樊鵬
2016年,世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,兩極分化加劇,社會矛盾加深,歐洲難民危機(jī)、英國脫歐、特朗普當(dāng)選等一系列事件,昭示著歐美等西方國家在經(jīng)歷了最嚴(yán)重的金融危機(jī)和持續(xù)數(shù)年的政策調(diào)整后,意識形態(tài)和政治領(lǐng)域正面臨著新的裂變和不確定性。反觀中國,2016年正值全面建成小康社會決勝階段的開局之年,中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會完成了對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體設(shè)計(jì),“一帶一路”則展示了中國把握新形勢、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局發(fā)展的高超能力。盡管面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)挑戰(zhàn),執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也在集中顯現(xiàn),但中國的社會發(fā)展整體穩(wěn)定,政治認(rèn)同度極高。[1]在此背景下,2016年中國政治學(xué)呈現(xiàn)出學(xué)科功能意識更強(qiáng)、研究更重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論更趨自覺自信的特點(diǎn)。梳理全年代表性研究成果,有四個(gè)方面的趨勢和熱點(diǎn):圍繞學(xué)科建設(shè),中國政治學(xué)主體意識顯著上升,驅(qū)動學(xué)科中國化、本土化的動力在加速;圍繞政治發(fā)展道路,一系列新思考、新理念爭相涌現(xiàn);圍繞國家治理理論,一系列新解讀、新闡釋更加貼近中國經(jīng)驗(yàn);圍繞近期西方民主實(shí)踐,觀察更微觀、更具體,反思展現(xiàn)更多新視野。
一、政治學(xué)本土化的新展望
2016年5月17日,習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表重要講話,提出加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)。總書記對中國哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展充分肯定、充滿信心,同時(shí)也提出我國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問題,這包括“哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略還不十分明確,學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)水平總體不高,學(xué)術(shù)原創(chuàng)能力還不強(qiáng)”等。這次重要講話對中國哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
政治學(xué)是哲學(xué)社會科學(xué)的重要分支,在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),社會深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)、各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多的新形勢下,在提高國家決策水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面,需要政治學(xué)發(fā)揮更多更大的作用。面對當(dāng)今世界文化交流交融交鋒的現(xiàn)實(shí),如何增強(qiáng)文化軟實(shí)力、提高我國在國際上的話語權(quán),又迫切需要通過中國化、本土化的政治學(xué)做出貢獻(xiàn)。政治學(xué)在建構(gòu)國家的自我代表和自我表達(dá)的主體性方面,其極端重要性不言而喻。馬克思曾說“他們不能代表自己,一定要?jiǎng)e人來代表他們”,這句話用以形容政治學(xué)的功能和定位,恰如其分。
早在2010年《中國社會科學(xué)》創(chuàng)刊60周年紀(jì)念時(shí),王紹光教授曾撰文“中國政治學(xué)三十年:從取經(jīng)到本土化”,回顧了中國政治學(xué)發(fā)展的歷程。改革開放初期,中國重建政治學(xué)學(xué)科,恢復(fù)了政治學(xué)高等教育。根據(jù)他的觀察,中國政治學(xué)在過去30年大約經(jīng)歷了“取經(jīng)”“效仿”以及逐步走向“自覺”三個(gè)階段。王紹光認(rèn)為,20世紀(jì)80年代以來,研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了中國的政治現(xiàn)象,政治學(xué)代表人物所借助的關(guān)鍵概念和分析工具也不再局限于國家意識形態(tài)劃定的范圍,但是更多主要源自當(dāng)代西方政治學(xué)。他認(rèn)為,“效仿”不可避免,但如果長期停留在“取經(jīng)”與“效仿”階段,中國政治學(xué)的重建就談不上完成,中國政治學(xué)的下一個(gè)飛躍將是“本土自覺”。[2]他還注意到,中國的政治學(xué)者已不再滿足于做概念、理論、方法的消費(fèi)者和進(jìn)口者的角色,本土化迫使中國政治學(xué)界挑戰(zhàn)自我,在研究中越來越有意識地進(jìn)行自主理論思考。
2016年,習(xí)近平總書記的“5·17講話”代表了官方話語對包括政治學(xué)在內(nèi)的哲學(xué)社會科學(xué)的新定位與新要求,與此同時(shí),一批政治學(xué)人也在思考如何建構(gòu)更具本土內(nèi)涵和中國化理論特點(diǎn)的研究體系,“本土自覺”意識顯著上升。2016年1月,政治學(xué)者朱云漢在《北京日報(bào)》撰文,提出“巨變時(shí)代”呼喚“中國政治學(xué)”。朱云漢認(rèn)為,當(dāng)前人類社會正處于一個(gè)數(shù)百年難遇的“巨變時(shí)代”。中國興起將帶動21世紀(jì)全球秩序重組,帶動非西方世界全面崛起,由此全面提升了非西方世界國家在全球協(xié)調(diào)與治理體制內(nèi)的發(fā)言權(quán),西方國家獨(dú)占人類歷史舞臺的時(shí)代即將結(jié)束。他認(rèn)為“巨變時(shí)代”呼喚“中國政治學(xué)”,還在于美國政治學(xué)研究正面臨一系列尖銳問題,這包括:一是完全效法新古典經(jīng)濟(jì)學(xué),淪為應(yīng)用數(shù)學(xué)和應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué);二是沒有理解科學(xué)知識的主要探索對象不僅限于經(jīng)驗(yàn)世界,還有經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象背后的產(chǎn)生機(jī)制;三是沒有理解知識活動的目的,在于發(fā)掘真實(shí)世界的構(gòu)成本質(zhì)與基于必然性的因果機(jī)制,而不是發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律;四是不能夠理解社會結(jié)構(gòu)的存在有時(shí)間與空間的局限性;五是沒有理解社會結(jié)構(gòu)與行動之間具有相互構(gòu)成關(guān)系,社會科學(xué)知識有轉(zhuǎn)化行動的作用。朱云漢認(rèn)為,沒有自己的概念、理論、方法所構(gòu)成的“話語權(quán)”,是百年中國政治學(xué)的總體性特征,在他國化百年之后,中國政治學(xué)的自主性時(shí)代應(yīng)該到來了,“游離中國”的社會科學(xué)應(yīng)該回到中國了。[3]
同朱云漢的觀點(diǎn)同出一轍,中央黨校李良棟老先生在年內(nèi)撰文“政治學(xué)研究本土化的途徑”,追思中國政治學(xué)發(fā)展的艱辛歷程,回顧中國幾代政治學(xué)者致力于學(xué)科本土化的努力。他感慨道:“政治學(xué)研究本土化問題如果解決不好,在研究中國經(jīng)驗(yàn)上總是紙上談兵,有氣無力,不僅對中國政治學(xué)學(xué)科建設(shè)有害無益,甚至影響國家民族健康發(fā)展。政治學(xué)研究的本土化不是簡單的意識形態(tài)問題,而是中國政治現(xiàn)實(shí)和政治學(xué)學(xué)科發(fā)展的客觀要求和必然趨勢?!盵4]李良棟教授認(rèn)為政治學(xué)研究本土化是當(dāng)前中國政治學(xué)發(fā)展的必然趨勢,他提出實(shí)現(xiàn)政治學(xué)研究本土化最終目的是建構(gòu)中國式的政治學(xué)學(xué)科話語體系,首先要做好“清理地基”的工作,即真正廓清政治學(xué)的基本概念和重要范疇,在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)造諸范疇之間的邏輯關(guān)系,進(jìn)而關(guān)注和說明當(dāng)代中國的重大現(xiàn)實(shí)政治問題,輔之以辯證吸收和借鑒西方政治學(xué)的有益成果。
但也有學(xué)者提出,中國政治學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和水平與當(dāng)前時(shí)代要求尚有較大距離,中國政治學(xué)的實(shí)踐影響力還十分薄弱,尚未形成完整的具有中國特色的學(xué)科體系和學(xué)術(shù)流派。為此,房寧在年初《政治學(xué)研究》的一篇談?wù)撝袊螌W(xué)方法論的文章中指出,當(dāng)代中國政治學(xué)需要一次新的方法論變革,需要超越傳統(tǒng)的和現(xiàn)有的研究視域和研究方法。中國政治學(xué)要跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐,滿足社會發(fā)展的需要,當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變研究范式和創(chuàng)新研究方法,從注重運(yùn)用現(xiàn)有的中西方理論說明中國現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向關(guān)注中國實(shí)踐、創(chuàng)新中國理論,從注重文本研究轉(zhuǎn)向注重實(shí)證性研究、經(jīng)驗(yàn)性研究,更多地采取現(xiàn)場觀察法、比較研究法和典型調(diào)查法研究當(dāng)代中國的政治實(shí)踐與政治發(fā)展。[5]桑玉成和周光俊的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究似乎驗(yàn)證了房寧的看法,他們選取了國內(nèi)政治學(xué)科排名前十名高校2011—2015年政治學(xué)理論專業(yè)的369篇博士學(xué)位論文,對其選題來源、主題分類與界定、研究范式等進(jìn)行比較分析和評估。分析發(fā)現(xiàn),以博士論文為代表的中國政治學(xué)在汲取人類共同的政治智慧與挖掘本土積累的政治實(shí)踐之間,在引介西方政治學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)踐中國經(jīng)驗(yàn)等方面,還存在很大不對等,產(chǎn)生了“政治學(xué)在中國”與“中國的政治學(xué)”之間的所謂“身份危機(jī)”。[6]
也有學(xué)者提出,驅(qū)動中國政治學(xué)本土化的動力未必完全源自學(xué)術(shù)群體,而是包含了學(xué)術(shù)界、社會知識群體乃至官僚集團(tuán)與執(zhí)政黨在內(nèi)的多方面的貢獻(xiàn)。在年終《學(xué)習(xí)與探索》雜志的一篇文章中,楊淵浩就探討了執(zhí)政黨對推動中國政治學(xué)理論創(chuàng)新的重要角色和價(jià)值,他認(rèn)為,從內(nèi)容來看,新的歷史階段執(zhí)政黨對政治學(xué)理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為對政治觀、權(quán)力理論、民主理論、國家理論、民族理論、政治發(fā)展理論的新表述和新拓展,豐富了中國政治學(xué)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值,顯現(xiàn)出了特有的理論創(chuàng)新原則和本土化的路徑。言下之意,中國政治學(xué)理論創(chuàng)新和本土化過程,受益于執(zhí)政黨的問題意識和實(shí)踐導(dǎo)向。[7]這篇文章雖然沒有更細(xì)致地探究其中的動力機(jī)制,但可以想象,在中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨處在中國政治實(shí)踐的一線,面臨各類執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),在本土學(xué)術(shù)理論資源不足且缺乏有效的外部理論參照情況下,迫使執(zhí)政黨進(jìn)行自我的理論創(chuàng)新,后經(jīng)學(xué)術(shù)研究論證、豐富以及學(xué)術(shù)話語的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而演變?yōu)橥苿又袊螌W(xué)概念、理論發(fā)展的重要資源和動力。
二、政治發(fā)展道路的新思考
2016年中國政治學(xué)涌現(xiàn)出一系列針對中國政治發(fā)展道路的新思考和新思路,這是一股“朝內(nèi)”的自省和思索,可謂是年度特色。中國政治發(fā)展是理論、道路和實(shí)踐的統(tǒng)一,是多維度的理論認(rèn)知和制度體系的集合,基層自治和協(xié)商民主是本年度中國政治發(fā)展研究的兩大亮點(diǎn)。
第一,基層民主自治的“選舉除魅”
基層群眾自治制度是中國社會主義民主制度的四大支柱之一,它包括農(nóng)村村民自治和城市居民自治兩個(gè)系統(tǒng),這其中農(nóng)村村民自治備受海內(nèi)外關(guān)注。20世紀(jì)90年以來,各地對如何實(shí)現(xiàn)村民自治進(jìn)行了認(rèn)真實(shí)踐和大膽探索。在綜合各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,當(dāng)時(shí)中央有關(guān)部門歸納概括村民自治的核心內(nèi)容為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面;并通過制定村民直接選舉辦法,保證民主選舉;通過建立村民代表會議制度,保證民主決策;通過制定《村民自治章程》,保證民主管理;通過建立辦事公開制度,保證民主監(jiān)督。但在后來的發(fā)展中,村民自治逐漸由原來的注重自我管理和村民參與的直接民主,向重選舉的間接民主和精英民主轉(zhuǎn)變。在村民自治實(shí)踐中,甚至一度向西方國家以選舉為核心的政治參與看齊。
有研究注意到,近年來的一些基層典型案例表明,在基層民主自治中,受到選舉民主思想的主導(dǎo),盡管村民形式上具備選舉權(quán),但在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)上,民眾的政治權(quán)利并沒有很好地落實(shí),村民自治更多地呈現(xiàn)出消極性。時(shí)下中國鄉(xiāng)村治理常出現(xiàn)的“小官巨腐”現(xiàn)象,正反映了當(dāng)前階段我國基層民主自治的不足,也凸顯了現(xiàn)階段基層政治參與制度設(shè)計(jì)的缺陷。在新形勢下,國家向農(nóng)村地區(qū)注入了大量財(cái)政和經(jīng)濟(jì)資源,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了巨大發(fā)展機(jī)會,但是由于村民自治過度重視選舉環(huán)節(jié),在后民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的不足,使得農(nóng)村基層成為農(nóng)民身邊腐敗的高發(fā)區(qū),醞釀著局部的治理危機(jī)。這種治理危機(jī)破壞社會公平正義和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定,損害了黨和政府信任。
中國人民大學(xué)仝志輝本年度的一項(xiàng)研究對中國農(nóng)村基層自治中存在的選舉參與為中心的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了反思,提出了“選舉除魅”的觀點(diǎn)。他通過重新理解村委會選舉制度的誕生及法制化進(jìn)程,提出村委會選舉制度的內(nèi)涵中并未必然預(yù)設(shè)“選舉權(quán)利中心論”,而是將保持村莊共同體、改善村莊治理恢復(fù)為該制度的原初動因和根本目標(biāo)。因此,文章提出選舉權(quán)利中心既不可信,也不足取,村委會選舉制度對選舉權(quán)利的執(zhí)念應(yīng)予去除,村莊治理本位自當(dāng)確立。[8]在另外一項(xiàng)實(shí)證研究中,仝志輝則以一個(gè)當(dāng)代農(nóng)村案例的形式,來挑戰(zhàn)農(nóng)村民主選舉可以提升村莊權(quán)力正當(dāng)性的既有觀念。通過分析農(nóng)村土地派系存在的形成過程,他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村競爭性選舉強(qiáng)化了“分利型”村治,選舉本身并未能提高村級權(quán)力的正當(dāng)性,反而成為農(nóng)村治理難題的根源。[9]
其他學(xué)者也意識到,中國的基層民主和村民自治背后的主導(dǎo)理論,本質(zhì)上是民主與治理割裂論、國家與社會脫節(jié)論、體制與制度支解論。肖濱和方木歡的經(jīng)驗(yàn)研究分析了廣東等地近年來探索村民自治的新形式,探尋當(dāng)下中國村民自治尋求出路的新趨勢,他們深入考察粵東、粵西、粵北到珠三角地區(qū)等多個(gè)地市的村民自治,總結(jié)出了“一核主導(dǎo)、雙重服務(wù)”“政經(jīng)分離”“三元制衡”“四權(quán)同步”等農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并對廣東等地村民自治的新經(jīng)驗(yàn)給予了理論辨析和重新定位。他們認(rèn)為,這些經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)是把村民自治有機(jī)整合到以黨政體制為基礎(chǔ)的國家治理體系中,以實(shí)現(xiàn)將政黨執(zhí)政的權(quán)威性、國家治理的有效性、村民自治的參與性三者有機(jī)統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的合法性中。[10]
事實(shí)上,不僅在國內(nèi),即使在海外的中國研究中,“選舉中心論”的地位也在發(fā)生改變。20世紀(jì)90年代以來,海外學(xué)者一直關(guān)注中國村民自治,但研究重心始終放在村民選舉程序方面。近兩年,海外中國村民自治研究雖然仍然以村莊精英行動或制度產(chǎn)品供給為主線,但正在脫離選舉為中心的一元化論述,轉(zhuǎn)而構(gòu)建“選舉-治理”二元?jiǎng)討B(tài)分析框架,并引入比較歷史分析的方法推動村民自治研究的發(fā)展。[11]
第二,中國特色社會主義協(xié)商民主理論新思考
黨的十八大以來,中央明確了選舉民主與協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的兩種實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行方式,提出要進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)和完善協(xié)商民主。2015年1月,中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出要在廣泛和多層次的領(lǐng)域推進(jìn)協(xié)商民主,這其中包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商民主。2015年6月,中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》,進(jìn)一步就加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提出了改革思路和操作規(guī)范。在今天的中國政治生活中,社會主義協(xié)商民主與以人民代表大會制度為核心的代議民主,一起構(gòu)成了中國特色社會主義民主的兩種重要形式。適應(yīng)這一新的理論和實(shí)踐需求,2016年的中國政治學(xué)對協(xié)商民主進(jìn)行了深入的討論和思考。
2016年年初,林尚立在一篇題為“基礎(chǔ)與動力———協(xié)商民主何以在中國成長”的報(bào)告中,結(jié)合最新的中央精神和改革實(shí)踐,系統(tǒng)闡釋了他所理解的協(xié)商民主。林尚立認(rèn)為,中國的協(xié)商民主生長于中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中,是適合中國實(shí)際和文化傳統(tǒng)且行之有效的民主形式。他認(rèn)為,協(xié)商民主發(fā)展壯大是在一種他定義為“雙重運(yùn)動”的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。所謂“雙重運(yùn)動”之一就是政黨與國家的雙重運(yùn)動,分別是黨的建設(shè)和國家建設(shè)。黨的建設(shè)過程一是黨的思想路線、組織路線、政治路線三者合一的群眾路線,二是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線,這兩個(gè)方面孕育出協(xié)商民主。國家建設(shè)指的是中華人民共和國是基于人民政協(xié)而產(chǎn)生,通過協(xié)商建國產(chǎn)生了國家基本制度,即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。雙重運(yùn)動之二就是中央與地方的雙重運(yùn)動,改革開放后,黨中央的努力得到了地方各種形式的響應(yīng),從而孕育了地方的協(xié)商民主實(shí)踐和發(fā)展,地方民主創(chuàng)新實(shí)踐和基層群眾自治,產(chǎn)生了豐富的協(xié)商民主形式。
作為結(jié)論,林尚立認(rèn)為,協(xié)商民主內(nèi)生于中國,產(chǎn)生于中國實(shí)踐,與中國文化、社會、制度以及國家發(fā)展更具內(nèi)在契合性。他認(rèn)為中國的協(xié)商民主不是要彌補(bǔ)代議民主的不足,而是整體支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主以及國家與社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵,因此代表了未來中國民主發(fā)展的主干。作為中國民主的重要形式,協(xié)商民主無疑是中國建設(shè)和發(fā)展所取得的重大成果,也是中國制度自信、理論自信、道路自信的重要體現(xiàn)。[12]在另一篇文章中,林尚立推而廣之,討論了制度與發(fā)展的關(guān)系。他認(rèn)為協(xié)商民主的實(shí)踐歷程代表了中國制度建設(shè)的基本路徑和核心特點(diǎn),即中國始終從國家發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行制度選擇、制度建構(gòu)和制度建設(shè),合理的制度不是基于價(jià)值的設(shè)定,而是基于制度與發(fā)展長期互動中實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。以制度的有效性促進(jìn)制度的合理性,在制度創(chuàng)造發(fā)展中,逐步確立起人們的制度自信。[13]
馬一德發(fā)表在《中國社會科學(xué)》的一篇理論文章則基于憲法政治理論,對中國社會主義協(xié)商民主進(jìn)行了理論辨析,他提出中國國家治理的邏輯鏈條表現(xiàn)為:執(zhí)政黨—政協(xié)—人大—人民,中國協(xié)商民主主要包含“執(zhí)政黨—政協(xié)”中的政治協(xié)商,以及“執(zhí)政黨—人民”的社會協(xié)商,二者經(jīng)由人大制度加以勾連。這在邏輯上決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商民主與人大代議民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián),形塑了協(xié)商民主制度化的路徑,即通過塑造“政治協(xié)商—立法協(xié)商—社會協(xié)商”的制度循環(huán),指引現(xiàn)實(shí)制度發(fā)展。根據(jù)馬一德的理論模型,從傳統(tǒng)的群眾路線向社會主義協(xié)商民主的升華,是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨順應(yīng)正當(dāng)性機(jī)制的必然途徑,是在承繼優(yōu)良政治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上加以現(xiàn)代化改造的執(zhí)政方式更新,也是理順國家治理體系中黨、政協(xié)、人大、人民等多重復(fù)雜邏輯的樞紐所在。[14]
就協(xié)商民主與中國歷史國情和政治發(fā)展的契合性,政治學(xué)界在理論方面具有基本共識:同西式選舉民主強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性與基于個(gè)人權(quán)利的偏好聚合相比,協(xié)商民主更強(qiáng)調(diào)公共理性與群體偏好聚合。[15]重要的問題是如何在實(shí)踐中加以落實(shí)。有學(xué)者以實(shí)證研究為基礎(chǔ),探討了協(xié)商民主與社會治理的關(guān)系。通過對浙江省溫嶺市以民主懇談為基礎(chǔ)的基層治理制度以及廣東省河源市以網(wǎng)絡(luò)問政為基礎(chǔ)的地方治理模式的比較,這一研究提出治理和善治有賴于高度的公民參與,而協(xié)商民主是通往治理和善治的有效途徑。[16]另外一項(xiàng)研究則基于對上海社會治理的經(jīng)驗(yàn)分析,發(fā)現(xiàn)健全的城市協(xié)商民主制度———包括聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等———和豐富的社區(qū)社會資本,能夠顯著提高城市居民的政治參與意愿,相反,基層選舉產(chǎn)生的社區(qū)業(yè)主委員會并與城市居民的政治參與意愿之間,并不存在這樣的顯著關(guān)系。[17]
三、治理理論中國化的新闡釋
2016年,治理理論始終占據(jù)政治學(xué)研究的熱點(diǎn)方位。自2013年黨的十八屆三中全會提出了國家治理理論和治理能力現(xiàn)代化的概念,此后圍繞國家治理的解讀和治理理論的闡釋持續(xù)進(jìn)行。在梳理2015年政治學(xué)熱點(diǎn)時(shí),王炳權(quán)就已經(jīng)注意到,政治學(xué)視域內(nèi)的“治理”問題研究,已經(jīng)從“理論”走向“現(xiàn)實(shí)”,更加注重中國政治發(fā)展中的治理實(shí)踐。[18]從本年度代表性研究來看,中國政治學(xué)界對治理和國家治理的概念賦予了更為豐富的內(nèi)涵,對治理理論的闡釋更有建構(gòu)性,更加體現(xiàn)中國化的理論特點(diǎn)。
“治理危機(jī)(crisisingovernance)”一詞在1989年由世界銀行首次使用,后由李慎之翻譯傳播到中國。治理理念提出的時(shí)候,時(shí)逢福利國家危機(jī),西方國家經(jīng)歷了市場和政府的雙重失靈,意在通過構(gòu)建一套基于“治理”的結(jié)構(gòu)來克服政府和市場的雙重失靈。在這一背景下,“治理”一詞被廣泛應(yīng)用于政治發(fā)展研究中。在傳播到中國之后,治理多被解讀為社會多元主體的自我治理,勾勒了一條從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的線性邏輯線索。在這一理解下,“治理”與“統(tǒng)治”“管理”是對立關(guān)系,在國家與社會關(guān)系方面,治理是“國家”退出伴隨著“社會”進(jìn)入的過程。簡言之,雖名為國家治理,但實(shí)為社會中心主義。有學(xué)者就指出,治理理論在中國的傳播出現(xiàn)了泛化與濫用,忽略了其產(chǎn)生的特殊背景和社會條件,并且把中國傳統(tǒng)的“治理”與治理理論混為一談,治理理論在中國發(fā)生了“變異”和“誤讀”。[19]
早在2014年,王紹光教授就曾針對治理的上述理解提醒,即使在西方國家,治理與國家都不是對立關(guān)系。他提出歷史地來看,治國能力(governability)和政府管理(government)要先于治理(governance),如果一個(gè)國家沒有足夠的治理能力和全面管理國家的能力,就不可能實(shí)現(xiàn)有效的治理。[20]2016年,喬小明在一篇比較中西治理理論發(fā)展的文章中也提出,中國的國家治理和社會治理的概念的提出,與西方歷史發(fā)展的背景有著很大差異。西方治理概念提出時(shí),西方社會正面臨著轉(zhuǎn)型危機(jī),但卻是從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型,從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。相比之下,中國當(dāng)前主要面臨的還是現(xiàn)代性不足以及進(jìn)行現(xiàn)代制度建設(shè)的問題,作為一種后現(xiàn)代指向的理論,成熟完善的國家制度和充分發(fā)育的社會組織是治理理論的基礎(chǔ)。而比較之下,當(dāng)代中國正處于“前現(xiàn)代”階段,還需要完成從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重任。當(dāng)前階段,中國處于階層分化、重組的大變動中,利益整合度較低,階層間矛盾還很突出。這些矛盾和沖突依靠自身力量無法解決,現(xiàn)有的國家制度建構(gòu)又應(yīng)對乏力,所以,中國的治理必須應(yīng)對轉(zhuǎn)型任務(wù)。[21]
從2016年涉及這一主題的代表性研究來看,中國政治學(xué)十分重視治理的社會經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),換句話說,政治學(xué)研究更加關(guān)注中國政治建設(shè)和社會秩序需要什么樣的“治理”,實(shí)際形成了什么樣的“治理”,而沒有被這個(gè)概念牽著鼻子走,陷入純粹的概念窠臼。
郭道久在《協(xié)作治理是適合中國現(xiàn)實(shí)需求的治理模式》一文結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)語境,提出“協(xié)作治理”比“合作治理”更加契合中國國情。他認(rèn)為,在西方語境中,協(xié)作治理是多元主體參與下的國內(nèi)公共事務(wù)管理模式,而合作治理則是國際社會的治理模式。在中國的語境下,合作治理更強(qiáng)調(diào)參與主體的平等地位,而協(xié)作治理則強(qiáng)調(diào)多元主體按照一定的規(guī)則發(fā)揮各自的特定作用。協(xié)作的理念切合當(dāng)前中國社會治理政府實(shí)際發(fā)揮主導(dǎo)作用、多元主體協(xié)作完成共同目標(biāo)的現(xiàn)實(shí),比合作治理更有適用性。郭道久以杭州的“社會復(fù)合主體”為案例,展示了當(dāng)前中國地方治理中運(yùn)用協(xié)作治理比較成功的經(jīng)驗(yàn),形成了從問題觸發(fā)、動員力量到協(xié)商對話、建立信任、過程承諾,再到取得中間成果并形成長期愿景基礎(chǔ)上的依賴和共贏關(guān)系的過程,建立起了政府主導(dǎo)、共識形成、行動整合、溝通交流和利益協(xié)調(diào)的完整協(xié)作機(jī)制,從而較好解決了松散型的集體行動問題。[22]
發(fā)表在《政治學(xué)研究》的另一項(xiàng)研究,則比較了不同國家社會組織與政府的關(guān)系。作者蘇曦凌提出,不同政府角色扮演方式對社會組織活力有著深遠(yuǎn)影響,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,在促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的過程中,政府角色不可或缺、政府角色定位因地制宜、政府角色扮演必須適當(dāng)。反觀中國,政府是社會組織發(fā)展的主導(dǎo)性力量,政府主導(dǎo)方式的偏差是引致社會組織活力不足的重要原因。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),他認(rèn)為針對中國社會組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,必須堅(jiān)持主導(dǎo)型政府角色,調(diào)整政府角色扮演方式,對政府主導(dǎo)社會組織發(fā)展的方式體系實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整。[23]
就治理理論中國化的特點(diǎn)和走向,陳亮的總結(jié)再恰當(dāng)不過。他認(rèn)為,不僅有國家統(tǒng)治失靈,市場機(jī)制失靈,以社會中心主義范式下的治理也有其局限性,治理同樣會陷入失靈的困境。基于治理有效性的現(xiàn)實(shí)考量,中國應(yīng)對自身改革合理借助了西方治理理論,但將其從社會中心主義范式轉(zhuǎn)換到國家中心主義范式的軌道。從治理的有效性來看,國家中心主義范式下的治理模式具有更為顯著的優(yōu)越性,在反思西方國家治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國國家治理現(xiàn)代化立足于中國特色社會主義基本國情,從頂層制度設(shè)計(jì)、中層領(lǐng)域拓展、基層社會自治三個(gè)維度,成功推動了中國特色國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的整體發(fā)展。[24]
四、西式民主觀察的新視域
2016年中國政治學(xué)不僅有目光朝“內(nèi)”的自覺和思索,也不乏目光朝“外”的反思與觀察。近年來,一些后發(fā)現(xiàn)代化國家的民主化引發(fā)的國家與社會雙重潰敗和失序,受到國內(nèi)學(xué)界高度重視,并引發(fā)有關(guān)“民主衰敗”(democraticfailure)和“民主回潮”(democraticrollback)等議題的討論,其主要論據(jù)來自對第三波民主國家轉(zhuǎn)型以及被視為“第四波”民主化的顏色革命國家持續(xù)動蕩的經(jīng)驗(yàn)反思,根源則歸結(jié)為英美為主的西方國家的“民主輸出”,政策含義無疑在于警惕西方民主教條。[25]但從最新研究來看,此類觀察視角和思維模型雖仍具相當(dāng)普遍性,但對現(xiàn)象世界的理解以及政策含義的思考,已有顯著變化。
2015年年底,沈承誠在一篇研究后發(fā)現(xiàn)代化國家的民主的文章中,通過比較拉美國家、東歐國家和東南亞的一些民主轉(zhuǎn)型國家,指出這些國家均存在囿于西式民主模式教條模仿的“早產(chǎn)民主困局”,使本國陷入了三重陷阱之中,包括政治參與大爆炸與大規(guī)模的社會動蕩、民粹主義泛濫與國家發(fā)展的嚴(yán)重停滯、原教旨主義思維與不自由的民主局面。文章建設(shè)性提出了一些有關(guān)國家發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識,指出后發(fā)現(xiàn)代化國家要規(guī)避現(xiàn)代性危機(jī),化解現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性張力的復(fù)雜治理等組合性問題,理應(yīng)秉持漸進(jìn)式政治變革的邏輯,精準(zhǔn)掌握政治改革的節(jié)拍與步幅。針對中國的政治發(fā)展,文章提出應(yīng)力求擺脫西式民主模式的思維定式,盡可能拓展社會治理中的民主政治實(shí)踐內(nèi)容和程度,在政治制度不斷優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上,推進(jìn)積極性、有效性的政治參與,走向“可治理型”民主道路。[26]
其他同路向研究也顯示,政治學(xué)界對民主轉(zhuǎn)型現(xiàn)象世界的挖掘更側(cè)重中國的“當(dāng)下”政治需求。佟德志的一篇文章討論了西式民主化進(jìn)程對當(dāng)代世界族群沖突的影響,較少有人涉及這一主題。他認(rèn)為西式選舉民主會更加依賴狹隘的民族認(rèn)同,源自較大的民族容易獲勝,西式選舉民主更傾向于進(jìn)行民族主義的政治動員,其固有的排外性也會引發(fā)大量的族際沖突,進(jìn)而激化原有的國家認(rèn)同問題。他還注意到,在發(fā)展中國家,西式民主化與族際沖突的關(guān)聯(lián)性往往還因經(jīng)濟(jì)問題而更趨復(fù)雜,也更易走向極端,甚至?xí)惯@些沖突在短時(shí)間內(nèi)激化,引發(fā)社會動蕩。作者斷言,在復(fù)雜的民族地區(qū),民主競爭會在民主化的過程中引發(fā)更強(qiáng)烈的族際沖突,不僅直接導(dǎo)致民主體制的失敗,而且使民主失敗與族際沖突如影隨形,引發(fā)持續(xù)性的政治動蕩。基于此,作者提出,穩(wěn)步推進(jìn)的民主化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展的可控性,要最大限度地避免族際沖突,避免強(qiáng)化多民族內(nèi)部的政治動員,這是民族、民主建設(shè)過程中最有效的策略。[27]
在西式民主反思方面,2016年中國政治學(xué)最顯著的特點(diǎn)并不僅限于前述內(nèi)容,而是隨著世界局勢與技術(shù)手段的改變,政治學(xué)的觀察點(diǎn)和思路也出現(xiàn)了一些新視角。近年來,以美國為首的西方國家始終未能走出金融危機(jī)的陰影,其經(jīng)濟(jì)不平等程度已經(jīng)達(dá)到或超過了歷史最高水平。更有甚者,世界政治經(jīng)濟(jì)形勢驟變,在歐洲,難民危機(jī)加劇了右翼政治發(fā)展,英國脫歐和意大利脫歐公投議程等加劇了對歐盟政治分化的擔(dān)憂;在美國,不僅經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的金融危機(jī),阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭也極大消耗了國家實(shí)力,國際形象嚴(yán)重受損,國內(nèi)以特朗普當(dāng)選為代表的新民粹主義潮流等,則進(jìn)一步挑戰(zhàn)了西方民主的迷思,有利于打破國內(nèi)知識界對西方國家和西方民主的傳統(tǒng)想象。在這一背景下,國內(nèi)政治學(xué)界在有關(guān)西式民主反思的話題中,將視野開始從后發(fā)現(xiàn)代化國家和其他民主轉(zhuǎn)型國家轉(zhuǎn)向西方國家本身。不少學(xué)者注意到,不僅采用西方民主或西式民主模式的非西方國家因“水土不服”陷入政治衰敗,即便在西方國家自身,也深陷政治發(fā)展的囹圄和困境。[28]
例如,張利華通過對英國脫歐公投現(xiàn)象的研究,探討了當(dāng)代西方民主困境的問題;[29]李翠亭則根據(jù)2016年以來不斷加劇的難民危機(jī),探討了背后美國民主輸出的問題;[30]陳剛則通過對美國近年來政策過程背后的集團(tuán)政治因素的考察,討論了當(dāng)下美國民主的特點(diǎn)和走勢;[31]汪仕凱的一項(xiàng)名為“不平等的民主”的研究,則分析了20世紀(jì)70年代以來美國政治的演變———他分析了美國民主政治衰落的動態(tài)機(jī)制以及美國民主政治衰落所導(dǎo)致的復(fù)雜后果,提出經(jīng)濟(jì)不平等對政治平等的損害是美國民主政治的最大威脅。[32]再比如,有長期留美教育背景的雷少華在一篇文章中也討論了當(dāng)下美國民主的困境,他認(rèn)為美國當(dāng)代民主體制的衰敗是麥迪遜式共和體制與現(xiàn)代治理之間的矛盾與沖突所致,是西方發(fā)達(dá)國家自身民主鞏固的失敗,體現(xiàn)了民主體制與現(xiàn)代治理的矛盾,代表了當(dāng)代西方民主發(fā)展的典型困境。[33]
信息和技術(shù)革命構(gòu)成了另外一個(gè)影響政治學(xué)研究的重要變量。信息和知識傳播迅疾,使國內(nèi)知識界更易于了解國外發(fā)生的最新動態(tài)和情況。碎片化但十分迅疾的政治信息,取代了通過傳統(tǒng)教科書和閱讀經(jīng)典來理解歐美政治;來自新媒體的“即時(shí)”政治動態(tài),不僅消除了學(xué)術(shù)研究中時(shí)間成本的限制,而且打破了專業(yè)人士的信息壟斷,取代了靜態(tài)化、結(jié)構(gòu)化、高度依賴于人際關(guān)系的政治知識。這些特點(diǎn),在此次美國大選中表現(xiàn)得淋漓盡致。相比較于過去一個(gè)階段而言,2016年的國內(nèi)對于西方民主體制的觀察視域大幅拓寬,話語熱度顯著升溫,參與人群空前增多,政、學(xué)、媒互動過程更趨精彩。這是由于,多元、豐富、即時(shí)的政治信息,使討論的問題不再僅僅圍繞民主選舉、政黨政治和多元競爭等傳統(tǒng)議題,而是越來越聚焦于西方民主體制的真實(shí)運(yùn)行機(jī)制和有趣的“微觀”環(huán)境。例如,有學(xué)者專門分析了此次總統(tǒng)大選中暴露出諸如“郵件門”事件為代表的政治丑聞,從權(quán)力斗爭、資本操控、利益集團(tuán)博弈等角度剖析了大選期間的美國政治生態(tài)。[34]又如節(jié)大磊的研究根據(jù)此次美國大選提出了“政治極化”現(xiàn)象,并使用了大量大選期間的動態(tài)信息,以政黨初選、選區(qū)劃分和國會規(guī)則等方面的制度變遷規(guī)則加以解釋。[35]
但也有不少學(xué)者對此十分審慎,他們認(rèn)為無論是第三世界的民主轉(zhuǎn)型還是英美等西方國家自身,其民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所出現(xiàn)的波折,都不可視作民主自身的問題。北京大學(xué)許振洲教授就提出,在對民主的反思中,應(yīng)當(dāng)明確它是在制度功效上不夠令人滿意,還是其原則出了問題。民主應(yīng)被區(qū)分為以普選制為核心特征的制度,以及以人生而平等為原則的精神即民主主義。他提出成功主義不過是精英主義在新形勢下的變種,無論在現(xiàn)實(shí)政治中還是在學(xué)理邏輯上,都不應(yīng)構(gòu)成對民主主義的挑戰(zhàn)。[36]燕繼榮教授則認(rèn)為,當(dāng)前階段國內(nèi)政治學(xué)對西式民主的反思有其正面意義,但是不能從過去的“民主萬能論”一躍成為“民主禍國論”或“民主不適論”,他提出所謂的“民主失敗”的說法,在很大程度上近似于一個(gè)偽命題,這是源于人們對“民主”的含義的理解太過狹隘。我們不應(yīng)僅僅把民主化視為一個(gè)通過民主革命“破”的過程,它還是一個(gè)“立”的過程,是面對民眾需求提供制度化供給的過程,也即通過有效制度和規(guī)則“規(guī)制民意”的過程。燕繼榮認(rèn)為,考察歷史可以看到,在人類思想發(fā)展過程中,有幾次民主反思或賦予新的解釋的重大時(shí)段。中國政治學(xué)在反思西式民主和所謂“民主失敗”基礎(chǔ)上,更需要構(gòu)建新的民主理論。[37]
注釋
[1]一項(xiàng)來自《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(TheEconomist)的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2016年有超過80%的中國人認(rèn)為自己的國家正在“正確的軌道上”(righttrack)發(fā)展,這一比重高過被調(diào)查的所有25個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。
[2]王紹光:《中國政治學(xué)三十年:從取經(jīng)到本土化》,《中國社會科學(xué)》2010年第6期。
[3]朱云漢:《“巨變時(shí)代”呼喚“中國政治學(xué)”》,《北京日報(bào)》2016年1月25日。
[4]李良棟:《政治學(xué)研究本土化的途徑》,《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年第2期。
[5]房寧:《談?wù)劗?dāng)代中國政治學(xué)方法論問題》,《政治學(xué)研究》2016年第1期。
[6]桑玉成、周光?。骸稄恼螌W(xué)博士論文看我國政治學(xué)研究之取向》,《政治學(xué)研究》2016年第4期。
[7]楊淵浩:《中共十八大以來黨對政治學(xué)若干理論的創(chuàng)新》,《學(xué)習(xí)與探索》2016年第8期。
[8]仝志輝:《村委會選舉的村莊治理本位:從戶內(nèi)委托辯難走向選舉權(quán)利祛魅》,《中國農(nóng)村觀察》2016年第1期。
[9]仝志輝:《分利型村治中的賄選與村級權(quán)力正當(dāng)性———基于L村選舉史的討論》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年第3期。
[10]肖濱、方木歡:《尋求村民自治中的“三元統(tǒng)一”:基于廣東省村民自治新形式的分析》,《政治學(xué)研究》2016年第3期。
[11]付建軍:《從民主選舉到有效治理:海外中國村民自治研究的重心轉(zhuǎn)向》,《國外理論動態(tài)》2015年第5期。
[12]有關(guān)中國協(xié)商民主的發(fā)展,可參見林尚立:《基礎(chǔ)與動力———協(xié)商民主何以在中國成長》,在中央和國家機(jī)關(guān)“強(qiáng)素質(zhì)·作表率”讀書活動主題講壇(2016年第1期,總第81期)上的演講,發(fā)表在觀察者網(wǎng)2016年4月26日,http://www.guancha.cn/linshangli/2016_04_29_358650.shtml。
[13]林尚立:《制度與發(fā)展:中國制度自信的政治邏輯》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。
[14]馬一德:《憲法框架下的協(xié)商民主及其法治化路徑》,《中國社會科學(xué)》2016年第9期。
[15]馬德普、黃徐強(qiáng):《論協(xié)商民主對代議民主的超越》,《政治學(xué)研究》2016年第1期。
[16]郭忠華:《協(xié)商民主視域下的國家治理能力建設(shè)———基于雙案例的思考》,《嶺南學(xué)刊》2016年第1期。
[17]張春滿、陳偉:《協(xié)商民主、社會資本與政治參與:對上海的實(shí)證研究》,《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版。
[18]王炳權(quán):《政治學(xué)研究年度梳理》,《人民論壇》2016年第14期。
[19]申建林、徐芳:《治理理論在中國的變異與回歸》,《學(xué)術(shù)界》2016年第1期。
[20]王紹光:《國家治理與國家能力》,《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2014年第7期。
[21]喬小明:《當(dāng)代中國國家治理理論探討———以治理理論的國家戰(zhàn)略為背景》,《創(chuàng)新》2016年第2期。
[22]郭道久:《協(xié)作治理是適合中國現(xiàn)實(shí)需求的治理模式》,《政治學(xué)研究》2016年第1期。
[23]蘇曦凌:《激發(fā)社會組織活力的政府角色調(diào)整———基于國際比較的視域》,《政治學(xué)研究》2016年第4期。
[24]陳亮:《西方治理理論的反思及中國國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)借鑒》,《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2015年第6期。
[25]陳堯:《民主衰落研究的興起》,《江海學(xué)刊》2012年第2期。
[26]沈承誠:《論后發(fā)現(xiàn)代化國家的早產(chǎn)民主陷阱及啟示》,《江海學(xué)刊》2015年第6期。
[27]佟德志:《西式民主化進(jìn)程對當(dāng)代世界族際沖突的影響及啟示》,《紅旗文稿》2015年第19期。
[28]王向明:《西方民主模式飽受質(zhì)疑》,《人民論壇》2016年第9期。
[29]張利華:《從英國脫歐公投看西方民主困境》,《人民論壇》2016年第23期。
[30]李翠亭:《歐洲難民危機(jī)與美國民主輸出的悖論》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2016年第5期。
[31]陳剛:《集團(tuán)政治視角下的美國民主》,《江漢論壇》2016年第9期。
[32]汪仕凱:《不平等的民主:20世紀(jì)70年代以來美國政治的演變》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第5期。
[33]雷少華:《民主、民主化與美國民主的困境》,《國際政治研究》2016年第2期。
[34]劉杰:《大選與美國式民主的制度積弊》,《思想理論教育導(dǎo)刊》2016年第10期。
[35]節(jié)大磊:《大選與美國式民主的制度積弊》,《美國研究》2016年第2期。
[36]許振洲:《反思民主主義》,《國際政治研究》2016年第1期。
[37]燕繼榮:《民主化的含義及拓展空間》,《國際政治研究》2016年第2期。