張 揚

(長沙師范學院，湖南 長沙 410100)

產業(yè)集群理論與湖南高新技術產業(yè)的發(fā)展

張 揚

(長沙師范學院，湖南 長沙 410100)

新形勢下，湖南省高新技術產業(yè)的規(guī)?；?、集團化、集群化的發(fā)展態(tài)勢愈加明顯，但在產業(yè)結構、產學研結合等方面還存在諸多問題，應通過優(yōu)化高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)布局、出臺引導和鼓勵高新技術產業(yè)集群發(fā)展的產業(yè)政策、加快產學研合作步伐等舉措，大力推動湖南省高新技術產業(yè)向著集群化方向發(fā)展。

湖南省；高新技術產業(yè)；產業(yè)集群；產業(yè)布局；產業(yè)政策

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是十八大以來國家提出的戰(zhàn)略任務之一，推進產業(yè)集群是解決區(qū)域發(fā)展問題的重要途徑。高新技術產業(yè)作為經濟優(yōu)勢的依托和載體,它的發(fā)展對于一個國家或地區(qū)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，而集群化已成為高技術產業(yè)發(fā)展的重要區(qū)位特征。近年來，我國高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，各地區(qū)競相建設高新區(qū)，高新技術產業(yè)成為各地區(qū)新的經濟增長點。在這一背景下,湖南省的高新技術產業(yè)集群的發(fā)展也取得了長足的進步,并在優(yōu)化產業(yè)結構、拉動經濟增長、緩和就業(yè)壓力、降低資源耗費等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為地區(qū)加快轉型和創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的產業(yè)支撐、發(fā)展動力和實現(xiàn)途徑。

一 湖南省高新技術產業(yè)的現(xiàn)狀和問題

湖南省高新技術產業(yè)起步于20世紀80年代末期。“十二五”期間，湖南高新技術產業(yè)取得了顯著的成績，一是高新技術產業(yè)快速發(fā)展，占GDP比重逐年提高。2015年，全省高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值6128.82億元，比上年增長17.8%，是2010年的3.1倍，年均增長25.7%。高新技術產業(yè)已成為拉動經濟快速增長的新引擎。二是長株潭地區(qū)優(yōu)勢明顯，重點領域集群發(fā)展?！笆濉逼陂g，作為全省區(qū)域經濟核心增長極的長株潭三市聚集了全省六成以上省級認定的高新企業(yè)，聚集效應日益明顯。圍繞高新技術產業(yè)優(yōu)勢領域、優(yōu)勢區(qū)域和龍頭企業(yè)，積極整合資源，逐步實現(xiàn)了比較優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢的轉化。三是高新園區(qū)量質齊升，產業(yè)化基地穩(wěn)步發(fā)展。截止2015年末，湖南共有國家級高新園區(qū)6家，居中部地區(qū)第一位，省級高新園區(qū)9家。在高新園區(qū)數(shù)量增加的同時，其平臺作用不斷強化。長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)先后邁入千億園區(qū)行列，其中長沙高新區(qū)產值突破2 000億元，創(chuàng)新能力名列全國89個國家高新區(qū)第6位。

但是，湖南高新技術產業(yè)發(fā)展也存在突出的問題。首先是產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。湖南高新技術產業(yè)中戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域規(guī)模比較小，企業(yè)總體層次不高。2015年，新能源及節(jié)能技術和資源與環(huán)境技術兩大高新領域分別實現(xiàn)增加值257.65億元和1141.18億元，同比增長33.8%和24.1%。雖然增長較快，但在全省高新技術產業(yè)增加值中占比僅為4.2%和2.3%。從產業(yè)結構來看，第二產業(yè)占據(jù)絕對地位。具有人才密集、知識密集、附加值高、低能耗等特點的高技術服務業(yè)總體規(guī)模不大，第三產業(yè)實現(xiàn)高新技術增加值584.16億元，僅占高新技術產業(yè)的9.5%。這說明湖南高新技術產業(yè)發(fā)展的信息化和生態(tài)化水平依然不高，優(yōu)化和升級產業(yè)結構任務依然艱巨。另外，產學研結合有待進一步深化。雖然湖南每年都有一大批科技成果誕生，但應用成果少、發(fā)明專利少、擁有自主知識產權的核心技術少，產學研機制仍不夠健全。2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)的10萬元以上的R&D項目中，與機構、院校和科研機構合作開發(fā)的894項，僅占全部科技項目的17.1%，說明企業(yè)與科研機構、大學之間缺乏有效的產學研聯(lián)合機制，難以形成科技與企業(yè)發(fā)展相結合的整體效應。企業(yè)技術中心建設步伐不快，質量水平不高，科技成果轉化不足。2015年，全省有國家級企業(yè)技術中心38家，在中部地區(qū)低于河南(79家)、安徽(64家)和湖北(45家)。湖南裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、食品工業(yè)占有較大比重，亟需解決裝備更新、材料替換、新產品開發(fā)等問題，但現(xiàn)有科技成果難以派上用場。科技優(yōu)勢領域與支柱產業(yè)發(fā)展錯位，對接不上，能支撐產業(yè)發(fā)展的科技成果有效供給不足，科研機構游離于企業(yè)之外現(xiàn)象嚴重。[1]

二 產業(yè)集群理論與高新技術產業(yè)發(fā)展

1990年邁克·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書首先提出用產業(yè)集群(IndustrialCluster)一詞對集群現(xiàn)象的分析。產業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內特定產業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。[2]

國際上常用的高新技術產業(yè)集群的概念一般指用當代尖端技術生產高新技術產品的產業(yè)群。它指在某個區(qū)域內,一些具有相關或互補聯(lián)系的高新技術企業(yè)集中在一起,在政府、科研機構、科技中介等相關支持機構的協(xié)同作用下,集結成合作網絡，通過不斷創(chuàng)新形成高新科技領域的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的集群經濟現(xiàn)象。[3]高新技術產業(yè)集群一旦形成，便會給高新技術產業(yè)的發(fā)展注入新的活力，產生如下的效應和功能：一是規(guī)模聚集效應與中心功能。高新技術產業(yè)集群區(qū)內圍繞專門的技術及產品組織生產，使區(qū)內的供應商、制造商和客商日益頻繁地相互作用，減少交易費用，降低重復投資費用，聚集了較多的技術、人才、資金、商品、信息，成為某一專門領域高新技術產品研究、開發(fā)、生產、經營中心；二是互聯(lián)擴散效應與協(xié)作功能。高新技術產業(yè)集群區(qū)內以某一專門領域的高新技術為主導，通過社會分工，促進區(qū)內外各種企業(yè)之間經濟聯(lián)系日趨緊密，使企業(yè)之間、產業(yè)部門之間以及區(qū)內外地區(qū)之間產業(yè)結構和布局協(xié)調演進；三是區(qū)位示范效應與輻射功能。高新技術產業(yè)集群區(qū)的崛起，不但使集群內的企業(yè)獲得規(guī)模的經濟性和范圍的經濟性，從而提升區(qū)域的競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，而且率先成為實現(xiàn)生產方式變革和制度創(chuàng)新的示范區(qū)，并有力地輻射到傳統(tǒng)產業(yè)的改造上。[4]

高新技術產業(yè)集群是由高新技術企業(yè)及高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、中心城市、城鎮(zhèn)腹地等要素構成的一個系統(tǒng)。其中高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了一定產業(yè)領域和一定地域范圍內的高新技術人才、成果、資金等，是提高集群的經濟質量和總量的輻射源，是集群內各種相互交織的產業(yè)所形成的網絡樞紐。中心城市對高新技術產業(yè)集群的性質、規(guī)模和未來發(fā)展起著重要的作用，這一方面是由于中心城市是經濟、政治、科技、教育、文化中心，它能根據(jù)自身特色保證使某一領域內的高新技術產業(yè)規(guī)模擴大，實力增強；另一方面它又與周圍地區(qū)發(fā)生頻繁的技術、經濟聯(lián)系，通過技術協(xié)作、聯(lián)合生產等方式帶動了周圍地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展，從而為高新技術產業(yè)集群的協(xié)調發(fā)展提供了可能。城鎮(zhèn)腹地則是高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和中心城市進行技術轉移、技術擴散、生產協(xié)作、資金流通等的主要地域范圍，是高新技術產業(yè)集群的空間輻射半徑。

當然，高新技術產業(yè)集群的形成不僅僅是高新技術企業(yè)及高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、中心城市、城鎮(zhèn)腹地的簡單組合，而是高新區(qū)經濟系統(tǒng)各要素相互作用、自我組織的演化過程，具有自身的形成機制。高新技術產業(yè)集群的形成應遵循以下原則：一是促進高新技術產業(yè)區(qū)域專業(yè)化生產原則。高新技術產業(yè)集群的形成實質上是所有參與主體為謀取生存與發(fā)展機遇的自主自發(fā)行為相互作用的結果,是由參與競爭的各種力量所決定的，而各種力量在專業(yè)技術上總有著水平或垂直的關聯(lián)，高新技術產業(yè)集群主要表現(xiàn)為企業(yè)之間的專業(yè)技術關聯(lián)關系，故集群必定要服務和促進區(qū)域專業(yè)化生產。二是依托高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)原則。高新技術產業(yè)集群的形成，明顯表征是數(shù)量眾多的高新技術企業(yè)在空間上聚集,而高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以其優(yōu)質服務、區(qū)位優(yōu)勢、政策支持等條件，猶如一個巨大的磁場，為產業(yè)集群的形成及其協(xié)同創(chuàng)新整體效應優(yōu)勢發(fā)揮提供了依托。三是突出特色、發(fā)展優(yōu)勢、綜合協(xié)調原則。高新技術產業(yè)集群應科學確定高新技術產業(yè)重點發(fā)展領域，引進強勢企業(yè),推動區(qū)域內產業(yè)價值鏈的形成和集聚效應的強化，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)腹地的技術、經濟協(xié)作網絡，形成集群的特色和行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,提高產業(yè)集群的競爭力。

三 對湖南省高新技術產業(yè)及其集群發(fā)展的建議

根據(jù)我省高新技術產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國內外高新技術產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，結合高新技術產業(yè)集群的有關理論，我們認為，湖南省高新技術產業(yè)及其集群的發(fā)展應抓緊做好以下幾方面的工作：

一是，要遴選和規(guī)劃湖南具有優(yōu)勢的高新技術產業(yè)重點發(fā)展方向，推進我省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的合理布局。要按照“創(chuàng)新驅動、重點突破、市場主導、引領發(fā)展”的總體要求，以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，有序發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使之盡快成為國民經濟新的增長點和新的支柱產業(yè)。重點培育發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產業(yè)。要按照“科學規(guī)劃、突出特色、穩(wěn)步推進、協(xié)同發(fā)展”的總體要求，加快推進一批高新技術產業(yè)基地(園區(qū))和專業(yè)園區(qū)建設，集聚和引領高新技術產業(yè)快速發(fā)展。以國家高新技術產業(yè)基地為核心，省級基地和專業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮區(qū)位、資源和產業(yè)等優(yōu)勢，圍繞電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和高新技術服務業(yè)等領域建設高新技術產業(yè)基地(園區(qū))，使之成為高新技術創(chuàng)新活動密集區(qū)、成果轉化示范區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)輻射區(qū)。[5]

二是，要制定引導和鼓勵湖南省高新技水產業(yè)集群發(fā)展的產業(yè)政策。產業(yè)集群不可能自動地或者完全靠市場機制作用自發(fā)地實現(xiàn)結構優(yōu)化、比例協(xié)調、布局合理、組織完善、發(fā)展健康，政府必須進行適當?shù)墓芾砗驼{控。大多數(shù)制度具有很強的地區(qū)特征，特別是那些軟制度。 同樣的產業(yè)，在同樣國家制度框架內，由于地區(qū)性制度體系不同，可能在地區(qū)層面會表現(xiàn)出很大差異。[6]制定湖南省高新技術產業(yè)集群發(fā)展的產業(yè)政策正是政府為了實現(xiàn)我省高新技術產業(yè)集群的發(fā)展目標而對產業(yè)活動進行干預所制定的基本行動準則，它體現(xiàn)了政府對發(fā)展高新技術產業(yè)的態(tài)度，為高新技術產業(yè)集群的發(fā)展提供了保證。我們認為，制定引導和鼓勵我省高新技術產業(yè)集群發(fā)展的產業(yè)政策主要是政府在發(fā)展高新技術產業(yè)集群過程中，應將優(yōu)惠政策由原來向區(qū)域傾斜轉向技術傾斜和產業(yè)傾斜，特別是向重點產業(yè)傾斜。一方面在新建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)時，要按照重點產業(yè)布局的要求，堅持以分工協(xié)作、本地結網形成產業(yè)集群來安排項目，有目的地吸引主導產業(yè)和有產業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入我省，盡量減少產業(yè)集群形成過程中因低層次企業(yè)盲目進入所導致的和在位廠商過度競爭所造成的擁擠效應，真正為我省產業(yè)集群的形成打下良好基礎；另一方面，對我省已有的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，要針對產業(yè)配套較弱的現(xiàn)狀，堅持以富有特色的大、中型高新技術企業(yè)或企業(yè)集團為龍頭，通過產業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)，通過新公司衍生促進產業(yè)內部分工和建立相互依存的產業(yè)聯(lián)系。

三是，要加強產學研合作步伐，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。能否形成頗具特色的高新技術產業(yè)集群，一個最根本的要求就是要有特色產業(yè)，而這種特色產業(yè)的形成則依賴于具有自主知識產權的技術專利或技術秘密以及將這些技術成果轉化為產品的能力。高校正借助自身的科研成果逐步協(xié)助企業(yè)趨近本行業(yè)技術的制高點，行業(yè)的技術臨界點一旦被突破，企業(yè)就會擁有技術優(yōu)勢，這將使企業(yè)由先前的產業(yè)轉向科技服務業(yè)，從而實現(xiàn)產業(yè)的轉型升級。[7]為此，我們要充分利用湖南省高等學校、科研院所數(shù)目眾多、實力較強的優(yōu)勢，加強產學研合作步伐，通過技術成果擁有者采取自行開發(fā)、技術轉讓、合作開發(fā)等方式，真正使高新技術成果迅速轉化為現(xiàn)實生產力，使企業(yè)技術創(chuàng)新能力躍上一個新臺階。這里的關鍵是我們要集中力量搞好從技術樣品到生產產品這一“中試”環(huán)節(jié)的工作。我省可參照全國高技術產業(yè)化中試配套協(xié)作組織的運作模式，成立類似的協(xié)作組織，以便協(xié)調各企事業(yè)成員單位在自愿和互利基礎上的動態(tài)業(yè)務協(xié)作，搞好項目推出后的雙向選擇與組合，并通過創(chuàng)建高素質專業(yè)化的“中試”基地，集中解決單靠一個企業(yè)無法解決的技術、設備、資金、廠房、人員一應俱全的“中試”難點問題。

四是，要進一步用高新技術改造、提升中心城市及城鎮(zhèn)腹地的傳統(tǒng)產業(yè)，并使其與高新技術產業(yè)集群的發(fā)展相匹配、相協(xié)調。因此，選擇什么樣的傳統(tǒng)產業(yè)項目進行改造？改造后要求達到一個什么目標？這都要與我省高新技術產業(yè)集群的形成和發(fā)展聯(lián)系起來考慮。既要充分利用我省重點發(fā)展的高新技術產業(yè)的已有優(yōu)勢，同時又要與企業(yè)的實際技術水平、生產條件相聯(lián)系，力求做到改造一個成功一個。當然，在用高新技術改造、提升中心城市及城鎮(zhèn)腹地的傳統(tǒng)產業(yè)過程中，還是要本著平等互利、自愿結合、相對獨立、共同發(fā)展的原則，讓他們之間自由選擇技術經濟協(xié)作的途徑。如既可以選擇城鎮(zhèn)腹地一般企業(yè)與高新技術企業(yè)建立以高新技術產品生產為主導、傳統(tǒng)產品為輔助的松散型協(xié)作關系，又可以選擇城鎮(zhèn)腹地一般企業(yè)與高新技術企業(yè)聯(lián)合開發(fā)與生產高新技術產品并改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)的緊密型協(xié)作關系，而政府在這里只能起到一種牽線搭橋的作用。

五是，要多渠道、多形式建立融資渠道和融資體系，并加強對資金的科學管理。高新技術產業(yè)集群的形成和發(fā)展需要很高的投入，這可以通過企業(yè)自籌、銀行貸款、政府撥款等多種方式進行。國內外的經驗表明，風險投資機制是促進高新技術以及產業(yè)集群發(fā)展的催化劑，它能起到集合資金、組合投資、分散風險的作用。此外，我們在建立多渠道、多形式融資體系的同時，要加強對資金的科學管理，特別要強化對政府引導資金的科學管理。引導資金資助的項目，應是對提高產業(yè)能力影響很大的高新技術項目，應是已經鑒定了的成熟的技術成果和已具備批量生產能力、只待擴大規(guī)模實現(xiàn)產業(yè)化的項目。某些“照顧關系”“感情立項”的現(xiàn)象必須糾正。必須建立重大項目中申報引導資金的專家評審制度和首席專家負責制，并成立高新技術引導資金資助項目責任督查機構，不斷提高資金的科學管理水平。

六是，進一步深化高新技術企業(yè)產權制度改革，加快高新區(qū)行政管理體制改革步伐。為使高新技術產業(yè)向縱深發(fā)展，在對國有、集體、私營等高新技術企業(yè)股份制改造時，既要堅持誰投資誰擁有產權的原則，又要從實際出發(fā)，兼顧創(chuàng)業(yè)人員在資產積累過程中的實際貢獻，歷史地、客觀地界定企業(yè)的產權，可以考慮用股份的形式獎勵對公司創(chuàng)建做出顯著貢獻的人員。同時，我們應該抓住新一輪國家行政管理體制改革的機遇，全面推行長沙、株洲、湘潭等高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)行政管理體制的改革，按照市場經濟的基本要求和高新技術產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，緊密結合各高新區(qū)所在地區(qū)經濟和社會發(fā)展實際，明確管理體制和管理職能，將政府部門中的一部分事務性、技術性、服務性的職能改由社會中介機構承擔，高新區(qū)管委會集中精力抓宏觀指導和調控，辦事盡力做到公開、公正、簡化程序、量化責任、優(yōu)化服務，為高新技術產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的綜合發(fā)展環(huán)境。

[1] 湖南省統(tǒng)計局．湖南“十二五”高新技術產業(yè)發(fā)展情況分析[EB/OL].[2016-09-12].http://www.hunan.gov.cn.

[2] 邁克爾·波特．國家競爭優(yōu)勢[M]．李明軒，邱如美，譯．北京:華夏出版社，2002:5-25.

[3] 劉本玲，馬有才.高新技術產業(yè)集群與創(chuàng)新型城市協(xié)同發(fā)展研究[J].科技進步與對策，2010(15):71.

[4] 常立農，劉均勻．“官產研高”聯(lián)合推動我國傳統(tǒng)產業(yè)改造[J]．科學學與科學技術管理，2000(10)：17.

[5] 湖南省經濟和信息化委員會．湖南省“十二五”高新技術產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃[EB/OL]．[2013-03-31].http://www.hnjxw.gov.cn.

[6] 蘇 楠，宋來勝.產業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉換的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2016(9):43.

[7] 何小鋒，王 魯，陳 敏.基于產業(yè)轉型升級視角的區(qū)域高校產學研協(xié)同創(chuàng)新研究：以湖南為例[J].湖南財政經濟學院學報，2015(6):61.

責任編輯：李珂

Industry Cluster Theory and High-Tech Industries Development in Hunan Province

ZHANG Yang

(Changsha Normal University, ChangSha 410100 China)

Although the developing trends on the scale, grouping and clustering of High-tech industries in Hunan province have become increasingly apparent under the new situation, there are still many problems in industrial structures and the model of enterprise-university-institute cooperation, etc. We should optimize the layout of high-tech industrial development zones, introduce industrial policies to guide and encourage the development of high-tech industrial clusters, accelerate the pace of cooperation initiatives, promote the high-tech industries in Hunan province toward cluster development vigorously.

Hunan Province; Hi-Tech industries; industry clusters; industrial layout; industrial policy

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.01.016

2016-11-08

湖南省科技計劃項目“我省大學科技園建設的理論與實踐研究”(2015ZK3078)

張 揚(1978-)，女，湖南長沙人，長沙師范學院高級政工師，哲學碩士，研究方向為技術哲學與技術社會學。

F204

A

1674-117X(2017)01-0076-04