周福振

[摘要]從第一部黨章始，中國共產(chǎn)黨就對黨內監(jiān)督做了若干規(guī)定，并使其越來越完善。黨內監(jiān)督的不斷完善，主要體現(xiàn)在黨內監(jiān)督制度不斷健全，黨內專門監(jiān)督機關的設立和發(fā)展，這有力推動了黨內監(jiān)督的科學化。黨內監(jiān)督的科學化不僅僅體現(xiàn)在黨章的明文規(guī)定上，更重要的是體現(xiàn)在黨內的現(xiàn)實監(jiān)督中。一方面要嚴格落實黨章關于黨內監(jiān)督的規(guī)定，另一方面要創(chuàng)新黨內監(jiān)督制度。

[關鍵詞]黨章；黨內監(jiān)督；全面從嚴治黨

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2017）01000806

黨內監(jiān)督是黨建的重要內容?！氨O(jiān)督”一詞在一大綱領中就出現(xiàn)了，并明確寫入我們黨的第一部黨章。“監(jiān)督”一詞除了沒有出現(xiàn)在三大和四大黨章外，歷次黨章都有涉及，這說明黨對黨內監(jiān)督非常重視。黨內監(jiān)督離不開民主監(jiān)督，“民主監(jiān)督”一詞出現(xiàn)在十四大黨章。“黨內監(jiān)督制度”一詞出現(xiàn)得更晚，第一次出現(xiàn)于十六大黨章?？梢哉f，黨一直重視黨內監(jiān)督的制度建設，只不過沒有較早地把其載入黨章而已。

一、黨內監(jiān)督制度的不斷健全與完善

制度建設在各種建設中帶有根本性。正如鄧小平所說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[1]（P333）。黨不僅注意到“監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”等問題，而且重視黨內監(jiān)督的制度建設。從歷次黨章來看，黨內監(jiān)督越來越健全與完善，并不斷促進其走向科學化。

（一）上級要加強對下級的監(jiān)督

黨內最早的監(jiān)督是指上級對下級的監(jiān)督。俄文譯稿的一大綱領①規(guī)定，工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)較多時，可派到他地去工作，但一定要受當?shù)貓?zhí)委最嚴格的監(jiān)督。地方執(zhí)委明顯是上級。此處的“監(jiān)督”還有“領導”或“指導”的意味。所以，英文譯本的一大綱領規(guī)定，他們要“置于地方執(zhí)行委員會的指導之下”[2]（P2，4）。

俄文譯本的一大綱領還規(guī)定，中執(zhí)委監(jiān)督地方執(zhí)委的三個方面，即財務、活動、政策。這是為了保證中央政策在地方的貫徹執(zhí)行。英文譯本一大綱領雖也規(guī)定中執(zhí)委監(jiān)督的三個方面，但與俄文譯稿略有差別：中執(zhí)委不僅監(jiān)督地方執(zhí)委，而且負有指導責任，其監(jiān)督和指導的三個方面是財務、出版和政策[2]（P2，4）。出版是一種活動，但活動不僅僅是出版。這些不同的術語是漢語譯為外文后又從外文譯為漢語時存在的問題。

一大后，中國共產(chǎn)黨在各地紛紛建立組織，但畢竟發(fā)展有限。到第二年即1922年，二大制定的第一部黨章中就有明顯的體現(xiàn)。二大黨章規(guī)定，三名至五名黨員成立一組，隸屬黨的地方支部，如果無支部時，由區(qū)執(zhí)委指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)委，而在未有區(qū)執(zhí)委之地，直接受中執(zhí)委指揮、監(jiān)督[2]（P5）。當時很多地方都沒有區(qū)執(zhí)委，甚至連地方支部都沒有，所以二大黨章才規(guī)定有的黨組直接受中執(zhí)委指揮和監(jiān)督。這種監(jiān)督是單向的，是自上而下的，不是嚴格意義上的民主監(jiān)督。因為民主監(jiān)督有對等的意味。黨如此設計監(jiān)督主要受兩方面影響，一是受蘇俄布爾什維克的影響，二是鑒于國民黨的軟弱渙散。黨為了集權于中央，自然將監(jiān)督之權收歸上級。這是黨成立之初集中弱小力量辦大事的必然選擇。

五大后中央政治局會議修正的黨章也強調上級對下級的監(jiān)督之權。黨章規(guī)定，中央、省、市及縣的委員會分別指導、監(jiān)督其機關報[2]（P2325）。黨的機關報自然要宣傳黨的理論和政策，而黨加強對機關報的監(jiān)督，正是為了加強上級對下級的權力，即現(xiàn)在所謂的“黨報姓黨”。黨報不能“吃黨的飯，砸黨的鍋”，成為“推墻”的機關報。六大黨章進一步加強黨對機關報的監(jiān)督，要求中央委員會、省委、縣委分別指定其指導和監(jiān)督下的機關報的編輯[2]（P3536）。連編輯都由黨委來指定，說明黨對機關報的控制力增強，這雖不利于機關報的自由發(fā)揮，但可以更好地宣傳黨的政策，使其不能妄議中央，有利于中央政令的貫徹執(zhí)行。在特殊的革命時期，這有利于讓人民更好地理解黨的政策，從而一心跟黨走。

隨著黨的力量的不斷壯大，黨改革了領導機構，在中央設立政治局、書記處等，以加強黨的集體領導，這在七大黨章中第一次得以體現(xiàn)。七大黨章規(guī)定，中央委員會設立的各部與軍事、黨報等委員會及其他工作機關，要接受中央政治局、中央書記處及中央主席之指導、監(jiān)督[2]（P51）。也就是說，作為上級的政治局、書記處和黨的主席，都有監(jiān)督中央各部門、黨報以及其他工作機關的權力。這也是一種上級對下級的監(jiān)督，有利于中央的集權和統(tǒng)一，使黨如臂使指，在奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的偉大勝利中發(fā)揮了重要作用。

一直到七大，黨都非常強調上級對下級的監(jiān)督。在革命年代，黨主要是軍事斗爭，一開始就有集中權力的意志。這克服了國民黨那種松散的權力體系，有利于黨的團結統(tǒng)一，對革命戰(zhàn)爭有非常大的積極作用。新中國成立后這種做法的消極作用逐漸暴露，黨認識到這一點，所以從八大黨章始，不僅強調自上而下的監(jiān)督，更強調自下而上的監(jiān)督?？上?，上述監(jiān)督措施在九大、十大、十一大中斷了。

（二）自上而下與自下而上的監(jiān)督相結合

西方政黨是民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，自然能以民主為原則建黨。中國共產(chǎn)黨是在國家統(tǒng)治力量薄弱的情況下建立的，民主難以成為其建黨原則，否則很容易造成黨的渙散無力。然而，成為執(zhí)政黨后，黨就不能單純強調上級對下級的監(jiān)督，應將其與自下而上的監(jiān)督相結合。

八大是黨由革命黨轉化為執(zhí)政黨后召開的第一次全國代表大會。所以，八大主要考慮如何執(zhí)政的問題，開始強調自下而上的監(jiān)督。八大黨章規(guī)定，“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督”[2]（P60）。這里的“任何黨員”包括黨的主席、副主席在內，“任何黨組織”自然也包括中央組織在內的所有組織。黨章第一次凸顯了黨內監(jiān)督的平等原則，普通黨員和下級組織也可監(jiān)督黨的主席和中央組織?？上?，這些好制度隨著“三面紅旗”而倒，不能在現(xiàn)實中貫徹執(zhí)行。特別是到了“文革”期間，黨內的平等監(jiān)督早已不見了蹤影。直到十二大時，重新修正的黨章才又確立了這種監(jiān)督。

十二大黨章指出，上下級組織之間要互相監(jiān)督[2]（P103）。黨想通過兩者之間的互相監(jiān)督，達到提高黨的執(zhí)政能力的目的。雖然在現(xiàn)實中下級對上級的監(jiān)督比較疲軟，但黨章的規(guī)定為黨內監(jiān)督指明了發(fā)展方向。

（三）黨的基層組織要加強對黨員的監(jiān)督

黨不僅強調上下級之間的監(jiān)督，而且強調基層組織對黨員的監(jiān)督，這在八大黨章中第一次體現(xiàn)出來。八大黨章分門別類地對基層組織的監(jiān)督作了規(guī)范。一是在企業(yè)、農村、學校和部隊中的基層組織應當領導和監(jiān)督本單位行政機構和群眾組織。黨組織監(jiān)督黨員的目的主要有兩個方面，即積極實現(xiàn)上級黨組織、上級國家機關的決議和不斷改進本單位的工作。這反映了黨組織的權力較大，有黨企不分的情形。二是機關中的基層組織應監(jiān)督每個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況[2]（P74）。這強調了黨對機關內黨員的思想政治監(jiān)督。與前述黨內監(jiān)督相類似，隨著大躍進等一系“左”傾錯誤和“文革”的發(fā)動，這些監(jiān)督也失去作用，黨章中也不見其蹤影，直到十二大黨章。

十二大黨章完善了基層組織對黨員的監(jiān)督。一是企事業(yè)單位的基層組織，除特殊情況外，只對本單位生產(chǎn)任務和業(yè)務工作起保證監(jiān)督作用，而黨政機關的基層組織對包括行政負責人在內的黨員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，聯(lián)系群眾，以及他們的思想、作風、道德品質等方面進行監(jiān)督[2]（P110）。這些監(jiān)督都反映了黨政分開、黨企分開的原則，此后的黨章在這方面不斷完善：十四大黨章規(guī)定全民所有制企業(yè)的基層組織要起政治核心作用；十六大黨章將“全民所有制企業(yè)”改為“國有企業(yè)和集體企業(yè)”，同時增加了非公有制經(jīng)濟組織中基層組織要引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)的內容[2]（P179）。

除了企事業(yè)單位與機關中的黨組織要加強對黨員的監(jiān)督外，黨章還將基層組織對黨員的監(jiān)督作為其基本任務，這第一次體現(xiàn)在十二大黨章中。十二大黨章規(guī)定，黨的基層組織的八項基本任務之一是“監(jiān)督黨員切實履行義務”；任務之七是“教育和監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀”，“監(jiān)督本單位財務會計人員和各種執(zhí)法的專業(yè)人員不得執(zhí)法犯法”[2]（P109）。十四大黨章對其進行了修改，將“對黨員進行教育和管理”改為“對黨員進行教育、管理和監(jiān)督”（十七大黨章又加了一個“服務”）；將“教育和監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員”，改為“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員”[2]（P134）。

（四）黨的領導要受黨內外群眾的監(jiān)督

黨的領導人員包括領導機關和領導干部，都要接受黨內外群眾的監(jiān)督。十六大黨章第一次規(guī)定，“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監(jiān)督”[2]（P168）。

加強對黨的領導的監(jiān)督也是民主監(jiān)督的重要部分。十四大黨章規(guī)定，黨要建立健全民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序[2]（P122）。這說明黨不僅要加強民主監(jiān)督的制度，還要加強其程序建設。十七大黨章又在兩大民主之上增加了“民主選舉”、“民主管理”兩項[2]（P190），構成“四大民主”。

為了加強監(jiān)督效力，黨章規(guī)定各級領導機關要接受黨內外群眾的監(jiān)督，這第一次出現(xiàn)在九大黨章中，十大黨章仍沿用。九大和十大召開時，正是“文革”時期，黨內外群眾的監(jiān)督尤為強烈。當時，由于“踢開黨委鬧革命”，黨內正常的監(jiān)督遭到嚴重破壞。當然，這并不是說黨內外群眾的監(jiān)督得力，因為當時的監(jiān)督是混亂的，破壞了黨和社會的秩序，給黨和國家?guī)砹藶碾y。

領導干部的權力越大，對國家和社會造成的影響就越大。正如鄧小平所說，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題”[3]（P328）。所以，黨章也強調對領導干部的監(jiān)督。十二大黨章規(guī)定，黨的各級領導干部必須具備的六項基本條件之四是“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督”[2]（P111）。這為此后歷次黨章所遵循，從十四大黨章開始將其作為第五項基本條件。十八大黨章還第一次明確規(guī)定，黨要重視監(jiān)督干部[2]（P230）。

（五）黨員在監(jiān)督面前一律平等

黨員雖然在黨內有職位的高低，但在人格、紀律、監(jiān)督面前一律平等。十二大黨章第一次規(guī)定，不允許有不受監(jiān)督的特別黨員。也正是如此，十二大黨章還規(guī)定，要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下[2]（P102103）。這為以后歷次黨章所遵循，只不過是將“特別黨員”改為“特殊黨員”而已。

從歷次黨章來看，黨內監(jiān)督的制度是不斷演化的，總體上是越來越完善。但也要看到，有些好的監(jiān)督制度在新中國成立初期特別是“文革”時期曾經(jīng)遭到嚴重的破壞。

二、黨內專門監(jiān)督機關的設立與發(fā)展

黨內先后設立過監(jiān)察委員會、審查委員會、紀律檢查委員會等機關，在黨內進行專門監(jiān)督。黨章不僅專門辟出一章來寫黨的監(jiān)督機關，而且對其職能的規(guī)定也逐漸加以完善。這有力地加強了黨內監(jiān)督的效力，促進了黨內監(jiān)督的日益科學化。

（一）監(jiān)察委員會的反復設立及取消

監(jiān)察委員會是黨設立的第一個專門監(jiān)督機關。五大決定設立中央和省監(jiān)察委員會，這健全了黨的制度建設，有利于加強黨內監(jiān)督。五大沒有修正黨章，五大之后召開的中央政治局會議修正的黨章逐步規(guī)范了監(jiān)察委員會的職責。

從黨章來看，中央監(jiān)察委員會是中紀委的前身。黨章第三次修正案規(guī)定，黨的全國代表大會的工作之一是“討論與批準”中央監(jiān)察委員會的報告，“改選”中央監(jiān)察委員會[2]（P22）。黨章第三次修正案對監(jiān)察委員會的回避制度進行規(guī)范，即“中央及省監(jiān)察委員，不得以中央委員及省委員兼任”[2]（P27）。這是為了使中央及省監(jiān)察委員更好地行使監(jiān)督權力，因為自己很難監(jiān)督自己。十八大黨章規(guī)定，黨的全國代表大會的職權之一是“聽取和審查”中紀委的報告，“選舉”中紀委[2]（P225）。除了幾個術語有所不同之外，內容基本一致。

當時中央監(jiān)察委員會的職權相當大。一是雖然中央及省監(jiān)察委員會的決議受中央及省委員會的同意才能生效，但中央及省委員會不得取消相應的監(jiān)察委員會的決議。二是在省委員會與省監(jiān)察委員會的意見不一致時，要移交省委員會與省監(jiān)察委員會聯(lián)席會議，如果聯(lián)席會議不能解決，則要移交省代會或中央監(jiān)察委員會處理。三是中央委員會與中央監(jiān)察委員會的意見不一致時，要移交中央委員會與中央監(jiān)察委員會聯(lián)席會議，如果聯(lián)席會議也不能解決，則移交黨的全國代表大會處理[2]（P27）。

雖然此時監(jiān)察委員會的權力大，但由于處于初創(chuàng)和白色恐怖嚴重時期，黨主要轉入地下的秘密工作，其監(jiān)督作用并沒有真正發(fā)揮出來。這樣，黨的六大就取消了監(jiān)察委員會。

黨召開七大時，又決定恢復監(jiān)察委員會。七大黨章規(guī)定，黨的監(jiān)察機關是監(jiān)察委員會，其任務與職權是“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”，并指出中央及地方監(jiān)察委員會分別由其委員會全體會議選舉[2]（P5455）。第三次黨章修正案規(guī)定，中央監(jiān)察委員會由黨的全國代表大會選舉，而這里規(guī)定由中央全體會議選舉，這反映了中央監(jiān)察委員會權力的下降。七大黨章規(guī)定，監(jiān)察委員會實行雙重領導，即一方面受上級監(jiān)察委員會的指導，另一方面受同級黨委的指導，其權力明顯小于監(jiān)察委員會最初成立時。此監(jiān)察委員會在1949年被紀委代替。

1955年，中央再次成立監(jiān)察委員會。八大黨章對監(jiān)察機關的規(guī)定基本上沿襲七大，并在兩個方面進行了完善。一是對監(jiān)察委員會的任務進行擴充，增加“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件”和受理黨員的申訴兩項內容。二是進一步規(guī)范監(jiān)察委員會的雙層領導體制，即各級監(jiān)察委員會在各級黨委領導下工作，上級監(jiān)察委員會有權檢查下級監(jiān)察委員會工作，有權批準和改變下級監(jiān)察委員會對案件所作的決定，下級監(jiān)察委員會向上級監(jiān)察委員會報告工作，并忠實地報告黨員違反紀律的情況[2]（P7475）。

在“文革”期間，九大和十大黨章都取消了黨的監(jiān)察機關的條款，撤銷了中央及各級監(jiān)察委員會，這使黨內監(jiān)督的正常秩序遭到嚴重破壞，直到十一大時才決定恢復紀委的監(jiān)督。

（二）審查委員會的設立及取消

六大在取消監(jiān)察委員會的基礎上，設立了審查委員會。六大黨章雖然仍對審查委員會專門辟出一章來論述，但這一章僅有一條文本，即“為監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機關之工作起見，黨的全國大會、省縣市代表大會選舉中央或省縣市審查委員會”[2]（P38）。監(jiān)察委員會成立時的目的是為了“鞏固黨的一致及權威”，而審查委員會的目的是監(jiān)督財政、會計及各機關之工作，其權力明顯變小。

雖然審查委員會的權力有所減小，但仍是黨內的專門監(jiān)督機關。黨章規(guī)定黨的全國代表大會職權之一是“接受并審查”中央審查委員會的報告，“選舉”中央審查委員會[2]（P37）。

（三）紀律檢查委員會的設立及發(fā)展

1949年11月，黨第一次決定成立紀委。然而，它在1955年被重新成立的監(jiān)察委員會所取代?！拔母铩苯Y束后，十一大黨章規(guī)定，重新恢復各級紀委，但是沒有作為專門一章來論述。十二大黨章重新將紀檢機關作為專門一章論述，規(guī)定了紀委的雙重領導體制。為了加強其效力，黨章還規(guī)定，中紀委第一書記必須從中央政治局常委中產(chǎn)生[2]（P113114）。

十一大黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務：“加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭”[2]（P93）。十二大黨章又對其進行規(guī)范，即“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”[2]（P113）。十四大黨章對其進行了修改，將“規(guī)章制度”改為“其他黨內法規(guī)”[2]（P138）。從“規(guī)章制度”到“黨內法規(guī)”，說明黨加強了依規(guī)治黨的力度，而紀委在此方面負有重要責任。十六大黨章則將“協(xié)助黨的委員會整頓黨風”改為“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”[2]（P183），這突出了紀委組織協(xié)調反腐敗工作的重要作用。

十二大黨章沿襲八大黨章規(guī)定的監(jiān)察委員會的職權并進行了擴充，成為紀委的責任。沿襲的是決定或取消對黨員的處分、受理黨員的控告和申訴，擴充的是要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定，以及檢查和處理黨組織和黨員違反黨章黨紀和國家法律法令的比較重要或復雜的案件。十四大黨章將“違反黨章黨紀和國家法律法令”改為“違反黨的章程和其他黨內法規(guī)”[2]（P138），這說明黨認識到紀法分開的重要性，黨內只能處理違反黨內法規(guī)的問題。十六大黨章增添了“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”和“保障黨員的權利”的內容[2]（P184），說明當時對領導干部的監(jiān)督有些疲軟，需要加強監(jiān)督，而只有保障黨員的權利才能更好地讓其監(jiān)督領導干部。

十二大黨章規(guī)定紀委要受同級黨委的領導，并不是說紀委要絕對服從同級黨委，而是說紀委要絕對服從事實。為了防止出現(xiàn)監(jiān)督失誤，十二大黨章規(guī)定，各級紀委如果對同級黨委有不同意見，可請求上一級紀委復查；如果發(fā)現(xiàn)同級黨委或它的成員有“違犯黨的紀律和國家法律法令”的情況，在同級黨委不給予解決或正確解決時，有權向上級紀委提出申訴[2]（P114）。后來，十四大黨章將“違犯黨的紀律和國家法律法令”改為“違犯黨的紀律”[2]（P139），這是紀法分開的需要。黨員違法，需要交由國家司法機關處置。

黨內專門監(jiān)督機關經(jīng)過長期的演化，終于定格為紀委。黨章對紀委職權的規(guī)定越來越規(guī)范，有利于黨內監(jiān)督的科學化。但是，鑒于現(xiàn)實中紀委監(jiān)督有些疲軟的問題，還需要進一步對紀委進行改革，使其敢監(jiān)督，特別是敢監(jiān)督黨的領導機關和主要領導干部。

三、通過落實黨章強化黨內監(jiān)督

黨內監(jiān)督的科學化不僅要從黨章的立法層面上講，更要從現(xiàn)實執(zhí)行情況來看。雖然從黨章及《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》來看，黨內監(jiān)督的文本規(guī)范較完善，但在現(xiàn)實中存在許多監(jiān)督被虛化的現(xiàn)象，特別是對“一把手”的監(jiān)督較薄弱。所以，要強化黨內監(jiān)督，積極推進全面從嚴治黨，必須從貫徹落實黨章開始。

（一）深刻理解和領會黨章關于黨內監(jiān)督的各項內容

黨章關于黨內監(jiān)督的內容不斷擴展、日益完善，搞好黨內監(jiān)督首先要從深刻理解和領會黨章開始。黨內大量腐敗的產(chǎn)生，并不是由于沒有監(jiān)督制度和專門的監(jiān)督機關，而是因為許多監(jiān)督制度和監(jiān)督機關的職權長期被虛化。黨大力實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略，在全體黨員中進行“兩學一做”學習教育，其中重要原因就是許多黨員特別是領導干部并沒有真正學好黨章，沒有按黨章辦事。

為了更好地落實黨章、加強黨內監(jiān)督，2003年12月黨還專門制定頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，對黨內監(jiān)督的職責、制度以及保障進行了詳細的規(guī)范。為了更好地使該條例適應新形勢下全面從嚴治黨的需要，十八屆六中全會對該條例進行了修正，正式命名為《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》。這個條例在整個黨內法規(guī)體系中處于第三層次，比黨章和準則要低，但對黨章相關內容做了進一步解釋。我們在落實黨內監(jiān)督時，要將黨章與這個條例相關內容一起領會并貫徹落實。

（二）堅決同違反黨章抵制黨內監(jiān)督的行為作斗爭

黨內監(jiān)督主要是監(jiān)督黨的領導干部，而領導干部權力甚大，有可能在一定程度上消解監(jiān)督的效力。有錯誤并不可怕，可怕的是不承認錯誤，堅持“一錯錯到底，一錯大家錯”的理念。這就要求我們要堅決同黨內違反黨章的行為作堅決的、不妥協(xié)的斗爭。

因為紀委實行雙重領導體制，所以黨內監(jiān)督要發(fā)揮黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。如果領導不能擔負其責任，就要對其進行嚴肅問責。《中國共產(chǎn)黨問責條例》問責的對象就是黨的主要負責人，就是要讓其擔負其職責。也就是說，有權必有責，失責必追究，而且要嚴肅追究主要負責人，以免形成“破窗效應”。

（三）完善權力運行的監(jiān)督體系并使其形成封閉的環(huán)

黨內監(jiān)督的權力運行既是整個黨內權力運行體系的組成部分，又可以自成一個體系。黨對黨內監(jiān)督的認識經(jīng)歷了一個長期的過程。十六大報告最先提出要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，但沒有明確講監(jiān)督的權力機制，十七大報告提出“完善制約和監(jiān)督機制”，這說明黨認識到建立完善的監(jiān)督體系是不可或缺的。十八大報告明確提出，要健全權力運行監(jiān)督體系。到十八屆三中會全，黨強調要強化權力運行監(jiān)督體系。十八屆四中全會又提出努力形成科學有效的權力運行監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效。從“健全”到“強化”，再到“形成”，充分說明了黨對黨內監(jiān)督體系的重視。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》第一次明確規(guī)定了黨內監(jiān)督體系的具體內容，即“黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督”。

黨內監(jiān)督的權力運行體系要形成一個封閉的環(huán)。也就是說，監(jiān)督是連續(xù)的，既不能中止，也不能存在監(jiān)督不了的情況，這就需要不斷完善黨內監(jiān)督制度。例如，雖然黨章規(guī)定上下級之間可互相監(jiān)督，但從一些個別的監(jiān)督制度來看，都較多體現(xiàn)上級對下級的強勢監(jiān)督，而下級對上級的監(jiān)督較為薄弱，這是導致“一把手”監(jiān)督存在問題的重要原因，我們需要在現(xiàn)實中進一步完善權力運行的監(jiān)督體系。

（四）黨員個人特別是主要領導干部要加強自身修養(yǎng)

恩格斯說，“人是什么？一半是野獸，一半是天使”[4]（P233）。加強黨員自身修養(yǎng)就是要把身上的天使一面發(fā)揚光大，將野獸的一面關進籠子里，不讓它沖出籠子去害人害己。黨員個人特別是主要領導干部要不斷地加強自身修養(yǎng)，不僅自己要主動監(jiān)督別人，而且當別人監(jiān)督自己時也要坦然接受，這也是黨員加強監(jiān)督方面修養(yǎng)的重要表現(xiàn)。領導干部更要帶頭，爭做黨內監(jiān)督的榜樣。

使自己愿意監(jiān)督別人，就是（下轉第20頁）中共天津市委黨校學報2017年第1期

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2017.01.003

說當看到有的黨員犯錯誤時要光明正大地指出來，有的黨組織不能發(fā)揮作用時也要指出來，而這不僅僅是監(jiān)督一般黨員和下級組織，更重要地是監(jiān)督黨的領導機關和領導干部。

黨內監(jiān)督是一項復雜而艱巨的工作，但我們必須做好。因為要把權力關進制度的籠子里，離不開嚴格的黨內監(jiān)督。只有貫徹落實黨章，不斷健全和完善黨內監(jiān)督的各項制度，提高黨內監(jiān)督的科學化，形成科學有效的權力運行的監(jiān)督體系，才能真正推進全面從嚴治黨。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[3]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.責任編輯：王篆中共天津市委黨校學報2017年第1期

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2017.01.004