?李興華，賀 藝，薛從慶，王孔全?

（1. 中共湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣委，湖南 懷化 419400；2. 湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；3. 中共麻陽(yáng)苗族自治縣委黨校，湖南 懷化 419400）

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展研究
——以麻陽(yáng)苗族自治縣為例

李興華1，賀 藝2，薛從慶3，王孔全3

（1. 中共湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣委，湖南 懷化 419400；2. 湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；3. 中共麻陽(yáng)苗族自治縣委黨校，湖南 懷化 419400）

鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)的深度融合，是城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然途徑。以麻陽(yáng)苗族自治縣為例，闡述了鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的關(guān)系，并對(duì)麻陽(yáng)縣鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析，提出了鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的思路，設(shè)計(jì)了長(zhǎng)壽康養(yǎng)型、生態(tài)觀光型、產(chǎn)業(yè)融合型、紅色印象型、文化傳承型等5種融合發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；融合發(fā)展；思路；模式

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)不同地域條件及貧困人口的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的治貧方式[1]。鄉(xiāng)村旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新方式，通過充分挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，滿足日益增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村變美，農(nóng)民致富。

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》等系列文件，明確提出力爭(zhēng)“十三五”期間，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[2]。麻陽(yáng)苗族自治縣地區(qū)武陵山片區(qū)屬省定貧困縣，全縣有91個(gè)貧困村和113個(gè)貧困人口超過100人的非貧困村，有貧困戶19 215戶，貧困人口71 343人。2016年9月，麻陽(yáng)縣第六次黨代會(huì)確定了“建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧和推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的有效路徑。隨著扶貧開發(fā)工作步入決戰(zhàn)決勝階段，研究貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展問題，探討鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和發(fā)展模式，對(duì)扶貧開發(fā)工作具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1.1 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游扶貧是指在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的兼帶觀光、度假、休閑性質(zhì)旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展是通過開發(fā)旅游帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且通過深入到每村每戶，針對(duì)性地幫扶貧困群眾脫貧致富，貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民。鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展，是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，是一種有效的“授人以漁”的扶貧方式。

1.2 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的意義

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，立足貧困地區(qū)青山綠水的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮扶貧資金的引導(dǎo)作用，加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，能夠從實(shí)質(zhì)上解決貧困人口的生存發(fā)展問題，優(yōu)化貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)步脫貧。

（1）有利于促進(jìn)貧困人口增收。旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效形式。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村山清水秀的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為稀缺資源，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了巨大的空間。貧困人口脫貧的核心是“一高于兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的一個(gè)重要指標(biāo)是貧困人口的收入要高于國(guó)家的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以將城市的人流、物流、信息流和資金流自發(fā)而持續(xù)地向農(nóng)村傳輸，并發(fā)揮旅游的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，成為貧困地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力。同時(shí)，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股和為游客提供餐飲、住宿、導(dǎo)游等服務(wù)參與到鄉(xiāng)村旅游中，能夠?qū)崿F(xiàn)增收脫貧。

（2）有利于增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)大都是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才缺乏，在人力、物力、財(cái)力等方面障礙重重，需要外援力量的支持。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將會(huì)發(fā)動(dòng)財(cái)政扶貧資金的撬動(dòng)效應(yīng)，加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，不斷完善社會(huì)配套設(shè)施，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。同時(shí)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和人才，有利于幫助貧困人口開闊眼界、學(xué)習(xí)外來(lái)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升貧困群眾的自我發(fā)展能力，提高貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

（3）有利于提升貧困人口的綜合素質(zhì)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有助于人們重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，重新思考健康的生活方式，重新分析鄉(xiāng)村生活的意義和樂趣。鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要不斷提升服務(wù)水平。為使鄉(xiāng)村旅游得到持續(xù)健康發(fā)展，吸引更多的游客來(lái)觀光休閑，迫切需要提升從業(yè)人員的素質(zhì)。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，政府部門會(huì)通過開展村容村貌整治、制定鄉(xiāng)規(guī)民約、加強(qiáng)禮儀培訓(xùn)等措施來(lái)保證鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展，這些措施能有效提升貧困人口的綜合素質(zhì)。

2 麻陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析

2.1 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strengths）

（1）自然資源多樣。麻陽(yáng)地處武陵山脈和江南丘陵兩大地形交叉過渡地帶，境內(nèi)群山聳峙，錦江河貫穿全境，地理?xiàng)l件獨(dú)特而又優(yōu)越。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫17℃，光照充足，四季分明，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑。生態(tài)環(huán)境良好，麻陽(yáng)縣森林覆蓋率達(dá)到66.8%，生物多樣性豐富，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)示范縣。土壤中富含磷、鉀和鋅、鐵、碘、硒等微量元素，適合柑橘、黃桃、紅心獼猴桃等植物生長(zhǎng)，有“中國(guó)冰糖橙之鄉(xiāng)”“中國(guó)最美養(yǎng)生棲居地”的美譽(yù)。

（2）長(zhǎng)壽資源獨(dú)特。麻陽(yáng)位于沅麻紅色盆地，其地質(zhì)構(gòu)成主要是紅色砂質(zhì)泥巖和泥質(zhì)粉砂巖，富含人體必需的鋅、鐵、硒、碘等微量元素，形成一個(gè)有益于身體健康的天然“礦化池”；西晃山、雄山、八斗山等山脈橫亙東西，與鄰近地區(qū)形成一道天然屏障，形成頗具特點(diǎn)的小氣候、小地形，西、南、北三面較高朝東傾斜開口的簸箕形，形成了一個(gè)有效治療人體疾病的“磁化場(chǎng)”；由于氣候適宜，植被完好，氧氣充足，形成了一個(gè)“長(zhǎng)壽要素”的“負(fù)氧離子帶”，被喻為“天然氧吧”。錦江河流縱貫全境，良好的生態(tài)環(huán)境使當(dāng)?shù)爻闪藟坌欠植嫉拿芗瘏^(qū)域，麻陽(yáng)46位百歲老人70%分布在錦江兩岸。2007年，麻陽(yáng)評(píng)為全國(guó)首批、湖南省唯一的“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，福壽文化成為麻陽(yáng)千年綿延的獨(dú)特現(xiàn)象。

（3）旅游資源豐富。麻陽(yáng)是旅游資源大縣，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、人民軍隊(duì)締造者之一、新中國(guó)鐵道事業(yè)奠基人滕代遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)。滕代遠(yuǎn)紀(jì)念館及故居是湖南省愛國(guó)主義教育基地和國(guó)家AAA景區(qū)。滿朝薦書院、滕代遠(yuǎn)故居是湖南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，館藏的文物史籍已成為紅色旅游的經(jīng)典資源。麻陽(yáng)苗族風(fēng)俗獨(dú)特，有古老神秘的中國(guó)盤瓠文化，是中國(guó)盤瓠文化研究的重要基地；有濃縮楚巫文化的現(xiàn)代民間繪畫，有“中國(guó)民間文化繪畫之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。麻陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模，錦江國(guó)家濕地公園、石羊哨溫泉、長(zhǎng)壽谷、巖口山、九龍湖、楠木橋和椒林等已成為鄉(xiāng)村旅游的典范，成功獲批了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

（4）交通條件優(yōu)越。枝柳鐵路、渝懷鐵路，包茂高速公路、209國(guó)道、308省道貫通全境，張吉懷高鐵正在建設(shè)，立體型交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。麻陽(yáng)已融入懷化市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，距國(guó)際旅游名城鳳凰20 min車程，距吉首、銅仁1 h車程，便于承接湘黔渝三省的游客資源。

2.2 發(fā)展的劣勢(shì)（Weaknesses）

（1）思想認(rèn)識(shí)片面。普遍存在對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，忽視了鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)，簡(jiǎn)單復(fù)制、盲目跟風(fēng)，片面引進(jìn)都市化的旅游產(chǎn)品形式，出現(xiàn)了建筑現(xiàn)代化、活動(dòng)簡(jiǎn)單化等趨向，鄉(xiāng)土特色不明顯，致使以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了特色缺乏、形式粗放、內(nèi)容趨同的現(xiàn)象。

（2）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。麻陽(yáng)目前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，主要由經(jīng)營(yíng)者自己謀劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，缺乏整體性的科學(xué)規(guī)劃，大多數(shù)村寨是在原有基礎(chǔ)設(shè)施上稍加改造，出現(xiàn)了無(wú)序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、各行其是的現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。主要表現(xiàn)為旅游交通狀況不佳，連接度不高，農(nóng)戶周圍的環(huán)境較差，旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為落后，配套功能不全，不能滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需求，尤其不能滿足游客對(duì)娛目、娛心、娛智等較高層次的要求。

（4）資金投入不足。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)本身需要大量的資金投入。近年來(lái)，麻陽(yáng)縣財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入，貧困地區(qū)的交通、通訊、住宿等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施得到了一定程度的改善，但由于鄉(xiāng)村旅游資金需求量大，開發(fā)成本高，財(cái)政支持還是顯得心有余而力不足。同時(shí)，由于政府引導(dǎo)力度不夠，融資渠道比較單一，目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要靠政府單方面投入資金，沒有把多元化的社會(huì)資金有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)，造成了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致村寨建設(shè)設(shè)施不全、規(guī)模不大、品質(zhì)不高，制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 發(fā)展的機(jī)會(huì)（Opportunities）

（1）政策機(jī)遇。黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革若干意見》首次提出了“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念，2015年5月旅游扶貧被列入我國(guó)精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，2016年懷化市獲批湖南省全域旅游示范區(qū)，這都為鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。麻陽(yáng)是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義。

（2）黨政重視。麻陽(yáng)縣第六次黨代會(huì)明確提出實(shí)施“建設(shè)長(zhǎng)壽生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。抓住機(jī)遇，策劃并包裝了武陵苗鄉(xiāng)長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)文化旅游、滕代遠(yuǎn)故居紅色旅游、長(zhǎng)壽谷旅游等一批PPP項(xiàng)目，組建了麻陽(yáng)縣旅游投資有限公司，設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施了一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并注重鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，放大了鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧中的效用。

（3）消費(fèi)者觀念轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游的客戶群主要是都市消費(fèi)人群。隨著人們生活水平的不斷提高，尋求一片“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的休憩之地已成為城市居民的向往，麻陽(yáng)獨(dú)特的地理位置和便利的交通為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了潛在的消費(fèi)群體，為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。

2.4 發(fā)展的威脅（Threats）

（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。麻陽(yáng)盡管有著豐富的旅游資源，也建立了豪俠坪苗寨游、九龍湖水上游、楠木橋體驗(yàn)游、椒林農(nóng)家樂等一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，但是與周邊的縣市相比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。周邊的鳳凰、芷江是知名的旅游風(fēng)景區(qū)，沅陵、中方、洪江、瀘溪等地的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大。

（2）貧困人口參與意識(shí)不強(qiáng)。目前，麻陽(yáng)部分偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的村民思想觀念落后，難以跟上鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的思路，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富不理解、不支持、不參與，甚至是持觀望態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，貧困人口參與的積極性不高，制約了鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的進(jìn)程。

（3）人力資源匱乏。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要一大批懂技術(shù)、有知識(shí)的人。但是，受經(jīng)濟(jì)貧困的影響，貧困地區(qū)絕大多數(shù)有文化的青壯年人力資源流向了城市務(wù)工，留在村里的絕大多數(shù)是老人和小孩，造成人力資源的嚴(yán)重不足，從而給發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了不利影響。

（4）資源環(huán)境保護(hù)的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾在貧困地區(qū)是客觀存在的。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須以良好的生態(tài)環(huán)境為依托，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難免不會(huì)出現(xiàn)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。因此，要在人與自然和諧相處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的思路

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變理念

首先，要解放思想，提高認(rèn)識(shí)。由于對(duì)地域文化研究不夠、了解不深和認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的過程中思想認(rèn)識(shí)有偏差。要摒棄“原生態(tài)文化是落后文化”的誤區(qū)，主動(dòng)出擊，通過市場(chǎng)運(yùn)作，力爭(zhēng)將麻陽(yáng)擠入鳳凰和張家界兩大旅游圈，借助品牌輻射效應(yīng)，借鑒先進(jìn)的旅游管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，做到聯(lián)姻互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開發(fā)共贏。其次，要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏淖孕判暮拓?zé)任感，充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體地位和市場(chǎng)化運(yùn)作的主體力量，實(shí)現(xiàn)貧困群眾物質(zhì)與精神“雙脫貧”。

3.2 精準(zhǔn)選擇，做好規(guī)劃

首先，要精準(zhǔn)選擇鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。綜合分析貧困地區(qū)的資源稟賦、旅游市場(chǎng)等實(shí)際情況，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的雙重目標(biāo)，緊緊圍繞自然風(fēng)貌、民俗文化、民宿、稀缺產(chǎn)品等特色資源，選擇獨(dú)特的旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)，避免旅游資源的雷同性和可復(fù)制性[3]，切實(shí)提高貧困人口的收益水平，防止因外來(lái)資本擠占本地市場(chǎng)造成貧困本地化。其次，要科學(xué)編制規(guī)劃。把握區(qū)域資源的特色，科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游的主要賣點(diǎn)、發(fā)展模式、發(fā)展定位、營(yíng)銷策略等內(nèi)容，這樣既體現(xiàn)區(qū)域特色，又有利于實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。規(guī)劃的制定要把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，把貧困群眾能夠分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利作為基本原則，發(fā)揮好旅游發(fā)展的拉動(dòng)效果和旅游景區(qū)的帶動(dòng)作用，使建檔立卡貧困村、貧困戶實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)增收脫貧致富。

3.3 部門聯(lián)動(dòng)，形成合力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。借鑒兄弟縣區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)土、交通和住建等部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開發(fā)、管理與協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快解決鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展中的交通、通信、電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)問題，利用旅游項(xiàng)目的牽引，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，加大對(duì)食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等設(shè)施的改造[3]。三是加大資金投入。充足的資金扶持是初期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保障。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并允許社會(huì)資本運(yùn)作鄉(xiāng)村旅游，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)籌資社會(huì)化。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村旅游工作人員的培訓(xùn)工作，使其成為具有現(xiàn)代旅游意識(shí)、市場(chǎng)化服務(wù)意識(shí)、社會(huì)化管理意識(shí)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游人才。五是健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定相關(guān)的技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)范有序的發(fā)展格局。

3.4 包裝營(yíng)銷，提升影響

旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，要綜合施策，切實(shí)提升宣傳營(yíng)銷水平，打響鄉(xiāng)村旅游品牌。一是提升實(shí)效性。要根據(jù)不同的客源市場(chǎng)，有重點(diǎn)、分層次地對(duì)市內(nèi)外客源市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，提高宣傳的針對(duì)性和有效性，搶占客源市場(chǎng)。二是實(shí)施重點(diǎn)突破。要善于抓住“牛鼻子”，發(fā)揮關(guān)鍵作用，對(duì)貧困地內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行綜合分析，突出比較優(yōu)勢(shì)，精心包裝1～2個(gè)重點(diǎn)品牌，選好宣傳口號(hào)，提升知名度。三是創(chuàng)新營(yíng)銷方式。開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，利用微信、微博、論壇等新型平臺(tái)，充分選擇具有廣泛影響力的“線上”“線下”媒體，主動(dòng)參加各類旅游展會(huì)，以“節(jié)”為“媒”，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、多渠道宣傳鄉(xiāng)村旅游，拓寬鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷通道，提高市場(chǎng)影響力和知名度。

3.5 多措并舉，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為一種可觀的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在走向世界，商業(yè)化社會(huì)使一切趨于同化，但地域文化是不可復(fù)制的，越鄉(xiāng)土越個(gè)性，越有特色，快節(jié)奏高污染的城市環(huán)境使人們渴望鄉(xiāng)村的綠色安寧。要通過幫扶“培訓(xùn)一批、引進(jìn)一批、交流一批、幫扶一批”等多種方式，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)村旅游帶頭人、示范戶、導(dǎo)游員、營(yíng)銷員、服務(wù)員等專業(yè)化服務(wù)水平，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游技能型人才[4]。要根據(jù)自身的民風(fēng)民俗、地域特色，可以創(chuàng)新“景區(qū)帶動(dòng)型”“鄉(xiāng)村旅游型”“旅游商品型”等多種鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

4 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展的模式

4.1 長(zhǎng)壽康養(yǎng)型

長(zhǎng)壽現(xiàn)象是一種地域文化的直觀折射和生動(dòng)顯現(xiàn)，長(zhǎng)壽文化是麻陽(yáng)一塊金字招牌。麻陽(yáng)郭公坪鄉(xiāng)溪口村水質(zhì)達(dá)到一級(jí)，空氣負(fù)氧離子高度密集，動(dòng)植物資源豐富，人居環(huán)境天人合一。以建設(shè)開發(fā)溪口村的長(zhǎng)壽谷、苗鄉(xiāng)武陵長(zhǎng)壽小鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，把麻陽(yáng)建成一個(gè)“天然氧吧”，吸引一批候鳥型游客，發(fā)展壯大長(zhǎng)壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，擦亮“生態(tài)福地、養(yǎng)生天堂”的名片。

4.2 生態(tài)觀光型

依據(jù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)村寨，正成為當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游新時(shí)尚。麻陽(yáng)境內(nèi)山美水秀，谷深洞幽，樹珍石奇，人與自然高度和諧。錦和鎮(zhèn)的巖口山村地屬武陵山區(qū)，喀斯特地形發(fā)育完備，據(jù)勘探雨珠洞是周邊地區(qū)最大最深最長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的一條天然溶洞，具有較大的開發(fā)價(jià)值。立足生態(tài)資源，逐步打造巖口山村、報(bào)木山苗寨等一批生態(tài)觀光型的特色村寨。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合型

鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧融合發(fā)展最有效的途徑就是將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮柑橘、黃桃、獼猴桃、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、巖門黃雙沖、夢(mèng)里桃花源等一批集農(nóng)事體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、科技示范于一體的產(chǎn)業(yè)融合型鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)。

4.4 紅色印象型

麻陽(yáng)是土地革命時(shí)期革命老區(qū)，是中共湘西第一支部的誕生地，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、共和國(guó)第一任鐵道部長(zhǎng)、井岡山根據(jù)地創(chuàng)始人之一滕代遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)，具有光榮的革命傳統(tǒng)，紅色旅游資源豐富。積極爭(zhēng)取將滕代遠(yuǎn)故居和滕代遠(yuǎn)紀(jì)念館納入懷化市委黨校的教學(xué)點(diǎn)，不斷聚集人氣和提高知名度。以巖門鎮(zhèn)的玳瑁坡村滕代遠(yuǎn)故居、大橋江鄉(xiāng)的楊柳坡村第一支部等景區(qū)為重點(diǎn)，著力打造一批紅色印象型旅游品牌。

4.5 文化傳承型

麻陽(yáng)的特色民居建筑是文化遺存的一個(gè)重要表現(xiàn)。麻陽(yáng)境內(nèi)依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致的苗寨建筑布局，千年古鎮(zhèn)錦和、大橋江豪俠坪明清民居、郭公坪土墻民居等古民居、古建筑，生動(dòng)展示了苗族建筑文化的精華，體現(xiàn)出人與自然和諧共處的文化內(nèi)涵。以豪俠坪村古民居、滿朝薦書院等為依托，發(fā)展一批苗族文化傳承型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取“盤瓠祭”進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

[1] 張春美，黃紅娣，曾 一. 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J]. 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，（6）：625-631.

[2] 彭夢(mèng)春. 鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析——以湖南省張家界市為例 [J]. 農(nóng)業(yè)展望，2016，（12）：20-23，37.

[3] 魯春陽(yáng)，文 楓，王錦峰，等. 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2017，（3）：92-94.

[4] 周建華，沈國(guó)琪. 鄉(xiāng)村旅游扶貧成效評(píng)估體系及其影響因素研究[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（11）：1-9.

Integrated?Development?Research?of?Rural?Tourism?and?Precision?Poverty?Alleviation??in?Poor?Areas

LI Xing-hua1，HE Yi2，XUE Cong-qing3，WANG Kong-quan3
（1. CPC Hunan Miao Autonomous County, Huaihua 419400, PRC; 2. Hunan Agricultural Information and Engineering Research Institute,Changsha 410125, PRC; 3. Party School of CPC Mayang Miao Autonomous County, Huaihua 419400, PRC）

the deep integration of rural tourism and poverty alleviation is an inevitable way for urbanization and the construction of beautiful countryside. A case study of Mayang Miao Autonomous County expounds the relationship between rural tourism and precision poverty alleviation, parallel with the SWOT analysis was conducted on the integration of rural tourism and precision poverty alleviation in Mayang County, put forward the idea of rural tourism and precision poverty alleviation integration development, 5 integrated development models are designed, such as longevity health type, eco-tourism type, industrial integration type, red impression type, cultural heritage type integrated development models.

rural tourism; precise poverty alleviation; integration development; thinking; mode

F590

A

1006-060X（2017）11-0101-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.011.028

2017-09-17

懷化市社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題（HSP17YBZC17）

李興華（1976-），男，湖南祁陽(yáng)縣人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)學(xué)和休閑農(nóng)業(yè)的研究。

（責(zé)任編輯：肖彥資）