楊淼

【摘 要】黨在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，對加強和改進自身建設(shè)的規(guī)律進行了不懈探索，逐步形成了“五位一體”的黨建布局。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，開啟了黨建工作新階段。

【關(guān)鍵詞】黨建布局；演進；新階段；思考

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）01-0014-03

黨的十八大報告強調(diào)，要從思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)等五個方面全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。十八大后，以習近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，進一步推動并發(fā)展了“五位一體”的黨建布局，完善了管黨治黨的頂層設(shè)計。縱觀黨95年的奮斗歷程，黨建布局的形成并非一蹴而就，它歷經(jīng)長期發(fā)展演進，是黨對加強自身建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化。

一、從“三大建設(shè)”到“五位一體”黨建布局的演進

（一）思想、組織、作風“三大建設(shè)”——黨建布局的初步形成

黨領(lǐng)導的民族民主革命，是在半殖民地半封建的舊中國進行的。參加革命的人，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級出身的占了絕大多數(shù)，小農(nóng)意識和舊軍隊的不良作風習慣也被大量帶進黨內(nèi)。在這種情況下，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人對如何保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)、建立一支堅強戰(zhàn)斗集體進行了艱辛探索，初步形成了思想、組織、作風“三大建設(shè)”的黨建布局。

把思想建黨放在首位是毛澤東黨建思想的突出特點。早在井岡山時期，毛澤東就認識到“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導的問題，是一個非常重要的問題”，對于“幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導，其趨向是會要錯誤的”[1]（P.77）。紅四軍第九次黨代會通過的《古田會議決議》，標志其思想建黨觀點的成熟?！稕Q議》指出，紅四軍黨內(nèi)的各種非無產(chǎn)階級思想“對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔負不起來的?！盵1]（P.85）他還列舉了當時存在的八種錯誤思想，并有針對性地提出了糾正方法。到了延安時期，毛澤東進一步強調(diào)黨員不僅要組織上入黨，更要“思想上入黨”。劉少奇則明確指出，黨內(nèi)矛盾“最主要的是無產(chǎn)階級思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階思想的矛盾”[2]（P.327）。抓好思想建設(shè)，才能增強抵御非無產(chǎn)階級思想侵蝕的能力，確保黨的事業(yè)不斷取得勝利。

在思想建黨的同時加強組織建設(shè)，是保證黨始終團結(jié)有力的關(guān)鍵。黨成立之初就注重組織建設(shè)。黨的二大通過的第一部正式黨章即在第二章專門對黨的組織建設(shè)做出明確規(guī)定。民主集中制作為根本組織原則在五大修改的黨章中得到確立，并在此后的革命工作中不斷具體化，推動了組織建設(shè)的發(fā)展。毛澤東曾在古田會議上提出開會時要使到會者盡量發(fā)表意見，只要不影響工作，一次解決不了的還可再議。但后來一段時期王明“左”傾錯誤籠罩黨內(nèi)，民主受到壓制?？箲?zhàn)時期，黨的組織建設(shè)日臻成熟。毛澤東強調(diào)要靠民主集中制，調(diào)動全黨積極性。黨的七大明確將民主集中制概括為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主”，為實踐中正確處理“民主”“集中”之間的關(guān)系提供了遵循。

黨的作風是黨的形象的體現(xiàn)，群眾往往依據(jù)“黨風”對黨做出評價。1941年毛澤東在《反對主觀主義和宗派主義》一文首提“黨風”，指出當時的黨風存在“宗派主義”。1942年他又在《整頓黨的作風》中進一步指出“學風和文風也都是黨的作風，都是黨風”[3]（P.812）。1945年，毛澤東在七大《論聯(lián)合政府》報告中，第一次明確概括出“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”的“三大作風”。七屆二中全會上，毛澤東又預見性地指出要防止革命勝利后資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的侵蝕，強調(diào)“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的作風”。

新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨先后通過整黨、整風，開展“三反”“五反”運動，及時改進黨的思想、組織和作風等方面建設(shè)，使黨從容應(yīng)對國內(nèi)外復雜嚴峻形勢，獲得了人民群眾的真心擁護和支持。1956年黨的八大對黨長期以來在思想、組織、作風建設(shè)方面的探索經(jīng)驗作了較為系統(tǒng)地總結(jié)。但由于之后“左”的錯誤傾向的發(fā)展，黨的建設(shè)在實踐中出現(xiàn)嚴重失誤。

（二）注重制度建設(shè)——“四位一體”黨建布局的發(fā)展

“十年動亂”結(jié)束后，隨著撥亂反正的深入，黨建工作逐步得到恢復。在加強思想、組織、作風建設(shè)的同時，鑒于“文革”的教訓，鄧小平充分認識到制度建設(shè)更具根本性、穩(wěn)定性和長期性。

鄧小平先后多次表達對制度建設(shè)重要性的認識。1978年底中央工作會議上，他提出必須使民主制度化，使之“不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”[4]（P.146）。在起草和修改《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時，他指出“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題”[4]（P.297）。1980年，他在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》講話中指出：“過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵4]（P.333）

為此，鄧小平提出了實行“黨政分開”，健全干部招考、選舉、任免和輪換，逐步推行干部離退休、打破領(lǐng)導職務(wù)終身制，強化健全黨內(nèi)、黨外監(jiān)督機制等一系列重要思想。在其指引下，黨的制度建設(shè)取得長足發(fā)展，思想、組織、作風、制度建設(shè)“四位一體”的黨建布局初步形成。

十三屆四中全會以來，江澤民繼承并發(fā)展了制度建黨思想。他認識到，“保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的”[5]（P.547）。1989年中組部召開的加強黨的建設(shè)座談會上，他首次將制度建設(shè)同思想、組織、作風建設(shè)并列，此后又在不同場合論及黨的各項制度改革。黨的十六大上，江澤民在報告中明確指出“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[6]（P.38），標志著思想、組織、作風、制度建設(shè)“四位一體”的黨建新布局正式形成。

（三）突出反腐倡廉建設(shè)——“五位一體”黨建總體布局的確立

執(zhí)政以來，黨一直將反腐作為作風建設(shè)的重中之重持續(xù)加以推進。十六大后，以胡錦濤為核心的黨中央，面對部分黨員領(lǐng)導干部貪腐問題日益突顯的新情況，越發(fā)認識到僅靠以往的作風建設(shè)難以擔負起打腐反貪的重任。

2007年6月，胡錦濤在中央黨校的講話中首次明確提出“反腐倡廉建設(shè)”。當年10月，他在十七大報告中把反腐倡廉從作風建設(shè)范疇中單獨列出，將其放在與思想、組織、作風、制度建設(shè)同等的地位上。這充分彰顯黨打擊腐敗的堅定決心，意味著“五位一體”的黨建總體布局的基本形成。

十七大后，中央對“五位一體”黨建總體布局的表述愈加明確。2009年9月通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求“全面推進思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平”[7]。時任中央政治局常委的習近平發(fā)表《加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件》一文，對“五位一體”黨建布局中思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)五方面之間的條件、層次、關(guān)系等作了更加清晰明確且較為系統(tǒng)完整的表述。2012年，胡錦濤在十八大報告中再次強調(diào)“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，……確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心” [8]。至此，“五位一體”的黨建總體布局全面確立。

二、以習近平同志為核心的黨中央開啟黨建工作新階段

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對新形勢下黨的建設(shè)遇到的新情況新問題，及時總結(jié)黨建工作新規(guī)律，提出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略思想，圍繞“五位一體”黨建總體布局，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)。

關(guān)于黨的思想建設(shè)。習近平形象地將理想信念喻為人體骨骼所必須的“鈣”，指出“沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[9]（P.15）。一些領(lǐng)導干部出現(xiàn)各式各樣的問題，根源就在于信仰迷失。這就必須以思想上的教育引導，幫助和督促廣大黨員常補精神之“鈣”，鍛就“金剛不壞之身”。

關(guān)于黨的組織建設(shè)?！皬膰乐吸h，關(guān)鍵是從嚴治吏。”[10]習近平明確新時期好干部的五條標準：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”。他提出，好干部的養(yǎng)成，要靠組織培養(yǎng)和自身努力，而要用好干部，就必須堅持選人用人正確導向，經(jīng)濟增長、得票多少等不能成為終極標準。他還極其重視發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘作用”，他提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”黨員發(fā)展總要求，為“建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”[11]提供了指南。

關(guān)于黨的作風建設(shè)。習近平指出：“作風問題解決不好，就會有一面無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵9]（P.385）十八屆中央上任伊始，就出臺了關(guān)于改進作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。緊接著，在全黨開展“為民、務(wù)實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，糾正黨內(nèi)存在的群眾反映強烈的“四風”問題。2014年3月，習近平參加十二屆全國人大審議時又提出“三嚴三實”，要求各級黨員領(lǐng)導干部祛除歪風邪氣，做到“風清、氣正、心齊、勁足”。2016年初，中央在全黨開展“兩學一做”的教育，推進全面從嚴治黨向基層延伸。通過教育活動，引導廣大黨員牢記宗旨和意識，自覺以黨章為標尺，以黨規(guī)為戒尺，用習近平總書記系列講話精神武裝頭腦、指導實踐。

關(guān)于黨的反腐倡廉建設(shè)。十八大以來，中央把反腐倡廉提至新高度，“打虎”“拍蠅”、遣返外逃，對腐敗“零容忍”。此外，習近平還提出反腐敗懲防體系和廉政文化建設(shè)，加強權(quán)力運行制約監(jiān)督，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，加快反腐國家立法，完善體制機制、發(fā)揮多部門職能合力等措施，把反腐倡廉作為重大任務(wù)狠抓不松、常抓不懈。

關(guān)于黨的制度建設(shè)。制度約束具有普遍性，抓反腐倡廉，制度是保證。十八大以來，制度反腐成效顯著，制度建設(shè)步伐加快?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相繼發(fā)布。習近平指出，制度必須嚴格遵守和執(zhí)行，決不能“說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上”[12]（P.71），要緊扎制度“籠子”，“一級抓一級，層層抓落實”，使制度成為“硬約束”，而非“橡皮筋”。

三、對黨建布局演進及新形勢下推進黨建總體布局的簡單思考

從革命斗爭、探索建設(shè)到全面改革，95年來，黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)不斷取得新勝利。然而實現(xiàn)民族復興，任重道遠。面對世情、國情、黨情正在發(fā)生深刻變化的新形勢，堅持推進“五位一體”黨建總體布局，積極加強和改進自身建設(shè)，是黨始終成為中國特色社會主義堅強領(lǐng)導核心的有力保證。

（一）黨建布局的演進是黨適應(yīng)形勢變化進行的自我調(diào)適

黨的建設(shè)必須及時適應(yīng)形勢發(fā)展變化，以使黨更好地完成不同時期的歷史使命。革命年代，為奪取全面勝利，黨建工作逐步形成了思想、組織、作風“三大建設(shè)”布局。思想統(tǒng)一，行動才能一致高效；組織過硬，集體才能團結(jié)壯大；作風優(yōu)良，才能得民心、得天下。探索時期，黨建工作遭遇嚴重挫折，說到底是制度不健全。改革開放后，經(jīng)濟建設(shè)取代“階級斗爭”成為工作重心，發(fā)展市場經(jīng)濟更離不開制度保障。歷史教訓與現(xiàn)實需要促使黨將制度建設(shè)納入并形成“四位一體”的黨建布局。進入新階段，針對一些黨員領(lǐng)導干部在市場經(jīng)濟大潮中的迷失自我、貪腐墮落，黨又突出狠抓反腐倡廉，以保持先進性、純潔性，“五位一體”的黨建布局得到確立?？梢哉f，黨建布局的演進歷程，就是黨適應(yīng)形勢發(fā)展變化不斷進行自我調(diào)適的過程。

（二）要充分認識堅持推進“五位一體”黨建總體布局的必要性

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當前，國內(nèi)外局勢紛繁復雜，巨大的挑戰(zhàn)擺在這個已經(jīng)執(zhí)政67年的大黨面前。打鐵還需自身硬，一個松散懈怠、消極腐敗、脫離群眾的黨，不可能肩負起民族振興、國家富強的重任。蘇共從興盛走向衰落的慘痛教訓，至今發(fā)人深省。加強自身建設(shè)，努力實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善和自我提升，提高拒腐防變、抵御風險的能力，要求我們必須充分認識到堅持“五位一體”黨建總體布局的必要性，從而扎實推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)。

（三）整體推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)

為實現(xiàn)十八大提出的“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的目標，就必須整體推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)。在黨建總體布局中，思想建設(shè)是根本，組織建設(shè)是核心，作風、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的形象和肌體康??；制度建設(shè)起保障作用，這五方面緊密聯(lián)系、互為促進。要通過加強思想建設(shè)，使廣大黨員和領(lǐng)導干部堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化自信；通過加強組織建設(shè)，改進選人用人機制，打造一支忠于黨、忠于人民的宏大高素質(zhì)干部隊伍；通過加強作風建設(shè)，進一步保持和鞏固黨群關(guān)系；通過加強反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建起懲防并舉的反腐倡廉體系；通過加強制度建設(shè)，完善管黨治黨制度設(shè)計，真正依靠制度管權(quán)、管事、管人。

黨的建設(shè)，永無“休止符”。堅持“五位一體”的黨建總體布局，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設(shè)，必將為加強和改進黨的領(lǐng)導、發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力支撐，必將使我們能夠在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新長征路上，不忘初心，奮勇向前。

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[責任編輯：秦 超]