□張俊英楊茜紅吳靜萍

（1河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站；2河南工業(yè)技師學(xué)院；3河南省水利第二工程局）

水利工程項目劃分中存在的問題及對策

□張俊英1楊茜紅2吳靜萍3

（1河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站；2河南工業(yè)技師學(xué)院；3河南省水利第二工程局）

水利工程項目劃分是水利工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)，由于水利工程施工涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序和內(nèi)容不一致，造成了質(zhì)量評定工作的混亂，使一些質(zhì)量評定結(jié)果不能真實反映工程的實際情況。文章根據(jù)工程實際情況，結(jié)合現(xiàn)有的水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出項目劃分分階段進行的概念，從而使劃分的內(nèi)容更加貼近工程實際，對施工質(zhì)量控制及管理起到積極的促進作用。

項目劃分；依據(jù)及原則；存在問題；對策。

1 項目劃分的作用

水利工程建設(shè)關(guān)系到國計民生，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。質(zhì)量好的工程是能造福人民的水利工程，質(zhì)量差的工程則會變成危害群眾的水害工程。因此，長期以來水利工程質(zhì)量被廣泛關(guān)注。為了切實保證在建水利工程的質(zhì)量，經(jīng)過多年的實踐總結(jié)，水利行業(yè)形成了自己的一整套施工過程的質(zhì)量控制措施。這其中最直接的手段就是通過將一個擬建設(shè)的水利工程根據(jù)一定的原則，劃分成若干個單位工程，再將每個單位工程劃分成若干個分部工程，將每個分部工程劃分成可進行施工質(zhì)量控制和評定的單元工程及施工工序，以達到通過由小到大的施工過程控制來保證整體工程建設(shè)質(zhì)量的目的。而這個把工程由整體劃分為單元（工序）工程的過程就是項目劃分。

從根本上講，項目劃分的目的是為了進行水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定，其作用是用于水利工程質(zhì)量控制。因此項目劃分的結(jié)果，對水利工程施工質(zhì)量驗收評定結(jié)果有著直接的影響，必須認(rèn)真予以對待。

2 項目劃分的依據(jù)及原則

目前水利工程項目劃分的主要依據(jù)為《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》SL176-2007（以下簡稱《評定規(guī)程》），其規(guī)定的程序是：在主體工程開工前，由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位對工程進行項目劃分，并將劃分結(jié)果報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)后執(zhí)行，在工程實施過程中需要對項目劃分進行調(diào)整的，需要重新報監(jiān)督機構(gòu)確認(rèn)。

其他和項目劃分有關(guān)的水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631-2012～SL639-2012）、《水土保持工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》（SL336-2006）、《灌溉與排水工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》（SL703-2015）等，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于項目劃分的規(guī)定基本與《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》的規(guī)定相一致，但在細節(jié)上有所區(qū)別。

進行項目劃分時應(yīng)遵循的主要原則是：水利工程項目按三級劃分，即單位工程、分部工程、單元（工序）工程三級，工程中永久性房屋、專用公路、鐵路等工程項目可按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行劃分。

根據(jù)上述原則，目前實際進行項目劃分時，是遵循了從上到下的順序進行，即先劃分單位工程，再劃分分部工程，最后劃分單元（工序）工程。

3 項目劃分中存在的主要問題

3.1 單位工程劃分原則不合理

根據(jù)《評定規(guī)程》的術(shù)語，單位工程（unit project）是具有獨立發(fā)揮作用或獨立施工條件的建筑物。其劃分原則是：樞紐工程，一般以每座獨立的建筑物為一個單位工程；當(dāng)工程規(guī)模大時，可將一個建筑物中具有獨立施工條件的一部分劃分為一個單位工程；堤防工程，按招標(biāo)標(biāo)段或工程結(jié)構(gòu)劃分單位工程；規(guī)模較大的交叉聯(lián)結(jié)建筑物及管理設(shè)施以每座獨立的建筑物為一個單位工程。引水（渠道）工程，按招標(biāo)標(biāo)段或工程結(jié)構(gòu)劃分單位工程；大、中型引水（渠道）建筑物以每座獨立的建筑物為一個單位工程；除險加固工程，按招標(biāo)標(biāo)段或加固內(nèi)容，并結(jié)合工程量劃分單位工程；加固工程量很大時，以同一招標(biāo)標(biāo)段中的每座獨立建筑物的加固工程為一個單位工程，當(dāng)加固工程量不大時，也可將一個施工單位承擔(dān)完成的幾個建筑物的加固項目劃分為一個單位工程。

《評定規(guī)程》的上述規(guī)定，忽略了一個重要的條件，即所劃分的各個單位工程之間的工程量或投資應(yīng)大致均衡。這其中的道理非常簡單，因為在工程項目質(zhì)量評定時，其優(yōu)良率的計算是用單位工程的總數(shù)量去除單位工程中被評定為優(yōu)良的單位工程的數(shù)量。這個公式成立的前提條件是，各個單位工程的權(quán)重相等。因為缺少這條規(guī)定，在實際工程中，造成了有些建設(shè)單位為評定優(yōu)良工程，將一些小的建筑物劃分成單位工程，來增加單位工程的數(shù)量和提高優(yōu)良率。致使一些本不該評定為優(yōu)良的工程，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不明確，而人為評定為優(yōu)良。

3.2 分部工程劃分原則不合理

根據(jù)《評定規(guī)程》的術(shù)語，分部工程（separated part proiect）是在一個建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的部分。其劃分原則是：樞紐工程，土建部分按設(shè)計的主要組成部分劃分；金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機安裝工程和機電設(shè)備安裝工程按組合功能劃分；堤防工程，按長度或功能劃分；引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或長度劃分；大、中型建筑物按設(shè)計主要組成部分劃分；除險加固工程，按加固內(nèi)容或部位劃分。同一單位工程中，各個分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大，每個單位工程中的分部工程數(shù)目，不宜少于5個。并且還在條文解釋中對“工程量不宜相差太大”，做了進一步說明，是指同種類分部工程（如幾個混凝土分部工程）的工程量差值不超過50%；“投資不相差太大”指不同種類分部工程（如混凝土分部工程、砌石分部工程、閘門及啟閉機安裝分部工程……）的投資差值不宜超過1倍。

上述規(guī)定中，雖然考慮到了各個分部工程中的權(quán)重問題，但是，由于其要求分部工程數(shù)量不宜少于5個，造成分部工程進行劃分時，有時不得不進行不合理的拆解，而致使分部工程劃分不合理。其實，《評定規(guī)程》中，由于單位工程的優(yōu)良條件已經(jīng)把分部工程的優(yōu)良率由50%提高到70%，因此，再規(guī)定不少于5個分部工程已經(jīng)毫無意義。

3.3 單元工程劃分不合理

根據(jù)《評定規(guī)程》的術(shù)語，單元工程（separated item proiect）是在分部工程中由幾個工序（或工種）施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。

根據(jù)這一定義，單元工程的劃分應(yīng)該結(jié)合施工組織設(shè)計，特別是根據(jù)施工單位的生產(chǎn)能力來確定，因而，對于不同的施工單位，由于其投入的人力、物力、財力不同，單元工程劃分大小也應(yīng)該不相同。但是，在實際工程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)能力相差很大的兩個施工單位，其單元工程劃分的完全一樣，也就造成了單元工程施工質(zhì)量控制與實際完全脫節(jié)。

3.4 其他情況

不同行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的質(zhì)量評定方法和項目劃分內(nèi)容不一致，對于可以獨立劃分為單位工程的項目不存在問題。對于無法獨立劃分為單位工程的項目，在質(zhì)量評定時就出現(xiàn)混亂，如閘房，上部結(jié)構(gòu)為房屋建筑，適用于《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013，而下部結(jié)構(gòu)為水工建筑物，適用于《評定規(guī)程》。由于兩個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量評定方法與程序不一樣，因而給最終評定工程質(zhì)量等級造成困難。類似的情況還有溢洪道交通橋、閘后橋等。

4 項目劃分的改進對策

一是將項目劃分分階段、分層次進行。具體講就是項目劃分分三個階段進行，第一階段是項目法人應(yīng)該在確定招標(biāo)方案時進行整體項目劃分。即，項目法人根據(jù)工程布局、結(jié)構(gòu)、施工安排，首先將工程項目擬劃分的單位工程進行明確，并根據(jù)這一劃分結(jié)果確定招標(biāo)方案，原則上一個單位工程劃分為一個施工標(biāo)段，以利于管理。第二階段在施工單位進場后，項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位根據(jù)單位工程的特點進行項目劃分，明確分部工程的數(shù)量和建設(shè)內(nèi)容。第三階段在每個分部工程開工前，施工單位應(yīng)根據(jù)自己的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨福瑢⒎植抗こ讨邪膯卧üば颍┕こ虅澐智宄?，這是進行日常質(zhì)量控制的最根本依據(jù)。通過這樣的流程，使項目劃分更切合工程建設(shè)實際。二是應(yīng)嚴(yán)格按照單位工程、分部工程的定義來進行項目劃分，按工程投資來確定相應(yīng)權(quán)重。具體地說，就是在進行單位工程劃分時，以具有獨立發(fā)揮作用或獨立施工條件的建筑物為劃分的唯一條件，不再將不同的建筑物劃分在同一單位工程中。在進行工程項目質(zhì)量評定時，以每個單位工程所占的投資比例為權(quán)重，進行加權(quán)平均，計算出優(yōu)良率。對于分部工程，按照單位工程的辦法來劃分。這種就解決了單位工程和分部工程進行項目劃分時的各種弊端。三是按不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量評定的工程，以分部為限進行項目劃分，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中不評定優(yōu)良的分部工程不計入工程優(yōu)良率統(tǒng)計計算。

編輯：左英勇

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2017-04-17