蘇海南

基于當(dāng)前我國中等收入群體現(xiàn)狀，針對(duì)“擴(kuò)中”面臨的困難，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“擴(kuò)大中等收入者比重”的要求，筆者建議采取以下六條措施來擴(kuò)大我國的中等收入群體。

一、明確基本思路和目標(biāo)

（一）我國擴(kuò)大中等收入群體的基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”治國理政方略為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革為根本推動(dòng)力，以建立公正的收入分配制度、社會(huì)保障體系、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)和公平的教育體系等為直接支撐，標(biāo)本兼治，將擴(kuò)大中等收入群體納入改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮億萬勞動(dòng)者通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營成為中等收入者的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)發(fā)揮好政府通過制定、實(shí)施有關(guān)法規(guī)政策促進(jìn)中等收入群體擴(kuò)大的作用，加快形成“兩頭小中間大”的收入、財(cái)產(chǎn)分配格局，逐步提高我國中等收入群體的比重，結(jié)合社會(huì)誠信制度建設(shè)促進(jìn)形成統(tǒng)一的價(jià)值觀和行為規(guī)范，為最終形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

（二）要明確全面“擴(kuò)中”的目標(biāo)

1.需設(shè)定2020年我國中等收入群體人數(shù)和比例目標(biāo)。即以2013年勞動(dòng)者個(gè)人年收入6萬元至15萬元或家庭年收入8.5萬元至22.5萬元為基數(shù)，按2014年到2020年底年均增長6.5%計(jì)算，到2020年中等收入勞動(dòng)者個(gè)人年收入應(yīng)當(dāng)達(dá)到9.3萬元至23.25萬元，中等收入家庭年收入應(yīng)當(dāng)達(dá)到13.2萬元至33萬元（2013年價(jià)）；但在北上廣深這樣的一線大城市，其中等收入勞動(dòng)者個(gè)人和城鎮(zhèn)中等收入居民家庭年收入的下限、上限均要達(dá)到全國平均值的2倍。按此測算，到2020年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革基礎(chǔ)上，我國中等收入群體人數(shù)、比例目標(biāo)可設(shè)定為由2013年的2.5億人和占全國人口的18.4%，分別上升到4億人和28%。

2.可設(shè)定到2050年新中國成立100周年時(shí)的目標(biāo)為，中等收入群體人數(shù)爭取達(dá)到9億以上，占屆時(shí)我國人口總數(shù)的60%以上。除規(guī)模因素外，還應(yīng)達(dá)到如下狀況：中等收入群體收入財(cái)產(chǎn)水平穩(wěn)定提高，生活水平達(dá)到比較富裕程度，成為內(nèi)需的主要?jiǎng)恿υ?；受中高等教育人?shù)占多數(shù)，隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提升，促進(jìn)國家創(chuàng)新能力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率居于世界前列；中等收入群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)以灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位為主；中等收入群體趨同價(jià)值觀全面形成，能夠有效發(fā)揮正面影響和引領(lǐng)作用，維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為“擴(kuò)中”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

“十三五”期間及其后，要繼續(xù)在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，有針對(duì)性地統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及措施，努力消除市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素的負(fù)面影響，保持我國經(jīng)濟(jì)長期中速及以上穩(wěn)定增長；同時(shí)，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和科技創(chuàng)新，大力提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)做大做好社會(huì)財(cái)富蛋糕，為我國“擴(kuò)中”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體

（一）深化薪酬制度改革

1.要進(jìn)一步改革完善企業(yè)薪酬制度，建立健全薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制。一是改革國有企業(yè)高層經(jīng)營管理人員薪酬制度，同時(shí)建立健全符合市場運(yùn)行規(guī)則的上市公司高管薪酬監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)其他非公有制企業(yè)合理核定高管薪酬，控制并減少高管天價(jià)薪酬現(xiàn)象。二是繼續(xù)改進(jìn)完善各類企業(yè)薪酬決定和增長機(jī)制。要健全適應(yīng)國有企業(yè)功能分類的薪酬總量決定機(jī)制，分類合理核定國企薪酬總量，為增加中等收入者、縮小不合理的行業(yè)、企業(yè)薪酬差距提供制度支撐；要積極穩(wěn)妥推行非公企業(yè)工資集體協(xié)商，建立非公企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)員工薪酬水平?jīng)Q定和正常調(diào)整機(jī)制，為促進(jìn)低收入人員進(jìn)入中等收入群體創(chuàng)造條件。三是建立健全統(tǒng)一公平的企業(yè)員工薪酬制度和分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，實(shí)施協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、科技成果入股、員工持股制度等分配辦法，在分配中向關(guān)鍵重要崗位且做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理骨干、技能工人等傾斜，這是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。

2.要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補(bǔ)貼的比重；建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，同時(shí)健全地區(qū)附加津貼制度和公務(wù)員工資調(diào)查比較制度，使其工資水平隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等相應(yīng)調(diào)整。抓緊研究建立符合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，更好體現(xiàn)不同行業(yè)事業(yè)單位工作人員工作性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)，增強(qiáng)其激勵(lì)性；同時(shí)規(guī)范事業(yè)單位各種隱性收入、不規(guī)范收入。通過以上改革，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位中大多數(shù)人員能夠進(jìn)入中等收入群體。

（二）建立健全居民財(cái)產(chǎn)收益分配制度，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

一是完善農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益制度，嚴(yán)格規(guī)范征地程序，完善并落實(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的保障機(jī)制，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)抓好貫徹執(zhí)行，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。二是規(guī)范城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)出租出售收益制度，依法增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。三是糾正部分上市公司長期不分紅的錯(cuò)誤做法，增加居民股份分紅收益。四是改進(jìn)完善股市交易制度，打擊金融大鱷和某些大股東操縱股市交易行為，減少和防止股市暴漲暴跌，增加居民的股票交易收益。通過這些措施促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。

（三）改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度，增加居民轉(zhuǎn)移性收入

1.在財(cái)稅征收方面。一要全面強(qiáng)化對(duì)各類國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，把各類國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)收益、各類國有單位不動(dòng)產(chǎn)收益都納入財(cái)政預(yù)算。二要進(jìn)一步減輕中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)低收入行業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)員工薪酬和個(gè)體戶經(jīng)營收入的提高。三要強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)稅款和稅后利潤的征收，以調(diào)節(jié)分配關(guān)系，間接促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。四要繼續(xù)改進(jìn)完善個(gè)人所得稅制度，逐步實(shí)行分項(xiàng)和綜合相結(jié)合的征收辦法，建立根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)情況相應(yīng)豁免費(fèi)用的制度，適時(shí)調(diào)整起征點(diǎn)，合理降低低收入和中等收入群體的個(gè)人所得稅稅負(fù)，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體。

2.在財(cái)政支出方面。繼續(xù)逐步加大民生支出。要貫徹李克強(qiáng)總理所說政府過緊日子的原則，壓縮各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的行政管理經(jīng)費(fèi)特別是其中的“三公”經(jīng)費(fèi)；同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化政府民生支出的責(zé)任，確定社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的支出下限比例并逐步提高，以增加居民轉(zhuǎn)移性收入，促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大。

四、進(jìn)一步健全社會(huì)保障與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體系

（一）要加快健全社會(huì)保障體系，化解中等收入群體后顧之憂

一是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，包括全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌政策規(guī)定，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的合并工作，同時(shí)研究并實(shí)施合理下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，以利于提高各類用人單位和勞動(dòng)者及居民參保的積極性。二是要繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社保費(fèi)的征管，減少社保費(fèi)的“跑冒滴漏”，以減輕今后社保基金的壓力。三是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和保障人民群眾生活需要合理提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，使社會(huì)保障具有可持續(xù)性。四是要妥善協(xié)調(diào)平衡各類參保人員的社保待遇關(guān)系。要確立“提低控高、分類協(xié)調(diào)、逐步縮差”的思路，抓兩頭，即逐步提高相關(guān)人員偏低的社保待遇，調(diào)控某些人員偏高的社保待遇；不一刀切，即根據(jù)城鄉(xiāng)居民、各類職工社保制度的不同情況，分別采取不同的漸進(jìn)式協(xié)調(diào)平衡措施，逐步縮小不合理差距。五是要大力提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平，包括加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦隊(duì)伍培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，讓參保人員享受“門好進(jìn)、臉好看、事好辦、效率高”的服務(wù)。六是要抓緊開辟社保基金保值增值渠道。目前，全國社保基金的結(jié)存額達(dá)3.06萬億①，主要靠買國債、存銀行來保值，難以保證增值。對(duì)此，要在保障社?；鸾^對(duì)安全的前提下，在繼續(xù)購買國債存銀行外，可選擇一些效益較好的有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資；同時(shí)開辟國有資產(chǎn)劃撥社?；鸬男虑溃瑢⒁恍┬б孑^好、收益穩(wěn)定的中央企業(yè)和地方大型國企的部分產(chǎn)權(quán)，劃撥到社?；鹈拢ㄟ^年度分紅獲得持續(xù)不斷的收益。

（二）健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進(jìn)更多勞動(dòng)者進(jìn)入中等收入群體

一是努力解決好每年數(shù)百萬大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。政府要繼續(xù)完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策并抓好落實(shí)，高校要根據(jù)市場需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，完善實(shí)踐教學(xué)體系，企業(yè)應(yīng)與高校構(gòu)建合作互動(dòng)平臺(tái)，多措施幫助大學(xué)生提升職業(yè)能力和實(shí)際操作水平；大學(xué)畢業(yè)生自己則需轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自身就業(yè)能力，勇于迎接市場就業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。這樣多方齊心合力，共同解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。二是努力解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問題。要通過加強(qiáng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)力輸出地與輸入地的信息溝通交流，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)前和在崗培訓(xùn)，提高其就業(yè)適應(yīng)能力，引導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，多管齊下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是努力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。要全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求，采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)取得好的效果。四是努力解決好兼并重組和關(guān)停企業(yè)員工的再就業(yè)問題。通過以上多方面措施，為擴(kuò)大中等收入群體潛在人員基數(shù)創(chuàng)造有利條件。

五、加快城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大中等收入群體的來源

（一）貫徹落實(shí)戶籍制度改革政策，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要進(jìn)一步細(xì)化“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”的政策，同時(shí)先解決好那些在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)民工及其家屬的戶口轉(zhuǎn)移工作，幫助其他已進(jìn)城務(wù)工幾年的農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)；同時(shí)籌措基本公共服務(wù)財(cái)政資金，切實(shí)保證農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)為市民后享受到政策規(guī)定的基本公共服務(wù)。

（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位及其人員。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國城鎮(zhèn)制造業(yè)企業(yè)有員工5291萬人②，通過制造業(yè)升級(jí)換代，需大量增加高中級(jí)技能工人和專職編程技術(shù)人員。如按5000萬人的15%估算，即達(dá)750萬人以上。同時(shí)，我國生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)大約有2.6億人。隨著我國服務(wù)業(yè)建設(shè)向現(xiàn)代化發(fā)展，相應(yīng)的其白領(lǐng)、灰領(lǐng)崗位及其人員也將大幅度增加；如按2.6億人的15%估算，就達(dá)3900萬人。還有結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，相應(yīng)增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。如按2014年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)10548萬人③的5%測算，就有500多萬人。以上幾批人員隨著技能和效率提升，收入也將提高，將成為中等收入群體的新成員。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提升廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，從而進(jìn)一步提高我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快做大做好“蛋糕”，同時(shí)使更多勞動(dòng)者進(jìn)入中等收入群體。

六、深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，消除阻礙“擴(kuò)中”的弊端

一是加快健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，真正打破各種形式的壟斷和隱性壁壘，為協(xié)調(diào)平衡不同所有制、不同行業(yè)企業(yè)的收入分配權(quán)奠定市場基礎(chǔ)。二是根本切斷依靠行政權(quán)力獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)查官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為和案件，大力完善國有、集體土地、礦產(chǎn)等各種資源配置制度，加強(qiáng)監(jiān)管并信息公開，從源頭上切斷依靠行政權(quán)力獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道。三是加快民主政治建設(shè)進(jìn)程，全面確立人民群眾對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)分配的自主權(quán)，包括健全各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政收支預(yù)決算的審核、監(jiān)督制度，健全各級(jí)工會(huì)、職工代表大會(huì)對(duì)行業(yè)、用人單位收入分配的參與決策、監(jiān)督制度等，促進(jìn)落實(shí)公平分配權(quán)。四是繼續(xù)改革完善教育體制和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為“擴(kuò)中”創(chuàng)造有利條件。

注釋：

1引自“人社部：社保基金平衡壓力增大”，新華網(wǎng)2015年2月5日。

②根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》和《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出。

③根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的全國就業(yè)人員總數(shù)77253萬，減去城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)39310萬，再減去全國農(nóng)民工總數(shù)27395萬后得出10548萬人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。