姚洋

摘 要 如今環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注度也隨之增加，在積極需求環(huán)境的監(jiān)測(cè)與處理方法中，市場(chǎng)化是一個(gè)良好的方式，它能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測(cè)帶來積極的作用，本文首先簡(jiǎn)述環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化含義，然后綜合分析環(huán)境監(jiān)測(cè)中市場(chǎng)化的問題，并且提出解決方案，期待通過市場(chǎng)的作用與政府職能相結(jié)合，進(jìn)一步地改善環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)化；問題；思考

中圖分類號(hào) X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）173-0035-002

隨著社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題的高度關(guān)注，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)在各個(gè)部門中開展積極地研究與討論，其中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施市場(chǎng)化是保護(hù)環(huán)境的有效方式之一，在實(shí)際的工作中，通過市場(chǎng)化的方式增加對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，從而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作效率，盡管在目前市場(chǎng)化的進(jìn)程中，還出現(xiàn)許多的問題。這是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作市場(chǎng)化中在發(fā)展中不可避免的，需要多方努力，盡快地解決這些問題，為環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境保護(hù)提供良好的保障。

1 簡(jiǎn)述環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化含義

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指通過分析環(huán)境的影響因素來達(dá)到監(jiān)測(cè)環(huán)境的受污染程度以及評(píng)估當(dāng)前環(huán)境的質(zhì)量，然后根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料來預(yù)測(cè)在未來的一段時(shí)間中，環(huán)境質(zhì)量的可能發(fā)生的變化。長(zhǎng)期以來，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本是依靠政府部門的相關(guān)人員進(jìn)行處理，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作也需要積極地推向市場(chǎng)化方向發(fā)展，而在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的市場(chǎng)化進(jìn)程中，需要正確地發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的決定因素[ 1 ]，同時(shí)也需政府職能加以管理與補(bǔ)充市場(chǎng)所所出現(xiàn)的問題。

市場(chǎng)化的含義主要包括3個(gè)方面。第一個(gè)方面是市場(chǎng)化不能夠完全等同于社會(huì)化，從社會(huì)化的廣義角度分析，它指的是充分地利用社會(huì)中一切要素保證公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，由此市場(chǎng)化就屬于這其中之一，從這一層面分析，市場(chǎng)化與社會(huì)化有著相同的內(nèi)涵，而二者的區(qū)別在于，市場(chǎng)化在檢測(cè)的領(lǐng)域中包括有形之物，如數(shù)據(jù)以及產(chǎn)品樣品，也包括無形的市場(chǎng)服務(wù)，如技術(shù)以及維護(hù)等，把環(huán)境監(jiān)測(cè)工作推向市場(chǎng)化，就需要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，接受市場(chǎng)淘汰機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，而社會(huì)化則具有顯著的特點(diǎn)是：非營(yíng)利性，因此它們有著明顯地區(qū)別。第二個(gè)方面是市場(chǎng)化中并不會(huì)放棄政府的職能，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)就包含公共服務(wù)與非公共服務(wù)這兩重性質(zhì)，其中的公共服務(wù)部分直接關(guān)系到人們安全和衛(wèi)生，這屬于政府職能中的公共服務(wù)的范疇，由政府來提供，而非公共服務(wù)部分，指的是個(gè)人或私營(yíng)單位對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，這部分的服務(wù)由市場(chǎng)來提供，減少政府的干預(yù)度。第三個(gè)方面是市場(chǎng)機(jī)制和第三方的機(jī)制也有區(qū)別，第三方是處于兩個(gè)主體外而存在的客體，在環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作中，主要體現(xiàn)是環(huán)境監(jiān)測(cè)中市場(chǎng)的監(jiān)管，其中也包括政府直屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2 綜合分析環(huán)境監(jiān)測(cè)中市場(chǎng)化的問題

1）由于監(jiān)測(cè)工作的特殊性，執(zhí)行的難度較大。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中所涉及的內(nèi)容非常的多樣化，并且變動(dòng)性也比較大，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作所要求完整性，需要長(zhǎng)時(shí)間對(duì)影響環(huán)境的各個(gè)要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，市場(chǎng)化屬于非公益性的性質(zhì)，不可能在長(zhǎng)期地投入對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而主要針對(duì)的是某一時(shí)期環(huán)境要素地分析，通過短時(shí)間環(huán)境地監(jiān)測(cè)、分析，在環(huán)境保護(hù)方面沒有實(shí)際的意義，由此就增加環(huán)境監(jiān)測(cè)中市場(chǎng)化地執(zhí)行難度。

2）受到條件地限制，市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)的效果難以保證。環(huán)境監(jiān)測(cè)中離不開先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，而國(guó)內(nèi)所現(xiàn)有的技術(shù)條件有待提高，在保證不了先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)可以運(yùn)用在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，而引入市場(chǎng)化機(jī)制，其帶來地良好效果也不會(huì)明顯，除了技術(shù)和裝備外，從業(yè)人員所具有的職業(yè)素質(zhì)以及能力水平對(duì)市場(chǎng)化的進(jìn)程也有一定地影響，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)的技術(shù)工作[2]，所以需要較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與技能的工作人員才能有效地施行，如果不專業(yè)以及不規(guī)范地操作，那么對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)效果也難以保證。

3 提出環(huán)境監(jiān)測(cè)中市場(chǎng)化問題的解決方案

1）積極轉(zhuǎn)變政府職能。隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)逐漸地走向市場(chǎng)化發(fā)展方向，政府需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要進(jìn)行積極地轉(zhuǎn)變職能，更好適應(yīng)市場(chǎng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)地要求，第一，政府要充分地認(rèn)識(shí)到在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的市場(chǎng)化，有可能會(huì)使得政府對(duì)非公共性的服務(wù)屬性中出現(xiàn)職能被減弱的問題，第二，在環(huán)境監(jiān)測(cè)中，市場(chǎng)化地發(fā)展方向依然需要政府參與[3]，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)技術(shù)地監(jiān)督和指導(dǎo)作用，從而為環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作在市場(chǎng)化進(jìn)程中獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，第三，政府需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部地管理和監(jiān)督，通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)二者共同發(fā)展。

2）進(jìn)一步完善政策體系。環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程中，需要建立并完善與之對(duì)應(yīng)的服務(wù)政策體系，主要包括三方面的內(nèi)容，即管理、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)，在管理上，需要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)而制定出嚴(yán)格的市場(chǎng)化規(guī)章制度，為市場(chǎng)化發(fā)展提供法律地保障，此外，在管理中，還需要強(qiáng)調(diào)不同市場(chǎng)主體在地位方面的平等性，嚴(yán)格把握與考核市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容；在經(jīng)濟(jì)上，政府需要在融資機(jī)構(gòu)以及市場(chǎng)投資中進(jìn)行約束和管理，尤其是對(duì)預(yù)算與價(jià)格地管理，要加強(qiáng)力度，從而進(jìn)一步地規(guī)范各個(gè)市場(chǎng)主體的行為，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化能夠在一個(gè)良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得到較好地發(fā)展；在技術(shù)方面，建立嚴(yán)格的考核制度[ 4 ]，如資格地認(rèn)證、審核等，從而切實(shí)地保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠在市場(chǎng)中得到有效地提升。

3）大力推進(jìn)市場(chǎng)化地進(jìn)程。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的差異性比較大，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程中難以做到統(tǒng)一化，由此需要進(jìn)行嚴(yán)密地考察，具體分析各個(gè)地區(qū)之間的差異，從而制定出適合地市場(chǎng)化進(jìn)程方案，并且采用積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，逐步提高個(gè)人與企業(yè)在監(jiān)測(cè)中的效率，然后對(duì)不同地區(qū)之間實(shí)際情況，而建立針對(duì)性的機(jī)制。最后，可以積極地推行試點(diǎn)，在不斷積累經(jīng)驗(yàn)中，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)走向市場(chǎng)化地進(jìn)程。

4 結(jié)論

對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施市場(chǎng)化，這不同于社會(huì)化或者是第三方的機(jī)制形式，通過市場(chǎng)化的方式能夠有效地彌補(bǔ)政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面所出現(xiàn)的缺陷，從而使得環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠在市場(chǎng)化中達(dá)到科學(xué)以及精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；從本質(zhì)上分析，將環(huán)境監(jiān)測(cè)推向市場(chǎng)化的發(fā)展方向，是公共服務(wù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)中，集中更多的人力、財(cái)力以及物力不斷地提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性，這并不是弱化了政府的職能，而可以較好地補(bǔ)充和強(qiáng)化政府在環(huán)境監(jiān)測(cè)中所出現(xiàn)的問題，然后在市場(chǎng)中發(fā)揮各方的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠健康高效地發(fā)展。

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