□王會(huì)鴿 張慶召

（汝陽縣移民辦公室）

前坪水庫(kù)移民安置工作存在的問題及對(duì)策

□王會(huì)鴿 張慶召

（汝陽縣移民辦公室）

移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置工作的好壞，不僅關(guān)系到移民群眾的切身利益，而且關(guān)系到水利工程建設(shè)的進(jìn)度。在前坪水庫(kù)移民搬遷安置過程中存在多方面的問題，通過采取多種措施，使問題得到有效解決。

水庫(kù)移民安置；存在問題；對(duì)策

1 基本情況

前坪水庫(kù)位于淮河流域沙潁河支流北汝河上游、河南省洛陽市汝陽縣縣城以西9 km的前坪村，是以防洪為主，結(jié)合灌溉、供水，兼顧發(fā)電的大（2）型水庫(kù)，控制流域面積1 325 km2。

前坪水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容5.84億m3，正常蓄水位403 m。5 000 a一遇防洪水位422.80 m。水庫(kù)建成后，北汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)由10 a一遇提高到20 a一遇，配合已建的其他工程，可使漯河以下沙潁河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)由20 a一遇提高到50 a一遇，對(duì)保障水庫(kù)下游焦枝鐵路、京珠高速、二廣高速等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪安全，具有十分重要的作用，社會(huì)效益顯著。同時(shí)，可發(fā)展灌溉面積3.39萬hm2，年均向城鎮(zhèn)供水6 159萬m3，電站裝機(jī)6 000 kW，年均發(fā)電量1 881萬kW·h。

前坪水庫(kù)樞紐建筑物由主壩、副壩、開敞式溢洪道、泄洪洞、輸水洞、電站廠房、退水閘及灌溉閘等組成。主壩最大壩高90.30 m，壩頂長(zhǎng)810 m。

2014年4月，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕717號(hào)對(duì)前坪水庫(kù)項(xiàng)目建議書進(jìn)行了批復(fù)。2015年7月29日，國(guó)家發(fā)改委以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1733號(hào)對(duì)前坪水庫(kù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行了批復(fù)。2015年9月23日，水利部以水規(guī)計(jì)〔2015〕367號(hào)對(duì)前坪水庫(kù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。工程總投資44 6251萬元，計(jì)劃建設(shè)工期為60個(gè)月。2015年10月動(dòng)工興建，2016年10月大壩順利截流。

前坪水庫(kù)移民搬遷高程411m，庫(kù)區(qū)淹沒影響范圍均在洛陽市境內(nèi)（嵩縣、汝陽縣），水庫(kù)淹沒影響土地0.12萬hm2（其中汝陽縣0.10萬hm2），淹沒影響總?cè)丝?3 489人（其中汝陽縣11 534人）。初設(shè)階段水庫(kù)壩區(qū)占地和庫(kù)區(qū)淹沒影響涉及汝陽縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)行政村，2 843戶1 1534人。其中上店鎮(zhèn)106戶484人；柏樹鄉(xiāng)243戶1 105人；十八盤鄉(xiāng)2 494戶9 945人。占用及淹沒影響各類土地1 027.80 hm2、房屋42.85萬m2，淹沒影響單位（工業(yè)企業(yè)）10個(gè)，淹沒影響農(nóng)村副業(yè)及工商業(yè)企業(yè)設(shè)施344個(gè)以及一批基礎(chǔ)設(shè)施。

2 存在的問題及分析

2.1 規(guī)劃與實(shí)際情況及移民意愿有出入

在《河南省前坪水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置初步設(shè)計(jì)》中，十八盤鄉(xiāng)移民安置共規(guī)劃7個(gè)安置點(diǎn)。劉坡村后靠安置點(diǎn)集中安置75戶299人，其中劉溝村溝口組17戶71人，劉坡村大田地組、路家莊組58戶228人。其他為遠(yuǎn)遷安置，包括：劉坡村大田地組36戶184人遠(yuǎn)遷集中安置在陶營(yíng)鎮(zhèn)范灘安置點(diǎn)；鴨蘭村移民468戶1 819人遠(yuǎn)遷集中安置在縣農(nóng)場(chǎng)安置點(diǎn)；竹園村923戶3 785人移民遠(yuǎn)遷集中安置在上店鎮(zhèn)汝南安置點(diǎn)；趙莊村杏虎崖組移民28戶107人后靠集中安置在趙莊村杏虎崖安置點(diǎn)；趙莊村移民380戶1 472人遠(yuǎn)遷集中安置在小店鎮(zhèn)小店安置點(diǎn)；汝河村移民584戶2 279人遠(yuǎn)遷集中安置在蔡店鄉(xiāng)崔莊安置點(diǎn)。該方案后來遭到當(dāng)?shù)匾泼袢罕姷牡种?，理由為遠(yuǎn)遷地和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣不同。

存在這種情況的根源是設(shè)計(jì)方案在制訂過程中沒有充分地進(jìn)行調(diào)查研究，更沒有充分地吸收擬遷群眾的意見，造成設(shè)計(jì)方案透明度差，一旦公布即遭群眾抵制。這也是新中國(guó)成立以來移民工作所經(jīng)歷的教訓(xùn)之一。

2.2 工作協(xié)調(diào)性還不夠

在前坪水庫(kù)工程建設(shè)中，施工單位因修建臨時(shí)施工道路，改變了河道內(nèi)的水流流向，造成當(dāng)?shù)厝罕婏嬎щy，村民不滿而造成阻工。出現(xiàn)這種情況，主要是部分參建單位還存在一定的“重工程、輕移民”思想，忙于搶進(jìn)度、趕工期，對(duì)移民的生活條件重視不夠，這種教訓(xùn)由來以久。

2.3 移民有土安置的難度較大

有土安置是各地移民安置的主要方式，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)移民都希望有土安置。在當(dāng)前土地政策的形勢(shì)下，基層政府調(diào)整耕地的難度大。但根據(jù)有關(guān)移民政策，原以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的移民宜選擇農(nóng)業(yè)安置方式，即以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高土地產(chǎn)出為手段，以搬遷后移民生活水平不低于原水平并與安置區(qū)原居民同步發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)克服困難，不可予以回避。

3 對(duì)策

3.1 修訂、完善移民安置方案

汝陽縣根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合群眾意愿，對(duì)初設(shè)階段的移民安置方案進(jìn)行修訂、完善，確定了上店鎮(zhèn)西莊安置點(diǎn)、柏樹鄉(xiāng)華溝安置點(diǎn)、十八盤鄉(xiāng)劉坡后靠安置點(diǎn)、上店鎮(zhèn)汝南安置點(diǎn)、小店鎮(zhèn)小店安置點(diǎn)、縣城安置點(diǎn)6個(gè)安置點(diǎn)。

3.1.1 上店鎮(zhèn)西莊安置點(diǎn)

西莊安置點(diǎn)位于上店鎮(zhèn)西莊村，獨(dú)院安置西莊村移民106戶484人。規(guī)劃建設(shè)用地4.51 hm2，建房形式采取自建或聯(lián)建。生產(chǎn)用地利用本村組剩余土地統(tǒng)一調(diào)整。

3.1.2 柏樹鄉(xiāng)華溝安置點(diǎn)

華溝安置點(diǎn)位于柏樹鄉(xiāng)小華溝村，獨(dú)院安置柏樹鄉(xiāng)楊溝村移民243戶1 105人。規(guī)劃建設(shè)用地10.29hm2，建房形式采取自建或聯(lián)建。生產(chǎn)用地利用本村剩余土地調(diào)整，不足部分在本鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)整。

3.1.3 十八盤鄉(xiāng)劉坡后靠安置點(diǎn)

規(guī)劃建設(shè)用地1.40 hm2，獨(dú)院安置劉坡村移民29戶137人，建房形式采取自建或聯(lián)建。生產(chǎn)用地利用本村剩余土地調(diào)整。

3.1.4 上店鎮(zhèn)汝南安置點(diǎn)

汝南安置點(diǎn)位于上店鎮(zhèn)汝南村南，侯套河西，郭木線南。規(guī)劃建設(shè)用地62.60 hm2，獨(dú)院安置十八盤鄉(xiāng)移民1 604戶6 412人，建房形式采取自建或聯(lián)建。生產(chǎn)用地利用本村淹沒線上剩余耕地調(diào)整，按初步設(shè)計(jì)規(guī)劃不足部分從其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)配，土地征收后，打樁定界確權(quán)到組。

3.1.5 小店鎮(zhèn)小店安置點(diǎn)

小店安置點(diǎn)位于小店鎮(zhèn)政府南部汝河北岸，規(guī)劃用地15.67 hm2。獨(dú)院安置人口275戶1 208人，建房形式采取自建或聯(lián)建。

3.1.6 縣城安置點(diǎn)

縣城安置點(diǎn)位于縣城古城備戰(zhàn)庫(kù)以西，西環(huán)路以東，郭木線兩側(cè)。規(guī)劃建設(shè)用地6.87hm2，套房安置十八盤鄉(xiāng)移民586戶2 188人。

3.2 制訂移民安置計(jì)劃

根據(jù)省、市移民辦提出的“四年任務(wù)、兩年完成”的要求，汝陽縣移民辦公室同設(shè)計(jì)單位制訂了前坪水庫(kù)移民安置計(jì)劃：第一階段：2015年9月30日前完成壩址區(qū)柏樹鄉(xiāng)楊溝村、上店鎮(zhèn)西莊村349戶1 589人移民過渡性搬遷安置，確保大壩工程建設(shè)順利開工；第二階段：2016年10月完成353 m高程以下十八盤鄉(xiāng)鴨蘭村39戶139人移民群眾過渡性移民搬遷，確保大壩圍堰順利截流；第三階段：2017年汛前完成高程374.40 m以下，涉及十八盤鄉(xiāng)劉坡、鴨蘭、趙莊、竹園村移民共1 145戶4 468人的搬遷安置；第四階段：2017年底全面完成移民搬遷安置工作任務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

目前，第一階段和第二階段已經(jīng)完成，第三階段移民群眾過渡性搬遷安置基本完成。

3.3 建立高效的實(shí)施管理機(jī)制

水庫(kù)移民安置是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有人形容為“社會(huì)上第一難事”。為了做好此項(xiàng)工作，不僅要有合理的移民安置規(guī)劃，還要有強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，為此，汝陽縣移民辦公室建立了一套行之有效的實(shí)施管理機(jī)制。一是明確各級(jí)職責(zé)。當(dāng)前移民搬遷工作進(jìn)入關(guān)鍵性階段，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要按照各自的任務(wù)倒排工作日程，細(xì)化安置方案，層層分解任務(wù)，人人落實(shí)責(zé)任；二是形成工作合力。要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的積極性，在全縣形成移民工作“一盤棋”的格局；三是增強(qiáng)移民工作隊(duì)伍。經(jīng)汝陽縣委、縣政府協(xié)調(diào)，從全縣后備干部中抽取18人充實(shí)到移民工作隊(duì)伍中；四是積極和外界溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)移民經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)有移民工作經(jīng)驗(yàn)的專家來傳授工作方法，并組織人員到一些移民安置比較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

3.4 做好與主體工程施工的協(xié)調(diào)工作

一是宣傳普及政策。對(duì)壩區(qū)周圍干部群眾加大政策宣傳力度，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成服從大局服務(wù)水庫(kù)建設(shè)的思想行為。二是明確專人對(duì)接。安排一名班子成員帶隊(duì)，抽調(diào)四名同志長(zhǎng)期從事主體工程協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證出現(xiàn)情況能夠隨時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速妥善處理。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。堅(jiān)持參加省建管局例會(huì)制度和日常巡查排查制度相結(jié)合，對(duì)施工企業(yè)提出的問題和困難，在最短時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。四是化解糾紛隱患，對(duì)于群眾上訪圍堵事件，工作組人員積極為群眾講政策、明事理，把各種問題消滅在萌芽狀態(tài)。

［1］張紹山，陳紹軍.水利水電工程移民政策法規(guī)［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2007，11～41.

［2］陳偉，米黨生.水工設(shè)計(jì)手冊(cè)（第3卷）.征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2013，70～72.

D632.4

B

1673-8853（2017）07-0085-02

2017-5-19

編輯：劉長(zhǎng)垠

王會(huì)鴿（1978-），女，工程師，本科，主要從事工程建設(shè)與管理。