湯志偉　鐘宗炬

〔摘要〕近年來(lái)，我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，如何有效治理公共安全是社會(huì)和政府共同關(guān)注的課題，學(xué)界對(duì)此也展開(kāi)大量研究。對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有助于把握我國(guó)公共安全研究的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，助推公共安全理論研究和實(shí)踐進(jìn)步。目前已有部分定性研究綜述，但缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)已有研究的量化和可視化分析。本文以CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于公共安全研究的文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，運(yùn)用Citespace4.0軟件繪制國(guó)內(nèi)公共安全研究的知識(shí)圖譜，并圍繞研究現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)和演化趨勢(shì)3個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)研究。梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)公共安全研究大致可以分為3個(gè)階段，主要圍繞基本理論、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理、突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)5個(gè)方面展開(kāi)研究，并指出未來(lái)研究趨勢(shì)。

〔關(guān)鍵詞〕公共安全；應(yīng)急管理；知識(shí)圖譜；CSSCI

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.023

〔中圖分類號(hào)〕G250252〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2017）02-0119-07

〔Abstract〕In recent years，public security events frequently in China，which brings serious economic losses and casualties to the society.How to governance public security effectively is a common topic of the society and the government，the academic community has also been having a lot of discussions on this concept.Reviewing the existing literature systematically，contributes to grasp the present situation of public security research in China，summaries the experience and lesson，promotes the theoretical research and practical progress of public security and so on.There are some qualitative researches about it，but lack of quantitative and visual analysis of existing researches.Regarding the literature of public security from the CSSCI database as the research object，the paper drew a knowledge map about researching on public security with the software cite space 40，then studied on research status，research hot spots and evolution trends.The result found that the domestic public safety security could be divided into three stages，which mainly focused on five aspects：basic theory，management system，risk assessment or governance，public security emergency response，information release and public opinion guidance.Noted the development trend of future research finally.

〔Key words〕public security；emergency management；knowledge map；CSSCI database

近年來(lái)我國(guó)突發(fā)災(zāi)害性、事故性、群體性事件頻繁發(fā)生，其往往伴隨著嚴(yán)重的后果，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。如何有效處置突發(fā)公共安全事件、防止其發(fā)生，是當(dāng)前政府部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)，以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重大課題。公共安全管理應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展成為社會(huì)管理體系中的重要組成部分之一。整體而言，與我國(guó)公共安全管理體系發(fā)展相一致，公共安全管理研究起步較晚，但是經(jīng)過(guò)10余年的探索，已經(jīng)取得了一系列階段性的研究成果。隨著我國(guó)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、社會(huì)道德失范、利益主體多元化、社會(huì)心理失衡，處于極強(qiáng)的張力之中，潛在的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突日益突顯，亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因此對(duì)已有的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理顯得尤為必要。

1研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

11研究方法

研究采用文獻(xiàn)計(jì)量和可視化的分析方法，運(yùn)用Citespace40可視化軟件進(jìn)行共詞分析，對(duì)發(fā)展階段、代表性學(xué)者、機(jī)構(gòu)及其合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行梳理，把握公共安全研究的基本現(xiàn)狀；通過(guò)高頻關(guān)鍵詞聚類分析，提煉研究的熱點(diǎn)；結(jié)合突顯詞分析，厘清公共安全研究領(lǐng)域研究的發(fā)展脈絡(luò)。

12數(shù)據(jù)來(lái)源

以CSSCI權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)“公共安全”或“應(yīng)急管理”進(jìn)行全字段檢索，剔除書(shū)評(píng)、新聞報(bào)道、記事類，以及其他不符合本研究的文獻(xiàn)之后，最終得到國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)827篇（檢索時(shí)間截至2016年5月15日）。由于2016年僅有5個(gè)月的數(shù)據(jù)量，與之前整年的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)不具有比較意義，為了保證研究的整體一致性，本研究在后文關(guān)于年份文獻(xiàn)量的分析時(shí)將2016年的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)剔除。

2研究現(xiàn)狀

21發(fā)展階段

突現(xiàn)詞指的是在一定時(shí)間內(nèi)突然出現(xiàn)，并且熱度急劇上升的關(guān)鍵詞。根據(jù)突現(xiàn)詞的變化，可以識(shí)別某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的演化趨勢(shì)。筆者以關(guān)鍵詞作為節(jié)點(diǎn)，繪制國(guó)內(nèi)公共安全研究演化趨勢(shì)，如圖1所示。結(jié)合圖1和公共安全學(xué)術(shù)發(fā)展情況，依據(jù)成果數(shù)量和研究深度，大致可以將國(guó)內(nèi)公共安全研究可分為3個(gè)階段，分別是：萌芽階段、起步和發(fā)展階段[1]。

211萌芽階段（2003年以前）

“公共安全”、“公共安全事件”、“城市公共安全”、“社會(huì)公共安全”等關(guān)鍵詞突現(xiàn)程度較高，這些突現(xiàn)詞含義都與公共安全相近，但卻有細(xì)微差異。表明這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于公共安全的研究停留在對(duì)概念的鑒定，類型劃分等基本理論探討，尚處公共安全研究的早期探索時(shí)期，主要局限于在單個(gè)政府部門和單個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究方面。

212起步階段（2003-2007年）

“突發(fā)事件”、“公共安全管理”、“應(yīng)急管理體制”、“危機(jī)管理”等突顯詞的出現(xiàn)，表明國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始關(guān)注公共安全的影響因素，并在此基礎(chǔ)上探討公共安全管理，主要表現(xiàn)為突發(fā)公共安全事件的具體應(yīng)對(duì)和治理。而從實(shí)踐來(lái)看，以SARS的爆發(fā)成為標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，此后進(jìn)入公共安全研究快速發(fā)展時(shí)期，主要表現(xiàn)為研究著作和論文呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，數(shù)量顯著增長(zhǎng)。學(xué)界多將2006年作為這一時(shí)期的分水嶺，這一年國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急管理專家組。在此之前的研究主要源于SARS事件影響，主要集中于突發(fā)事件發(fā)展周期等方面的縱向概括性闡述；2006年以后，國(guó)家層面應(yīng)急管理體制的探索使得公共安全管理步入橫向研究，且逐步深入到具體類別領(lǐng)域。

213發(fā)展階段（2008年至今）

我國(guó)公共安全管理研究進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期。2008年是我國(guó)重大突發(fā)公共安全事件發(fā)生頻率較高的一年，先后歷經(jīng)春節(jié)期間百年罕見(jiàn)的南方冰雪災(zāi)害、西藏拉薩“314”暴力打砸事件、四川“512”汶川特大地震、“三鹿奶粉事件”、金融危機(jī)等一系列重大突發(fā)事件，給我國(guó)公共安全管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理的迫切需求在給學(xué)術(shù)界帶來(lái)公共安全管理研究的重要任務(wù)的同時(shí)，也帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。在此期間，我國(guó)公共安全進(jìn)入了一個(gè)顯著的提升階段，一方面表現(xiàn)為公共安全專題研究取得豐碩成果；另一方面在研究公共安全整體框架上也取得了突破，且內(nèi)容覆蓋面表現(xiàn)得更全面且更為深入。與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)新媒體的崛起，使得公共安全管理面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，學(xué)界開(kāi)始從被動(dòng)處理公共安全事件到主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，開(kāi)始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)治理。而大數(shù)據(jù)分析則又為公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供了技術(shù)和平臺(tái)，是未來(lái)研究的主要趨勢(shì)。

22代表性學(xué)者分析

本文CSSCI期刊中關(guān)于公共安全研究的作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并運(yùn)用Citespace40軟件生成作者合作網(wǎng)絡(luò)圖，如圖2所示，直觀地展現(xiàn)該領(lǐng)域的核心作者及其團(tuán)隊(duì)合作情況。圖中每一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一位作者，節(jié)點(diǎn)越大表明作者發(fā)文篇數(shù)越多；節(jié)點(diǎn)內(nèi)成年輪狀分布且顏色不同的圈表示發(fā)文的年份。節(jié)點(diǎn)之間的連線代表合著發(fā)文，連線越粗表示合著發(fā)文越多。根據(jù)圖2，可以看出盧文剛（8篇）、朱正威（8篇）、佘廉（6篇）、李樹(shù)茁（6篇）等是主要的發(fā)文作者；閆勝利、朱正威、佘廉、李樹(shù)茁等與其他作者連線較多，表明以他們?yōu)楹诵男纬闪撕献鲌F(tuán)隊(duì)，并扮演著“橋”的連接作用。值得注意的是，研究團(tuán)隊(duì)多為“星狀”分布，“網(wǎng)狀”分布較少，同時(shí)尚有許多作者不在合作團(tuán)隊(duì)中，說(shuō)明團(tuán)隊(duì)合作力度不夠。即便是在已有合作網(wǎng)絡(luò)中，成員多來(lái)自于同一個(gè)單位，如佘廉、郭景濤、丁立、吳國(guó)斌等均來(lái)自于華中科技大學(xué)；李樹(shù)茁、姜全保、劉慧君等都出自西安交通大學(xué)，陳偉珂、何偉怡、向蘭蘭等均為天津理工大學(xué)，僅有少量團(tuán)隊(duì)屬于跨單位，如閆勝利團(tuán)隊(duì)由中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院和公安部科技局成員組成，表明國(guó)內(nèi)公共安全研究多為固定“師門”合著，缺少跨團(tuán)隊(duì)合作。

23代表性研究機(jī)構(gòu)分析

主要研究機(jī)構(gòu)發(fā)文情況知識(shí)圖譜如圖3所示，基本上與高產(chǎn)作者所在單位相一致。從研究機(jī)構(gòu)來(lái)，中國(guó)人民公安大學(xué)最明顯，發(fā)文達(dá)到35篇，其次是華東政法大學(xué)（28篇）、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院（26篇），清華大學(xué)法學(xué)院（24篇）、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院（20篇），基本覆蓋了東、中、西部，說(shuō)明公共安全問(wèn)題是我國(guó)各地普遍面臨的社會(huì)問(wèn)題。就研究機(jī)構(gòu)類型來(lái)看，公共安全問(wèn)題研究主要集中在高校，這與很多高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)、成立研究機(jī)構(gòu)有關(guān)，如中國(guó)人民公安大學(xué)的學(xué)科專業(yè)緊貼公安實(shí)戰(zhàn)，形成了公安學(xué)科專業(yè)齊全、主干學(xué)科特色鮮明的學(xué)科專業(yè)體系，是國(guó)內(nèi)研究公共安全的主要機(jī)構(gòu)；華中科技大學(xué)公共安全預(yù)警研究中心則是國(guó)內(nèi)高校第一個(gè)從事公共安全預(yù)警研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，最早設(shè)立公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理博士點(diǎn)，長(zhǎng)期從事公共安全管理基礎(chǔ)理論，預(yù)警信息收集、生成及控制的理論與技術(shù)等方面研究。表明高校在該領(lǐng)域研究中較為活躍，充當(dāng)主力軍的角色。而從研究結(jié)構(gòu)合作情況來(lái)看，大部分機(jī)構(gòu)通常獨(dú)立發(fā)文，僅有少量機(jī)構(gòu)合作發(fā)文，如華中科技大學(xué)與國(guó)家行政學(xué)院等展開(kāi)合作，反映出當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于公共安全問(wèn)題研究中的合作多來(lái)自于機(jī)構(gòu)內(nèi)部，缺少跨院校、跨區(qū)域合作。

24高被引論文

對(duì)經(jīng)典高被引論文的梳理，有助于把握該領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)公共安全問(wèn)題研究的高被引論文進(jìn)行梳理，并節(jié)選被引頻次前10的論文，如表1所示。沙勇忠與解志元的論文《論公共危機(jī)的協(xié)同治理》被引頻次最高（94次），該文章從公共安全的主要議題——公共危機(jī)治理展開(kāi)研究，他們提出公共危機(jī)的不確定性使得危機(jī)的預(yù)防和處置需要引入和調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量和資源，進(jìn)行公共危機(jī)的協(xié)同治理[2]。朱正威和張瑩（2006）則公共安全管理體制入手，總結(jié)與歸納了美國(guó)、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)應(yīng)完善法律制度，加強(qiáng)地方政府管理能力，注重預(yù)防，成立相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)等措施[3]。劉鐵（2004）認(rèn)為公共安全與公共管理密切相關(guān)，因此他建議在公共管理中增加公共安全管理，以促進(jìn)公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[4]。

從風(fēng)險(xiǎn)治理視角出發(fā)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略高度，促使朝著風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急與危機(jī)管理并重的整合式公共安全治理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，是早期國(guó)內(nèi)探索公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的代表作之一[5]。在城市公共安全問(wèn)題頻發(fā)的背景下，寇麗平（2006）[6]、劉承水（2007）[7]等學(xué)者關(guān)于城市公共安全的早期探討得到了當(dāng)前研究的廣泛參考和借鑒。彭彥強(qiáng)（2004）對(duì)國(guó)內(nèi)公共安全管理現(xiàn)狀、對(duì)策等做了系統(tǒng)梳理[8]。而翁詩(shī)環(huán)和龔建平（2007）從預(yù)警視角出發(fā)，提出建立一套對(duì)公共安全事件進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、預(yù)測(cè)、報(bào)警的預(yù)警系統(tǒng)，以提高公共安全管理的前瞻性和科學(xué)性。這些高被引文獻(xiàn)基本代表了國(guó)內(nèi)公共安全研究的基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)[9]。

3研究熱點(diǎn)

國(guó)內(nèi)公共安全研究知識(shí)圖譜如圖4所示，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)高頻關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)越大表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越高；節(jié)點(diǎn)內(nèi)部成年輪狀分布的圓圈表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，最外側(cè)成紫色分布的圓圈表示該關(guān)鍵詞仍是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)；節(jié)點(diǎn)之間連線表示兩個(gè)關(guān)鍵詞在同一篇文章中共同出現(xiàn)，連線越粗表明共現(xiàn)頻次越高。通過(guò)聚類分析，發(fā)現(xiàn)來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者從定性、定量以及混合的角度，來(lái)探討公共安全的基本概念、框架體系等方面的問(wèn)題，并重點(diǎn)圍繞五點(diǎn)：公共安全管理基本理論研究、公共安全管理體系研究、公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理研究、公共安全事件應(yīng)對(duì)研究和公共安全信息與輿情研究展開(kāi)研究。

31公共安全基本理論研究

受我國(guó)公共安全研究起步較晚和傳統(tǒng)理論規(guī)范主義研究習(xí)慣的影響，在早期的探索過(guò)程中，國(guó)內(nèi)學(xué)界傾向于對(duì)概念的界定、類型劃分、特征描述等展開(kāi)詳細(xì)探討。首先，關(guān)于概念界定，學(xué)界主要從兩個(gè)方面給出定義，法學(xué)理論認(rèn)為公共安全問(wèn)題是指故意或者過(guò)失實(shí)施或者足以危害多數(shù)人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全；管理學(xué)理論認(rèn)為由自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、信息等多重因素而引發(fā)，并危及公眾生命、社會(huì)秩序和財(cái)產(chǎn)安全，圖4國(guó)內(nèi)公共安全研究熱點(diǎn)

需要政府采取應(yīng)對(duì)措施加以處理的公共事件[4]。其次，就類型而言，從圖4可以看到，國(guó)家安全、社會(huì)安全、城市安全、食品安全、公共安全事件、交通肇事、突發(fā)事件、恐怖主義等都與公共安全相關(guān)，是公共安全不同類型的體現(xiàn)。不同學(xué)者給出不同劃分，但學(xué)界目前比較認(rèn)可是的劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4類，從影響的嚴(yán)重程度可以分為：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）4個(gè)等級(jí)。就公共安全問(wèn)題的特征而言，梳理國(guó)內(nèi)已有研究，主要表現(xiàn)為以下5點(diǎn)：發(fā)生具有突然性，危害具有嚴(yán)重性，影響具有廣泛性，風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性，以及原因呈現(xiàn)復(fù)雜性。

32公共安全管理體系研究

公共安全管理不僅表現(xiàn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理，更強(qiáng)調(diào)政府部門、社會(huì)對(duì)一切危害社會(huì)公共安全事件及其隱患的常規(guī)化管理。公共安全管理體系主要包括指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)共安全事件處理的法律法規(guī)、管理組織體系，以及具體的管理方案?！耙话溉啤笔钦麄€(gè)公共安全管理體系成果的集中體現(xiàn)。學(xué)界主要從3個(gè)方面展開(kāi)研究：一是預(yù)案研究，包括預(yù)案的選擇、評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究、預(yù)案體系結(jié)構(gòu)和功能研究[10-12]。特別是2003年我國(guó)出臺(tái)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》后，國(guó)務(wù)院各部門編制部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，地方政府也制定地方應(yīng)對(duì)預(yù)案，使得公共安全預(yù)案研究進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。二是救援體系研究，作為公共安全管理組織體系的關(guān)鍵，應(yīng)急救援體系包含公共安全應(yīng)急救援法律體系、應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系[13]。按照“全風(fēng)險(xiǎn)、全過(guò)程和全參與”的管理理念，國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援體系可以分為國(guó)家、省級(jí)、縣（市）級(jí)3級(jí)。三是管理機(jī)制研究，目前我國(guó)基本確立了“一案三制”為核心框架的應(yīng)急管理制度體系，在此基礎(chǔ)上成立了國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市、州）、縣（旗）四級(jí)縱向應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理辦公室或應(yīng)急管理委員會(huì)），形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的公共安全管理體制[14]。

33公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理研究

公共安全概念涵蓋風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)兩個(gè)部分，公共安全管理要集風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)處置為一體。張海波（2007）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)有著密切關(guān)聯(lián)，風(fēng)險(xiǎn)是前因，危機(jī)是后果[15]。因此，公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理是預(yù)防公共安全事件發(fā)生的重要前提。學(xué)界正在逐步從公共安全應(yīng)急處突轉(zhuǎn)向應(yīng)急預(yù)防，力求將突發(fā)公共安全事件扼殺在搖籃之中，并主要圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)治理展開(kāi)研究。

1）就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者比較關(guān)注評(píng)估方法的選擇、評(píng)估指標(biāo)體系建立等，如楊驍勇（2013）探討了定量分析方法與半定量分析方法在航空安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用，并闡釋了威脅源評(píng)估、脆弱性評(píng)估與危害性評(píng)估的方法[16]；滕五曉等（2014）從專業(yè)性和參與性出發(fā)，探討政府、社會(huì)、社區(qū)如何互動(dòng)，創(chuàng)建“政府—研究機(jī)構(gòu)—社會(huì)組織—社區(qū)”多元參與的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式[17]。楊雄（2013）從外部環(huán)境和項(xiàng)目本身涉及指標(biāo)兩個(gè)方面出發(fā)，建立一套包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、價(jià)值觀、社會(huì)性、協(xié)調(diào)性和可行性在內(nèi)的7個(gè)二級(jí)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系[18]。

2）關(guān)于公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從治理思路、治理工具，以及治理路徑等方面展開(kāi)研究。就治理思路而言，學(xué)界強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立區(qū)別于公共安全管理的風(fēng)險(xiǎn)治理思維，即協(xié)作治理、多元治理，如薛瀾等（2008）認(rèn)為要將風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理、危機(jī)管理相融合，構(gòu)建無(wú)縫隙公共安全管理框架，并將風(fēng)險(xiǎn)信息劃分為4個(gè)區(qū)（開(kāi)放區(qū)、隱藏區(qū)、盲區(qū)和不可預(yù)知區(qū)），強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)盲區(qū)和不可預(yù)知區(qū)[5]；曹惠民（2015）在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”的視角下，以城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理論模型為基礎(chǔ)，結(jié)合上海踩踏事故案例，探討我國(guó)城市公共安全治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有助于提出基于政府-社會(huì)協(xié)同參與的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的具體策略等[19]。就治理工具而言，風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和復(fù)雜性歷來(lái)使得傳統(tǒng)治理方法顯得捉襟見(jiàn)肘。而以大數(shù)據(jù)為代表的知識(shí)與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，通過(guò)對(duì)海量信息的挖掘和相關(guān)性分析，整合網(wǎng)上現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，改變“信息孤島”、“信息盲區(qū)”的傳統(tǒng)治理的不足，能夠較為準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了強(qiáng)有力的保障，使公共安全治理應(yīng)走向“智慧治理”。就治理途徑而言，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、監(jiān)督和相應(yīng)機(jī)制是治理公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

34公共安全事件應(yīng)對(duì)研究

公共安全事件應(yīng)對(duì)歷來(lái)是學(xué)界和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們多從定性的方法對(duì)公共安全事件進(jìn)行階段劃分，以及實(shí)證的方法進(jìn)行應(yīng)急能力和應(yīng)急處置的評(píng)估。

341階段劃分

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)區(qū)分為預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置與救援 、事后恢復(fù)與重建等4個(gè)階段。

342突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

李昊青等（2016）認(rèn)為公共安全事件應(yīng)對(duì)可以分為兩類：一是應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急決策研究；二是應(yīng)急處置與應(yīng)急救援[20]。應(yīng)急響應(yīng)是公共安全事件應(yīng)對(duì)的重要前提，學(xué)界歷來(lái)注重應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)型，以及響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性。而應(yīng)急決策則是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵，如何科學(xué)、民主、高效做出應(yīng)急決策關(guān)系到整個(gè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)成敗。因此，學(xué)者們多運(yùn)用仿真模型等方法來(lái)探討應(yīng)急決策方法、過(guò)程和結(jié)果的優(yōu)化研究，如熊偉、錢彥（2010）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)將基本的多階段群決策模型進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)Delphi法得到了系統(tǒng)狀態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)和預(yù)案效用指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重系數(shù)，建立了多階段群決策模型[21]。應(yīng)急處置和救援是決策的具體落實(shí)，在“大應(yīng)急、大處置、大救援”工作背景下，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)同是公共安全事件應(yīng)對(duì)成敗的重要環(huán)節(jié)。學(xué)界多從處置責(zé)任主體、應(yīng)急處置指揮體系與運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急救援程序與力量整合等方面入手，探討應(yīng)急處置和救援，如滕五曉（2005）認(rèn)為我國(guó)公共安全應(yīng)對(duì)效率不高在于地方政府在公共安全管理和災(zāi)害應(yīng)急過(guò)程中存在管理缺位，應(yīng)該強(qiáng)化地方政府災(zāi)害管理責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)的作用[22]。

343應(yīng)對(duì)能力和效果評(píng)估

應(yīng)急能力是公共安全事件處理成效的表現(xiàn)，而應(yīng)急評(píng)估是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)的重要質(zhì)量保障，對(duì)進(jìn)行有效評(píng)估有助于全面認(rèn)識(shí)和提升應(yīng)急管理能力。學(xué)界多從實(shí)證方法出發(fā)，對(duì)應(yīng)急效果和能力進(jìn)行評(píng)估，如張海波等（2009）開(kāi)發(fā)了分別適用于城鎮(zhèn)和社區(qū)、城市、都市區(qū)域、國(guó)家的多層次模型，探索應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急績(jī)效之間的差異與因果關(guān)系，依據(jù)評(píng)估層次和評(píng)估內(nèi)容選擇評(píng)估方法使得理論模型與經(jīng)驗(yàn)研究相結(jié)合[23]。田軍等（2014）將能力成熟度模型應(yīng)用于政府的應(yīng)急管理能力評(píng)估工作中，提出政府應(yīng)急管理能力成熟度概念，并構(gòu)建應(yīng)急管理能力成熟度評(píng)估框架，建立了以關(guān)鍵過(guò)程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為基準(zhǔn)的評(píng)估指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)方法[24]。

35公共安全信息與輿情研究

信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)防、處理過(guò)程中扮演著重要角色，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)達(dá)的今天，海量的信息自由傳播和流動(dòng)，任何信息封閉、延遲、失真、錯(cuò)位都會(huì)引起輿情風(fēng)波，給公共安全管理帶來(lái)不可估量的負(fù)面后果，進(jìn)而給政府帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。為此，學(xué)界歷來(lái)重視公共安全事件管理中的信息發(fā)布和輿情控制研究。

1）就信息發(fā)布而言，政府部門在應(yīng)對(duì)和處理公共安全事件過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持三原則：主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確，如陶方林（2011）認(rèn)為把握事發(fā)狀態(tài)、搶占話語(yǔ)先機(jī)，緊扣事件動(dòng)態(tài)、掌握傳播節(jié)奏，坦誠(chéng)公開(kāi)表態(tài)、滿足公眾期待，注重公眾情態(tài)、引導(dǎo)社會(huì)輿論，恢復(fù)發(fā)布常態(tài)、消除各方疑慮，撫平公眾心態(tài)、贏得人民支持等，是政府在應(yīng)急信息發(fā)布過(guò)程中的正確做法[25]；同時(shí)也注重信息發(fā)布渠道多樣性，保障信息暢通，如曹海林等（2012）認(rèn)為災(zāi)害應(yīng)急管理信息溝通依然面臨著公民知情權(quán)缺乏制度性保障、媒體報(bào)道渠道受阻、地方政府輿論引導(dǎo)不力、公眾缺乏溝通的主動(dòng)性等諸多現(xiàn)實(shí)困境，需要加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立政府和媒體良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全媒體引導(dǎo)[26]。

2）就網(wǎng)絡(luò)輿情而言，集中于輿情生成與傳播機(jī)理、演化規(guī)律、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、導(dǎo)控策略、輿情熱度評(píng)價(jià)、公共安全事件網(wǎng)絡(luò)謠言及輿情治理等方面研究。如曹英（2012）認(rèn)為在大的災(zāi)難沖擊面前，民眾難以理性地面對(duì)，只能選擇情緒性的注意、記憶與表達(dá)，并產(chǎn)生環(huán)境依賴和惡意聯(lián)想，這被歸咎于政府應(yīng)對(duì)的不力[27]。鐘慧玲等（2016）采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，從媒體、政府、網(wǎng)民、事件和當(dāng)?shù)毓娸浨橹黧w構(gòu)建“鄰避”沖突事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化模型，并通過(guò)Vensim PLE軟件驗(yàn)證模型的有效性和分析靈敏度[28]。

4結(jié)論

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者立足于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體國(guó)情，對(duì)公共安全管理進(jìn)行了本土化理論構(gòu)建，并結(jié)合具體事例展開(kāi)了深入的研究。整體而言，與我國(guó)公共安全管理體系發(fā)展相一致，國(guó)內(nèi)公共安全管理研究可以劃分為3個(gè)階段，主要圍繞公共安全基礎(chǔ)理論研究、公共安全體系研究、公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理、公共安全事件應(yīng)對(duì)研究和突發(fā)事件信息與輿情研究五點(diǎn)主題展開(kāi)研究，并取得了一系列研究理論成果。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)公共安全管理研究文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)其重基礎(chǔ)概念鑒定，階段劃分等定性研究，雖然出現(xiàn)了用實(shí)證方法來(lái)模擬突發(fā)公共安全事件發(fā)展、演化等，但是研究的深度和廣度均有待加強(qiáng)，且關(guān)于突發(fā)公共安全事件具體演化機(jī)理和預(yù)防機(jī)制等相關(guān)研究還有待提升。未來(lái)國(guó)內(nèi)公共安全管理可能呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

一是注重應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的整體性和戰(zhàn)略性研究；二是注重應(yīng)急管理體系的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)治理現(xiàn)代化相匹配的公共安全管理體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航；三是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)、全面、可操作化的公共安全管理監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系[29]；四是借助全媒體優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)信息公開(kāi)，努力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造良好的公共安全管理輿論氛圍，凝聚社會(huì)共識(shí)，化解應(yīng)急管理的阻力；五是致力于打造“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的公共安全管理機(jī)制，整合部門資源，構(gòu)建無(wú)縫隙公共安全管理體系。

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