（陜西師范大學，陜西 西安 710119）

摘要：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，全面掌握公共權力，在國家政治生活中發(fā)揮著領導核心作用。加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證各級黨組織和黨員正確行使權力，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。近年來，我國大力進行黨風廉政建設，在新一代領導人的帶領下，全國各地腐敗問題得到了進一步的解決，但是如何從制度建設上更進監(jiān)督，儼然是值得我們思考的問題。在中國夢藍圖的指引下，懲治腐敗，保證我國政黨隊伍廉潔高尚，黨風監(jiān)督，確保我國公仆為民服務，是我們黨和人民永恒的主題，是我們永遠努力的方向。本文從現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督體制的基本特點出發(fā)，總結(jié)出扁平化監(jiān)督的弊端，進而闡述出新的制度建設目標，即垂直化。然后通過對比的研究方法，分別論述了垂直化監(jiān)督的背景、必要性、可行性以及具體的制度建構(gòu)。旨在為我國黨內(nèi)監(jiān)督制度建設提供力所能及的建議，清除腐敗，更好地保障全國人民的權益，向服務型政黨邁進，向人民幸福，民族振興，國家富強的中國夢邁進。

關鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督扁平化；黨內(nèi)監(jiān)督垂直化

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0063-02

一、黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，是實現(xiàn)民主政治的基本方式之一。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會的轉(zhuǎn)型、人際關系的變化，各種利益關系的重新調(diào)整等因素的客觀存在，特別是近年來黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延，使機關黨內(nèi)監(jiān)督體系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，如何進一步改革和完善機關黨內(nèi)監(jiān)督體系，是必須重視和解決的一個重要課題。黨內(nèi)監(jiān)督既是黨的建設的重要組成部分，又是我國政治監(jiān)督體系的核心，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化，是黨的建設的題中應有之義，是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。

當前，世情、國情、黨情都發(fā)生著深刻的變化，我們黨面臨著新的復雜的環(huán)境和各種考驗，從嚴治黨的任務更加繁重和緊迫。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強黨的自身建設，堅持黨的性質(zhì)和宗旨，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是增強黨員干部拒腐防變和抵御風險能力的強大武器，對于全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力意義重大而深遠。

二、黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀

黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀即黨內(nèi)監(jiān)督扁平化。黨內(nèi)監(jiān)督扁平化模式即雙重領導模式，這其實是“蘇聯(lián)模式”的沿襲。即紀委的工作由上級紀委和同級黨委共同領導，上級紀委主要負責工作業(yè)務的“事權”，而同級黨委領導“人、財、物”。很明顯，如此分權的結(jié)果，事實上就是 將紀委歸到了同級黨委的名下。做什么事由上級紀委來安排，怎么做卻得聽從同級黨委的意見。

扁平化領導體制由來已久，有其自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領導雙重性。各級紀委的工作接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，充分考慮了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政規(guī)律。

（二）工作獨立性。實行這種體制，既能把黨的各級紀律檢查機關置于同級黨委的領導下，有利于各級黨委根據(jù)實際情況，研究、指導、關心紀律檢查機關的工作，又有利于上級紀律檢查機關領導、支持和監(jiān)督、檢查下級紀律檢查機關的工作，使各級紀委相對獨立地開展工作，有效地行使自己的職權，使紀律檢查機關對同級黨委及其成員的監(jiān)督得到組織制度上的保證。

（三）監(jiān)督困難性。對同級黨委監(jiān)督比較困難。這也是扁平化領導體制在具體的實踐中暴露出的最大弊病。

扁平化體制在計劃經(jīng)濟時期的確發(fā)揮了積極作用，為我國政治經(jīng)濟快速發(fā)展提供了便利，但是隨著改革開放以來我國的國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，扁平化體制的弊端就日益顯現(xiàn)出來，并成為制約黨內(nèi)監(jiān)督的重要因素，其最大的弊端就是對同級黨委的監(jiān)督比較困難，同時，也滋生了腐敗。我國的腐敗根深蒂固，特別是在法治、民主、制度尚不完善的情況下，中國的反腐工作不可能一蹴而就。滋生腐敗的土壤尚在，污染的水源還沒有澄清，老虎蒼蠅仍在潛伏，一不小心就會東山再起，卷土重來。因此，扁平化導致了權力監(jiān)督失范和非權力監(jiān)督失效的嚴重后果，不僅不利于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，而且還助長了腐敗的囂張氣焰。扁平化領導體制已經(jīng)不適用于我國的黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督垂直化領導體制應該逐步被提上日程。

三、黨內(nèi)監(jiān)督垂直化

所謂黨內(nèi)監(jiān)督垂直化，也就說把原來“塊”的上監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“條”上的監(jiān)督，由各級紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領導轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮苤醒爰o委和上級紀委的全面統(tǒng)一管理。這樣一來，紀委行使監(jiān)督權就不會受同級黨委態(tài)度左右，才能更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。

我國現(xiàn)行的紀檢領導體制主要包含著兩種領導模式：一部分是主要的，普遍實行雙重領導模式，即“塊”上的各省、各自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領導；另一部分是次要的，是指剛剛在小部分地區(qū)和個別層面上實行的垂直領導模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領導模式占有主導地位，而垂直領導模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不如雙重領導模式。因此，我國的紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領導體制。

“垂直”管理是我國政府管理中的一大特色，而且在行政體制改革中作為中央對地方進行調(diào)控的重要手段有不斷被強化的趨勢。實行垂直管理部門共同的特點就是垂直性、相對獨立性，業(yè)務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，而且特別強調(diào)業(yè)務的敏感性和保密性。尤其是紀委的垂直管理有利于反腐工作的深入開展。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化的基本特點主要包含以下幾個方面：

（一）具有很高的時效性：快。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化管理，使得反腐工作能夠快速進行，有助于提高反腐效率。無論多大的“老虎”，只要真的存在腐敗問題，就能很快的對他進行調(diào)查處理。而不會像以前一樣最后不了了之。

（二）具有很高的準確性：準。縱觀最近落馬的高官，一查一個準。只要中紀委要查的，他絕對存在腐敗問題。沒有冤枉一個好人，也絕對沒有放過一個壞人。

（三）具有很強的執(zhí)行力：狠。只要是存在腐敗問題的官員，無論是“大老虎”還是“小蒼蠅”，全部給予嚴肅處理，絕不姑息縱容，懲罰力度之大前所未有。

實踐證明，只有從改革領導體制入手，實現(xiàn)各級紀委全面垂直領導，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設的必然選擇。但這次改革涉及黨的地方各級組織領導權力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥的推進，確保改革時效。

垂直領導體制改革具有十分重大的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）約束權力。通過黨內(nèi)監(jiān)督垂直化管理，黨內(nèi)權力行使得以規(guī)范、黨員干部的行為能夠被約束到黨的宗旨和主張上來。這就是說，對于中國共產(chǎn)黨來說，要想正確行使權力，做到執(zhí)政為民，保持黨的先進性，就需要黨內(nèi)監(jiān)督。需要給權力這匹烈馬套上韁繩，這需要不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督垂直化水平，保證權力朝著正確的目標，按照正確的方式得以規(guī)范運行。

（二）遏制腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督體制需要不斷完善，達到能夠有效的約束權力、防止權力腐化的可能、遏制住腐敗的源頭的垂直化水平。通過黨內(nèi)監(jiān)督垂直化領導，使得各級紀委不再受同級黨委和同級政府“人、財、物”等方面的控制和制約，擺脫不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地，從而更好的發(fā)揮其監(jiān)督作用，促進反腐工作的深入開展。有利于反腐是垂直化管理最顯著的作用。

（三）促進民主。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化對于黨內(nèi)民主具有重要的促進作用。由于各級紀委敢于監(jiān)督并揭露腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，給其他黨員及人民群眾起到模范帶頭作用，所以能夠促進黨內(nèi)民主進而帶動全社會的民主進程。每一個黨員都享有黨內(nèi)的民主權利，這有利于充分調(diào)動廣大黨員同志的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）完善制度。黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化水平愈高也就說明了黨內(nèi)監(jiān)督的相關制度愈完善。同時，黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化水平的不斷提高，黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷完善也能促進其他制度的完善。國情所致，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設在整個國家制度建設中處于核心地位，對黨員領導干部行使權利實施有效監(jiān)督，保證黨內(nèi)監(jiān)督制度正常運行，從而引領帶動并促進人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督及群眾監(jiān)督制度的正常建立和健康運行。加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設，既是整個國家監(jiān)督制度建設的前提，又可對國家監(jiān)督制度建設起到有力的推動作用。

（五）加強管理。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化水平的提高還能夠使黨有效地管理國家大事，有效地運用黨的權威管理各種政治過程，維護社會秩序。通過黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化，使得權力得到有效的約束，遏制了腐敗滋生的源頭，使我們各級紀委能夠真正發(fā)揮對各級政府和黨委的監(jiān)督作用，使我們黨能夠真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，將權力行使的出發(fā)點和落腳點指向維護人民的根本利益。

總之，我們應該通過改革黨內(nèi)監(jiān)督管理制度給各級紀委放權，增強其工作的獨立性，給予其獨立安排自己工作中的“人權、財權、物權”的自由，不束縛他們的活動，只有這樣才能真正發(fā)揮他們對各級政府和黨委的監(jiān)督作用，從而促進我們黨的廉政建設以及反腐敗斗爭的深入進行，進而促進我國的社會主義現(xiàn)代化建設，為中國夢助力。

參考文獻：

[1]陳進.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督科學化研究[D].博士論文.山東大學.2013

[2]鄒洪凱.黨內(nèi)監(jiān)督科學化研究[D].博士論文.蘇州大學.2014

[3]浦興祖.黨內(nèi)監(jiān)督：從“條例”到“見效”的路徑[J].探索與爭鳴.2004.06

作者簡介：鄭鮮麗，學校：陜西師范大學，專業(yè)：政治學理論。