婁翠萍

摘 要：黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，如何切實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是值得研究的課題。本文以二師為研究對(duì)象，重點(diǎn)探討了二師近幾年來(lái)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；加強(qiáng)；基層黨組織

基層黨組織是黨的基石，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”， 是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。近年來(lái)，師市各級(jí)黨委和基層黨組織要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，落實(shí)好“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，著力提升基層黨組織和廣大黨員在維穩(wěn)戍邊中的戰(zhàn)斗力、在脫貧攻堅(jiān)中的推動(dòng)力、在教育服務(wù)群眾中的凝聚力，為率先提全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

一、從嚴(yán)落實(shí)治黨責(zé)任，把握全面治黨新要求

落實(shí)黨委主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，特別是落實(shí)主體責(zé)任更為關(guān)鍵。如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。當(dāng)前，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，二師黨委要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，牢固樹立把抓好黨建作為最大的政績(jī)的理念，切實(shí)把抓黨建、強(qiáng)黨建的政治責(zé)任扛在肩上、抓在手中。為此，狠抓團(tuán)場(chǎng)黨委書記黨建工作責(zé)任制落實(shí)，明確基層黨支部書記抓黨建的責(zé)任清單，以“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”為核心，實(shí)行黨建工作年初報(bào)目標(biāo)、月月曬進(jìn)度、季度抓落實(shí)、半年一點(diǎn)評(píng)、年底總考評(píng)，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成了黨委抓、抓書記、一級(jí)帶一級(jí)的工作格局。加大對(duì)落實(shí)黨建責(zé)任的經(jīng)常性檢查督辦力度，對(duì)履職不到位、措施不得力的，進(jìn)行誡勉談話、限期整改，有效形成“書記抓、抓書記”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是非常重要的一環(huán)。為建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，二師制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)黨員教育管理。按照建設(shè)“四強(qiáng)”“三力”干部隊(duì)伍的要求，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。充實(shí)基層干部隊(duì)伍，從退伍軍人、大學(xué)生和優(yōu)秀青年中選聘“團(tuán)場(chǎng)青年思想教育輔導(dǎo)員”，加強(qiáng)“80、90、00”后青年思想教育加強(qiáng)連隊(duì)工作力量的教育管理。強(qiáng)化素質(zhì)提升，每年舉辦培訓(xùn)班，對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、連隊(duì)和社區(qū)黨組織書記、大學(xué)生、非公和社會(huì)組織黨組織書記、連隊(duì)青年骨干等基層干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，強(qiáng)化連隊(duì)干部政治理論、政策法規(guī)和涉農(nóng)知識(shí)的培訓(xùn)。實(shí)行“回爐補(bǔ)課”制度，強(qiáng)化基層干部“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)，編印教材，舉辦培訓(xùn)班，對(duì)基層干部進(jìn)行“雙語(yǔ)”測(cè)試。以貫徹執(zhí)行“八法工作制，即基層調(diào)研法、撰寫日記法、民主決策法、黨員承諾法、連（廠）務(wù)公開法、群眾評(píng)議法、活動(dòng)促進(jìn)法以及典型引導(dǎo)法，打造思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、組織紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍。近幾年，完善制度、強(qiáng)化落實(shí)，通過創(chuàng)新引進(jìn)人才渠道，進(jìn)一步提升人才吸引力。制定出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從成果評(píng)價(jià)、技術(shù)參股、住房交通、薪酬待遇、稅收減免等方面支持高層次人才創(chuàng)業(yè)。

三、聚力齊抓基礎(chǔ)保障，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

師市各級(jí)組織不斷加大投入力度，改善基層陣地，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，不斷提升基層保障水平。基層各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助、報(bào)酬等財(cái)政全部予以保障。以兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，本著“建、管、用”原則對(duì)全師黨員活動(dòng)陣地進(jìn)行了詳細(xì)的分析研究按照“突出重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效”的原則，為支部陣地配齊配全硬件設(shè)施，做到有黨員活動(dòng)固定場(chǎng)所、有活動(dòng)記錄手冊(cè)、有黨員學(xué)習(xí)資料。同時(shí)，圍繞“兩個(gè)結(jié)合”，發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地的作用。建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目安排、支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、專項(xiàng)支出保障和責(zé)任監(jiān)督進(jìn)行規(guī)定和管理。抓實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)管理工作，落實(shí)每個(gè)連隊(duì)（作業(yè)區(qū)）黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)每年7 萬(wàn)元至9 萬(wàn)元；根據(jù)社區(qū)規(guī)模不同，落實(shí)每個(gè)社區(qū)黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)每年10 萬(wàn)元至15 萬(wàn)元；落實(shí)每個(gè)國(guó)有企事業(yè)單位黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)每年不少于2 萬(wàn)元、“兩新組織”黨組織黨建工作經(jīng)費(fèi)每年不少于1 萬(wàn)元、離退休人員黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)每年不少于3000 元。

四、創(chuàng)新工作載體和方法，不斷提升服務(wù)水平和能力建設(shè)

近年，二師以服務(wù)職工群眾、做職工群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，并以“三嚴(yán)三實(shí)”為要求，促使黨員干部持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升民生服務(wù)水平。在黨員中推行“明燈工程”，以黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員致富帶頭人、黨員承諾踐諾等活動(dòng)為載體，采取“一幫一”“一幫多”“多幫一”等形式，開展全面對(duì)標(biāo)、認(rèn)責(zé)承諾、亮牌示范、奪旗爭(zhēng)星等活動(dòng)，將黨員服務(wù)職工群眾融入崗位職責(zé)，化為日常行動(dòng)。為提高服務(wù)職工群眾的質(zhì)量和水平，二師創(chuàng)建以師、市公共資源服務(wù)中心為龍頭、團(tuán)場(chǎng)社區(qū)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)、連隊(duì)便民服務(wù)代辦點(diǎn)為延伸的3 級(jí)代理幫辦服務(wù)平臺(tái)；在社區(qū)服務(wù)中心建立了社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，把水電暖和社保繳費(fèi)、房管服務(wù)、社會(huì)幫扶等9 個(gè)門類25 項(xiàng)便民服務(wù)全部轉(zhuǎn)移到便民服務(wù)大廳；在連隊(duì)建立便民服務(wù)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待制度和信訪值班制度，實(shí)行“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，為職工群眾提供政策咨詢、審批代辦、信息服務(wù)、矛盾調(diào)節(jié)、困難救助、代購(gòu)物品等代理幫辦服務(wù)，職工群眾可通過導(dǎo)辦、陪辦、代辦3 種方式實(shí)現(xiàn)不出連隊(duì)（社區(qū)）辦理日常事項(xiàng)。在基層黨組織建立基層黨建責(zé)任制和黨員責(zé)任區(qū)，明確各團(tuán)場(chǎng)黨委班子成員每人聯(lián)系2個(gè)黨支部，幫扶4戶困難黨員，建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開展職工群眾“心愿墻”主題實(shí)踐活動(dòng)。在基層黨組織推出服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)和責(zé)任追究等制度，充分發(fā)揮基層干部作用，通過定期交流、幫扶幫帶等活動(dòng)，暢通基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)職工群眾的渠道，積聚發(fā)展合力。

五、融合推進(jìn)基層組織建設(shè)，構(gòu)建兵地區(qū)域化黨建大格局

為了使兵地基層黨建形成工作合力，師市黨委牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)作為，構(gòu)建“四化機(jī)制”，推進(jìn)兵地組織體系、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層組織和穩(wěn)定工作“六個(gè)融合”建設(shè)，打造兵地一體黨建新格局。明晰黨建責(zé)任，將兵地基層黨建融合發(fā)展納入師市工作總體布局，健全完善兵地“三級(jí)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度。目前，二師14個(gè)團(tuán)場(chǎng)黨委分別與巴州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了基層黨組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了14套共建實(shí)施方案，建立黨建對(duì)子139個(gè)、黨建示范點(diǎn)26個(gè)，召開協(xié)調(diào)會(huì)議152次，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，研究和解決基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題。通過定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共享黨建工作信息，研究和解決雙方黨組織建設(shè)中存在的突出問題，增強(qiáng)了兵地基層黨組織工作合力。創(chuàng)新黨建載體，以開展“七共”活動(dòng)（組織共建、活動(dòng)共辦、黨員共管、困難共幫、資源共用、成果共享、維穩(wěn)共抓）為載體，依托“訪惠聚”活動(dòng)和“第一書記”工作，組織兵地基層黨組織聯(lián)合創(chuàng)建“頭雁工程”、“堡壘工程”，推出“最美社區(qū)”、“心愿墻”等黨建品牌。（作者單位：中共農(nóng)二師黨校）