□宋利

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)重構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

□宋利

（河南方正水利工程咨詢有限公司）

建立健全統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)秩序，迫切需要改革完善招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案的全面實(shí)施，為重構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注入了新的動(dòng)力、方向和希望。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行政監(jiān)管體制和紙質(zhì)信息傳播機(jī)制制約市場(chǎng)主體權(quán)利責(zé)任、分割市場(chǎng)開放統(tǒng)一、阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，是長(zhǎng)期以來難以攻克的兩個(gè)難題，借力互聯(lián)網(wǎng)有望找到實(shí)質(zhì)性破解路徑。

互聯(lián)網(wǎng)+；招標(biāo)采購(gòu)；重構(gòu)市場(chǎng)

1 確立市場(chǎng)主體地位，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在條塊分割、各自為政、違法審批、越位監(jiān)管又不擔(dān)責(zé)任的行政監(jiān)管體制。同時(shí)，行政監(jiān)管部門又集多種角色于一身，不分宏觀與微觀，不分規(guī)則制定與執(zhí)行，不分交易實(shí)施與監(jiān)管等嚴(yán)重?zé)o序現(xiàn)象，制約了市場(chǎng)主體應(yīng)有的自主權(quán)利與競(jìng)爭(zhēng)能力、削弱了市場(chǎng)主體的法律責(zé)任約束以及誠(chéng)信自律，分割保護(hù)和封閉壟斷了市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)體系，又制造了弄虛作假、權(quán)力尋租卻無從追究責(zé)任的機(jī)會(huì)空間。為此，徹底轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能是確立市場(chǎng)交易主體合格地位以及法律（終身）責(zé)任約束，建立一體開放、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信自律招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵前提。

各級(jí)政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，正在努力轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管職能，落實(shí)“放管服”措施，整體取得了顯著成果，但是，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域任重道遠(yuǎn)。大多數(shù)地方和行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門至今仍以規(guī)范名義為項(xiàng)目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)簽約等招標(biāo)投標(biāo)交易程序?qū)訉又贫艘幌盗绣e(cuò)位越位、條塊分割、千差萬別且又采用環(huán)環(huán)前置審批監(jiān)管的規(guī)定，這些微觀行政管制措施，既隔裂了市場(chǎng)統(tǒng)一開放和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，又剝奪了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任約束，為相關(guān)實(shí)施主體和監(jiān)管部門弄虛作假、違法交易、事后開脫應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任提供了條件，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目沒有一個(gè)主體可以為此承擔(dān)明確的法律責(zé)任。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念、職責(zé)及方式，簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)行事中、事后監(jiān)督，進(jìn)一步取消和優(yōu)化阻礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)資質(zhì)資格管理，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定許可，依法回歸市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。

2 建立市場(chǎng)信息開放聚合一體共享休系

招標(biāo)采購(gòu)制度必然要求融合互聯(lián)網(wǎng)體系，公開、公平、公正和誠(chéng)信是建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的原則。開放、互聯(lián)、透明、協(xié)同、共享是互聯(lián)網(wǎng)的核心特征，兩者共同決定需要相互融合，才能突破市場(chǎng)信息條塊分割、靜態(tài)、封閉、單向傳播的困境，才能通過建立一體開放、聚合共享的市場(chǎng)信息體系，有效遏制和消除暗箱操作、弄虛作假、違法失信等市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體開放和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。這是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的核心價(jià)值。

首先，為轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。建立全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體共享體系，才能推動(dòng)行政部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和方式，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行事中事后在線監(jiān)督，動(dòng)態(tài)立體監(jiān)督，數(shù)據(jù)留痕與大數(shù)據(jù)分析監(jiān)督以及主體信用監(jiān)督，并充分發(fā)揮社會(huì)公眾聚合監(jiān)督力量，有效打破市場(chǎng)條塊分割封閉現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)立體動(dòng)態(tài)跟蹤和約束市場(chǎng)主體以及行政部門誠(chéng)信守法自律規(guī)范，遏制違法交易行為。

其次，推動(dòng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律體系建設(shè)。通過電子招標(biāo)投標(biāo)及其公共服務(wù)平臺(tái)體系，市場(chǎng)主體資格能力和業(yè)績(jī)信用的全面客觀信息可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一注冊(cè)賬戶相互關(guān)聯(lián)實(shí)時(shí)共享。使市場(chǎng)主體可以隨時(shí)被“零距離追溯、跟蹤和透明展示真實(shí)身份”，從而既可以避免市場(chǎng)主體在各地區(qū)交易平臺(tái)采用“人面+書面”反復(fù)注冊(cè)驗(yàn)證，降低市場(chǎng)交易成本；又可以通過政府與社會(huì)公眾相互結(jié)合，共同對(duì)市場(chǎng)主體資格能力與業(yè)績(jī)信用實(shí)現(xiàn)全方位立體公開驗(yàn)證監(jiān)督，從而有效消除市場(chǎng)主體弄虛作假以及偽造資格業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì)空間，強(qiáng)化市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法，自律規(guī)范。

3 建立市場(chǎng)化專業(yè)化電子招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制

招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目具有個(gè)性定制需求、一次配置資源的特征。由此決定建設(shè)工程及非標(biāo)設(shè)備與服務(wù)的電子招標(biāo)投資標(biāo)交易，決不同于現(xiàn)成通用標(biāo)準(zhǔn)貨物的電子商務(wù)或者電子框架拍賣那樣，僅需完成簡(jiǎn)單的錢貨兩清交易流程。唯有依托電子交易平臺(tái)，以數(shù)字電文形式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程專業(yè)化、智能化交易，才能按照項(xiàng)目個(gè)性、復(fù)雜性需求，從項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等要素與市場(chǎng)資源對(duì)接方案完成競(jìng)爭(zhēng)比較、專業(yè)匹配、科學(xué)評(píng)價(jià)和選擇交易。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)電子交易平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，允許項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)單位按照項(xiàng)目需求特性自主選擇專業(yè)匹配的交易平臺(tái)，并限制政府壟斷和指定交易平臺(tái)的基本原理，也是招標(biāo)投標(biāo)制度的本質(zhì)要求。

4 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)

4.1 交易平臺(tái)

使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程的技術(shù)載體。有三類主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開放對(duì)接、平等競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人自主選擇。按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。

4.2 公共服務(wù)平臺(tái)

通過互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)、跨地區(qū)連接電子交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、動(dòng)態(tài)交互、聚合共享市場(chǎng)交易信息的樞紐、提供交易信息、技術(shù)和專業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

4.3 行政監(jiān)督平臺(tái)

行政監(jiān)督部門通過公共服務(wù)平臺(tái)樞紐或直接連接交易平臺(tái)，對(duì)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目在線行使監(jiān)督職責(zé)，接受交易信息和投訴舉報(bào)，下達(dá)監(jiān)督指令的信息窗口，可以與公共服務(wù)平臺(tái)合并建設(shè)。

5 電子交易平臺(tái)專業(yè)化分析

電子交易平臺(tái)專業(yè)化是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全流程交易在市場(chǎng)化精細(xì)分工基礎(chǔ)上、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、智能化精深服務(wù)的需要，也是打破壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、自主擇優(yōu)選擇的需要。電子交易平臺(tái)在全國(guó)范圍合理布局專業(yè)結(jié)構(gòu)，每個(gè)地區(qū)不需要布局全部專業(yè)；交易平臺(tái)可以有兩個(gè)以上相似專業(yè)，并不限于一個(gè)專業(yè)；交易平臺(tái)專業(yè)化是最基本定位和漸進(jìn)發(fā)展過程，可以從專業(yè)化工具開始，并不要求一步到位。

目前，地方公共資源交易平臺(tái)引進(jìn)市場(chǎng)主體電子交易平臺(tái)正在逐步推進(jìn)，中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)也正在研究尋找兼顧公共資源交易平臺(tái)與市場(chǎng)主體雙方的交易平臺(tái)定位要求，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充、分工定位、優(yōu)化集成、融合運(yùn)營(yíng)的專業(yè)工具集成解決方案。為全國(guó)各地和行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易提共CA證書互聯(lián)、主體注冊(cè)、投標(biāo)開標(biāo)保障、專家?guī)旎ヂ?lián)共享與異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、數(shù)據(jù)定制、大數(shù)據(jù)智能分析等公共服務(wù)產(chǎn)品，由此避免市場(chǎng)主體確認(rèn)身份需要重復(fù)購(gòu)置CA證書的浪費(fèi)、消除交易技術(shù)壁壘以及由此造成的交易失誤風(fēng)險(xiǎn)，有效提高電子交易保障效率，降低社會(huì)交易成本。

6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

拓展延伸項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)管理。開拓項(xiàng)目投資建設(shè)決策研究以及采購(gòu)方案的策劃咨詢和后期項(xiàng)目合同管理咨詢服務(wù)；強(qiáng)化項(xiàng)目系統(tǒng)性管理咨詢，整合工程造價(jià)、監(jiān)理等專業(yè)力量，加強(qiáng)項(xiàng)目的系統(tǒng)性管理咨詢服務(wù)；聯(lián)合或者獨(dú)立建設(shè)電子交易平臺(tái)；選擇與市場(chǎng)第三方交易平臺(tái)合作；自主選擇并逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域使用公共資源電子交易系統(tǒng)；推廣使用與交易平臺(tái)對(duì)接的專業(yè)集成工具；提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)水平。培育和提高從業(yè)人員的電子化招標(biāo)采購(gòu)以及協(xié)同平臺(tái)服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)，非招標(biāo)采購(gòu)方式的專業(yè)能力并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。

7 結(jié)語

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)跨界互聯(lián)，開放融合，一體共享。我們深信，市場(chǎng)信息一體開放共享體系、招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體制、市場(chǎng)誠(chéng)信自律體系都將在行動(dòng)中開放融合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。一定會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)、依法招標(biāo)、陽光交易；助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。這是建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然選擇；也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同要求。

編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳

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1673-8853（2017）07-0089-02

2017-06-14