趙松林+孫濤

摘要：新中國成立后，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，對改變我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)揮了重要作用。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系凸顯出基層科技人員不足，農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣難等問題，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系顯得尤為迫切。為此，各地積極尋求相應(yīng)對策，高?？萍继嘏蓡T制度就是其中之一。本文對比分析廣東省、浙江省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)五省份的高?？萍继嘏蓡T制度取得的發(fā)展?fàn)顩r、成果經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)該制度在高?？萍继嘏蓡T選派條件、運作機制情況都處于需要完善的程度。對當(dāng)前高?？萍继嘏蓡T制度在發(fā)展和運行過程中存在的問題，本文提出優(yōu)化高?？萍继嘏蓡T制度的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：高?？萍继嘏蓡T；制度對比；優(yōu)化路徑

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0140-02

高?？萍继嘏蓡T制度，是為了對高校科技特派員作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高高?？萍继嘏蓡T工作實效性，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，制定的高校科技特派員日常工作制度、管理制度、考勤制度、年度考核制度、經(jīng)費管理制度、檔案管理制度、福利待遇制度等相關(guān)工作制度，是在我國推行的科技特派員制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善來的。并在在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)高?？萍继嘏蓡T工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

一、我國高?？萍继嘏蓡T制度發(fā)展?fàn)顩r

自2002年科技特派員制度試點以來，該工作已覆蓋了全國90%的縣（市、區(qū)），72.9萬名科技特派員長期活躍在農(nóng)村基層，直接服務(wù)農(nóng)戶1250萬戶?？萍继嘏蓡T制度是創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)，科技特派員制度的本質(zhì)是發(fā)展一、二、三產(chǎn)融合的新農(nóng)業(yè)，培育專業(yè)化、職業(yè)化的新農(nóng)民，建設(shè)信息化、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村。

二、我國高校科技特派員制度成果經(jīng)驗

我國高?？萍继嘏蓡T工作在各個省份各有成功經(jīng)驗和發(fā)展成果。最廣為推行和傳播的科技特派員工作經(jīng)驗有福建“南平模式”、“寧夏模式”。

“南平模式” 之所以取得顯著成效，在于南平市委市政府從高校、科研單位選拔出高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才并派到農(nóng)村去，帶著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、信息與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行對接，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識交給農(nóng)民，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、栽種示范、經(jīng)驗培訓(xùn)、疑難咨詢等科技服務(wù)項目，在政府主導(dǎo)下，力爭構(gòu)建以高?？萍继嘏蓡T為主體，以高校、科研單位為依托的新型科技服務(wù)平臺，實現(xiàn)“三農(nóng)”與高?？蒲锌萍汲晒D(zhuǎn)化對接攜手的良性循環(huán)。

2002年，寧夏回族自治區(qū)政府在借鑒南平經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以試點工作方式開展寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作。概括起來就是“立足科技項目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實施體制創(chuàng)新，注重金融推動；堅持市場導(dǎo)向，實行三線推進(jìn)”的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動“寧夏模式”。正是這個享譽全國的“寧夏模式”，不僅使寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動獲得了“南有福建南平，北有塞上寧夏”的美譽。

三、我國高?？萍继嘏蓡T制度關(guān)鍵要素比較分析

制度已經(jīng)成為一個國家綜合國力的最重要影響因素之一，加緊制度建設(shè)、完善以及制度創(chuàng)新成了擺在世界各國面前的重大研究課題。

（一）選拔條件。

本文通過比較制度分析我國高?？萍继嘏蓡T制度，主要分析制度的關(guān)鍵要素、實施機制來進(jìn)行制度比較研究，即該項制度的關(guān)鍵要素在于選拔出什么樣條件的人、實現(xiàn)什么工作目標(biāo)和為誰服務(wù)的問題，可以看出，“高?？萍继嘏蓡T”在高?？萍继嘏蓡T制度運行中起能動性的作用。充分發(fā)揮高?？萍继嘏蓡T制度讓高?？萍继嘏蓡T能做好事，為企業(yè)、農(nóng)村，為社會經(jīng)濟(jì)做更好的事情。

1.根據(jù)對比分析可知，天津市高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

天津市高等院校計劃重點培養(yǎng)的中青年教師、科技人員；必須具有博士學(xué)位或副高以上職稱；有濃厚興趣且有志于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的教師、科技人員。

2.根據(jù)對比分析可知，浙江省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

具有中級（含中級）以上專業(yè)技術(shù)職稱、有過一定的科技服務(wù)經(jīng)驗和實際工作能力、對“三農(nóng)”工作有感情，志愿到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民群眾共同創(chuàng)業(yè)的教師、科技人員；

3.根據(jù)對比分析可知，廣東省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

從高校選派一批具有博士學(xué)位或副教授以上職務(wù)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，較強研發(fā)、組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心的教師。

4.根據(jù)對比分析可知，甘肅省高?？萍继嘏蓡T要求選拔出來的特派員：

高?？萍继嘏蓡T要求具有中級（含中級）以上專業(yè)技術(shù)職稱，有相關(guān)科技成果的教師、科技人員；有過一定的科技服務(wù)經(jīng)驗和實際工作能力的老師與科技人員。

5.根據(jù)對比分析可知，寧夏回族自治區(qū)高校科技特派員要求選拔出來的特派員：具有專業(yè)技術(shù)特長的高校教師；高校引進(jìn)的科技人才、管理人才、離退休的老師和科技人員；

通過對比分析科技特派員條件看出，高校數(shù)量越多、高等教育發(fā)展較好的省份，選拔出來的高?？萍继嘏蓡T條件和資質(zhì)較為利于高?？萍继嘏蓡T制度的順利實施與發(fā)展。

（二）實施機制。

從天津市、浙江省、廣東省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)這五個省市區(qū)的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制來看，各有特點與實施成效：

1.從對比分析可以看出，天津市的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為高校、高?？萍继嘏蓡T與企業(yè)，其運行機制就是這三個主體單位之間以協(xié)議與合作合同等形式、按照機制進(jìn)行進(jìn)行工作；

2.浙江省的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為省政府政府、高校建立的工作聯(lián)席會議辦公室、高?？萍继嘏蓡T與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政，其運行機制就是高?？萍继嘏蓡T在這兩個主管單位領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作；

3.廣東省的高?？萍继嘏蓡T制度運行機制主體為省政府政府指導(dǎo)小組、省部產(chǎn)學(xué)研辦、省院合作辦、高校、高校科技特派員、企業(yè)，其運行機制就是這幾個主體之間簽三方協(xié)議進(jìn)行工作；

4.甘肅省的高校科技特派員制度運行機制主體為省政府政府協(xié)調(diào)小組辦公室、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業(yè)，其運行機制就是各級領(lǐng)導(dǎo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下在進(jìn)行工作；

5.寧夏會自治區(qū)的高校科技特派員制度運行機制主體為行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)業(yè)行動辦公室、科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦公室、高校、高?？萍继嘏蓡T、企業(yè)，其運行機制就是各級領(lǐng)導(dǎo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)下與企業(yè)簽合作協(xié)議在進(jìn)行工作；

四、我國高?？萍继嘏蓡T制度存在的問題

對廣東省、浙江省、天津市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)高校的科技特派工作老師訪談進(jìn)行訪談、整理資料、總結(jié)得出我國高?？萍继嘏蓡T制度存在以下六大問題：

（一）高校科技特派員制度組織領(lǐng)導(dǎo)不力。

有效的組織、領(lǐng)導(dǎo)與管理是一項制度成功實施的保障。從高校、科研單位選拔出來的高校科技特派員，從選撥到派駐到定點單位開展工作，需要完善嚴(yán)密的組織、合理有序的領(lǐng)導(dǎo)、制度化的管理。目前發(fā)展的高?？萍继嘏蓡T制度，問題在于只有特派員工作的“實施細(xì)則”“實施辦法”“若干意見”的政府政策制度文件，但沒有與之相配套的高校科技特派員日常工作、管理、考勤、年度考核、經(jīng)費管理、檔案管理、福利待遇等相關(guān)工作管理辦法與制度，缺乏“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的組織與管理體系和運行長效機制。

（二）高?？萍继嘏蓡T制度政策支持不足。

高?？萍继嘏蓡T制度的各方利益主體都需要在“利益”作用下開展工作，而問題就在于該項制度實施的大多地區(qū)、單位都在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要國家在政策、經(jīng)費上投入的地區(qū)。訪談結(jié)果表明，高?？萍继嘏蓡T的工作大多在這樣的地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)、農(nóng)業(yè)需要大量的示范、推廣經(jīng)費，特別是在推廣示范項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的啟動之初。雖然省、市、區(qū)、縣等各級政府在向該項工作進(jìn)行了資金支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）高?？萍继嘏蓡T隊伍選拔培訓(xùn)不力。

目前，國家還沒有統(tǒng)一的高校科技特派員選拔選拔標(biāo)準(zhǔn)。高?？萍继嘏蓡T單一的專業(yè)知識和技能與服務(wù)單位復(fù)雜的技術(shù)需求客觀存在無效對接的問題，需要政府提供科技特派員的培訓(xùn)、提升技術(shù)能力的平臺，但政府缺乏培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)實力與投入；

（四）高校科技特派員制度激勵機制缺乏。

到目前為止，我國高?？萍继嘏蓡T制度工作發(fā)展得非常迅速，但在對應(yīng)的激勵高校科技特派員方面，卻還存在不少問題：我國高校科技特派員工作現(xiàn)行的激勵政策普遍為“三保兩優(yōu)一補一扶”，即保留原單位職位、保留原單位待遇和編制，優(yōu)先評優(yōu)與提拔，進(jìn)行差旅費用補助和項目資金扶持。但在每一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況不一樣的現(xiàn)實情況下，各種激勵政策落不到實處，缺乏具體的激勵機制與落實激勵政策的措施與辦法。高?？萍继嘏蓡T工作得不到積極的動力驅(qū)動。

（五）高校科技特派員制度評估制度缺位。

高?？萍继嘏蓡T制度工作的實效評估一直是科技特派員制度研究的一個重點和難點問題存在著。開始，對科技特派員制度的評價方法主要是“變化”，即高?？萍继嘏蓡T制度實施之后“三農(nóng)”農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的變化來判定。要單一的評價方法根本行不通，而有根據(jù)制度試點工作時科技部設(shè)計的調(diào)查統(tǒng)計表、組合權(quán)重法、從農(nóng)民收入增長水平、農(nóng)民受益情況、農(nóng)民培訓(xùn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、科技特派員個人收入等各種數(shù)據(jù)變化來分析制度的績效，在一定程度說明一些問題，但還不能對制度的長期效果做出合理評價。

五、高?？萍继嘏蓡T制度的優(yōu)化路徑

（一）加強宣傳引導(dǎo)。

各級地方政府要積極發(fā)揮報刊、廣播、電視以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，深入宣傳今年5月份國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，通過廣泛宣講與解讀國家推行的高?？萍继嘏蓡T制度、印發(fā)我國高?？萍继嘏蓡T工作簡報、創(chuàng)建和完善高?？萍继嘏蓡T網(wǎng)站等，為我國各省市區(qū)的高?？萍继嘏蓡T創(chuàng)造工作、生活、經(jīng)驗等問題相互交流的窗口和平臺。切實加強高?？萍继嘏蓡T制度宣傳引導(dǎo)，擴大覆蓋面和影響力。

（二）完善組織管理。

高?？萍继嘏蓡T制度的有效執(zhí)行離不開該制度“五大利益相關(guān)方”地方政府、高校（科研所）、高校科技特派員、企業(yè)、農(nóng)戶在責(zé)任均擔(dān)、利益分配等方面相互博弈、協(xié)調(diào)、合作，在政府提供政策、法律保護(hù)、資金支持，高校提供人才，企業(yè)提供信息、市場，農(nóng)戶獲利等多重因素的共同作用。當(dāng)高校科技特派員制度的各種利好成為現(xiàn)實，特別是在各級政府相關(guān)政策的助推下，在高?？萍继嘏蓡T制度各方參與者的共同合作、多方合力，最終達(dá)成的一定是多方共贏的良好局面。

（三）增強隊伍建設(shè)。

客觀存在的高?？萍继嘏蓡T遴選標(biāo)準(zhǔn)不一問題，國家?guī)撞课斜匾?lián)手制定合理合據(jù)、確實可行的科技特派員選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序與辦法，確保選出能立足企業(yè)、農(nóng)村實際需要技術(shù)的科技人員、專家，真實做到高?？萍继嘏蓡T“高位嫁接”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)。政府要提供有針對性的、切實提高高?？萍继嘏蓡T科技水平的培訓(xùn)平臺，高效、快速提高科技人員的能力水平，需要進(jìn)一步的加強科技人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，有針對性的提高科技特派員的專業(yè)技術(shù)水平和實際應(yīng)用能力。

（四）建立激勵機制。

各級政府要與派出高校、入駐單位通力合作，起好引導(dǎo)作用，在“三保兩優(yōu)一補一扶”的激勵政策上，不偏不倚扎扎實實的做到保留原單位職位、待遇和編制不變，使高校科技特派員的工作在物質(zhì)保障得到保證，在優(yōu)先評優(yōu)與優(yōu)先提拔的傾斜政策上，做到評提兼顧，不能評優(yōu)獎少提拔，做到?？顚Ｓ?、進(jìn)行差旅費用補助和項目資金扶持。積極落實高?？萍继嘏蓡T原單位原待遇職務(wù)保持與晉升、原單位的職稱評定、原單位的培養(yǎng)干部考核方面做到向科技特派員傾斜。

（五）建立評估制度。

高?？萍继嘏蓡T制度工作的實效評估重點和難點問題在于科技特派員制度工作沒有科學(xué)、合理、有效的評估制度。這個難點問題嚴(yán)重影響著科技特派員工作的積極性、有效性。我國政府要與高校協(xié)手建立科學(xué)、合理的高校科技特派員制度績效評價體系和評價方法。通過訪談結(jié)果整理表明，建立科學(xué)、合理、有效的高?？萍继嘏蓡T制度績效評價體系和評價方法是推動高?？萍继嘏蓡T制度可持續(xù)發(fā)展的重要手段。為保證高校科技特派員制度評估數(shù)據(jù)的真實性和可比性，要加強高校科技特派員工作進(jìn)程的實施單位一線調(diào)查，為高校科技特派員制度績效評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

作者簡介：趙松林（1987-），男，天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事高?？萍继嘏蓡T制度研究。

孫濤（1963-），男，天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院科研院長，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。