□ 文、圖/本刊記者 曾睿

《重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)“十三五”規(guī)劃》正式出臺重慶將構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局

□ 文、圖/本刊記者 曾睿

Chongqing Inland Opening-up and Building “The 13thFive-Year” Plan Has Launched Chongqing Will Build A Comprehensive Opening-up Structure with Layers and Wide Range

《重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺，根據(jù)規(guī)劃，重慶將在2020年形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局。在1月17日，召開的新聞發(fā)布會上，重慶市商務(wù)委副主任廖紅軍對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

“重慶向外”已有雄厚基礎(chǔ)

據(jù)記者了解，《規(guī)劃》中首先對近年來重慶在內(nèi)陸開放高地建設(shè)方面所取得的成績作了回顧與總結(jié)，明確了在“十三五”期間重慶繼續(xù)打造“內(nèi)陸開放高地”所具有的資源優(yōu)勢?！兑?guī)劃》中提到：“十二五”時(shí)期，特別是黨的十八大以來，重慶抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)開放大通道、大平臺、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)和大環(huán)境建設(shè)，形成水、空、鐵三大交通樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)“三個(gè)三合一”的內(nèi)陸開放特征，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長43.3%，達(dá)到744.8億美元；服務(wù)貿(mào)易額增長近4倍，達(dá)到172億美元；實(shí)際利用外資每年均保持在100億美元以上，世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)落戶262家；實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì)超過32000億元，較“十一五”時(shí)期增長4.7倍；2015年對外實(shí)際投資超過14億美元，是2010年的3.6倍。2015年11月7日，正式啟動(dòng)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，對重慶的內(nèi)陸開放高地建設(shè)具有里程碑意義。

《規(guī)劃》中還尤其提到作為重慶對外開放最重要標(biāo)志的“渝新歐”鐵路班列所起到的重要作用：開放大通道進(jìn)一步完善?！坝逍職W”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道雙向運(yùn)行常態(tài)化，成為中歐陸上貿(mào)易主通道。團(tuán)結(jié)村鐵路物流基地成為我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。

重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)七大優(yōu)勢

《規(guī)劃》中認(rèn)為，未來重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)總體將面臨七大機(jī)遇及優(yōu)勢：一是國家開放戰(zhàn)略加快實(shí)施。我國積極參與構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，國際多雙邊合作不斷深化，“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)加快推進(jìn)，西部大開發(fā)進(jìn)一步深入，有利于我市融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放新格局，在更大范圍擴(kuò)大開放、深化協(xié)作、配置資源。二是重慶的區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要。中央明確提出重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。三是全市五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展開放新空間。五大功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的巨大潛力不斷釋放，有利于促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的區(qū)域間交流整合。四是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目賦予重慶內(nèi)陸開放重大戰(zhàn)略機(jī)遇。以重慶為運(yùn)營中心的中國與新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，將進(jìn)一步凸顯重慶開放的區(qū)位優(yōu)勢，提升中心樞紐和集聚輻射功能，為重慶推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。五是中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為進(jìn)一步釋放開放制度紅利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，有利于從制度上接軌國際投資貿(mào)易新規(guī)則，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提升開放能級，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。六是各類開放創(chuàng)新試點(diǎn)，增添開放新動(dòng)力。重慶先后獲批貿(mào)易多元化試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地、兩江新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、兩江新區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，有利于體制機(jī)制和運(yùn)營模式創(chuàng)新，加快培育新的開放增長點(diǎn)。七是開放工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。市委、市政府組建市商務(wù)委，順應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的新形勢、新要求、新定位，有利于統(tǒng)籌對上對下聯(lián)系，綜合利用國際國內(nèi)兩種資源，拓展國際國內(nèi)兩個(gè)市場，對我市主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，推進(jìn)內(nèi)陸開放高地建設(shè)各項(xiàng)工作具有重要意義。

全面提高重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

2017年春節(jié)期間重慶一家跨境電商企業(yè)在某酒店舉辦的內(nèi)購特賣會。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》對我市“十三五”期間內(nèi)陸高地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面提升，重慶市商務(wù)委員會副主任廖紅軍認(rèn)為，可以概括為“構(gòu)建內(nèi)陸開放‘新格局’、提升開放平臺‘新功能’、完善互聯(lián)互通‘新體系’、培育內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)‘新優(yōu)勢’、推動(dòng)城市國際化再上‘新臺階’、形成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘新機(jī)制’”。他介紹，“十三五”期間重慶將繼續(xù)以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)全域開放發(fā)展，統(tǒng)籌資源配置，構(gòu)建開放產(chǎn)業(yè)體系，完善開放平臺布局，推動(dòng)區(qū)域開放合作，拓展內(nèi)陸開放高地建設(shè)的廣度，促進(jìn)全市全域開放。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮項(xiàng)目運(yùn)營中心作用和集聚輻射功能。將完善“三個(gè)三合一”開放平臺體系，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對外開放基礎(chǔ)性平臺提檔升級。還將優(yōu)化提升各級開發(fā)區(qū)開放功能，推動(dòng)各級各類開放區(qū)域、各類口岸差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對外開放平臺體系整體功能最大化；并積極推進(jìn)國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快復(fù)制推廣已有成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)內(nèi)陸開放制度創(chuàng)新，建設(shè)好中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合的格局。

《規(guī)劃》中還明確提出“十三五”時(shí)期定性目標(biāo)：即全面建成在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中發(fā)揮獨(dú)特而重要作用的內(nèi)陸開放高地；以及16項(xiàng)定量指標(biāo)，包括貨物貿(mào)易進(jìn)出口突破6000億元人民幣、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到500億美元、國際物流量超過1500萬噸、國際航線達(dá)到100條等。

重慶外貿(mào)將“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”

近兩年，受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，重慶外貿(mào)形勢也并不樂觀。廖紅軍認(rèn)為，《規(guī)劃》對重慶外貿(mào)進(jìn)出口未來發(fā)展的基本判斷是“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”，因?yàn)橹貞c進(jìn)出口的降幅在收窄，從20%控制到10%以內(nèi)，同時(shí)重慶外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口量占比達(dá)80%?？偛抠Q(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易開始放量。服務(wù)貿(mào)易連續(xù)數(shù)年增幅20%以上。因此，重慶對未來外貿(mào)進(jìn)出口形勢充滿信心。為此，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地將在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，為海內(nèi)外商家提供新商機(jī)。廖紅軍舉例，重慶將培育內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，包括口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貨物貿(mào)易升級、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和“走出去”；又如，重慶將提升開放平臺新功能，包括促進(jìn)各級各類開發(fā)區(qū)開放發(fā)展、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。

在回答本刊記者“‘渝新歐’貨運(yùn)班列在‘十三五’期間重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的作用”，和關(guān)于重慶外向型經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的來源等問題時(shí)，廖紅軍還特別強(qiáng)調(diào)：在“十三五”期間無論是內(nèi)陸開放高地建設(shè)還是商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有中歐陸上貿(mào)易主通道之稱的“渝新歐”貨運(yùn)班列都將發(fā)揮非常重要的作用。同時(shí)，重慶在內(nèi)陸開放高地建設(shè)方面還存在比較明顯的人才缺口，擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)人才來源，這也是在“十三五”期間將重點(diǎn)解決的問題。