李倩　韓晉雅　王艷子

〔摘要〕本文在闡述統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成和特點(diǎn)，著重探討了它們發(fā)展過程中存在的問題。本文認(rèn)為，三大類服務(wù)體系有必要通過互助合作來實(shí)現(xiàn)自身的完善和發(fā)展?；ブ献鞯男问接校汉贤?、行業(yè)管理組織、體系共建等?；ブ献鞯谋Ｕ洗胧┯?個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：思想觀念的轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持基本原則和體系制度的完善。旨在為我國三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的發(fā)展完善提供豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考。

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)計(jì)信息；咨詢服務(wù)體系；互助合作；合同制；行業(yè)管理組織；體系共建；機(jī)構(gòu)；企業(yè)；個(gè)人

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.027

〔中圖分類號〕G2526；F2227；C9326〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0151-06

〔Abstract〕On the basis of describing the connotation of statistical information consulting service system，this paper analyses the composition and characteristics of the three main types of statistical information consulting service systems and emphatically probes into the problems existing in the process of their development.This paper argues that it is necessary for three main types of statistical information consulting service systems to work through mutual assistance and cooperation to achieve self-improvement and self-development.The form of mutual assistance and cooperation are：contract，industry management organizations and system co-construction.There are three key points for mutual assistance and cooperation safeguards：ideological change，adherence to the basic principles and improving the systems and regimes.This paper intends to provide a wealth of practical experience and theoretical reference for the development and improvement of three main types of statistical information consulting service systems.

〔Key words〕statistical information；consulting service systems；mutual assistance and cooperation；contract；industry management organization；system co-construction；organization；enterprise；individual

通過對CNKI、Elsevier、Emerald等國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫的搜索、分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者主要從統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)方式、存在不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)構(gòu)建和綜合發(fā)展、市場化、產(chǎn)業(yè)化及實(shí)例分析等角度探討了統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作方面問題。但偏重于對統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的具體要素研究，關(guān)于統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的研究相對缺失。只有在服務(wù)體系發(fā)展完善的情況下，統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)才能擁有良好的發(fā)展環(huán)境，其效果才能得到充分的發(fā)揮。

1國內(nèi)三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成與特點(diǎn)分析統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系是由政府統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)分析咨詢公司或企業(yè)等性質(zhì)不同的服務(wù)單位，在與其性質(zhì)相匹配的管理體制和運(yùn)營機(jī)制的統(tǒng)攝下，結(jié)合一定的人力、物力、財(cái)力及其他資源，圍繞為客戶提供定題、信息采集、信息篩選、利用統(tǒng)計(jì)分析工具進(jìn)行信息處理、信息產(chǎn)品提供利用、售后服務(wù)等服務(wù)而建立的一系列運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)實(shí)體與其支撐要素（如：政策、法律、政治環(huán)境等）綜合而成的有機(jī)整體。在統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系內(nèi)部，以政府統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)分析咨詢公司或企業(yè)為主體，主要的構(gòu)成要素包括調(diào)查網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)庫、客戶數(shù)據(jù)庫、調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析團(tuán)隊(duì)、管理與運(yùn)營制度、統(tǒng)計(jì)分析工具、軟硬件設(shè)施、資金保障等。在統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系外部，統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的客戶、調(diào)查對象為統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)主要面對的對象，調(diào)查獲取的信息和提供的信息產(chǎn)品為體系內(nèi)外部交互的紐帶，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等社會環(huán)境則為統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)開展的前提基礎(chǔ)。

目前，全國范圍內(nèi)形成了三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系，這3類體系各有特點(diǎn)，相互獨(dú)立，也有相互影響、作用的部分，共同構(gòu)成我國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

11各級統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系

從國家統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站（http：∥www.stats.gov.cn/）和與其連接的各省市的統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站中可以看出，除西藏外，國家統(tǒng)計(jì)局，全國各個(gè)省、市、自治區(qū)、特別行政區(qū)的統(tǒng)計(jì)局/處設(shè)置了多種形式的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)：大部分省份的統(tǒng)計(jì)局，如上海、江蘇、山西等省市的統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)處（有的簡稱為綜合統(tǒng)計(jì)處、綜合處）來提供宏觀調(diào)控政策咨詢建議服務(wù)；有較多的省份的統(tǒng)計(jì)局，如天津、浙江、山西等省市的統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心或者社情民意調(diào)查中心等機(jī)構(gòu)來為領(lǐng)導(dǎo)決策或者社會運(yùn)行與發(fā)展提供反映當(dāng)下民情民意狀況的信息咨詢服務(wù)；有部分省份的統(tǒng)計(jì)局，如河北、福建、廣東等省的統(tǒng)計(jì)局設(shè)置了統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心等部門來履行統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)職能。這些統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)部門或機(jī)構(gòu)是國家和省市各級政府統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的主要構(gòu)成。

此類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的特點(diǎn)為：①在運(yùn)營管理方式上以行政管理體制為主。統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)部門或者機(jī)構(gòu)隸屬于國家統(tǒng)計(jì)局和地方各級人民統(tǒng)計(jì)局管轄，統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作由各級局進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，其運(yùn)營不以盈利為目的，資金大部分來自于財(cái)政撥款，“帶有無償性質(zhì)”[1]。②在服務(wù)對象方面，“該體系對社會機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供咨詢服務(wù)所占比例不高，以服務(wù)于各級政府機(jī)構(gòu)為主”[1]。力圖幫助各級政府領(lǐng)導(dǎo)對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、社會的發(fā)展做出客觀、科學(xué)的決策。③在服務(wù)方式上，該服務(wù)體系以受委托開展統(tǒng)計(jì)研究課題的形式為主，具體包括公務(wù)函、來訪接待和網(wǎng)絡(luò)表單問答等方式，研究成果以“簡報(bào)”、“專報(bào)”或者“政策咨詢建議文件”的形式向相關(guān)委托部門報(bào)送，完成有關(guān)部門的委托咨詢?nèi)蝿?wù)。④在所提供的信息內(nèi)容方面，信息宏觀性強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容綜合化，權(quán)威性高。在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)指標(biāo)體系中，全面性、宏觀性指標(biāo)居多，而所提供的數(shù)據(jù)在反映微觀層面上，例如：某個(gè)具體機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等方面的個(gè)性化指征方面仍顯不夠細(xì)致。⑤該服務(wù)體系擁有周密而強(qiáng)大的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。一方面，國家統(tǒng)計(jì)局在33個(gè)省市設(shè)置了各級調(diào)查總隊(duì)，承擔(dān)地方政府委托的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。另一方面，各級地方統(tǒng)計(jì)局可以組建相應(yīng)的市、地、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)調(diào)查隊(duì)伍，來完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。這個(gè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)覆蓋面之廣、觸角之深，是其他兩個(gè)統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系不可企及的。資料的權(quán)威性和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的周密而強(qiáng)大的特點(diǎn)決定了此種服務(wù)體系在三大類服務(wù)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

12民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步，許多具備統(tǒng)計(jì)知識和經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)知識的專業(yè)人才，依靠自身具備的豐富的經(jīng)驗(yàn)開辦了市場調(diào)查與咨詢服務(wù)公司。目前，具有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)背景的企業(yè)發(fā)展比較好，它們是：北京華通人商用信息有限公司（ACMR，http：∥www.acmr.com.cn/index.html）、美蘭德調(diào)研（http：∥www.cmmr.com.cn/sy）、北京中怡康公司（http：∥www.monitor.com.cn/）以及北京賽諾市場研究有限責(zé)任公司（http：∥cn.sino-mr.com/index）等。還有一批不具有統(tǒng)計(jì)背景的公司發(fā)展雖然相對落后一些，但是運(yùn)營情況仍然不錯。如北京勺海市場研究公司（http：∥www.datasea.com.cn/contact.html）、新生代（http：∥www.sinomonitor.com/）、零點(diǎn)有數(shù)（http：∥www.horizon-china.com/）等。這些民營市場調(diào)查與咨詢公司之間雖然有競爭，但是為了樹立自己獨(dú)有的競爭優(yōu)勢，它們在市場調(diào)查領(lǐng)域與管理咨詢領(lǐng)域避免相互重復(fù)，各有所長，反而成為了各具特色的存在，一定程度上，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了運(yùn)營管理方式相似的民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系。

此類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的特點(diǎn)為：①在運(yùn)營管理方式上采用現(xiàn)代公司企業(yè)制進(jìn)行管理。這種方式使得該體系以盈利為目的，市場化程度高，運(yùn)作靈活。②在服務(wù)對象方面，以服務(wù)于企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)為主，為其進(jìn)行客戶研究，更好地開拓市場提供幫助，也會為政府及公共事業(yè)單位服務(wù)。③在服務(wù)方式上，該服務(wù)體系以接受“合同委托”的形式開展主題研究，以“行業(yè)研究報(bào)告”、“可行性研究報(bào)告”、“商業(yè)計(jì)劃書”、“產(chǎn)業(yè)或行業(yè)資訊”等成果形式向咨詢對象提供建議。針對常規(guī)咨詢?nèi)蝿?wù)，以互聯(lián)網(wǎng)頁面FAQ或者表單的形式予以服務(wù)。④在所提供的信息內(nèi)容方面，以市場調(diào)研和管理咨詢方面的中觀和微觀的信息為主，多為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場、區(qū)域競爭者、銷售對象、某個(gè)領(lǐng)域品牌、區(qū)域公共事務(wù)等信息，以滿足客戶需求為主要目標(biāo)，領(lǐng)域?qū)Ｗ⒍容^高。⑤調(diào)查網(wǎng)絡(luò)自建。以派駐機(jī)構(gòu)和設(shè)置分公司的方式在全國各地建立各個(gè)公司自己的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。該服務(wù)體系是在適應(yīng)中國國情的狀態(tài)下建立的，能夠根據(jù)基本國情和市場需要，為客戶提供滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步所需的數(shù)據(jù)需求，是第一個(gè)體系的補(bǔ)充。

13跨國公司構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系

大量的國外市場調(diào)查與咨詢公司憑借其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、雄厚資金和專業(yè)人才的支持，在國內(nèi)的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)業(yè)占有一定份額。具有代表性的公司包括：蓋洛普公司（Gallup、http：∥www.gallup.com/zh-hans-cn/176579/gallup-china.aspx）、AC尼爾森公司（ACNielsen、http：∥www.nielsen.com/cn/zh/about-us.html）、華通明略公司（MillwardBrown、http：∥www.millwardbrown.com/subsites/china）、特恩斯市場研究咨詢有限公司（Taylor Nelson Sofres、http：∥www.tnsglobal.com/）、益普索公司（IPSOS、http：∥www.ipsos.com.cn/）等。這些最早以創(chuàng)新思維和國際視野入駐我國的統(tǒng)計(jì)咨詢公司，實(shí)現(xiàn)了全球資源與中國市場調(diào)查與咨詢服務(wù)業(yè)優(yōu)勢的完美結(jié)合，雖然之間存在著競爭關(guān)系，但是，各有所長，通過一定時(shí)期的發(fā)展，形成了新的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系?？鐕緲?gòu)成的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系在獲得長足發(fā)展的同時(shí)也改變了我國的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)業(yè)格局，豐富了我國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的內(nèi)容和實(shí)踐。

此類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系仍然第一類體系的重要補(bǔ)充，其特點(diǎn)為：①運(yùn)營管理方式上采用現(xiàn)代公司企業(yè)制進(jìn)行管理。這種方式使得該服務(wù)體系可以吸收、借鑒全球先進(jìn)的管理理念、制度與技術(shù)，以高度靈活的市場化運(yùn)作為主，以期通過快速、高效的全球化統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)獲得利潤。②在服務(wù)對象方面，著眼于全球多個(gè)地區(qū)和國家，以服務(wù)于國內(nèi)外企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)為主，為它們進(jìn)行客戶研究、更好地開拓市場提供幫助。③在服務(wù)方式上，該服務(wù)體系以“顧問服務(wù)”的形式進(jìn)行，不僅僅以“研究報(bào)告”、“商業(yè)計(jì)劃書”、“產(chǎn)業(yè)或行業(yè)資訊”、“熱點(diǎn)調(diào)查報(bào)告”、“期刊/出版物”等成果形式向咨詢對象提供建議，還將以客戶的合作伙伴的姿態(tài)長期深入到客戶運(yùn)營管理過程中，跟蹤客戶的需求，不斷提出新的咨詢建議。④在所提供的信息內(nèi)容方面，多為特定領(lǐng)域的高度專業(yè)化的信息，反映了多個(gè)國家和地區(qū)的綜合情況，例如：消費(fèi)者行為追蹤、企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、市場洞察、廣告、營銷傳播、媒體和品牌價(jià)值研究、特定行業(yè)研究等。⑤調(diào)查網(wǎng)絡(luò)具有國際性。以本國的總部為基礎(chǔ)，在全球各地設(shè)置分公司，不斷以收購、歸并調(diào)查隊(duì)伍或者合作的形式在當(dāng)?shù)亻_展調(diào)研。

2國內(nèi)三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展存在的問題21各級統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展中存在的問題各級統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系受到行政體制的規(guī)制，逐漸發(fā)展壯大，形成規(guī)范化、完整化的體系，在三大體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位。然而，其在發(fā)展過程中也是由于行政管理體制規(guī)制的束縛，易導(dǎo)致運(yùn)營機(jī)制僵化、管理靈活度不夠等狀況，從而引發(fā)如下問題：

211統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)人員招聘受限于體制

統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)崗位是專業(yè)化程度要求比較高的職位。它不僅需要服務(wù)人員具備良好的溝通、交流的能力，還需具備對服務(wù)統(tǒng)計(jì)的方法和知識，更需要服務(wù)人員對所涉及的領(lǐng)域具有較強(qiáng)的鉆研經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員招聘考試的標(biāo)準(zhǔn)化體系弱化了對于專業(yè)性的要求。與此同時(shí)，在一些基層統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行人員招聘條件設(shè)置時(shí)，僅要求“本科以上”或者更低。這兩方面的因素導(dǎo)致具備專業(yè)知識的高學(xué)歷人員不一定入選，統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)隊(duì)伍中高學(xué)歷人才缺乏，會影響到咨詢服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量的高低。

212對于社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)不夠，未能開發(fā)利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息資源

該服務(wù)體系偏重于為黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府機(jī)關(guān)服務(wù)，對國內(nèi)社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會大眾的專項(xiàng)服務(wù)較少，不能滿足社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)的需求，也不能深入服務(wù)于科研工作，更無法滿足個(gè)人的個(gè)性化信息需求。且一些統(tǒng)計(jì)信息資源因?yàn)楸Ｃ艿囊?，具有非公開性，使得社會公眾不能及時(shí)獲取，導(dǎo)致信息的時(shí)效性喪失，而一些半公開的統(tǒng)計(jì)信息因?yàn)樽稍兎?wù)制度不完善，流程繁瑣，獲取耗費(fèi)時(shí)間與金錢，導(dǎo)致社會公眾望而卻步，使一部分統(tǒng)計(jì)信息沒有得到更加充分的利用，造成資源的浪費(fèi)?！坝捎谖覈y(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)理念落后，統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的不完善，致使統(tǒng)計(jì)信息資源不能得到充分開發(fā)利用，政府統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)與社會期望存在一定距離”[1]。

213統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)平臺建設(shè)較慢，服務(wù)方式單一，市場化程度不高

該體系下的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)大多只擁有幾張信息介紹的頁面，沒有建設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，甚至沒有獨(dú)立的門戶網(wǎng)站，更無法提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)虛擬咨詢服務(wù)功能。這些統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是通過接受公務(wù)函和來訪接待的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)，無法根據(jù)不同的咨詢對象采取靈活多樣的咨詢方式，不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的動態(tài)變化的要求。該體系的服務(wù)的公益性質(zhì)很突出，導(dǎo)致一些本可以市場化運(yùn)作的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)未能交給市場去做，使得人員在提供服務(wù)的時(shí)候不注重服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和效果，最終令該體系的機(jī)構(gòu)和人員依賴行政撥款而運(yùn)營，造成各地市的財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

22民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展中存在的問題

與第一個(gè)體系相比較而言，民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系采用公司制度進(jìn)行運(yùn)營管理，市場化程度高、服務(wù)形式多樣靈活，側(cè)重服務(wù)于社會機(jī)構(gòu)與企業(yè)、個(gè)人。然而，該體系尚處于發(fā)展階段，各方面建設(shè)尚不成熟，存在一些問題。

221調(diào)研網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，發(fā)展力量薄弱

第二類體系下企業(yè)得依靠自己的力量構(gòu)建調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)成立的時(shí)間、公司的資金與人力物力的雄厚程度、公司的開拓能力等決定了調(diào)研網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和深入的程度。然而，國內(nèi)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)企業(yè)，即使具有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)背景的企業(yè)，在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面仍存在范圍較窄、樣本有限的問題，無法做到第一個(gè)體系那樣全面、深入、細(xì)致。更為嚴(yán)重的是，企業(yè)間的調(diào)查渠道都是相互獨(dú)立的，無法互相借用，導(dǎo)致很多企業(yè)的數(shù)據(jù)獲取存在局限，很多不得不依賴政府公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)。

222缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范

國家對于統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)制度建設(shè)較少，支持力度較小。沒有提供良好的市場環(huán)境和制度支撐，使得統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏規(guī)范管理，現(xiàn)代化程度低。目前僅有2010年國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商行政管理局印發(fā)的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》[2]。但《規(guī)定》尚未設(shè)定企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有說明統(tǒng)計(jì)咨詢企業(yè)的淘汰機(jī)制，對于企業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性規(guī)定缺失，無統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)人員從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致該體系內(nèi)的企業(yè)的構(gòu)成混雜，服務(wù)水平參差不齊。

223統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成

民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，且相互之間沒有開展合作，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)資源沒有辦法共享，服務(wù)力量比較薄弱，處于各自為政的狀態(tài)，其盈利收入的比例不高，未能形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

23跨國公司構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展存在的問題與第一類服務(wù)體系相比較而言，跨國公司構(gòu)成的信息咨詢服務(wù)體系采用公司制度進(jìn)行運(yùn)營管理，市場化程度高、服務(wù)形式多樣靈活，側(cè)重服務(wù)于社會機(jī)構(gòu)與企業(yè)、個(gè)人。與第二類服務(wù)體系相比較而言，跨國公司構(gòu)成的信息咨詢服務(wù)體系更具備國際視野，掌握國內(nèi)外的最新的管理理念和方法，但也存在缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范、調(diào)研網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限、統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成等問題。此類體系存在的更加突出的問題是本土化適應(yīng)難的問題。

231調(diào)研的制度約束問題

跨國公司要想在我國境內(nèi)開展調(diào)研，必須報(bào)備相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門審批，不可以任意設(shè)置調(diào)查項(xiàng)目、不可以隨意開展調(diào)研，其活動受到國內(nèi)政策的約束。這導(dǎo)致其調(diào)研活動受限，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)度不快，從而影響了跨國公司調(diào)研信息獲取的深度和廣度。

232咨詢服務(wù)方向與思路的問題

跨國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)公司的經(jīng)營理念、服務(wù)內(nèi)容多是基于自己國家的國情進(jìn)行設(shè)計(jì)的，與其分公司入駐地的相關(guān)情況有出入。它們與中國本土的企業(yè)的合作交流不夠深入，其本土化的手段僅是基于并購和項(xiàng)目合作的方式進(jìn)行，缺乏人員培訓(xùn)發(fā)展、資源共享、技術(shù)借鑒、組織管理等深層次的合作，其擁有的關(guān)于中國的統(tǒng)計(jì)信息資源有限，業(yè)務(wù)開展不夠深入與具體，并不能很好地適應(yīng)、滿足中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

3在合作中取長補(bǔ)短——我國三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系發(fā)展完善的建議“完善統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系，提高統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的水平和質(zhì)量是一項(xiàng)具有根本意義的基礎(chǔ)性工作”。[3]三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系在發(fā)展中存在問題很多，比如體制機(jī)制限制、統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)起步發(fā)展較晚、本土化適應(yīng)難等。這些問題產(chǎn)生的根本原因在于沒有實(shí)現(xiàn)三大體系之間的互助合作，各個(gè)體系間還處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，導(dǎo)致每個(gè)體系自身的咨詢服務(wù)活動受限及體系缺失。隨著時(shí)間的推移，3類體系之間的業(yè)務(wù)往來會越加頻繁，3類體系之間的合作也會增多，3類體系會在相互學(xué)習(xí)和借鑒中發(fā)展完善。

31我國三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系互助合作可以解決的問題“體制因素是造成統(tǒng)計(jì)制度問題的根本所在，是解決問題的重點(diǎn)”。[4]對于各級統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系而言，與另外兩個(gè)體系開展合作，可以打破體制機(jī)制僵局，活化機(jī)制體制，促進(jìn)該體系的發(fā)展。首先，可以促進(jìn)專業(yè)人員共用，打破信息人才瓶頸，提升服務(wù)質(zhì)量。第二、第三類服務(wù)體系可以利用其靈活的用人機(jī)制，以高工資、高福利、多個(gè)發(fā)展機(jī)遇等優(yōu)越條件吸引和引進(jìn)碩士、博士甚至于國外專家等專業(yè)性人才。通過與第二、第三類服務(wù)體系開展業(yè)務(wù)合作，各級統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系可以給另外兩個(gè)體系的人員以更廣闊的發(fā)展平臺，可以借用他們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)驗(yàn)來提高體系內(nèi)部從業(yè)人員的專業(yè)技能和信息素質(zhì)，提升信息分析能力，為社會發(fā)展和政府決策提供強(qiáng)大的智庫支持。其次，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，打破信息資源壟斷，促進(jìn)信息共享。在保密制度允許的范圍內(nèi)，通過互助合作，第一類服務(wù)體系可以為另外兩類服務(wù)體系提供它們所缺失的宏觀社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的充分利用，提高資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會公共利益，提升其影響力；同時(shí)，第一類服務(wù)體系可以從另外兩類服務(wù)體系中獲取到個(gè)性化的針對某一個(gè)特定領(lǐng)域的微觀信息，可以豐富統(tǒng)計(jì)信息資源庫，拓展服務(wù)對象和領(lǐng)域，以彌補(bǔ)自身的不足。再者，可以學(xué)習(xí)、借鑒優(yōu)秀的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、理念，增強(qiáng)靈活提供服務(wù)的能力。第一類服務(wù)體系可以在法律允許的范圍內(nèi)將部分業(yè)務(wù)外包給第二、第三類服務(wù)體系，借助于后兩者的公司制運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，進(jìn)行盈利，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。第一類服務(wù)體系還可以學(xué)習(xí)、借鑒它們的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)與模式，增強(qiáng)技術(shù)的硬件配置和軟件實(shí)力，實(shí)現(xiàn)多元化的服務(wù)渠道和方式，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，更高效、更便捷地滿足客戶的統(tǒng)計(jì)信息需求。第一類服務(wù)體系還可通過與另外兩個(gè)體系合作，引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)秀的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)手段方面與國際接軌，拓展涉外業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。

對于民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系而言，可以通過體系間的互助合作，彌補(bǔ)自身調(diào)研網(wǎng)絡(luò)有限的缺陷，規(guī)范化體系發(fā)展，聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)力量。民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系可以借助于第一類服務(wù)體系已經(jīng)形成的得天獨(dú)厚的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)開展調(diào)研，將調(diào)研視角放得更加開闊、深入；它可以與第三類服務(wù)體系合作，將調(diào)研的觸角延伸至全球，使調(diào)研結(jié)果更加立體、客觀，具備國際化水平。民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系可以通過互助合作，學(xué)習(xí)、借鑒第一類服務(wù)體系在人、財(cái)、物等方面設(shè)置的嚴(yán)格的管理制度，在分工協(xié)作上的機(jī)制體制，以加強(qiáng)服務(wù)體系的規(guī)范建設(shè)。民營統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系還可以通過吸納第三類服務(wù)體系中對于從業(yè)人員的資格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和國外對于統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)公司市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，改善自身體系內(nèi)部人員、機(jī)構(gòu)水平參差不齊，構(gòu)成混亂的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，通過與第一、第三類服務(wù)體系的合作，慢慢形成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)體系。

對于跨國公司構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系而言，可以通過體系間的互助合作，增強(qiáng)其本土化能力。第一、第二類服務(wù)體系于中國情境下孕育而生，其運(yùn)營方式、服務(wù)制度、服務(wù)內(nèi)容等都打上了中國特色的烙印。通過與這兩類體系合作，能更好地了解在中國的調(diào)查審批制度，以在審批環(huán)節(jié)中節(jié)約時(shí)間和人力物力成本，提高調(diào)查效率。同時(shí)，該服務(wù)體系還可以通過向第一、第二類服務(wù)體系學(xué)習(xí)、借鑒，迅速了解國內(nèi)外的制度、文化、市場等方面的差異，以重新確立其統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的宗旨和目標(biāo)，糾正發(fā)展偏差，更好地促進(jìn)其經(jīng)營理念、服務(wù)方式與當(dāng)?shù)厍闆r的結(jié)合，更好地融入中國市場。

32我國三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系互助合作的方式良好的方式是三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系互助合作得以落實(shí)的前提和重要保證。三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系可以依據(jù)實(shí)際情況同時(shí)選擇以下的多種方式開展互助合作活動。

321以合同制形式，從多個(gè)方面開展合作

簽訂合同的合作方式是指三大類服務(wù)體系以按照約定，各自將體系內(nèi)的人力、信息、物力和資金等要素貢獻(xiàn)出來，進(jìn)行分享和整合，以完成特定的任務(wù)。合同的簽訂的合作方式是三大類體系互助合作經(jīng)常采用的方式，它具備靈活、機(jī)動的優(yōu)勢。具體可以從以下幾個(gè)方面開展：在人員管理方面，三大類服務(wù)體系可以采用人員借調(diào)、成立臨時(shí)任務(wù)小組等形式實(shí)現(xiàn)體系間的人員的互相調(diào)配和優(yōu)勢互補(bǔ)。在統(tǒng)計(jì)信息資源共享與公開方面，三大類服務(wù)體系可以通過合同設(shè)置信息通報(bào)機(jī)制，定期以簡報(bào)、期刊、電子郵件等形式互相分享信息；可以通過建立信息資源共享數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的長期分享；還可以在一定制度下允許互用對方的資料保管室、圖書館的特定區(qū)域等。在統(tǒng)計(jì)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)方面，三大類服務(wù)體系可以通過共同建設(shè)的方式，集合優(yōu)勢技術(shù)人才、先進(jìn)的軟硬件設(shè)備、先進(jìn)的服務(wù)理念，建設(shè)滿足實(shí)時(shí)、便捷的虛擬咨詢服務(wù)網(wǎng)站，以徹底提升三大類服務(wù)體系的形象。在調(diào)研網(wǎng)絡(luò)合作方面，三大類服務(wù)體系可以以有償?shù)男问绞褂脤Ψ襟w系已存在的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約構(gòu)建成本；還可以以各自出資源的形式，共建公用調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。在業(yè)務(wù)合作方面，三大類服務(wù)體系可以集合自己的優(yōu)勢資源形成項(xiàng)目小組，以完成相應(yīng)任務(wù)；或者互相購買對方的業(yè)務(wù)和服務(wù)；還可以采取將業(yè)務(wù)外包給對方的形式進(jìn)行業(yè)務(wù)合作等。

322建立行業(yè)管理的組織形式

簽訂合同的合作方式涉及內(nèi)容少、范圍窄、影響力不大，且易隨著時(shí)間的變化發(fā)生波動，穩(wěn)定性比較差。而建立行業(yè)管理的組織形式，則是在“簽訂合同的合作方式”的基礎(chǔ)上，將合作常態(tài)化、固定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的一種穩(wěn)定的體系間的合作的方式。行業(yè)管理組織是指由政府成立或者企業(yè)自發(fā)成立的，在行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)之間起到紐帶、規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)等作用，旨在凝聚各機(jī)構(gòu)力量、規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)行為、令行業(yè)良性發(fā)展的組織。它包括政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置的職能部門、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟3種形式。

政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置的職能部門是指依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，履行行政職能的，行政主體作為國家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)。統(tǒng)計(jì)局下屬的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)職能部門可以對三大類服務(wù)體系起到監(jiān)督、管理、約束、引導(dǎo)、服務(wù)的作用。三大類服務(wù)體系借助于這個(gè)正式的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)平臺可以實(shí)現(xiàn)常規(guī)化、正式的、官方的互動、交流與合作。“行業(yè)協(xié)會又叫同行公會，是指從事相同行業(yè)的人或組織出于共同的目的而形成的有一定規(guī)章制度和行為規(guī)范要求的團(tuán)體。形成行業(yè)協(xié)會的主要作用有兩個(gè)：一是避免同行業(yè)之間的過度競爭。二是使本行業(yè)的力量由分散變?yōu)榧校瑥亩訌?qiáng)本行業(yè)在市場中的競爭力”[5]。行業(yè)協(xié)會的組織形式可以很好地幫助凝聚三大類服務(wù)體系，尤其是為第二、第三類服務(wù)體系提供了良好的與第一類服務(wù)體系進(jìn)行溝通的機(jī)制和平臺，為第二、第三類服務(wù)體系提供其所缺失的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)、人員培訓(xùn)、本土化適應(yīng)等資源，并且?guī)椭诙?、第三類服?wù)體系進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展。只有第二、第三類服務(wù)體系形成健康、良好的發(fā)展情況，與第一類服務(wù)體系發(fā)展情況相匹配，我國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)業(yè)才能擁有良好的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。國外的咨詢業(yè)行業(yè)協(xié)會如：“美國的ACME（Association of Consulting Management Engineers）、英國工程咨詢協(xié)會（Association of Consultancy and Engineering，ACE）等”[6]，可以為行業(yè)協(xié)會這種合作方式提供借鑒。咨詢產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是這樣一種合作模式：企業(yè)間互相協(xié)作、資源整合以形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，“并利用這種優(yōu)勢進(jìn)行各種談判、協(xié)商，以獲得優(yōu)于單個(gè)企業(yè)所未能擁有的市場優(yōu)勢、機(jī)能或定位，以達(dá)到應(yīng)對共同的競爭者或?qū)I(yè)務(wù)推向新領(lǐng)域等目的”[7]。在統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這種形式起到的作用與行業(yè)協(xié)會類似，是一種比行業(yè)協(xié)會略微靈活的一種機(jī)制。

323體系共建的形式

體系共建的形式是指三大類服務(wù)體系在信息資源庫、調(diào)研網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、客戶群體、調(diào)研與統(tǒng)計(jì)分析團(tuán)隊(duì)、管理與運(yùn)營制度、財(cái)務(wù)保障等方面資源充分共享，互相取長補(bǔ)短，共同成立或者建設(shè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、部門或者團(tuán)隊(duì)的合作模式。這個(gè)是三大類服務(wù)體系互助合作的長遠(yuǎn)的最高級形式，可以充分地將三大類服務(wù)體系融合在一起，從而一改過去分散而獨(dú)立的局面?？梢圆扇〉囊恍┬问接校旱诙?、第三類服務(wù)體系與政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)合作，形成具有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)背景的民營企業(yè)或者跨國公司；第一類服務(wù)體系與第二、第三類服務(wù)體系合作，成立一些社會組織、團(tuán)體或部門；或者將三大類服務(wù)體系融合在一起，形成大的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系，以匹配和滿足多元化、個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)信息需求，提升我國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的水平和競爭力。

33我國三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系互助合作的保障措施我國三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系要想實(shí)現(xiàn)良好的互助合作，得從3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手：轉(zhuǎn)變思想觀念、堅(jiān)持基本原則和完善體系制度。

331根本保障措施——轉(zhuǎn)變思想觀念

三大類服務(wù)體系的人員應(yīng)該不斷解放思想，以開放的姿態(tài)來對待體系間的互助合作關(guān)系，不能因?yàn)楣芾磉\(yùn)作體制的巨大差異而固步自封。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到三大類服務(wù)體系各有所長，三者之間應(yīng)該相互借鑒和學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，保持不斷思考和進(jìn)步的狀態(tài)，尤其是要將國內(nèi)外的先進(jìn)管理思想和理念拿來為我所用。革除舊有的既定看法和思維模式，以新的視角、新的方法和新的思維模式，形成新的結(jié)論或思想觀點(diǎn)，進(jìn)而用于指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)的實(shí)踐過程。要意識到現(xiàn)狀的不足，以創(chuàng)新的理念、靈活的頭腦，突破現(xiàn)狀，積極開展體系間的合作，敢于挑戰(zhàn)未來，謀求統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的新境界。

332基本保障措施——堅(jiān)持基本原則

三大類服務(wù)體系在“滿足社會需求、平等競爭、相互信任”等原則的前提下開展合作，可以實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展和高效運(yùn)行。這是由于滿足社會公眾的統(tǒng)計(jì)信息需求、維護(hù)社會公共利益，是統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)所追求的基本目標(biāo)；在合作中，各參與主體的地位平等，權(quán)利平等，可以最大程度地激發(fā)三大類服務(wù)體系的合作熱情和活力；三大類服務(wù)體系之間應(yīng)建立互信、互利的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)資源共享和業(yè)務(wù)交流的透明度，以實(shí)現(xiàn)合作的既定目標(biāo)，資源互補(bǔ)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的重要前提。

333重要保障措施——完善體系制度

體系制度是統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、人員都共同遵守的常態(tài)化的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，它從根本上規(guī)定、規(guī)范和約束統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系內(nèi)部的運(yùn)作行為，從高處統(tǒng)領(lǐng)了三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系的發(fā)展方向。要完善法律法規(guī)，以形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競爭有序的良好市場環(huán)境，凸顯出統(tǒng)計(jì)信息的社會與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為互助合作帶來契機(jī)。要完善組織制度，在幫助三大類服務(wù)體系內(nèi)部建立一整套高效的公司管理制度和業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，設(shè)置不同類型機(jī)構(gòu)之間的靈活的人員的交流、合作的機(jī)制來促進(jìn)三大類服務(wù)體系的互助合作。要完善人員的培訓(xùn)與使用制度，建立從業(yè)人員培訓(xùn)、資格審查考核制度，著力提高統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)人員的服務(wù)能力，使三大類服務(wù)體系人員間素質(zhì)相匹配，為合作銜接奠定基礎(chǔ)。要完善評估與激勵制度，從而督促三大類服務(wù)體系反思自身不足，改善統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作，帶動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及團(tuán)隊(duì)共建，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性競爭和發(fā)展，同時(shí)，通過獎勵制度以調(diào)動三大服務(wù)體系進(jìn)行互助合作的積極性。

4結(jié)語

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作提供了很多理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)三大類統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系相互合作和完善發(fā)展有重要的借鑒意義。在現(xiàn)代信息社會，我們必須重視統(tǒng)計(jì)信息的地位和作用，培育全民的統(tǒng)計(jì)信息資源利用意識，研究并借鑒國外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索完善我國統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)體系，積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，促使我國信息化水平建設(shè)取得新成效。

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（本文責(zé)任編輯：郭沫含）