跟不上，提高農(nóng)村教師待遇的政策難以落到實處。城鎮(zhèn)只要有政策就可以發(fā)文明單位獎、檔案達標獎、安全獎等等，而農(nóng)村學校由于生源少，經(jīng)費按人頭下?lián)埽鼙ＷC正常的教學開支就不錯，缺少資金給教師兌現(xiàn)政策，教師全靠財政劃撥?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校交流工作，每年能補助幾萬元，但長期在農(nóng)村學校工作的教師，一年只有幾千元的生活補貼，待遇遠遠趕不上城鎮(zhèn)教師，使農(nóng)村教師感到不公正、不平等，所以教學工作也不安心。

四是就醫(yī)難。農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療器械少，治療技術好的醫(yī)生都集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)生大都是原來的村醫(yī)，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，只能診治一般的疾病，教師一生病就得請幾天假，跑上百里路，疾病得不到及時治療，也是導致教師不愿意在農(nóng)村任教的原因。

以上種種都是農(nóng)村教師面臨的困難，這些困難大多不能依靠教師自身的努力解決，致使他們不愿意長期在農(nóng)村學校工作。

二、穩(wěn)定山區(qū)農(nóng)村教師隊伍的幾點思考

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國家對農(nóng)村教育一直十分重視。2015 年，教育部在北京專題研究農(nóng)村教育，制定了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《鄉(xiāng)村教師支持計劃》），再一次強調(diào)：確保各項支持政策落地生根，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。依據(jù)教育部的精神，筆者也提出穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的幾點思考。

（一）合理流動，新老結合，為山區(qū)農(nóng)村教師隊伍增添活力

山區(qū)農(nóng)村教師隊伍就像一盤“死棋”，沒人進來，卻不斷有人出去，只有合理流動，不斷增添營養(yǎng)，才能把“死水”救活。2010 年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》強調(diào)：“要實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度”，“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進”?？梢?，推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師合理、有序交流，已成為義務教育發(fā)展、均衡師資配置的一項重要舉措。建議在一定區(qū)域內(nèi)，每年選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校交流任教，三至五年即可，同時，選派部分農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)接受新的教育思想和理念，一般二至三年，這樣城鄉(xiāng)教師結合，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學校結對，有利于帶動農(nóng)村學校發(fā)展，給農(nóng)村教師更多的學習機會，把“死棋”盤活，讓農(nóng)村學校教師這碗水流動起來，農(nóng)村教師隊伍就有了活力。

（二）提高待遇，拉開差距，讓山區(qū)農(nóng)村教師隊伍充滿底氣

2013 年，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，明確提出“設立專項基金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助”。2016 年，國務院下發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。提高山區(qū)農(nóng)村教師待遇是中央的英明決策，我們要支持這項利國利民行動，要腳踏實地真正提高農(nóng)村教師待遇，不要喊在口頭上，寫在文件里。在艱苦的鄉(xiāng)村學校任教，教師的待遇要比城鎮(zhèn)高，才能吸引城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校工作，要讓城鎮(zhèn)教師羨慕農(nóng)村教師，如此，優(yōu)秀的城鎮(zhèn)教師就會自愿到農(nóng)村學校任教，把新方法、好教法帶到農(nóng)村學校。農(nóng)村學校教師只有享受到了高待遇，才會安心工作、積極工作。2013年，中國已有 699 個縣積極探索對農(nóng)村教師發(fā)放補助，受益教師達到 120 萬人。比如，筆者所在的湖北省襄陽市?？悼h實行了傾斜政策，縣城教師沒有農(nóng)村教師的生活補助，集鎮(zhèn)教師生活補助每月 300 元，集鎮(zhèn)以下完全小學教師每月生活補助 400 元，教學點教師生活補助每月 600 元。當然，目前的補貼差距還比較小，仍然有一些鄉(xiāng)村教師提出申請調(diào)動。

（三）政策傾斜，注重農(nóng)村，保證山區(qū)農(nóng)村教師隊伍得到優(yōu)待

農(nóng)村教師之所以不能安心于農(nóng)村學校工作，主要原因是不平等待遇，只有從根本上解決農(nóng)村教師面臨的困難，讓他們在農(nóng)村學校工作得到實惠，受到器重，就不可能留不住、教不好。李克強總理在政府報告中指出：教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。《鄉(xiāng)村教師支持計劃》提出：對鄉(xiāng)村教師隊伍的定編定崗、培養(yǎng)補充、交流輪崗、培訓提高、待遇保障等方面給予強有力的政策傾斜，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位和待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。《意見》明確提出：“建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的榮譽感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘?！碑斍埃瑥闹醒氲降胤蕉甲⒅剞r(nóng)村教師隊伍的發(fā)展，縣、鎮(zhèn)教育和行政管理部門要統(tǒng)一思想，在農(nóng)村學校教師職數(shù)配備上滿足需要，開齊課程，開足課時，落實課程計劃，保證正常的教學需要。在職稱晉升上要有硬要求。例如，凡是沒有在農(nóng)村學校（邊遠學校）工作的教師不得參與職稱評選，鼓勵集鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校送教法、送資源。在評優(yōu)表模方面，指標傾斜農(nóng)村學校教師，讓他們的艱辛努力得到上級肯定，強化他們安心從事農(nóng)村教育的信心。在教師就醫(yī)、子女入學上要有政策照顧，讓農(nóng)村教師感到溫暖，受到愛護，激發(fā)工作熱情，解決他們的后顧之憂。只要農(nóng)村教師在各方面的優(yōu)勢高于城鎮(zhèn)教師，那么從事農(nóng)村教育工作的老師們才有職業(yè)辛福感，才有可能留住他們的心。

（四）增加投入，優(yōu)化環(huán)境，改善山區(qū)農(nóng)村教師工作條件

農(nóng)村人口在我國占有較大的比例，教育要均衡，就必須不斷改善農(nóng)村學校辦學條件。振興鄉(xiāng)村教育離不開農(nóng)村，為了吸引更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，《意見》要求：將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。在硬件建設上，要加大農(nóng)村學校建設力度，改善辦學和生活條件，保證教室、食堂、住宿等建設高標準、高質(zhì)量實施，讓農(nóng)村教師有個較好的工作環(huán)境，他們才會安心工作。在軟件建設上，要大力推進信息化進程，貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“構建利用信息化手段，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的戰(zhàn)略部署，整合公共資源，讓農(nóng)村教育享受城鎮(zhèn)教育同等的教育資源，做到資源共享，真正實現(xiàn)劉延東強調(diào)的“以教育信息化全面帶動教育現(xiàn)代化”的目標。

（五）加強培訓，穩(wěn)定發(fā)展，提高山區(qū)農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)

學校要發(fā)展，就要有一支好隊伍。農(nóng)村學校發(fā)展?jié)摿艽?，二孩普及農(nóng)村家庭，生源將會有一個回升。不加強農(nóng)村教師培訓，就適應不了教育改革形勢的發(fā)展需要?，F(xiàn)在新課程全面落實，新的教學思想、新的教學理念不斷深入人心，怎樣做到以生為本，全面發(fā)展，落實教育方針，教師的教育思想和教學方法需要不斷更新。2016 年 6 月，教育部印發(fā)了關于《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，不久前，教育部辦公廳印發(fā)的《2017 年教育信息化工作要點》提出：組織開發(fā) 266 學時的農(nóng)村中小學教學資源，免費播發(fā)使用。實現(xiàn) 90% 以上的教師和 60% 初中以上的學生可開通應用網(wǎng)絡學習空間。2017 年 1 月 10 日，國務院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求“突出保基本、補短板、促公平，公共教育資源配置向薄弱地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”?？吹贸?，從國務院到教育部，從中央到地方，越來越重視農(nóng)村教師的培訓力度，我們要抓住時機，盡快加強農(nóng)村教師培訓，利用寒暑假集中外出培訓、工作期間校本培訓、網(wǎng)絡資源信息技術培訓、送課下鄉(xiāng)的示范引路培訓、連片教研的結對幫扶培訓等等，多形式、多層次地開展教學技能展示和競賽，錘煉農(nóng)村教師的教學基本功，提高農(nóng)村教師教學理論水平和課堂教學能力，打造一支農(nóng)村教師骨干隊伍，保持農(nóng)村學?？焖倭己冒l(fā)展。

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1673-9949（2017）09-0017-03

（作者：湖北省襄陽市?？悼h歇馬鎮(zhèn)百峰小學校長）

［責任編輯：劉斌］