郭春雨++尹建國

摘 要：網(wǎng)絡(luò)空間的國家治理模式不僅反映了一國網(wǎng)絡(luò)治理的總體特征，也反映了該國的民主文明程度。在我國，網(wǎng)絡(luò)空間治理作為國家治理體系的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國夢等都有著極其重要的意義。結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀以及現(xiàn)代化國家治理體系的要求，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種“混合主義”的治理模式。這種“混合主義模式”的治理機(jī)制是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行多方參與的分層分級(jí)治理，相應(yīng)的政府在不同層級(jí)的治理中發(fā)揮不同的作用，扮演不同的角色。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)空間國家治理；網(wǎng)絡(luò)安全；混合主義模式

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）01-0048-09

收稿日期：2016-10-17

作者簡介：郭春雨（1990—），男，河南南陽人，華中科技大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)；尹建國（1981—），男，湖北廣水人，華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)、政治傳播學(xué)。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大地提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。[1]網(wǎng)絡(luò)最初是作為一種通信通訊工具而出現(xiàn)的，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，它的功能定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了工具本身，形成了一種與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相并行的虛擬空間：現(xiàn)實(shí)生活中的方方面面均能在網(wǎng)絡(luò)空間中找到影子。在個(gè)人、組織及國家的廣泛參與下，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度融合，可以說，互聯(lián)網(wǎng)已不再局限于過去所認(rèn)知的“虛擬社會(huì)”，而是成為了人們生活、組織運(yùn)作、國家行為不可割離的一部分。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命是世界發(fā)展與競爭的核心，其集中代表了推動(dòng)國內(nèi)社會(huì)變革與國際形勢演變的巨大能力，同時(shí)也深刻影響到了世界各國政府的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從推崇“網(wǎng)絡(luò)自治”“網(wǎng)絡(luò)無政府主義”到“網(wǎng)絡(luò)威權(quán)”“公權(quán)干預(yù)”理念的轉(zhuǎn)變，從宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)空間自由、開放”到“網(wǎng)絡(luò)空間單邊主義戰(zhàn)略”“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的過渡，都應(yīng)歸結(jié)于網(wǎng)絡(luò)自身的強(qiáng)大動(dòng)力與資源誘惑，這也使得各國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全等對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度日益加大。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的固有缺陷，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，即會(huì)呈現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，波及到多個(gè)領(lǐng)域，甚至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一弊端，世界各國政府及相關(guān)組織都高度重視并加緊進(jìn)行技術(shù)研究，爭取網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則制定的控制權(quán)。由傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)自由主義到強(qiáng)勢的網(wǎng)絡(luò)威權(quán)主義，各國政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的干預(yù)程度和管控模式也在不斷變化。管控模式的選擇，不僅反映了各國政府不同的執(zhí)政理念，也映射了網(wǎng)絡(luò)空間面臨的嚴(yán)峻形勢。

一、網(wǎng)絡(luò)空間的國家治理格局

網(wǎng)絡(luò)空間的國家治理不僅包括一國主權(quán)內(nèi)部的綜合管控，也涉及到國際網(wǎng)絡(luò)空間的共同參與。前者涉及到一國內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、大眾文化的傳播、市場經(jīng)濟(jì)的交互發(fā)展等方面，這完全是屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需依靠國家內(nèi)部法規(guī)、政策來管控；后者涉及到國際網(wǎng)絡(luò)空間的共同參與，表面上是遵循國際共同規(guī)則，實(shí)則是少數(shù)國家的霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。因此，既有競爭，又有博弈。對(duì)內(nèi)、對(duì)外的網(wǎng)絡(luò)治理格局構(gòu)成了一國總體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)不同國家的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，可以分為以下三大陣營：一超、一強(qiáng)、多元。[2]

“一超”是指美國，旨在強(qiáng)調(diào)美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的超級(jí)霸權(quán)及控制力；“一強(qiáng)”是指我國，正在崛起的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國；“多元”是指以歐盟、韓國為代表的發(fā)達(dá)國家和以巴西、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家。

美國作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地，擁有完善的網(wǎng)絡(luò)治理體制和強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，它掌控著全球絕大多數(shù)的根服務(wù)器，并通過監(jiān)管ICANN機(jī)構(gòu)來控制域名分配、IP地址、AS號(hào)碼的管理權(quán)。可以說，美國在某種程度上掌控著全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)信息治理方面，美國一貫有重視言論自由的傳統(tǒng)，奉行“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，即要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不得干涉網(wǎng)絡(luò)用戶合法使用網(wǎng)絡(luò)的行為，也不得歧視其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商。[3]“五角大樓文件案”充分彰顯了聯(lián)邦最高法院堅(jiān)決捍衛(wèi)禁止對(duì)言論表達(dá)事前限制的決心。[4]“9·11”事件后，美國政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)空間管制的態(tài)度有了明顯轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全的管制，特別是對(duì)涉嫌威脅到國家安全的網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖信息予以嚴(yán)厲打擊，并明確將網(wǎng)絡(luò)信息安全作為國家安全整體戰(zhàn)略的重要組成部分。在對(duì)外網(wǎng)絡(luò)國際空間戰(zhàn)略上，盡管表面上推行的是“網(wǎng)絡(luò)自由、公開、透明”，實(shí)則憑借自己超強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)治理能力得到了互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制和壟斷，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間“圈地運(yùn)動(dòng)”。[5]2015年2月，奧巴馬政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位，并稱美國作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，有特殊的責(zé)任來領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)世界；還將加強(qiáng)同私營部門間的合作，綜合運(yùn)用多種手段共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪及網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。[6]

我國是網(wǎng)絡(luò)大國且正在向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)。雖然已與世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展接軌，但在網(wǎng)絡(luò)空間安全、網(wǎng)絡(luò)空間資源的競爭力等方面還不容樂觀，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定的差距。西方發(fā)達(dá)國家掌控著優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)資源與技術(shù)，成為了網(wǎng)絡(luò)空間的掌舵者，這就使得以我國為代表的發(fā)展中國家時(shí)常受到信息被竊取、被監(jiān)聽的威脅。自互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展以來，我國既得到了信息技術(shù)帶來的紅利，同時(shí)也成為了信息安全受到威脅最大的國家。面對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)安全問題，尤其是黨的十八大以來，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國愿景觀”和“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀”，并將網(wǎng)絡(luò)安全提升為總體國家安全觀的重要組成部分。[7]同時(shí)，在管網(wǎng)治網(wǎng)方面，運(yùn)用新的執(zhí)政思維和執(zhí)政理念以及互聯(lián)網(wǎng)思維治理網(wǎng)絡(luò)問題。新的網(wǎng)絡(luò)治理理念的轉(zhuǎn)變意味著我國在網(wǎng)絡(luò)空間國家治理上開啟了新模式、新征程。

以歐盟、韓國為代表的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及以巴西、俄羅斯為代表的新興發(fā)展中國家，在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略上呈現(xiàn)多元化趨勢。最初一些國家愿意跟隨美國，想以此來成就網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位。但隨著美國網(wǎng)絡(luò)獨(dú)霸地位的加強(qiáng)特別是在“棱鏡門”事件曝出美國的全球監(jiān)聽計(jì)劃之后，越來越多的國家對(duì)美國表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿和擔(dān)憂，態(tài)度上也由信任變?yōu)閷?duì)抗。他們之間有的通過結(jié)成戰(zhàn)略同盟的方式來對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行為，有的則呼吁各國要在聯(lián)合國框架內(nèi)制定網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。在對(duì)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理方面，這些國家的網(wǎng)理治理態(tài)度和方式也各不相同，為順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展潮流，新加坡政府近些年來對(duì)待網(wǎng)絡(luò)治理的態(tài)度由嚴(yán)苛逐步走向相對(duì)寬松；德國則因受恐怖威脅等原因，網(wǎng)絡(luò)治理的態(tài)度由寬松走向相對(duì)嚴(yán)苛。

二、網(wǎng)絡(luò)空間國家治理的幾種模式

首先，網(wǎng)絡(luò)空間治理模式往往取決于一國的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)資源競爭能力、網(wǎng)絡(luò)普及度以及網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性等；其次，它還與一國傳統(tǒng)的治國理念有密切聯(lián)系。不同國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理模式的選擇上往往存在較大的差異，總體來說可以歸結(jié)為以下兩種分法：

（一）二分法

二分法即把網(wǎng)絡(luò)空間治理模式分為“政府主導(dǎo)模式”和“多利益相關(guān)方模式”。[8]

⒈政府主導(dǎo)模式。即政府在一國網(wǎng)絡(luò)治理中起關(guān)鍵性作用，控制著一國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的整個(gè)布局。因?yàn)檎倪^多干預(yù)，因而這種模式也可稱為“網(wǎng)絡(luò)保守主義”。這種“政府主導(dǎo)”與公權(quán)力“天然的膨脹欲望”、政府“全知全能”的傳統(tǒng)思維有密切關(guān)系。但不可否認(rèn)，政府參與網(wǎng)絡(luò)治理有它的正當(dāng)性基礎(chǔ)，其需要通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)監(jiān)管確保其處于一種穩(wěn)定狀態(tài)；同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的公權(quán)力治理有著其他治理方式難以比擬的優(yōu)勢，其掌握著技術(shù)優(yōu)勢和大量的資源，可以采用強(qiáng)制手段和統(tǒng)一立法來實(shí)現(xiàn)全方位的治理。[9]再次，當(dāng)前面臨著嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢和激烈的網(wǎng)絡(luò)資源競爭，只有政府出面，才有能力維護(hù)本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等整體安全。“政府主導(dǎo)模式”是典型的自上而下集中控制模式，倡導(dǎo)國家整體利益至上。但該種模式遭到了利益相關(guān)方的反對(duì)，利益相關(guān)方認(rèn)為，采用這種模式會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力的無限膨脹和腐敗。

就目前來看，我國、韓國、新加坡等多數(shù)國家在某種程度上都可歸為“政府主導(dǎo)模式”，只是在干預(yù)強(qiáng)度上和變通措施上存在差別。尤其是在當(dāng)前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢下，像美國這樣到處宣揚(yáng)“網(wǎng)絡(luò)自由”的國家也不得不提高警惕，收緊網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)。

⒉多利益相關(guān)方模式。這種模式認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)在本質(zhì)上是全人類共同的財(cái)富，任何一方都不能單獨(dú)對(duì)其享有所有權(quán)并加以控制。網(wǎng)絡(luò)空間是一種民主、自由的空間，它應(yīng)當(dāng)由包括政府、社會(huì)組織、個(gè)人等在內(nèi)的多方主體共同參與。因此，規(guī)則的制定者必須具有廣泛的代表性，且制定出來的規(guī)則必須是參與各方共同遵守的自治規(guī)則。政府不能像管理現(xiàn)實(shí)社會(huì)那樣獨(dú)攬網(wǎng)絡(luò)空間，如果由政府來主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)治理，它就會(huì)動(dòng)用公權(quán)力封鎖、過濾、阻礙特定信息，損害網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由和人權(quán)，此外還會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融的自由流通。[10]可以看出，該種模式強(qiáng)調(diào)的是“平等與自治”，在某種程度上體現(xiàn)的是一種網(wǎng)絡(luò)自由主義。ICANN是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)治理的最主要機(jī)構(gòu)之一，也是“多利益相關(guān)方”治理模式的制度體現(xiàn)。[11]在ICANN成立之前，以互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)（ISOC）為代表的技術(shù)團(tuán)體獨(dú)立于美國政府，控制著網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)力，并同美國政府進(jìn)行過多次較量。然而，在一系列的斗爭之后，最終在政府的強(qiáng)勢干預(yù)下失去了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)?？梢哉f，ICANN是在技術(shù)團(tuán)體妥協(xié)下的產(chǎn)物，它承認(rèn)了國家力量在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)自治只是代表了一種立場，現(xiàn)實(shí)中并不會(huì)存在。因?yàn)檫@種模式不足以抵御網(wǎng)絡(luò)的外來風(fēng)險(xiǎn)，它只適合作為一國之內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)管理公共政策來考慮。

（二）四分法

根據(jù)一國政府是否干預(yù)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展以及干預(yù)的強(qiáng)度來劃分，可以分為以下四種模式：網(wǎng)絡(luò)自由主義、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)主義、網(wǎng)絡(luò)管制主義、網(wǎng)絡(luò)威權(quán)主義。[12]

⒈網(wǎng)絡(luò)自由主義。網(wǎng)絡(luò)自由主義強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)空間的無政府干預(yù)，即互聯(lián)網(wǎng)空間的“去國家化”。他們認(rèn)為，國家管轄的是現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)，受地域的限制；而網(wǎng)絡(luò)空間沒有邊界，但網(wǎng)絡(luò)空間不受政府干預(yù)并不等于缺乏治理。參與網(wǎng)絡(luò)治理的各方主體包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、社會(huì)組織、個(gè)人等，完全可以通過自治來共同維持網(wǎng)絡(luò)秩序，不需要政府參與，并且這種結(jié)果還將更加民主與合法。這種“無政府主義”的網(wǎng)絡(luò)治理模式一開始就受到了眾多人的批評(píng)，當(dāng)然，也只能說它僅僅是停留在一種美好的愿景上。在網(wǎng)絡(luò)空間“主權(quán)化”的今天，各國政府不可能對(duì)這一領(lǐng)域撒手不管，也沒有充分的自信相信僅靠自治就能在網(wǎng)絡(luò)治理爭奪戰(zhàn)中立于不敗之地。

⒉網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)主義。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)自律自治和政府的參與及適度的管理。在這種模式下，需要行業(yè)組織具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和自律能力，通過技術(shù)手段、自律規(guī)則等主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，促使各參與主體自由、平等地發(fā)展。它與網(wǎng)絡(luò)自由主義最大的區(qū)別就是政府的有限參與。這樣，可以增強(qiáng)以“局內(nèi)人”身份參與的政府對(duì)行業(yè)組織的信任，同時(shí)可以確保在發(fā)生涉及到國家經(jīng)濟(jì)、政治安全等重大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有強(qiáng)大的政府力量作支撐。所以說，這是一種理性模式。實(shí)行這種模式的國家大多是社會(huì)政治文明發(fā)展程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國家。

⒊網(wǎng)絡(luò)管制主義。網(wǎng)絡(luò)管制主義強(qiáng)調(diào)政府治理網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)性和正當(dāng)性。這種模式與網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實(shí)主義的區(qū)別在于：在一國的網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域內(nèi)政府治理起主導(dǎo)作用，社會(huì)組織、個(gè)人等通過法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的約束來協(xié)助政府共同維持好網(wǎng)絡(luò)秩序。很明顯，由政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，就會(huì)表現(xiàn)得相對(duì)嚴(yán)苛。采用這種模式的國家，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管制立場旗幟鮮明，決定著本國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局。國內(nèi)行業(yè)組織的發(fā)展往往受制于政府的全方位監(jiān)督，這也催生了很多投機(jī)行為。從權(quán)益保護(hù)方面看，網(wǎng)絡(luò)管制主義更傾向于保護(hù)整體利益和國家利益，因此，在國際網(wǎng)絡(luò)空間競爭中，它們的態(tài)度往往表現(xiàn)得比較強(qiáng)硬。

總的來說，此種模式具有它的正當(dāng)性。當(dāng)然，隨著一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、社會(huì)文化水平的提高以及執(zhí)政理念等因素的變化，網(wǎng)絡(luò)治理模式也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變。

⒋網(wǎng)絡(luò)威權(quán)主義。網(wǎng)絡(luò)威權(quán)主義是網(wǎng)絡(luò)治理模式中的另一個(gè)極端，它強(qiáng)調(diào)的是政府在網(wǎng)絡(luò)治理態(tài)度上的強(qiáng)權(quán)性與威懾性。在這種模式下，政府充當(dāng)?shù)氖恰叭苄徒巧?，網(wǎng)絡(luò)空間的治理權(quán)被牢牢地把持在政府手中，同時(shí)對(duì)網(wǎng)站接入、網(wǎng)民在線瀏覽、發(fā)言等均采取嚴(yán)格控制手段。這種治理模式主要存在于欠發(fā)達(dá)國家。這些國家往往是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)技術(shù)水平落后，再加上局勢不穩(wěn)定，政府就不得不以犧牲民眾的自由、民主為代價(jià)來維持政權(quán)。所以說，這種模式存在于特殊時(shí)期、特定的國家。比如說在朝鮮、伊拉克等國，曾不允許普通民眾私自接觸電腦和網(wǎng)絡(luò)。[13]即使是現(xiàn)在，朝鮮依舊只是少數(shù)人能訪問互聯(lián)網(wǎng)，且只能瀏覽一個(gè)與外界隔離、政府批準(zhǔn)的內(nèi)部網(wǎng)站。[14]

（三）新形勢下的“混合主義模式”

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際局勢風(fēng)云變幻，綜合國力的競爭也變得空前激烈。各國都在為爭奪網(wǎng)絡(luò)資源而尋求戰(zhàn)略變革，從而催生出了具有時(shí)代特色的新型治理模式。結(jié)合當(dāng)下各國網(wǎng)絡(luò)治理方式的變化及治理理念，本文將這種新形勢下變革的網(wǎng)絡(luò)治理模式定義為“混合主義模式”。

“混合主義模式”具有以下特點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)民主、開放、自由。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明發(fā)展到一定程度時(shí)，將會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交織在一起。第二，網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行分層、分級(jí)治理。網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵領(lǐng)域由國家公權(quán)力掌管，非關(guān)鍵領(lǐng)域由網(wǎng)絡(luò)參與主體實(shí)行自治。也就是說，網(wǎng)絡(luò)空間的有序運(yùn)作既要依靠自治力量，也要有國家公權(quán)力的介入，二者將在網(wǎng)絡(luò)空間管理的范圍和參與程度上實(shí)現(xiàn)各自分工、協(xié)同共治的衡平狀態(tài)。第三，網(wǎng)絡(luò)空間成為一個(gè)命運(yùn)共同體。在信息全球化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全不是一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的事情，而是整個(gè)人類社會(huì)面臨的共同問題。因此，在這個(gè)命運(yùn)共同體中，各個(gè)國家應(yīng)當(dāng)謀求開放合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

實(shí)行“混合主義模式”需要具備一些特定的條件：第一，特定的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變革。國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理模式變革的直接動(dòng)因。網(wǎng)絡(luò)以其開放、多元、互通等特性不斷地催生出新的生產(chǎn)生活方式，并促使國家發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。[15]當(dāng)其最終發(fā)展成為連接各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事樞紐時(shí)，聯(lián)動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)隨之而生，各個(gè)國家為了集中優(yōu)勢、增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域競爭力不得不變革治理模式。第二，一國整體的文明發(fā)展程度。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)相對(duì)開放的空間，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了一種比較成熟的特殊文化。文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步。[16]網(wǎng)絡(luò)文化作為一種新興文化，其本身具有超強(qiáng)的開放性和自由性，順應(yīng)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。如果一個(gè)國家的整體意識(shí)形態(tài)仍舊處于封閉、保守之中，網(wǎng)絡(luò)空間就會(huì)牢牢地受制于權(quán)力。第三，一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低往往決定著該國的國際地位和話語權(quán)。因此，在網(wǎng)絡(luò)資源爭奪激烈、網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻的情況下，那些處于國際競爭弱勢地位的國家就會(huì)牢牢地控制網(wǎng)絡(luò)而不可能將治理權(quán)限交給社會(huì)。

“混合主義模式”有它獨(dú)特的特點(diǎn)和理性的運(yùn)作方式，它將是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢，也將成為現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分并為多數(shù)國家所采納。

以我國為例，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了我國全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[17]國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是中國特色制度模式形成的必經(jīng)路徑。[18]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國理政思想的核心，體現(xiàn)了以人為本理念和民生建設(shè)在治國理政中的戰(zhàn)略地位，無疑是我們黨在治國理政方面的重大創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨中央審時(shí)度勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提出了一系列新理念：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國觀、網(wǎng)絡(luò)安全觀、網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體等；同時(shí)，針對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題，又提出了“四項(xiàng)原則”“五項(xiàng)主張”。這些都贏得了世界絕大多數(shù)國家的贊同。[19]

可以看出，近年來，黨中央持續(xù)高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全問題，并在此基礎(chǔ)上制定了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出了一系列治理策略和理念，這也標(biāo)志著我國在網(wǎng)絡(luò)治理模式上的轉(zhuǎn)變。

三、“混合主義模式”下我國網(wǎng)絡(luò)

空間的國家治理機(jī)制

在現(xiàn)代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。[20]因此，現(xiàn)代國家治理制度和模式應(yīng)當(dāng)貫通法治社會(huì)的基本價(jià)值，即秩序、公正、人權(quán)、自由?！盎旌现髁x模式”是在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展與國際網(wǎng)絡(luò)空間格局變革的特定環(huán)境下催生出的新型國家治理模式。所以，這種治理模式同樣應(yīng)該反映當(dāng)下社會(huì)的價(jià)值需求和現(xiàn)代國家治理總體戰(zhàn)略要求。

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)治理理念的轉(zhuǎn)變。即由傳統(tǒng)的“人治”理念向法治理念轉(zhuǎn)變、由“全能型政府”向有限政府轉(zhuǎn)變、由“管制型政府”向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)具體治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。即針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不同領(lǐng)域的治理維度和不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分層治理；政府參與網(wǎng)絡(luò)治理的強(qiáng)度和角色也應(yīng)分別定位于控制、監(jiān)督、參與、引導(dǎo)。再次，要輔之以完善的法律法規(guī)體系作支撐。

本文將我國網(wǎng)絡(luò)空間國家治理分為以下四個(gè)維度：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全、網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)秩序、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、網(wǎng)絡(luò)有害信息治理。

（一）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國家安全——控制

主權(quán)是國家具有獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力，它有兩個(gè)基本屬性，對(duì)國內(nèi)是至高的，對(duì)國外是獨(dú)立的。[21]因此，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間上升到“國家主權(quán)”并得到世界各國普遍認(rèn)同時(shí)，對(duì)待它的態(tài)度也就必須上升到國家利益的高度。這就需要一個(gè)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域具備必要功能、能力強(qiáng)大的有效政府作支撐。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為我國整體安全觀的核心組成部分，關(guān)系到國家的安全與發(fā)展。所以，當(dāng)面臨國家網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)，必須重視國家公權(quán)力存在的重要性和必要性。正如福山所言：“集聚合法的權(quán)力并運(yùn)用于特定目標(biāo)，這是只有國家和國家集團(tuán)才能做到的事情。這種權(quán)力既對(duì)于本國實(shí)行法治是不可或缺的，也是在國際上維護(hù)世界秩序所必需的?！盵22]我國倡導(dǎo)的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”已經(jīng)得到了世界上大多數(shù)國家的充分肯定。因此，在涉及到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、打擊國際網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊恐怖組織、參與國際互聯(lián)網(wǎng)秩序維護(hù)與規(guī)則制定等問題時(shí)，政府必須履行相應(yīng)的職責(zé)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各個(gè)國家既是一個(gè)獨(dú)立自主的主權(quán)國家，同時(shí)也是命運(yùn)共同體中的一員。我們應(yīng)該堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利。[23]同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國夢，就要不斷地加強(qiáng)信息化建設(shè)，在核心技術(shù)上取得突破。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，要用信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[24]在跨國網(wǎng)絡(luò)安全和秩序方面，各個(gè)國家面臨的是同樣的威脅與挑戰(zhàn)，沒有任何一個(gè)國家可以置身事外。因此，需要加強(qiáng)同各國之間的交流與合作，彼此之間應(yīng)當(dāng)少一些猜忌與摩擦，多一些包容與互信，只有這樣，才能共筑網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的美好愿景。

（二）網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)秩序——監(jiān)督

我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一個(gè)平臺(tái)，還是一個(gè)廣袤的市場。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，以“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的新興“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代接踵而至：“互聯(lián)網(wǎng)+”金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)……“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略之一。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出：要大力發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模和應(yīng)用優(yōu)勢，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度……到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。[25]當(dāng)前，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、下行壓力大的背景下，依托互聯(lián)網(wǎng)的市場經(jīng)濟(jì)卻獨(dú)當(dāng)一面，保持強(qiáng)勁增勢?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)空間并不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)也需要秩序、也需要監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛、犯罪等可以說明這一點(diǎn)。然而，在監(jiān)管之下人們常常關(guān)心這樣一個(gè)問題：行使公權(quán)力的政府在其中扮演什么樣的角色。黨的十八屆三中全會(huì)提出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。[26]這就給政府和市場做了明確的定位。然而，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)畢竟不同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)無論從質(zhì)上還是從量上都不容小覷。2015年6月24日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”要強(qiáng)化安全意識(shí)。政府放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，這樣相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會(huì)自然而然地發(fā)展起來。在談及“互聯(lián)網(wǎng)+”物流時(shí)強(qiáng)調(diào)：在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流的過程中，很可能還會(huì)誕生許多新業(yè)態(tài)，也可能會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題。政府部門不要一開始就“攔住”“管死”……在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，也要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。[27]由此看來，在網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)與在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色一樣，減少插手和干預(yù)，通過宏觀政策調(diào)整網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，為避免“市場失靈”“市場不完善”的缺陷，政府還要履行好強(qiáng)有力的監(jiān)管職責(zé)，保持網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序——引導(dǎo)

社會(huì)秩序“作為為其他一切權(quán)利提供了基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利”，[28]有著崇高的地位，一切事物的穩(wěn)定和發(fā)展都離不開良好的秩序。社會(huì)秩序的好壞與這個(gè)社會(huì)總體的文化意識(shí)形態(tài)和人們的價(jià)值觀念有著密切的聯(lián)系。因此，良好的社會(huì)秩序需要所有社會(huì)參與主體共同維護(hù)，人們在社會(huì)中的行為都可能影響到社會(huì)秩序的波動(dòng)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度融合，經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面都要同網(wǎng)絡(luò)打交道，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活不可分割的一部分，所以，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序就顯得尤為重要。

網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序中存在沖突，歸根結(jié)底是網(wǎng)絡(luò)文化與網(wǎng)絡(luò)價(jià)值理念的沖突。首先是網(wǎng)絡(luò)文化的多樣性發(fā)展?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)空間已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。最初它只是一種“單純”的技術(shù)文化，隨著人們的廣泛參與，逐漸演變成了一種公眾參與下的社會(huì)性文化。這種文化夾雜著過多的個(gè)人因素，人們內(nèi)心的想法也可以通過虛擬空間表現(xiàn)出來。一旦出現(xiàn)失范行為，它會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)肆意蔓延，影響到群體意識(shí)的改變，最終可能導(dǎo)致整個(gè)文化的價(jià)值理念和規(guī)范體系發(fā)生扭曲、紊亂，從而引起整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的混亂。其次，當(dāng)前的社會(huì)價(jià)值體系正朝著多元化發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)正是扮演了推動(dòng)者的角色。在網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)，公眾很容易按照自己的價(jià)值認(rèn)同、興趣愛好等自由組合群體， 以獲得交流溝通和相互幫助的平臺(tái)。[29]這種組合群體的價(jià)值觀念既可能是正面的，也可能是負(fù)面的；既可能是主流的，也可能是非主流的，網(wǎng)絡(luò)公共事件最能體現(xiàn)這一點(diǎn)。在一次次重大公共事件中，網(wǎng)民在影響著某一個(gè)特定事件進(jìn)展的同時(shí)，也在受著各種觀念的沖擊與洗禮。[30]不同群體觀念的不斷碰撞與摩擦，不僅導(dǎo)致了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的混亂，最重要的是它影響了群體的正常判斷能力和理性選擇。

從傳統(tǒng)角度看，我國政府一直通過技術(shù)控制手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序，但就實(shí)施效果來看，網(wǎng)絡(luò)公共事件依然存在，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間秩序在某種程度上還呈現(xiàn)出一種不穩(wěn)定、不安全狀態(tài)。究其原因是政府治理手段滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序的發(fā)展是由網(wǎng)民的行為決定的，而網(wǎng)民的行為最終取決于群體的價(jià)值理念和意識(shí)形態(tài)。所以，要維持一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序，首先要樹立主流價(jià)值理念。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要鞏固壯大主流思想輿論，把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。[31]所以，筆者認(rèn)為，法治視野下的網(wǎng)絡(luò)空間國家治理在治理理念上應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)變，即治理的重心應(yīng)當(dāng)由主動(dòng)干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)，同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入到主流思想當(dāng)中。只有當(dāng)主流思想主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間社會(huì)秩序才會(huì)有所保障。

（四）網(wǎng)絡(luò)有害信息治理——參與

網(wǎng)絡(luò)有害信息是世界各國政府網(wǎng)絡(luò)治理最重要的部分。網(wǎng)絡(luò)有害信息具有類型上的多樣性、傳播時(shí)間上的瞬時(shí)性、受眾的不特定性以及傳播方式的隱蔽性等特征。在危害性上，不僅涉及到對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、安全方面的破壞，還涉及到對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神文明傳承的破壞，同時(shí)也包括對(duì)特定對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的侵害。網(wǎng)絡(luò)有害信息的這些類型、特點(diǎn)和危害性加大了網(wǎng)絡(luò)空間治理的難度。在“混合主義模式”下，目前普遍認(rèn)同也是最有效的方式就是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有害信息的依法綜合治理。

網(wǎng)絡(luò)有害信息依法綜合治理是公共治理的一部分。公共治理就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當(dāng)中，既管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)，又對(duì)自身事務(wù)實(shí)行高度自治。[32]公共治理不僅體現(xiàn)了參與主體的多元性、治理手段的多樣性、治理結(jié)果的有效性，也充分保證了公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，彌補(bǔ)了政府作為單一監(jiān)管主體的缺陷。公共治理要求政府不僅要充分發(fā)揮行業(yè)自律和市場監(jiān)督的作用，同時(shí)還要鼓勵(lì)和激發(fā)這些行業(yè)組織、市場參與者的主動(dòng)性和積極性。只有當(dāng)市場多方參與主體充分“動(dòng)”起來，才能確保依法綜合治理機(jī)制作用得到有效發(fā)揮。

發(fā)揮綜合治理總體運(yùn)作機(jī)制的作用，需要專門的網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)督管理部門受理有重大影響的網(wǎng)絡(luò)有害信息案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)或個(gè)人予以法律制裁。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商、行業(yè)組織等在整個(gè)治理體系中處于關(guān)鍵位置，不僅要加強(qiáng)自律，合法運(yùn)營，還要履行好相應(yīng)的職責(zé)，通過技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息加以屏蔽、過濾、斷開連接。網(wǎng)絡(luò)用戶是發(fā)現(xiàn)有害信息的重要群體，在文明上網(wǎng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的有害信息及時(shí)通過相關(guān)渠道向監(jiān)管部門舉報(bào)。就近年來的情況看，我國不良信息舉報(bào)中心每月受理網(wǎng)民舉報(bào)有效案件數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢，有效處置率達(dá)90%以上，效果顯著。[33]“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，有了廣大網(wǎng)民的積極參與和支持，一定會(huì)打造出更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

總之，“混合主義模式”的網(wǎng)絡(luò)空間治理是世界各國網(wǎng)絡(luò)空間治理的發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)代化國家治理體系的重要體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將政府職能轉(zhuǎn)變和角色定位放在改革的首要位置。網(wǎng)絡(luò)空間治理改革，要勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代化國家治理理念進(jìn)行公共政策創(chuàng)新，形成最適合本國的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序穩(wěn)定，不只是政府的事情，而是所有網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與者的職責(zé)所在；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不只是一個(gè)國家所能掌控的，同樣需要各個(gè)國家的溝通與合作。當(dāng)然，立足于一國來說，治理模式?jīng)]有好壞之分，其選擇的模式適應(yīng)本國社會(huì)文明發(fā)展的需要，適應(yīng)本國基本國情，就是合適的。

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