王海榮閆辰

[摘要]共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。它是以利益的普惠性為導(dǎo)向，制度安排的有效性為基礎(chǔ)，多元主體協(xié)同合作為表征的分配發(fā)展理念。公民身份的建構(gòu)和實(shí)踐是推動(dòng)共享發(fā)展的重要方式。在公民身份視閾下，共享發(fā)展在共建主體上遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作”相結(jié)合的邏輯，在實(shí)踐過(guò)程上遵循“制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)”相結(jié)合的邏輯，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上遵循“持續(xù)性增益與均衡性權(quán)利保障”相結(jié)合的邏輯。遵循以上三重邏輯，以公民為本位的多元主體協(xié)同共建為動(dòng)力，以公民身份基本權(quán)利制度化為內(nèi)容，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為旨?xì)w是推進(jìn)中國(guó)共享發(fā)展的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展；公民身份；公民參與；公平正義

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2017）01004107

一、 問(wèn)題的提出與研究視角

共享發(fā)展理念的提出有其特定的時(shí)代背景，是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)公平正義問(wèn)題而探索的發(fā)展之道。具體實(shí)施共享發(fā)展理念是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)利益分配、政治制度安排、社會(huì)治理格局等諸多方面。從這個(gè)意義說(shuō)，共享發(fā)展不單單是頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)政理念，也是公民參與實(shí)踐的集體產(chǎn)物。共享發(fā)展涵蓋多重意蘊(yùn)，從發(fā)展理念看，平等、參與、互惠合作及公民德性等是共享的邏輯前提；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，強(qiáng)調(diào)全民共享，共建共享，表現(xiàn)出全面、漸進(jìn)的特點(diǎn)；從發(fā)展主體看，無(wú)論是發(fā)展過(guò)程中的巨大獲益者或是付出代價(jià)的承擔(dān)者都應(yīng)是共享發(fā)展的惠及者和建設(shè)者；從發(fā)展目標(biāo)看，實(shí)現(xiàn)全體公民的基本權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展是共享發(fā)展的理想追求。鑒于中國(guó)改革開放三十余載已經(jīng)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出了共享發(fā)展理念，即從“均衡—持續(xù)”的視野踐行共享發(fā)展的權(quán)益分配理念，一方面，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)下在制度安排上對(duì)公民身份權(quán)利公平合理的規(guī)定，明確黨和政府在踐行共享過(guò)程中的角色和功能；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，其實(shí)質(zhì)是構(gòu)建多元共建的發(fā)展格局。

共享發(fā)展理念的提出既借鑒了西方福利國(guó)家的合理要素，又立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)情，蘊(yùn)含著全體公民共享共建的主題意蘊(yùn)，而公民身份的建構(gòu)和實(shí)踐是推動(dòng)共享發(fā)展的重要方式。“公民身份提供了一種公正地分配和管理各種資源的方式，使公民共同分享社會(huì)生活中的利益和負(fù)擔(dān)?！盵1]（P4）與西方公民身份的發(fā)展實(shí)踐相比，中國(guó)公民身份的建構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)政黨和國(guó)家的主導(dǎo)力量，在發(fā)展次序上遵循市場(chǎng)權(quán)利優(yōu)先于政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利的軌跡，關(guān)注對(duì)公民意識(shí)形態(tài)的教育和塑造?！皬母旧险f(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的成長(zhǎng)和現(xiàn)代政治制度的建立依賴于公民話語(yǔ)的確立和公民身份實(shí)踐的制度化，公民身份決定著我國(guó)政治發(fā)展的方向”[2]（P4），其在內(nèi)在價(jià)值、主體參與及發(fā)展趨勢(shì)上與共享發(fā)展存在高度的契合性。因此，基于公民身份的視角思考共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯，探尋共享發(fā)展的實(shí)踐路徑，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、 公民身份的理論內(nèi)涵及其與共享發(fā)展的契合性

（一）公民身份的理論內(nèi)涵

公民身份，是個(gè)體在國(guó)家中所擁有的成員資格，以及這一資格所帶來(lái)的權(quán)利、義務(wù)、德性、行動(dòng)等。其中國(guó)家是其賦權(quán)展開的情境性結(jié)構(gòu)，公民行動(dòng)是其支配發(fā)生的倒逼動(dòng)力，在此過(guò)程中基于權(quán)利和義務(wù)的平等關(guān)系得以制度性保證，基于德性和認(rèn)同的公民情感得以構(gòu)筑，基于爭(zhēng)取和創(chuàng)設(shè)的參與實(shí)踐得以進(jìn)行。

公民身份的理論意蘊(yùn)體現(xiàn)在個(gè)人與政治共同體、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)邏輯之中。從西方思想史的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，它歷經(jīng)公民共和主義和自由主義兩大傳統(tǒng)的主導(dǎo)。從古希臘城邦對(duì)公民德性的強(qiáng)調(diào)到近代民族國(guó)家對(duì)個(gè)人權(quán)利的彰顯構(gòu)筑了迥異的政治圖景，也形塑著不同時(shí)期人們的政治思維。但是，伴隨著20世紀(jì)中后期全球化的發(fā)展浪潮及新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，公民身份在組成要素和層級(jí)結(jié)構(gòu)上愈加的多樣化復(fù)雜化，多元公民身份的體系漸進(jìn)形成。一方面，基于現(xiàn)代性社會(huì)的反思和批判，公民身份權(quán)利在性、生態(tài)、差異文化等方面出現(xiàn)了不同趨向的拓展，發(fā)展出女性公民身份、環(huán)境公民身份、文化公民身份等；另一方面基于全球化趨勢(shì)的擴(kuò)張和融合，公民身份在層級(jí)上打破了民族國(guó)家的限制，發(fā)展出城市公民身份、區(qū)域公民身份、世界公民身份等。

正是因?yàn)楣裆矸菀恢碧幱诔掷m(xù)的變動(dòng)和轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，引起了眾多學(xué)者的深度困惑以及高度關(guān)注。如Beiner指出，公民身份壓根就是一個(gè)“謎”，我們不可能對(duì)它做出清晰的歸納[3]（P53）。如Heater所言，公民身份的當(dāng)代發(fā)展“要求我們不能忽視這一主題，而是去理解它所存在的復(fù)雜性和張力，并積極尋找解決之道”[4]（P159）?；诠裆矸荨安煌S度”的側(cè)目，學(xué)術(shù)界為其研究提供了豐富的思想資源。最具代表性的當(dāng)屬T.H.馬歇爾從權(quán)利維度對(duì)公民身份內(nèi)涵的界定及對(duì)公民權(quán)利發(fā)展依次更替過(guò)程的論證。這種自然演進(jìn)的路徑，也可以稱為“公民身份的進(jìn)化論”觀點(diǎn)[5]（P8）。圍繞馬歇爾的觀點(diǎn)，邁克爾·曼把公民身份解釋為“統(tǒng)治階級(jí)的策略”，“從根本上說(shuō)，公民身份是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治控制的一種手段，以此緩解社會(huì)沖突進(jìn)行社會(huì)整合”[6]（P31）。吉登斯、恩靳·艾辛主張從公民抗?fàn)幒蜕鐣?huì)運(yùn)動(dòng)角度分析公民身份。“真正的公民身份行為超越守法、交稅、選舉、服兵役、擔(dān)任公職等循規(guī)蹈矩的活動(dòng)，而把關(guān)注點(diǎn)集中在公民身份到底是如何‘創(chuàng)設(shè)出來(lái)的問(wèn)題上?！盵7]布賴恩·特納則將自上而下和自下而上的兩種路徑相互結(jié)合，同時(shí)展現(xiàn)公民身份賦權(quán)性與支配性的兩個(gè)維度?；肌じ？怂箯谋尘?、行動(dòng)者、內(nèi)容、深厚四個(gè)方面為公民身份的研究提供了理論框架[1]（P56）。郭忠華試圖從地位、情感、行動(dòng)維度建構(gòu)多元公民身份的含義框架[6]（P317）?；谝陨系乃伎?，理解公民身份的理論內(nèi)涵，應(yīng)該從權(quán)利與義務(wù)、德性與認(rèn)同、行動(dòng)與實(shí)踐三個(gè)層面來(lái)把握。

第一，從權(quán)利與義務(wù)層面來(lái)看，公民身份體現(xiàn)為制度性內(nèi)涵。首先，公民身份被視為一系列權(quán)利的集合，傳統(tǒng)權(quán)利包括市場(chǎng)權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，伴隨著全球化和后工業(yè)主義的發(fā)展，權(quán)利呈現(xiàn)出不同層級(jí)和要素的拓展。從宏觀視角審視公民身份，它又被視為一系列義務(wù)的集合?！肮裆矸菀恢笔莻€(gè)強(qiáng)調(diào)互惠的理念，因此也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的理念，它絕不僅是一組讓個(gè)人無(wú)須對(duì)他人盡義務(wù)的權(quán)利?！盵8]（P7）其次，公民身份源于個(gè)體在政治共同體中正式成員資格的獲得，權(quán)利的供給與義務(wù)的履行依賴于國(guó)家（城邦、民族國(guó)家等）的制度性安排?！皣?guó)籍決定了公民身份”[9]（P122），公民身份不僅僅是公民個(gè)體的活動(dòng)，也是一個(gè)情景化概念和制度性結(jié)構(gòu)，與國(guó)家密切相關(guān)。最后，公民身份是秉承平等原則的普遍性身份。權(quán)利與義務(wù)的分配要照顧到所有主體，所有領(lǐng)域?！肮裆矸荽嬖谥环N內(nèi)在的邏輯，這種邏輯要求它所帶來(lái)的各種利益必須得到更加普遍和平等的分配”[1]（P3）。

第二，從德性與認(rèn)同層面來(lái)看，公民身份體現(xiàn)為心理內(nèi)涵。首先，在個(gè)體與國(guó)家契約的關(guān)系上，它意味著公民對(duì)國(guó)家制度的贊同性認(rèn)可和對(duì)國(guó)家文化的情感性歸屬，表現(xiàn)在對(duì)政治共同體的承認(rèn)、熱愛、奉獻(xiàn)等。這一層次的形成依賴于國(guó)家對(duì)公民利益主張的參考、容納能力，對(duì)公民文化情感的構(gòu)筑、內(nèi)化能力。其次，在公民與其他公民的社會(huì)關(guān)系上，它意味著公民之間以何種態(tài)度何種方式相互對(duì)待和共處，表現(xiàn)在公民彼此的信任、協(xié)商、合作等?！肮裆矸菔且?guī)范與優(yōu)化社會(huì)成員關(guān)系的政治理念[10]。最后，在公共人格的塑造上，它意味著個(gè)體走入公共生活的改變，即對(duì)政治生活施以何種程度的作用與影響，能否向國(guó)家提出利益期待與供給訴求，表現(xiàn)在自主、獨(dú)立、積極等。

第三，從行動(dòng)與實(shí)踐層面來(lái)看，公民身份體現(xiàn)為參與內(nèi)涵?！罢螀⑴c可以說(shuō)是界定公民身份的一個(gè)重要特質(zhì)，它凸顯出公民與屬民卑微處境的不同?！盵8]（P7）首先，例行化的公民身份行為是對(duì)權(quán)利的兌現(xiàn)、義務(wù)的履行、德性的展現(xiàn)，如選舉的權(quán)利、納稅的義務(wù)、愛國(guó)的情感。這是公民身份內(nèi)容實(shí)質(zhì)化的過(guò)程，這一過(guò)程是國(guó)家制度性賦權(quán)和公民體制內(nèi)參與相互互動(dòng)的結(jié)果。其次，開創(chuàng)性的公民身份行動(dòng)是對(duì)權(quán)利的拓展、制度的創(chuàng)設(shè)、公民主體范圍的擴(kuò)大，如生態(tài)權(quán)利的提出、同性婚姻的法律規(guī)定、移民合法地位的確立。公民身份行動(dòng)是一種能夠催生新的公民主體的行動(dòng)（即把以前處于公民范圍之外的臣民、屬民、部民等變成公民），是一種能夠通過(guò)其要求的表達(dá)而創(chuàng)設(shè)新的公民身份場(chǎng)所的行動(dòng)，是一種能夠?yàn)楣裆矸菰黾有碌膬?nèi)容的行動(dòng)[11]（P18）。這是公民身份制度再產(chǎn)生的過(guò)程，這一過(guò)程是公民體制外抗?fàn)幒蛧?guó)家制度性回應(yīng)相互互動(dòng)的結(jié)果。最后，公民身份行為和行動(dòng)展現(xiàn)的是一種強(qiáng)勢(shì)民主?！霸谶@里，積極的公民進(jìn)行直接的自我管理，他們并不必要在每個(gè)層次和每個(gè)事件上進(jìn)行具體管理，但是，在作出基本決策和進(jìn)行重大權(quán)利部署的時(shí)候他們必須經(jīng)常充分地和詳盡地參與”[12]（P180）。公共生活的建構(gòu)和個(gè)體境遇的改變都取決于公民對(duì)政治的參與程度。

（二）公民身份與共享發(fā)展的內(nèi)在契合性

共享發(fā)展是以利益的普惠性為導(dǎo)向，制度安排的有效性為基礎(chǔ)，多元主體協(xié)同合作為表征的分配發(fā)展理念。從某種意義來(lái)說(shuō)，共享發(fā)展實(shí)質(zhì)是公民身份在建構(gòu)和實(shí)踐過(guò)程中的功能展現(xiàn)及目標(biāo)訴求，兩者具有內(nèi)在的契合性。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，從內(nèi)在價(jià)值看，公平正義體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展內(nèi)在價(jià)值的契合性。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展即是應(yīng)對(duì)社會(huì)公平正義問(wèn)題而提出的解決之道?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)全面深化改革的目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵13]（P76）共享發(fā)展不僅要維持中國(guó)持續(xù)發(fā)展的常態(tài)，更要關(guān)注發(fā)展成果的合理分配。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展過(guò)程是按照公平正義的基本要求實(shí)現(xiàn)效率性發(fā)展向共享性發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程。以公平正義為內(nèi)在價(jià)值理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義中國(guó)對(duì)人民當(dāng)家做主的詮釋，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。公平正義同樣是公民身份的內(nèi)在價(jià)值。這是因?yàn)楣裆矸菔菄?guó)家內(nèi)部超越所有社會(huì)差異而形成的普遍性身份，依照成員資格平等地分配公民身份權(quán)利和義務(wù)?！肮裆矸輪?wèn)題從本質(zhì)上講就在于如何保證每個(gè)人被作為完整而平等的社會(huì)成員來(lái)對(duì)待，通過(guò)保障機(jī)會(huì)平等來(lái)促進(jìn)一定程度上的結(jié)果平等。”[8]（P65）理想的公民身份就是要能夠照顧到所有領(lǐng)域及所有主體的權(quán)利與義務(wù)，使其更具普遍性?！肮裆矸菔翘嵘鐣?huì)公正的制度化社會(huì)過(guò)程。”[14]（P79）因此，從內(nèi)在價(jià)值看，公平正義體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展內(nèi)在價(jià)值的契合性。

第二，從主體參與看，多元主體體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展基本表征的契合性。共享發(fā)展的基本表征是基于多元主體的共建共享，與由國(guó)家單邊供給、公民被動(dòng)享有的傳統(tǒng)理念不同，共享發(fā)展視閾下的共建主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體。在共享發(fā)展的主體結(jié)構(gòu)中，全體公民是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要力量?！氨仨殘?jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！盵13]（P136）將全體公民納入共建的主體，一方面表明公共生活的建構(gòu)不僅僅是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的事務(wù)，而且還需要公民的廣泛參與，彰顯人民的主體性；另一方面有助于避免既得利益主體操控政府意志，損害群眾權(quán)益?！罢螌?duì)個(gè)體的保護(hù)程度取決于公民對(duì)政治的參與程度?！盵15]（P1）公民身份作為一種參與倫理，它強(qiáng)調(diào)公民的行動(dòng)與實(shí)踐，更強(qiáng)調(diào)以德性和認(rèn)同為情感基礎(chǔ)的合作，無(wú)論在對(duì)公民主體地位的強(qiáng)調(diào)上，抑或?qū)駞⑴c的公共精神和行動(dòng)能力的表現(xiàn)上都是對(duì)多元共建主體的建構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家、政府與社會(huì)三大領(lǐng)域的良性互動(dòng)。因此，多元主體體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展基本表征的契合性。

第三，從發(fā)展趨勢(shì)看，制度規(guī)范體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)上的契合性。共享發(fā)展理念的實(shí)踐化要做到兩點(diǎn)：一方面將改革開放成果的基本內(nèi)容上升為公民的基本權(quán)利予以制度上的規(guī)定，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的權(quán)利；另一方面，建構(gòu)權(quán)利保障和公民參與的制度安排，它包括法治、民主、福利環(huán)境等?！安徽撎幵谑裁窗l(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證，我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利?！盵16]同樣，制度規(guī)范也是公民身份實(shí)踐的展現(xiàn)。公民身份圍繞權(quán)利展開制度安排和制度創(chuàng)新，公民身份成員資格的確立意味著一系列權(quán)利的賦予，并通過(guò)公民行動(dòng)實(shí)現(xiàn)公民身份制度的進(jìn)一步創(chuàng)新?！皺?quán)利給人們提供現(xiàn)實(shí)能力、潛在能力和機(jī)會(huì)，并且公民身份作為這些權(quán)利的集合為公民提供了一種社會(huì)地位。不論是誰(shuí)，如果對(duì)這些權(quán)利有所觸犯都將會(huì)受到制裁。”[15]（P89）它既要求國(guó)家對(duì)權(quán)利予以制度性的保障和落實(shí)，又是公民將利益主張創(chuàng)新為權(quán)利并進(jìn)一步制度化的過(guò)程。因此，制度規(guī)范體現(xiàn)了公民身份與共享發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)的契合性。

三、 公民身份視閾下共享發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）在共建主體上，遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作”相結(jié)合的邏輯

在公民身份視閾下，共享發(fā)展反映在共建主體上的邏輯是：黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作。公民身份在中國(guó)的建構(gòu)和發(fā)展具有特殊性，它是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家在不同層面的立法和制度建設(shè)為公民話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，公民權(quán)利落實(shí)提供制度基礎(chǔ)和政治空間的過(guò)程。由此可以看出，公民身份建構(gòu)的主體結(jié)構(gòu)是有層次性的，它內(nèi)生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“黨治國(guó)家”基本國(guó)情的政治生態(tài)中。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)特色“黨治國(guó)家”的基本國(guó)情是理解公民身份視閾下共享發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。正如有的學(xué)者指出，“近現(xiàn)代中國(guó)人的社會(huì)身份主要是由政治身份帶出來(lái)的，是通過(guò)政黨的力量建構(gòu)、塑造和推動(dòng)的”[17]。一方面，在共建主體上，要遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯。中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，也是社會(huì)群體結(jié)構(gòu)異質(zhì)性程度較高的國(guó)家，艱巨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)需要強(qiáng)政黨的力量?！霸诤蟀l(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家是必然的路徑，政黨主導(dǎo)國(guó)家建設(shè)是必然的選擇?！盵18]（P36）從中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐看，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這不僅能夠保證發(fā)展“共享”的正確方向，而且能夠彌合社會(huì)分裂，整合多方力量激發(fā)共享“發(fā)展”的持續(xù)動(dòng)力。另一方面，在共建主體上，要遵循多元主體協(xié)同合作的邏輯。公民身份視閾下推動(dòng)共享發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間開展對(duì)話、交流與協(xié)商，通過(guò)構(gòu)建多元主體合作共建的體系，實(shí)現(xiàn)均衡持續(xù)的共享發(fā)展格局。在這個(gè)格局中，不僅需要公民及社會(huì)組織的參與，利益相關(guān)者的建設(shè)，更需要政府積極履行責(zé)任。總之，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體協(xié)同合作，是公民身份視閾下共享發(fā)展反映在共建主體上的基本邏輯，這是由中國(guó)特殊國(guó)情以及共享發(fā)展具體實(shí)踐綜合決定的結(jié)果。

（二）在實(shí)踐過(guò)程上，遵循“制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)”相結(jié)合的邏輯

在公民身份視閾下，共享發(fā)展反映在實(shí)踐過(guò)程上的邏輯是：制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)。從共享實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)看，是將共享發(fā)展的具體內(nèi)容制度化為公民的基本權(quán)利，滿足人民的根本意愿和利益。從發(fā)展驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)看，是將公民的能量轉(zhuǎn)化為積極的參與行動(dòng)，匯聚發(fā)展共建的主體力量。其實(shí)踐過(guò)程依賴于黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的責(zé)任和回應(yīng)，也依賴于公民參與。制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)處于持續(xù)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)中并統(tǒng)一于共享發(fā)展的實(shí)踐。公民身份在中國(guó)的發(fā)展和建構(gòu)同樣是制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)的結(jié)果?！肮裆矸輳膩?lái)就不是一種只懸擱在政治或者社會(huì)當(dāng)中，與個(gè)體不存在關(guān)聯(lián)的概念，相反，它是一個(gè)非?！榫郴母拍?，它既與社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度性特征聯(lián)系在一起，也與行動(dòng)者的觀念聯(lián)系在一起?！盵19]（P64）在當(dāng)前格局下，國(guó)家主導(dǎo)的制度建設(shè)與公民對(duì)權(quán)利爭(zhēng)取的行動(dòng)構(gòu)成中國(guó)公民身份發(fā)展的雙動(dòng)力。鑒于此，制度性賦權(quán)與公民行動(dòng)相結(jié)合，是公民身份視閾下共享發(fā)展實(shí)踐的總體邏輯。一方面，在共享發(fā)展過(guò)程中，要遵循制度化賦權(quán)的邏輯。制度化賦權(quán)是共享發(fā)展的根本保證，它蘊(yùn)含著黨和國(guó)家主導(dǎo)下“五位一體”制度建設(shè)的完善以及法治環(huán)境的建構(gòu)，同時(shí)它是對(duì)各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定的審視。制度性賦權(quán)的程度和能力是衡量共享發(fā)展的重要指標(biāo)。另一方面，在共享發(fā)展過(guò)程中，要遵循公民行動(dòng)的邏輯。公民參與是推進(jìn)共享發(fā)展的根本動(dòng)力?！耙谷嗣裼凶饑?yán)地共享改革發(fā)展的成果，還有一個(gè)前提性的條件，那就是必須讓人民參與改革發(fā)展的歷史進(jìn)程、參與國(guó)家與社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐?！盵20]（P7）“民主依賴于公民的參與，只有在公民積極參與的前提下，政治才能從官僚機(jī)構(gòu)或政治權(quán)力的獨(dú)占物轉(zhuǎn)變?yōu)楣窆餐瑒?chuàng)造的結(jié)果，個(gè)體才能有效地保持其做人的資格?！盵15]（P10）無(wú)論是發(fā)展的持續(xù)、權(quán)利共享的實(shí)現(xiàn)抑或是人民主體地位的保證都離不開公民行動(dòng)。推進(jìn)共享發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)，能夠從過(guò)程和結(jié)果上保證公共政策從根本上體現(xiàn)“為了人民、依靠人民”的理念。

（三）在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，遵循“持續(xù)性增益與均衡性權(quán)利保障”相結(jié)合的邏輯

在公民身份視閾下，共享發(fā)展反映在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的邏輯是：持續(xù)性增益與均衡性權(quán)利保障。一方面，公民身份與持續(xù)性增益密切相關(guān)。公民身份旨在建構(gòu)一種能夠化解分歧和矛盾的共識(shí)性治理，基于尊重差異的平等性地位使公民之間得以展開對(duì)話溝通，基于消解權(quán)利張力的互惠性責(zé)任使公民之間相互信任合作，從而形成共建的“社會(huì)資本”，這是保證持續(xù)性增益的前提條件。“在一個(gè)享有大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，多元主體之間的合作行為更容易出現(xiàn)，并且這種合作行為能夠有效地提高治理效率與水平。”[21]（P195）另一方面，公民身份與均衡性權(quán)利保障高度契合。公民身份旨在創(chuàng)造一種能夠公正分配權(quán)利的社會(huì)秩序。它既是權(quán)利不斷爭(zhēng)取和拓展的過(guò)程，也是秉承平等原則合理分配權(quán)利的過(guò)程，逐步惠及所有主體所有領(lǐng)域。權(quán)利的均衡發(fā)展是公民身份社會(huì)權(quán)利的充分展現(xiàn)，也是對(duì)市場(chǎng)權(quán)利過(guò)度發(fā)展的制衡和對(duì)公民政治權(quán)利主體地位的彰顯。公民身份基于“權(quán)利”展開的制度創(chuàng)新和公民行動(dòng)同時(shí)體現(xiàn)了持續(xù)性增益和均衡性保障的特征。鑒于以上分析，公民身份視閾下，共享發(fā)展在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上遵循持續(xù)性增益與均衡性發(fā)展相結(jié)合的邏輯。具體而言，這一邏輯主要體現(xiàn)在三個(gè)向度上：一是構(gòu)建全民共建體系，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下把政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元利益主體納入社會(huì)主義建設(shè)之中，始終堅(jiān)持發(fā)展的主線，為共享奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；二是確保權(quán)利均衡發(fā)展，把公民身份權(quán)利的落實(shí)和保障作為檢視共享的指標(biāo)體系，使改革成果惠及全體人民；三是明確持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，根據(jù)中國(guó)初級(jí)階段的國(guó)情，共享發(fā)展要經(jīng)歷一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)，由不均衡到均衡的漸進(jìn)過(guò)程。根據(jù)利益格局的逐步調(diào)整，人民對(duì)物質(zhì)文化不斷增長(zhǎng)的需要調(diào)節(jié)共享發(fā)展的節(jié)奏?；诙嘣黧w的利益共識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)基本權(quán)利保障與合理差異相統(tǒng)一的共享發(fā)展。

四、 公民身份視閾下共享發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）以公民為本位的多元主體協(xié)同共建為動(dòng)力推進(jìn)共享發(fā)展

以公民為本位的多元主體協(xié)同共建，是指在建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元利益主體協(xié)同共建格局的前提下，更加強(qiáng)調(diào)公民的主體地位和建設(shè)力量。從協(xié)同共建的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，它具有多元性和層次性的特征，既涉及企業(yè)、民間團(tuán)體和公民等多個(gè)主體的參與，又要發(fā)揮黨和政府在公民行動(dòng)中的引領(lǐng)作用。這與共享發(fā)展遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體協(xié)同合作”相結(jié)合的邏輯契合。因此，以公民為本位的多元主體協(xié)同共建為動(dòng)力是推進(jìn)公民身份視閾下共享發(fā)展的實(shí)踐路徑。具體來(lái)說(shuō)，一是發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在公民身份建構(gòu)中的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能夠賦予公民身份建構(gòu)的正確發(fā)展方向，使其符合中國(guó)特色社會(huì)主義共享發(fā)展的本質(zhì)要求。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)能夠喚起公民身份意識(shí)的覺(jué)醒，踐行共享發(fā)展理念?！叭嗣袢罕娨蔀檎莆諊?guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，需要有一個(gè)能夠代表和反映人民整體利益的政黨將自己組織起來(lái)，形成自覺(jué)的意識(shí)，采取有效的行動(dòng)?！盵22]（P145）另外，“今天的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的不再是盲目追求意識(shí)形態(tài)、政治效能感低下的民眾，而是逐漸趨于現(xiàn)實(shí)和理性，根據(jù)其自身利益和社會(huì)需求滿足程度來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的公民”[23]（P84）。這就更需要中國(guó)共產(chǎn)黨在公民身份建構(gòu)中作出適應(yīng)性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，為共享發(fā)展的推進(jìn)凝聚力量。二是發(fā)揮政府在公民參與中的作用?！吧鐣?huì)公眾的參與狀況是衡量共建機(jī)制完善與否的重要指標(biāo)。”[24]（P45）共建是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提。通過(guò)參與政府回應(yīng)民意，公民權(quán)利得以保障，通過(guò)參與公民之間相互協(xié)商對(duì)話，協(xié)同合作得以發(fā)生，公民參與是對(duì)共享權(quán)利的爭(zhēng)取，是獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。“公民參與不但改變著不同層次的政府決策，還直接推動(dòng)著國(guó)家的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。”[25]（P178）三是發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)在公民塑造中的作用。市場(chǎng)為個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)提供平等自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使發(fā)展持續(xù)向前，社會(huì)孕育了公民成長(zhǎng)的共同情懷，為共享尋找心理支持。國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)在公民身份發(fā)展中的作用，是促使多元利益主體協(xié)同推進(jìn)共享發(fā)展的重要?jiǎng)恿?lái)源。

（二）以公民身份基本權(quán)利制度化為內(nèi)容推進(jìn)共享發(fā)展

公民身份基本權(quán)利的制度化，就是通過(guò)制度性環(huán)境的建構(gòu)將共享發(fā)展的具體內(nèi)容上升為公民身份權(quán)利，包括市場(chǎng)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、參與權(quán)利等以及諸項(xiàng)權(quán)利的深化和拓展，并要求以制度化的形式規(guī)范化、程序化，為共享發(fā)展提供制度保證。黨的十八屆五中全會(huì)決議提出“作出更有效的制度安排，讓全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”，指明了基于“權(quán)利”共享的實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展的基本方向。公民身份權(quán)利制度化，內(nèi)在地契合共享發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中“制度性賦權(quán)和公民行動(dòng)”相結(jié)合的邏輯。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，以公民身份權(quán)利制度化為內(nèi)容是推進(jìn)公民身份視閾下共享發(fā)展的實(shí)踐路徑。一是國(guó)家賦權(quán)的制度化建設(shè)，即通過(guò)制度供給對(duì)公民身份權(quán)利體系完善和優(yōu)化?！肮裆矸菀試?guó)家為前提形成制度安排進(jìn)行利益的提供、分配與擔(dān)負(fù)，實(shí)踐公民身份的意義?！盵26]（P137）其推進(jìn)共享發(fā)展的表現(xiàn)為，深化拓展公民身份的市場(chǎng)權(quán)利，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)人人盡力發(fā)展自我的動(dòng)力；深化拓展公民身份的政治權(quán)利，構(gòu)建均衡利益表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)新人人參與的民主方式；深化拓展公民身份的社會(huì)權(quán)利，完善基本公共服務(wù)制度體系和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)人人共享的格局。二是權(quán)利爭(zhēng)取的制度化建設(shè)，即通過(guò)權(quán)利主張對(duì)公民身份權(quán)利體系拓展和創(chuàng)新。正如布洛卡奇所言：“公民身份通過(guò)創(chuàng)造公民來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷過(guò)程的管理，公民的各種權(quán)利不是靜止的、停滯的，而是隨著環(huán)境、期望和公民的實(shí)踐而不斷變化?！盵27]（P4950）其推進(jìn)共享發(fā)展的表現(xiàn)為，拓寬權(quán)利訴求的制度化渠道，降低利益表達(dá)成本，凝聚發(fā)展共識(shí)；創(chuàng)新權(quán)利均衡保障機(jī)制，調(diào)整利益關(guān)系，兼顧弱勢(shì)群體的利益，實(shí)現(xiàn)共建與共享的融合。從公民身份權(quán)利的角度看待中國(guó)的政治發(fā)展更符合實(shí)際，它應(yīng)該成為檢視共享發(fā)展實(shí)踐程度的重要維度。因?yàn)椤皩?duì)于公民身份權(quán)利而言，無(wú)論對(duì)于那些完整地、牢固地?fù)碛兴娜藗儊?lái)說(shuō)，還是對(duì)于那些不擁有它的人們來(lái)說(shuō)，它都是獲得幸福生活的一種非常重要的政治地位。”[28]（P155）

（三）以促進(jìn)人的全面發(fā)展為旨?xì)w推進(jìn)共享發(fā)展

人的全面發(fā)展，指向宏觀和微觀兩個(gè)向度，既關(guān)注公民對(duì)社會(huì)整體的建構(gòu)作用，更關(guān)注公民個(gè)體的成長(zhǎng)。在一個(gè)聯(lián)合體中，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[29]（P294），只有個(gè)體的權(quán)利得到保障，社會(huì)主義的人民性才能體現(xiàn)，持續(xù)發(fā)展才得以繼續(xù)。共享發(fā)展理念提出的背景，即是由于共享發(fā)展成果未能均衡轉(zhuǎn)化為公民的基本權(quán)利，多元利益主體難以形成促進(jìn)社會(huì)持續(xù)增益的合力，所以，在一定意義上，人的全面發(fā)展契合了共享發(fā)展過(guò)程中遵循“持續(xù)性增益和權(quán)利均衡保障”相結(jié)合的評(píng)估邏輯。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為旨?xì)w推進(jìn)共享發(fā)展，其基本思路包括兩個(gè)要點(diǎn)。一是改變“增益”的指標(biāo)體系，提高共享發(fā)展的效率和科學(xué)性。一方面，教育、醫(yī)療、住房等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及民生領(lǐng)域，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把人的發(fā)展作為績(jī)效考核的核心標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)社會(huì)主義保護(hù)人民保護(hù)社會(huì)的本質(zhì)，減緩市場(chǎng)機(jī)制的沖擊。另一方面，國(guó)家公共事務(wù)的管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等事宜，要發(fā)揮公民的主體作用，構(gòu)建多元利益主體協(xié)商討論的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，避免哈貝馬斯所指出的“公民唯私主義”綜合征。二是構(gòu)建基于權(quán)利為量化指標(biāo)的評(píng)估體系，提高共享發(fā)展的合法性和正義性。一方面，通過(guò)權(quán)利的均衡保障和落實(shí)，讓全體社會(huì)成員在共享發(fā)展中普遍受益，這是人之解放的前提，是對(duì)人之種屬尊嚴(yán)的基本認(rèn)定。另一方面，建立合理差別的權(quán)利保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)社會(huì)成員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)大小分配市場(chǎng)權(quán)利，保護(hù)每個(gè)人的智慧、才能和努力獲得相應(yīng)份額的利益，同時(shí)著眼于保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利，減少社會(huì)剝奪、排斥現(xiàn)象。這是人之自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)人之主體性的根本肯定。

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