李化明

（中海石油華鶴煤化有限公司，黑龍江鶴崗 154100）

承包商安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)及對策

李化明

（中海石油華鶴煤化有限公司，黑龍江鶴崗 154100）

介紹了承包商管理的現(xiàn)狀，以及加強(qiáng)承包商的管理的原因，分析了現(xiàn)階段承包商安全管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)承包商安全管理工作的建議。

承包商；施工作業(yè)；安全管理

Abstract：This paper introduces the current situation of contractor management，why is it necessary to strengthen the management of contractors，analyze the existing problems in contractor safety management at present，and put forward some suggestions to strengthen the contractor’s safety management.

Key words：contractor；construction work；safety management

1 承包商管理現(xiàn)狀

近年來，國家對《安全生產(chǎn)法》不斷進(jìn)行了完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位把對承包商的安全管理納入到日常工作中，加強(qiáng)管理，但承包商安全事故時有發(fā)生，究其原因，甲乙雙方均有管理不當(dāng)。甲方未能做到明確雙方責(zé)任；嚴(yán)格審查安全資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力；現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險分析；作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理。乙方管理力量薄弱，專業(yè)人員不足，與資質(zhì)不符或不具備資質(zhì)；層層分包，以包代管；安全資金不足，層層扣減，挪為他用；搶工期，冒險作業(yè)；缺乏事前計劃和風(fēng)險分析；作業(yè)過程缺乏有效控制；施工裝備落后缺乏維護(hù)保養(yǎng)。同時承包商單位眾多，良莠不齊，市場競爭無序也是導(dǎo)致事故的重要因素。

2 承包商安全管理中的難題

2.1 采辦程序不夠完善或形同虛設(shè)

不進(jìn)行公開招標(biāo)，而是指定承包商議標(biāo)采辦。對于承包商都是親戚關(guān)系和利益關(guān)系，不管你有什么資質(zhì)，是否是掛靠資質(zhì)，具不具備相應(yīng)能力，能做下來就好。這樣承包商勢必有恃無恐，“說不得、批評不得、整改不得”，真空現(xiàn)場的安全管理人員?；蛘呶催M(jìn)行有效的成本核算，低價中標(biāo)采辦，價格低于成本價的投標(biāo)，賠本賺吆喝，這樣的承包商能保證相應(yīng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是不可能的，肯定會利益最大化，偷工減料，減少各類成本，這就包括安全經(jīng)費(fèi)。

2.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)，流于形式

《建筑法》第二十六條、二十條都對承包商承攬工程做出了相關(guān)資質(zhì)、資本、條件、人員、裝備等要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位的承包商不僅僅是建筑單位，還有很多其他服務(wù)單位，有的承包商根本沒有達(dá)到應(yīng)有的資質(zhì)級別，甚至是臨時組建的，只是借助別人公司的名義承接業(yè)務(wù)，碰運(yùn)氣，運(yùn)氣好自然會有可觀的經(jīng)濟(jì)回報，運(yùn)氣不好，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，喪失賠付能力，生產(chǎn)經(jīng)營單位失查也要連帶賠償。

2.3 承包商自主管理能力不強(qiáng)

總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現(xiàn)象，存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識，更為嚴(yán)重的是承包商下屬各基層作業(yè)小隊安全員更是臨時抓來的“壯丁”，根本不具備相應(yīng)的安全技能及管理知識，不清晰安全員的權(quán)利及義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，甚至帶頭違規(guī)違章，存在“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，施工裝備落后缺乏維護(hù)保養(yǎng)，安全風(fēng)險得不到有效控制。

2.4 承包商和監(jiān)理單位安全管理人員不作為，安全管控不到位

承包商為了節(jié)約成本，缺乏專業(yè)安全管理人員，或?qū)で髵炜抠Y質(zhì)，正因如此，懂安全的不從事安全管理工作，不懂安全的借別人資質(zhì)管理安全，部分承包商安全管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴(yán)，項目風(fēng)險識別難以深入，甚至未能識別項目風(fēng)險，更無從談起安全技術(shù)措施計劃的落實，現(xiàn)場監(jiān)督松懈。當(dāng)業(yè)主發(fā)現(xiàn)的問題，承包商會認(rèn)為小題大做，安全意識高度不在一個層面，安全工作上的主動性欠缺，增加了工作上的矛盾。

2.5 承包商員工流動性大，人員素質(zhì)不高，安全意識淡薄，疏于培訓(xùn)和訓(xùn)練

由于承包商人員流動大，文化素質(zhì)和安全意識淡薄，違章冒險作業(yè)現(xiàn)象較多，同時，很多承包商只有管理人員和技術(shù)人員，沒有自己的正式工人，更多的情況是大量招募當(dāng)?shù)嘏R時人員和隊伍，由于這些臨時人員未經(jīng)過專業(yè)的安全培訓(xùn)，也沒有過類似的工作經(jīng)驗，安全意識較正式員工會有很大的差別，同時對于特種作業(yè)人員，也是無證上崗，違規(guī)違章普遍發(fā)生。

3 解決對策

3.1 要把好承包商準(zhǔn)入關(guān)

公開招標(biāo)，成立公司級“招標(biāo)委員會”，招標(biāo)文件不由一個部門或一個人完成或評審，應(yīng)有相關(guān)部門及各專業(yè)人員參與討論，并多聽取承包商銜接部門的意見和建議，達(dá)成共識，民主擬訂合同及安全管理協(xié)議，不能流于形式，內(nèi)容要全面化、精細(xì)化、實用化，切實地能對承包商各方面工作進(jìn)行約束，要求其承諾、保證實施。體現(xiàn)專業(yè)性、科學(xué)性、銜接配合性的重要意義。

3.2 嚴(yán)抓資質(zhì)審查，源頭管控

工程發(fā)包前應(yīng)密切聯(lián)系監(jiān)理單位，成立以甲方為終審核心，監(jiān)理單位為審核主力的“工程發(fā)包指揮部”。明確做出承包商承接工程應(yīng)具備的條件及條款，如：企業(yè)資質(zhì)性的營業(yè)性執(zhí)照和資質(zhì)證書、安全資質(zhì)證書；隊伍的人數(shù)、年齡、健康情況；機(jī)具的合規(guī)、報驗情況；員隊伍中的技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、安全管理人員持證情況等。并成立監(jiān)察部門對甲方、監(jiān)理單位、承包商統(tǒng)籌監(jiān)督管理，深入“誰的問題，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任理念，層層落實責(zé)任制，橫向到邊，縱向到底，不放過每一個環(huán)節(jié)，不留死角地全面排查審核，堅決屏蔽不符合條件的承包單位，深刻反思，源頭把控，杜絕因承包商條件不符而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3.3 建立健全組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度

要求承包商建立健全安全管理組織機(jī)構(gòu)、配備專職管理人員，并根據(jù)需要完善安全管理規(guī)章制度。安全管理工作要有制度準(zhǔn)則，規(guī)范參與工作者，清晰職責(zé)劃分，特別是規(guī)范承包商管理的相關(guān)制度，如承包商管理制度、安全責(zé)任制度、安全目標(biāo)管理制度、安全培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，對所承擔(dān)的工程進(jìn)行定期和專項檢查，并做還記錄等，作為業(yè)主督促承包商的行為指南。充分落實一個宗旨“以人為本，安全發(fā)展”，一個方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

3.4 加強(qiáng)對承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，并提高其安全意識

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十三條規(guī)定：“煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)?！钡谑臈l規(guī)定；“加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在崗位前必須經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能?！钡谑鍡l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時?！睂τ谔胤N作業(yè)人員《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作證書后方可上崗作業(yè)”。

3.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包商簽訂有效的安全協(xié)議

規(guī)范承包商管理，約束安全管理人員，認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，按平等互利的原則制定考核細(xì)則、目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，并按照承諾，做好工作，實現(xiàn)目標(biāo)。其承包商應(yīng)依據(jù)發(fā)包方的安全管理要求，制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施，并承諾保質(zhì)保量完成；建設(shè)隊伍承諾嚴(yán)格恪守安全文明生產(chǎn)，服從發(fā)包單位管理，接受發(fā)包單位檢查，并依據(jù)發(fā)包單位要求的時限，積極落實整改；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)，不得使用童工及職業(yè)禁忌人員；堅持安全考核合格方能上崗，并持續(xù)改進(jìn)；保證人員穩(wěn)定，尤其是主要技術(shù)人員、安全管理人員不得擅自更換；不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包和返包；發(fā)生事故立即報告，依據(jù)安全協(xié)議的內(nèi)容要求進(jìn)行統(tǒng)計、調(diào)查、責(zé)任劃分，并能遵循“四不放過”原則進(jìn)行處理。

3.6 生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全承包商考核機(jī)制

建立承包商考評機(jī)制，強(qiáng)化承包商安全行為和績效考核，實施承包商淘汰工作機(jī)制。由企業(yè)安全環(huán)保等部門牽頭，組織相關(guān)部門，完善承包商安全考評制度，并修訂完善《承包商考核細(xì)則》，實行交納違約金和考核扣分相結(jié)合的考核方式，核分高低則與合同續(xù)簽業(yè)務(wù)量掛靠，遏制違章現(xiàn)象的發(fā)生?？己藢嵭袠I(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)管部門和屬地管理單位“三位一體”管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，防止單個部門管理偏移或承包商的“后臺”干預(yù)，對不服從管理，不符合條件的承包商，通過《承包商考核細(xì)則》規(guī)定，及時向企業(yè)繳納違約金或罰款，對達(dá)不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應(yīng)的合同費(fèi)用；對違反安全生產(chǎn)禁令、安全規(guī)章制度等違章違紀(jì)及管理不善的承包商及其安全管理人員予以嚴(yán)肅處理，著眼于實際的建立健全“承包商管理系統(tǒng)”對不符合規(guī)定的承包商拉入“黑名單”，整個集團(tuán)公司所屬企業(yè)均不得再次合作。

4 結(jié)束語

由于承包商的類別多種形式，風(fēng)險點多、面廣，人員素質(zhì)和安全技能參差不齊，企業(yè)要緊緊結(jié)合實際，將承包商難題納入企業(yè)一體化管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的條文要求，以及諸多安全管理規(guī)章制度的制定和實施，采取多種形式并切合實際的創(chuàng)新管理，通過科學(xué)績效評價，完善承包商隊伍準(zhǔn)入和考核機(jī)制，同時要強(qiáng)化責(zé)任部門的監(jiān)管職能，不斷提升承包商的安全管理水平，逐步形成業(yè)主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現(xiàn)“以人為本、安全發(fā)展”的宗旨，實現(xiàn)企業(yè)和承包商的諧發(fā)展。

[1] 李克榮.安全生產(chǎn)管理知識：2011版[M].北京：中國大百科全書出版社，2011.

The Weak Links in the Safety Management of Contractors and the Countermeasures

Li Hua-ming

F284

A

1003–6490（2017）09–0157–02

2017–06–22

李化明（1988—），男，黑龍江鶴崗人，助理工程師，主要從事鍋爐安全運(yùn)行操作工作。