王宇潔　楊靜

摘 要 近年來內(nèi)蒙古在基層社會管理創(chuàng)新的實踐上雖取得了一定成效，但也存在一些問題。本文在調(diào)查鄂托克前旗基層社會管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對這些問題，本文分析了原因，并提出了創(chuàng)新管理理念、加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化“公共服務(wù)中心”建設(shè)，構(gòu)建基層社會管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新矛盾協(xié)調(diào)方式等的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 基層社會管理 基層黨組織 鄂托克前旗

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.074

社會管理中基層的管理是基石，其既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態(tài)復(fù)雜過程。

1 內(nèi)蒙古鄂托克前旗基層社會管理的現(xiàn)狀分析

鄂托克前旗地處蒙陜寧三省區(qū)交界，總?cè)丝诩s7.5萬，有蒙、漢、滿、苗、回等族，其中蒙古族人口約占總?cè)丝诘?1%。全旗轄4個鎮(zhèn)，68個嘎查村以及7個社區(qū)居民委員會，分布零散，管理難度較大。經(jīng)濟發(fā)展水平落后，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄂托克前旗雖然資源豐富，但就礦產(chǎn)資源和牧業(yè)來說，卻缺乏精良的開采技術(shù)和銷售渠道?？傮w來看，創(chuàng)新鄂托克前旗的基層社會管理，無論從區(qū)域還是經(jīng)濟角度來看，都具有緊迫性和現(xiàn)實性。

1.1 鄂托克前旗社會管理的主要做法

鄂托克前旗緊抓基層黨建，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局，形成了黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的新機制，進一步提高了鄂托克前旗基層黨組織建設(shè)和社會管理的科學(xué)化水平。

1.1.1 以群眾滿意為出發(fā)點，管理主體多樣化

一是充分發(fā)揮基層黨建文化的作用。鄂托克前旗通過建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建示范區(qū)”，在各級基層黨組織中大力開展了每年至少一次的主題文化活動，主要包括生態(tài)文化、產(chǎn)業(yè)文化、服務(wù)文化等內(nèi)容。此外，鄂托克前旗還在嘎查村實施了“年活百樹”的增綠工程，支持和鼓勵農(nóng)牧民、社區(qū)居民發(fā)展農(nóng)家樂和民族手工藝品制作，每年定期舉行現(xiàn)場手工藝品制作比賽，成功地構(gòu)筑了黨建文化品牌。在黨建文化的影響下，使農(nóng)牧民黨員群眾團結(jié)奮斗，積極進取，把黨建工作與民族文化和特色及生態(tài)建設(shè)相互融合、相互促進。

二是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。鄂托克前旗在實施禁牧的嘎查，開展了黨員干部“一對一”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動，要求黨員干部加大扶持力度，主動為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)提供信息和服務(wù)，同時，鼓勵搬遷的牧民通過其他渠道來增收致富。除此之外，鄂托克前旗在化解基層社會矛盾中充分發(fā)揮了黨組織黨員在維護基層社會穩(wěn)定中的積極指導(dǎo)作用，調(diào)解了發(fā)生在農(nóng)牧民、社區(qū)居民間的一些糾紛。

三是在基層社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄂托克前旗制定了基層黨建工作計劃、年度計劃和工作考核評價體系，使各級黨組織書記通過親自深入基層調(diào)查研究來了解農(nóng)牧民的具體需求和需要解決的問題，從而有效地攻克了制約農(nóng)牧民致富發(fā)展的難題，最大可能地為農(nóng)牧民致富鋪平了道路。還開展了黨務(wù)公開工作，制定了黨務(wù)公開實施的細(xì)則，建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，增強了基層黨組織的透明度，在一定程度上推進了基層黨建工作在全旗的全面開展。

1.1.2 創(chuàng)建新模式，擴大基層黨組織參與基層社會管理的多樣性、適應(yīng)性、覆蓋性

一是在農(nóng)牧區(qū)社區(qū)中開展了“區(qū)協(xié)、鎮(zhèn)管、旗統(tǒng)籌”的模式。鄂托克前旗的實際狀況是地廣人稀、對農(nóng)牧民的服務(wù)不能及時到位，針對這些情況，建立上述模式，實現(xiàn)管理的適應(yīng)性和覆蓋性。

二是在鄂托克前旗生態(tài)恢復(fù)區(qū)實行了“雙聯(lián)共建”模式。所謂“雙聯(lián)共建”就是在幫扶部門與結(jié)對嘎查間相互建立聯(lián)系，針對建設(shè)生態(tài)恢復(fù)區(qū)的需要，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民黨員的活動以及為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民能夠穩(wěn)定地再就業(yè)。

三是在鄂托克前旗機關(guān)系統(tǒng)實行了“協(xié)作共贏”模式。在鄂托克前旗機關(guān)企事業(yè)單位，采用了“公推直選”的方式，重新組建相關(guān)部門黨總支，并且明確其職能，這樣一方面提升了機關(guān)企事業(yè)單位的辦事效率，另一方面在增強協(xié)作、促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)揮大系統(tǒng)黨組織的作用方面顯示了優(yōu)勢。

2 內(nèi)蒙古鄂托克前旗基層社會管理中存在的問題及原因分析

2.1 公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)方面不夠完善

目前，鄂托克前旗牧區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷在完善，新型牧區(qū)合作醫(yī)療也在全面推行，但還有不足的地方：一是牧區(qū)普遍存在醫(yī)護人才不足，醫(yī)療水平落后的情況。農(nóng)村牧區(qū)的醫(yī)護人員學(xué)歷層次整體偏低，缺乏對這些人員的培訓(xùn)，服務(wù)水平不能滿足群眾的需求。而且，人才流動大，有點成績的就會很快進入城鎮(zhèn)謀求發(fā)展。二是資金不足，牧區(qū)醫(yī)療投入不足。在牧區(qū)醫(yī)療機構(gòu)中，醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備極其單一且簡陋，醫(yī)療環(huán)境差，制約著衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

2.2 基層社區(qū)管理壓力較大，社區(qū)工作專業(yè)化匱乏

在鄂托克前旗農(nóng)村牧區(qū)，村民委員會工作存在行政化、半行政化現(xiàn)象，削弱了一些社會組織的自治管理的能力，導(dǎo)致大量的社會管理和服務(wù)事務(wù)積壓到社區(qū)。與此同時，社區(qū)社會工作專業(yè)化制度的推進卻明顯不足。

2.3 網(wǎng)絡(luò)政務(wù)發(fā)展緩慢，信息安全缺乏保障

表現(xiàn)在：一是政務(wù)網(wǎng)延伸困難，阻礙了黨建工作電子平臺的搭建；二是即使有了網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)，但效率太低，不能滿足需求；三是建立了政務(wù)信息網(wǎng)，但是缺乏對網(wǎng)站信息的安全管理，存在隱患；四是針對突發(fā)性事件，不能夠有效及時處理，應(yīng)急處理機制不完善。

2.4 傳統(tǒng)的矛盾協(xié)調(diào)方式與社會矛盾的復(fù)雜性不相適應(yīng)

鄂托克前旗基層黨組織、黨員雖然在化解基層社會矛盾中發(fā)揮了一定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，但在城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)居民利益目前處于矛盾突發(fā)期，不同利益群體對各自的利益訴求呈現(xiàn)多層次、分化、復(fù)雜的情況。通過本課題的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，鄂托克前旗的社會矛盾主要有幾個特點：一是矛盾糾紛主體發(fā)生了很大變化，具體來講，由原來的城鄉(xiāng)鄰里之間的普通糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榫植颗c整體，甚至是干部與群眾的矛盾；二是矛盾糾紛的內(nèi)容也發(fā)生改變，過去主要集中在贍養(yǎng)、草牧、家庭等方面，而現(xiàn)在隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，內(nèi)容增加了農(nóng)牧民維權(quán)、拆遷、征地補償?shù)刃聝?nèi)容。

3 加強鄂托克前旗基層社會管理的對策與建議

3.1 創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)社會管理切入點

社會管理的實質(zhì)或核心是做好服務(wù)，服務(wù)是目標(biāo)，服務(wù)是宗旨。首先，鄂托克前旗應(yīng)提高事關(guān)農(nóng)牧民生活的基本公共服務(wù)的提供質(zhì)量與水平。如公共衛(wèi)生、基本社會保障、生產(chǎn)科技訊息及培訓(xùn)、農(nóng)村文化建設(shè)等。這些基本公共服務(wù)直接關(guān)系農(nóng)牧民的生活，提高其水平，才有利于農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)民也才能安居樂業(yè)。同時，重視思想文化建設(shè)，在現(xiàn)有文化室、閱覽室等公共文化服務(wù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織群眾進行各種文化活動或比賽，增加群眾間的交流與聯(lián)系。此外，鄂托克前旗還需要整合基層各種資源，找到群眾真正所需，探求解決問題的有效辦法，真正做到以群眾滿意為出發(fā)點。

3.2 推進“公共服務(wù)中心”建設(shè)，整合基層服務(wù)資源

“公共服務(wù)中心”是鄂托克前旗目前基層服務(wù)的主要提供者。要進一步推進服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量，發(fā)揮其主體職能。一方面要整合政府的一些公共服務(wù)職能，在社會保障、公共衛(wèi)生等方面繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面也要承接村委會的一些服務(wù)職能，在村民自治、基層社會組織、集體經(jīng)濟等方面探索可發(fā)展的內(nèi)容與空間，由此，形成基層的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，吸納各類企業(yè)、組織參與本地區(qū)的公共服務(wù)供給，以“公共服務(wù)中心”為核心，整合各項基層服務(wù)資源，不斷發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.3 加強基層社會組織，提高基層社會管理水平

一方面要發(fā)掘社會組織的中介功能，加強社會團體的社會服務(wù)功能建設(shè)，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，推進基層社會組織自治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)掘其服務(wù)群眾、反映訴求、調(diào)節(jié)糾紛等方面的社會管理功能，改變其傳統(tǒng)的以老、幼、殘、弱為主要參與對象的情況，從而減輕基層社區(qū)的工作壓力。另一方面，針對基層干部隊伍水平偏低的情況，通過各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、與當(dāng)?shù)馗咝：献鞯姆绞降韧緩?，對基層干部隊伍進行整體性、專業(yè)化訓(xùn)練，提升社區(qū)工作隊伍的專業(yè)化水平。

3.4 建立網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)急處置機制，提高政務(wù)信息的安全性

第一，在鄂托克前旗農(nóng)牧區(qū)應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)知識及覆蓋率，將政務(wù)網(wǎng)延伸到基層；第二，對于信訪部門的干部也應(yīng)定期進行計算機使用技術(shù)培訓(xùn)和觀念指導(dǎo)，使網(wǎng)上信訪能夠在第一時間得到回復(fù)，進而提高網(wǎng)上信訪的辦理效率；第三，鄂托克前旗應(yīng)就政務(wù)信息安全研究建立網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)急處置機制，使黨務(wù)在公開的同時能夠保障其安全性。同時，要加強輿情分析，建立輿情應(yīng)急處理機制，完善對于網(wǎng)絡(luò)的管理法規(guī)。特別是要加強對黨員干部的輿情教育，提高其敏銳性和處理問題的應(yīng)急能力。

3.5 強化社會矛盾調(diào)處，創(chuàng)新矛盾協(xié)調(diào)方式和手段

針對鄂托克前旗社會矛盾的主要特點，應(yīng)立足公平正義，通過建立和延伸有效的社會管理網(wǎng)絡(luò)來解決。在基層社會管理中，要認(rèn)真解決好城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，合理協(xié)調(diào)各方利益與糾紛，要特別注意保護弱勢群體的權(quán)益。爭取在第一時間處理問題，把矛盾控制在初始階段，防止矛盾與問題的蔓延與擴大，提高基層解決問題的及時性和有效性。

參考文獻

[1] 龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012（3）.

[2] 韓伯成.基層社會管理創(chuàng)新問題研究[J].公共管理學(xué)報，2010（6）.

[3] 丁元竹.建立和完善基層社會管理體制的幾點思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（5）.