胡延群

摘要：

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新高度，圍繞黨的廉政建設(shè)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，采取了一系列新的舉措，取得了階段性成果，振奮了黨心民心，贏得了國(guó)際贊譽(yù)，開(kāi)創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。

關(guān)鍵詞：十八大；黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，將全面從嚴(yán)治黨納入治國(guó)理政的戰(zhàn)略部署，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)反腐倡廉工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)理論不斷創(chuàng)新，實(shí)踐不斷深入，開(kāi)創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。

十八大報(bào)告提出建設(shè)廉潔政治，以更高站位、更寬視野，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃、部署、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民群眾關(guān)注的重大政治問(wèn)題。2012年11月，黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治，重申要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大以來(lái)的一系列反腐倡廉舉措：落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化黨的紀(jì)律規(guī)矩，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制……都體現(xiàn)出建設(shè)廉潔政治的總目標(biāo)和總要求。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求”。

一、堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線

全面從嚴(yán)治黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)基固本，堅(jiān)定理想信念，筑牢思想道德防線，確保在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過(guò)、能放心，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合談到領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念問(wèn)題，指出我們的干部隊(duì)伍中，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失，是思想“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)解決好。反復(fù)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。強(qiáng)調(diào)革命理想高于天，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持政治定力，做政治上的明白人。黨中央十分重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本經(jīng)驗(yàn)等重大問(wèn)題上頭腦清醒、信念堅(jiān)定，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。很顯然，沒(méi)有理想信念，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。近期開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是把黨的思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)定黨員理想信念。新制訂的黨內(nèi)法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等都突出強(qiáng)調(diào)理想信念對(duì)于保持共產(chǎn)黨員本色的重要性。

二、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”

（一）2012年12月4日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2016年8月31日，八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施近4年來(lái)，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題13.9萬(wàn)余起，處理18.7萬(wàn)余人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9.1萬(wàn)余人。從處理人數(shù)上看，八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始實(shí)施至2013年末，全國(guó)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人；2014年處分23646人，增2倍；2015年處分33966人，較上一年增長(zhǎng)44%。2016年1至8月處分26609人，已超過(guò)2014年全年總數(shù)。數(shù)據(jù)變化體現(xiàn)了黨中央一抓到底的精神和態(tài)度，體現(xiàn)了黨中央糾正黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)的決心。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，要“言出紀(jì)隨，寸步不讓，不要讓人感覺(jué)到好像只是口上說(shuō)說(shuō)、紙上寫寫、墻上掛掛”。

（二）2013年6月，正式啟動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，向?qū)嵦幇l(fā)力，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，各地區(qū)各部門壓縮會(huì)議24.6%、文件26.7%、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)31.2%，調(diào)整多占辦公用房2200多萬(wàn)平方米，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)27.5%、達(dá)530.2億元，查處公款送禮、公款吃喝3000多起。這次教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢做了一次大排查，批評(píng)與自我批評(píng)的傳統(tǒng)也得到發(fā)揚(yáng)，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭。

（三）2015年4月，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，既是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延伸，又是作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步升華。2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全面推開(kāi)，意在強(qiáng)化黨員意識(shí)，也是持之以恒抓作風(fēng)，做好不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題整頓，著力推動(dòng)基層作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

（四）十八大以來(lái)，中央不斷將黨的作風(fēng)建設(shè)推向深入，突出關(guān)鍵少數(shù)，打出一套從嚴(yán)管理干部的組合拳。完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系，如規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督等一系列制度規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，清理超職數(shù)配備干部、集中清理裸官、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等，使得黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

三、打虎拍蠅，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我們必須抓好的政治任務(wù)，必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐立場(chǎng)。十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)懲腐敗分子，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生重大影響。

（一）上無(wú)禁區(qū)下無(wú)死角。2012年12月6日，距十八大召開(kāi)不足一個(gè)月，十八大之后的省部級(jí)“首虎”李春城落馬。此后的反腐，落馬官員的級(jí)別、數(shù)量，不斷刷新，尤以周永康的落馬改變了“文革”結(jié)束后“刑不上常委”的局面。對(duì)郭伯雄、徐才厚二人的查處，掀起了軍隊(duì)反腐的風(fēng)暴。截至2016年11月11日，落馬的中管干部已達(dá)112人。上無(wú)禁區(qū)打老虎，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，充分體現(xiàn)出黨中央在反腐敗問(wèn)題上的決心和態(tài)度。自李春城被查，到北京市委副書(shū)記呂錫文被查，全國(guó)31個(gè)省份，均有“老虎”落馬，做到了省級(jí)官員全覆蓋。相對(duì)于發(fā)生在高層、離自己較遠(yuǎn)的“老虎”，群眾對(duì)于發(fā)生在自己身邊的侵占合法利益的腐敗感受更為直接和深切。黨中央強(qiáng)調(diào)切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，抓早抓小，嚴(yán)肅查處小官大貪的現(xiàn)象，堅(jiān)決懲治基層腐敗，推動(dòng)正風(fēng)反腐向基層延伸。

（二）內(nèi)無(wú)盲區(qū)外無(wú)空白。2016年1月15日，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的定位，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。按照“打鐵還需自身硬”的要求，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅(jiān)決清理門戶，解決“燈下黑”，處分違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部2479人。這有利于鍛造執(zhí)紀(jì)鐵軍、建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。此外，黨中央對(duì)反腐敗追逃追贓工作高度重視。自今年5月全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展2016年“獵狐行動(dòng)”以來(lái)，截至10月20日，共從67個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功抓獲各類境外逃犯634名，體現(xiàn)了黨中央懲治腐敗、維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法尊嚴(yán)的堅(jiān)定決心。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，扎緊制度的籠子

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。中央高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，制定印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，既有原則要求，也有硬性措施，更有時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，是我們加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善反腐制度的總綱領(lǐng)、總依據(jù)和總抓手。十八大剛結(jié)束，黨中央出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，隨后頒布一系列黨內(nèi)法規(guī)，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》等，中央還相繼印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等一系列準(zhǔn)則條例，十八屆六中全會(huì)又審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，構(gòu)建了以黨章為根本遵循，若干配套法規(guī)為具體組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（二）改進(jìn)巡視制度，推進(jìn)巡視全覆蓋。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是我們黨反腐敗的一柄利劍。十八大以來(lái)，黨中央充分發(fā)揮巡視利器作用，切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗和選人用人等方面，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。在不斷創(chuàng)新巡視方法、開(kāi)展常規(guī)巡視的同時(shí)開(kāi)展靈活的專項(xiàng)巡視，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，分類處置，及時(shí)處理；對(duì)巡視整改落實(shí)情況，開(kāi)展“回頭看”；充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型，開(kāi)展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。黨的十八大以來(lái)，中央已開(kāi)展的十輪巡視，共巡視213個(gè)單位黨組織，中央一級(jí)巡視全覆蓋任務(wù)完成近80%。2016年11月15日，十八屆中央第十一輪巡視已全部進(jìn)駐。十八屆中央第十一輪巡視是2016年以來(lái)中央開(kāi)展的第三輪巡視，也是中央巡視第三次進(jìn)行“回頭看”，巡視監(jiān)督越做越實(shí)、越做越細(xì)，震懾遏制作用不斷增強(qiáng)。

（三）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，都要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，真正把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手上，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，突出主業(yè)，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追究。各級(jí)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)，轉(zhuǎn)方式，突出主責(zé)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，爭(zhēng)做表率，以嶄新的面貌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在4年來(lái)取得了新的重大成效，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，人民滿意度不斷提升。我們有理由堅(jiān)信習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“只要我們管黨治黨不放松，正風(fēng)肅紀(jì)不停步，反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也絕不能輸?shù)亩窢?zhēng)?！?/p>

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（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）