潘海生+曹星星

摘 要：拋棄英國傳統(tǒng)學(xué)徒制模式，逐漸向大陸方式轉(zhuǎn)變的愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制受2007-2008年金融危機(jī)沖擊，在內(nèi)外因共同作用下，后金融危機(jī)時期愛爾蘭政府開始著手對本國學(xué)徒制系統(tǒng)進(jìn)行變革，主要采取的措施包括：改組學(xué)徒制系統(tǒng)組織管理體系、搭建服務(wù)平臺、完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制等，為我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革與試點(diǎn)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：愛爾蘭；后金融危機(jī)；現(xiàn)代學(xué)徒制；變革

作者簡介：潘海生（1975-），男，天津大學(xué)教育學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃芾砼c評估、職業(yè)教育；曹星星（1991-），女，天津大學(xué)教育學(xué)院研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“企業(yè)參與職業(yè)教育的行為差異化內(nèi)在機(jī)理研究”（編號：14BGL209），主持人：潘海生；天津市教委重大攻關(guān)項(xiàng)目“京津冀教育協(xié)調(diào)管理機(jī)制研究”（編號：2014H2-0042），主持人：潘海生。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）31-0084-06

整體而言，國際上將學(xué)徒制分為兩大系統(tǒng)，即北歐系統(tǒng)和盎格魯薩克遜系統(tǒng)。前者主要以德國、奧地利、瑞士等為代表，以普遍重視職業(yè)教育與培訓(xùn)、立法完善、企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任感和熱情度較高、普遍采用雙元制為特點(diǎn)；后者主要以英國、澳大利亞、加拿大為代表，主要特征表現(xiàn)為企業(yè)培訓(xùn)傳統(tǒng)為“自愿自助”、企業(yè)投入職業(yè)培訓(xùn)意愿較低以及社會對學(xué)徒制認(rèn)可度較低等。愛爾蘭是歐洲現(xiàn)代學(xué)徒制國家中較為特殊的代表，愛爾蘭從英國獨(dú)立并加入歐盟后，積極借鑒歐洲大陸學(xué)徒制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐漸擺脫了英國傳統(tǒng)學(xué)徒制的影響，拋棄了英國一貫堅(jiān)持的學(xué)徒制市場導(dǎo)向原則，注重學(xué)徒制法定結(jié)構(gòu)的完善以及社會力量的有效引入等。愛爾蘭雖未有德國深厚的學(xué)徒制傳統(tǒng)，但憑借著其自身的反思與改革，內(nèi)生出一套適合自身發(fā)展的較為完善的學(xué)徒制系統(tǒng)，培養(yǎng)了大量的技能人才，緩解了就業(yè)壓力，推動了其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著2007-2008年金融危機(jī)的到來，愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)弊端日益顯現(xiàn)，如學(xué)徒質(zhì)量堪憂、學(xué)徒制系統(tǒng)管理機(jī)制不暢、學(xué)徒培養(yǎng)脫離市場需求等，同時金融危機(jī)導(dǎo)致學(xué)徒人數(shù)下降，引發(fā)人才供需矛盾，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愛爾蘭政府開始進(jìn)行新一輪學(xué)徒制變革，以應(yīng)對后金融危機(jī)時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求。梳理愛爾蘭學(xué)徒制發(fā)展歷程，分析后金融危機(jī)時期愛爾蘭學(xué)徒制變革的動因及采取的措施，對于我國現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建具有重要的借鑒價(jià)值。

一、愛爾蘭學(xué)徒制發(fā)展歷程

愛爾蘭學(xué)徒制的發(fā)展是在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷調(diào)整的背景下形成的，經(jīng)歷了被動模仿、自主探索到全面完善的發(fā)展歷程。

（一）被動模仿時期

由于歷史淵源，愛爾蘭學(xué)徒制早期發(fā)展一直將英國學(xué)徒制作為模仿的對象，在一定程度上其學(xué)徒制發(fā)展與英國有著密切的關(guān)聯(lián)性。雖然1949年愛爾蘭脫離英國而獨(dú)立，但實(shí)際上在20世紀(jì)90年代以前，愛爾蘭仍然是長期處于英國的管制之下，其學(xué)徒制發(fā)展也是被動模仿英國。例如：在指導(dǎo)原則上堅(jiān)持市場導(dǎo)向，國家對于學(xué)徒培訓(xùn)采取自愿參與政策；在法律政策上，愛爾蘭于1967年頒布的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法（Industrial Training Act）》與1964年英國出臺的學(xué)徒培訓(xùn)法律不僅名稱相同連內(nèi)容也基本相同；1988-1993年愛爾蘭政府的學(xué)徒制改革也基本是對英國1980年頒布的《培訓(xùn)革新計(jì)劃（New Training Initiative）》相關(guān)條例的模仿。

初期的愛爾蘭學(xué)徒制本質(zhì)上是一個計(jì)時培訓(xùn)系統(tǒng)，沒有強(qiáng)制性的資格標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)徒只要在指定的行業(yè)培訓(xùn)中心接受特定時間的培訓(xùn)，就能夠順利畢業(yè)，獲得學(xué)徒資格，這雖然在一定程度上擴(kuò)大了學(xué)徒的范圍，使更多的年輕人參與到學(xué)徒培訓(xùn)當(dāng)中，但由于此時的愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)模仿英國，堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則，沒有針對學(xué)徒培訓(xùn)提出具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，所以學(xué)徒制質(zhì)量問題成為愛爾蘭學(xué)徒制發(fā)展過程中的隱患。

（二）自主探索時期

20世紀(jì)90年代以前，愛爾蘭單純模仿英國發(fā)展模式，對外奉行閉關(guān)的政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，社會內(nèi)部矛盾凸顯，同時因計(jì)時培訓(xùn)的學(xué)徒制系統(tǒng)成本高昂、效率低下以及缺乏靈活性，不能更好地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以愛爾蘭政府于1987年頒布了《勞動力培訓(xùn)法（Labour Services Act）》，建立國家培訓(xùn)和就業(yè)局（Foras áiseanna Saothair，F(xiàn)AS），授權(quán)其對學(xué)徒制進(jìn)行全面管理，并在1991年建立了基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒制取代了傳統(tǒng)的計(jì)時培訓(xùn)制度，學(xué)徒人數(shù)大幅增加。隨著愛爾蘭加入歐盟進(jìn)程的深化，愛爾蘭政府開始反思何種學(xué)徒制模式能夠適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何才能有效地發(fā)揮學(xué)徒培訓(xùn)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。因此，隨著科學(xué)技術(shù)和全球化進(jìn)程的發(fā)展，愛爾蘭政府于20世紀(jì)90年代開始以積極進(jìn)取的態(tài)度來變革職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，愛爾蘭學(xué)徒制自主探索時期到來。

20世紀(jì)90年代以后，愛爾蘭政府逐漸拋棄英國傳統(tǒng)學(xué)徒制模式，逐步向大陸學(xué)徒制模式轉(zhuǎn)變。為了使學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，愛爾蘭政府在1992年頒布了《修訂學(xué)徒制度》，建議以能力本位為主線，重新調(diào)整制度，并成立了國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)[1]；緊接著又在1993年頒布《學(xué)徒法（Apprenticeship Act）》，授權(quán)國家培訓(xùn)和就業(yè)局（Foras áiseanna Saothair，簡稱FAS）按照“大陸學(xué)徒制原則”制定學(xué)徒培訓(xùn)準(zhǔn)則，如強(qiáng)制性的培訓(xùn)內(nèi)容、對培訓(xùn)過程的嚴(yán)格監(jiān)控等，同時也確立了學(xué)徒制的法定地位；為了繼續(xù)推進(jìn)學(xué)徒制的規(guī)范化，愛爾蘭政府于1993年建立現(xiàn)代學(xué)徒制，并與職業(yè)資格掛鉤，規(guī)定學(xué)生在完成指定課程學(xué)習(xí)后獲得相應(yīng)的資格證書；又于1997年頒布《學(xué)徒制準(zhǔn)則（Apprenticeship Rules）》，規(guī)定學(xué)徒的最小年齡及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并且對于連續(xù)未達(dá)到所需標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒做出解除合同的規(guī)定，以保證學(xué)徒質(zhì)量；同時在融入歐盟的進(jìn)程中，愛爾蘭政府在2003年建立了國家資格框架（National Framework of Qualifications，簡稱NFQ），由此愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)逐步地得到規(guī)范與發(fā)展[2]。

（三）完善化時期

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都得到了很大的提升，但仍然存在一些積重難返的舊疾，比如愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制相對于普通教育來說較低的社會地位和社會認(rèn)可度、學(xué)徒制的大量投入與其產(chǎn)生的效益沒有成正比、企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性不高、學(xué)徒制管理過度集權(quán)和官僚化等問題。2007—2008年的金融危機(jī)引發(fā)學(xué)徒數(shù)量減少，從而激發(fā)了人才供需矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這迫使愛爾蘭政府不得不再次對學(xué)徒制系統(tǒng)進(jìn)行反思，所以2007年的金融危機(jī)可以說是一個導(dǎo)火線加速了愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制完善化時期的到來。2013年5月，愛爾蘭教育和技能部部長宣布對愛爾蘭學(xué)徒制進(jìn)行全面審查并發(fā)布報(bào)告安排學(xué)徒制審查進(jìn)度，同時頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法（Further Education and Training Act）》，決定解散國家培訓(xùn)和就業(yè)局（FAS），成立繼續(xù)教育和技能服務(wù)部（An tSeirbhís Oideachais Leanúnaigh agus Scileanna，簡稱SOLAS），主張建立一個企業(yè)主導(dǎo)、多元治理、靈活透明的學(xué)徒制模型，以推動新一輪學(xué)徒制變革[3]，促進(jìn)愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)更加完善化。

二、愛爾蘭學(xué)徒制變革的動因與舉措

總體來說，學(xué)徒制改革是外部環(huán)境變化的強(qiáng)烈刺激與學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)部變革訴求共同作用的結(jié)果，兩者既是改革的動因，也是改革持續(xù)進(jìn)行的推動力。后金融時期的愛爾蘭學(xué)徒制改革也不例外。

（一）變革的動因

1.外部動因：金融危機(jī)倒逼政府變革學(xué)徒制。2007-2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使愛爾蘭經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，這一方面體現(xiàn)在其嚴(yán)重的青年人失業(yè)問題上，居高不下的青年人失業(yè)率成為困擾愛爾蘭政府的一大難題。究其原因，主要是由于青年人職業(yè)能力不能有效滿足勞動力市場對于人才的要求，即青年人不具備勞動力市場所需的就業(yè)技能。另一方面，金融危機(jī)在一定程度也影響了愛爾蘭的學(xué)徒招募數(shù)量（見圖1）。愛爾蘭學(xué)徒招募人數(shù)在2006-2011年期間急劇下降，即使2012-2014年人數(shù)有所回轉(zhuǎn)，但仍不及2006年的三分之一。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，學(xué)徒制是目前解決青少年失業(yè)問題最有效的措施，同時成為各國緩解應(yīng)用型人才“產(chǎn)出”難以滿足產(chǎn)業(yè)界發(fā)展需求的“技能鴻溝”問題的共同選擇[5]。因此，在金融危機(jī)的倒逼下，出于復(fù)蘇本國經(jīng)濟(jì)、緩解青年人失業(yè)率的考慮，愛爾蘭政府開始積極探索更為合理有效的學(xué)徒制模式，有效提升青年人的就業(yè)技能，幫助青年人順利完成從學(xué)校向職場過渡，同時提高學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，滿足社會對高水平技能勞動力的需求，促使現(xiàn)代學(xué)徒制能夠更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，以維護(hù)社會穩(wěn)定的局面。

2.內(nèi)部動因：學(xué)徒制系統(tǒng)自身弊端迫使政府進(jìn)行變革。學(xué)徒制系統(tǒng)的變革是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，在金融危機(jī)外部力量的沖擊下，愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾暴露無遺，基于學(xué)徒制系統(tǒng)內(nèi)部自身的變革訴求迫使政府進(jìn)行改革。主要表現(xiàn)在：

首先，學(xué)徒性別比例不平衡。2014年，愛爾蘭學(xué)徒總?cè)藬?shù)為8000人，但女性學(xué)徒人數(shù)占學(xué)徒總?cè)藬?shù)的百分比剛剛超過35%，且愛爾蘭學(xué)徒培訓(xùn)的職業(yè)范圍十分有限，大部分招募的是技工職業(yè)，因此女性所占的比例很小[6]。

其次，學(xué)徒培訓(xùn)過于集中，勞動力市場匹配不均衡。目前，愛爾蘭有26個學(xué)徒制培訓(xùn)行業(yè)，建筑、電子、汽車、工程、印刷行業(yè)排名前五位，在2008年這5個行業(yè)占據(jù)了90%以上的學(xué)徒，僅僅建筑和電子行業(yè)就占據(jù)了80%以上的學(xué)徒。學(xué)徒培訓(xùn)過于集中在少量的工作領(lǐng)域，這一方面導(dǎo)致某一行業(yè)容易出現(xiàn)學(xué)徒過多人員冗余的現(xiàn)象，如建筑行業(yè)；另一方面也致使大量的青年很難參與到學(xué)徒培訓(xùn)當(dāng)中[7]。這也在一定程度上影響了學(xué)徒制系統(tǒng)的靈活性和適應(yīng)性，學(xué)徒制系統(tǒng)不能及時地對于市場需求做出敏銳反應(yīng)，培訓(xùn)的學(xué)徒與市場需求之前不能夠很好地匹配。

最后，學(xué)徒制治理體系僵化，缺乏透明度。1987年愛爾蘭政府成立國家培訓(xùn)和就業(yè)局（FAS），2013年《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》宣布解散FAS，建立繼續(xù)教育和技能服務(wù)部（SOLAS），SOLAS作為愛爾蘭最新成立的針對繼續(xù)教育和培訓(xùn)的國家權(quán)威機(jī)構(gòu)，由其全面統(tǒng)籌學(xué)徒制系統(tǒng)的治理。這一期間，F(xiàn)AS一直扮演著總體負(fù)責(zé)學(xué)徒制的實(shí)施和監(jiān)管的法定主體的領(lǐng)導(dǎo)角色，主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各相關(guān)主體在制度上的合作，比如雇主、工會、教育機(jī)構(gòu)等。除此之外，F(xiàn)AS還兼具監(jiān)督和管理學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)實(shí)施、課程開發(fā)同時負(fù)責(zé)學(xué)徒制第二階段的脫產(chǎn)培訓(xùn)等責(zé)任。

在愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)的治理體系中，一些不同的代理機(jī)構(gòu)諸如政府主體、技能委員會以及工會組織也參與到學(xué)徒制的促進(jìn)和管理當(dāng)中，這雖然實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)利益主體的話語權(quán)，但由于各個機(jī)構(gòu)定位的不準(zhǔn)確、分工的不明確導(dǎo)致了整個學(xué)徒制組織管理體系的擁擠與重疊。

基于FAS長期獨(dú)攬大權(quán)以及組織管理機(jī)構(gòu)混亂的現(xiàn)狀，在治理學(xué)徒制過程當(dāng)中難免會出現(xiàn)過度監(jiān)管或者過度官僚化等問題。比如在學(xué)徒制培訓(xùn)資助水平上，雇主認(rèn)為FAS以及其下屬部門對于學(xué)徒制培訓(xùn)資助水平的判斷過于武斷，并沒有很好地考慮到區(qū)域性及行業(yè)性的實(shí)際需要，并且FAS并不能夠提供相關(guān)精確的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來證明其策略和政策的合理性和透明性，這使得雇主對于FAS的信任大大降低，參與學(xué)徒培訓(xùn)的意愿并不高[8]。

（二）改革措施

1.轉(zhuǎn)變治理風(fēng)格，改組學(xué)徒制系統(tǒng)組織管理體系。在國家培訓(xùn)和就業(yè)局（FAS）全面管理學(xué)徒制時期，F(xiàn)AS對于學(xué)徒制系統(tǒng)治理的風(fēng)格是政府主導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)行以政府為中心，管理主體單一，權(quán)利相對集中，沒有與企業(yè)、工會、教育和培訓(xùn)提供者以及相關(guān)主體形成有效的溝通和協(xié)商機(jī)制。這種過于集權(quán)和武斷的治理風(fēng)格導(dǎo)致企業(yè)參與學(xué)徒制的意愿不高，混亂且官僚化的學(xué)徒制組織管理體系使得學(xué)徒制改革計(jì)劃進(jìn)程緩慢，同時過度的監(jiān)管也使學(xué)徒制體系缺乏活力。

后金融危機(jī)時期，愛爾蘭政府對于學(xué)徒制系統(tǒng)的改革與反思的過程中意識到要建立基于能力標(biāo)準(zhǔn)的、企業(yè)主導(dǎo)的、清晰靈活的學(xué)徒制系統(tǒng)，必須轉(zhuǎn)變以往FAS集權(quán)官僚化的治理風(fēng)格，由集權(quán)走向分權(quán)，形成一套多元治理、溝通合作、各司其責(zé)的學(xué)徒制運(yùn)行系統(tǒng)。因此，改組學(xué)徒制組織管理體系成為首要之舉。

在學(xué)徒制組織管理體系當(dāng)中，各個利益相關(guān)者的積極參與以及達(dá)成一致性的意見是組織管理體系順利運(yùn)行的首要保障。因此，愛爾蘭政府變革學(xué)徒制組織管理體系所采取的主要手段就是解散FAS，設(shè)立相關(guān)部門，健全組織結(jié)構(gòu)，基于此愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)形成了包括政府主管部門、行業(yè)代表機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織在內(nèi)的較為完備的組織管理體系（見表1）。首先，由教育和技能部在國家層面通過頒布政策和法規(guī)來全面統(tǒng)籌學(xué)徒制的變革與管理；愛爾蘭質(zhì)量保障和資格認(rèn)證局則負(fù)責(zé)對學(xué)徒制質(zhì)量進(jìn)行全程控制與監(jiān)督。其次，在項(xiàng)目開發(fā)層面，作為具有學(xué)徒制管理法定責(zé)任的繼續(xù)教育和技能服務(wù)部（SOLAS）扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)，部署工作安排并審批相關(guān)建議，同時SOLAS還與高等教育局分工負(fù)責(zé)各類學(xué)徒制項(xiàng)目的開發(fā)與管理；而學(xué)徒委員會作為連接兩者的有效紐帶負(fù)責(zé)開發(fā)學(xué)徒制項(xiàng)目并綜合各方意見，審查批準(zhǔn)相關(guān)提案。再次，由各個教育培訓(xùn)委員會和高等教育機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)各區(qū)域?qū)W徒制具體管理的實(shí)施，如課程開發(fā)、監(jiān)控培訓(xùn)過程等。最后，學(xué)徒培訓(xùn)工作由雇主和職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)[9]。

該組織管理體系將諸如雇主、工會、教師等主體作為各組織重要代表納入到學(xué)徒制的組織管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化，同時各相關(guān)部門界限清晰、權(quán)責(zé)分明，能夠基于共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)各行為主體間的互動協(xié)商與合作，以促進(jìn)整個學(xué)徒制系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

2.搭建服務(wù)平臺，為供需雙方有效對接創(chuàng)造條件。為克服學(xué)徒制擴(kuò)張中的障礙，促進(jìn)學(xué)徒制系統(tǒng)政策制定與決策科學(xué)化，愛爾蘭政府以大數(shù)據(jù)為助力，不斷搭建服務(wù)平臺，落實(shí)服務(wù)政策，為學(xué)徒和雇主雙方有效聯(lián)系搭建便利橋梁。

第一，愛爾蘭政府建立了國家公共數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過教育和培訓(xùn)局認(rèn)可的具有提供學(xué)徒培訓(xùn)權(quán)利的雇主或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們的數(shù)據(jù)會上傳到這一網(wǎng)站，學(xué)徒申請者可以通過此數(shù)據(jù)庫查詢提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息，基于此學(xué)徒可以通過信件或者電子郵件的形式向雇主申請培訓(xùn)崗位。建立國家數(shù)據(jù)庫一方面為學(xué)徒尋找雇主以及企業(yè)招募學(xué)徒提供了便利；另一方面，這些包含雇主、學(xué)徒數(shù)量和類別的記錄為政府分配培訓(xùn)資源、制定學(xué)徒制推廣政策提供了扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于學(xué)徒制系統(tǒng)的科學(xué)治理[10]。

第二，建立反饋機(jī)制。反饋機(jī)制的建立，是為服務(wù)雇主與學(xué)徒，保障學(xué)徒培訓(xùn)順利進(jìn)行的又一舉措。高等教育機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)委員會每年會從參與學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的企業(yè)和完成學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)者那里收集評價(jià)反饋表，該評價(jià)反饋表主要反映學(xué)徒培訓(xùn)過程中所遇到的突出問題，并對整個培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。反饋機(jī)制的建立賦予了學(xué)徒和雇主反映真實(shí)培訓(xùn)過程以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通的權(quán)利，從而推動培訓(xùn)項(xiàng)目能跟隨實(shí)際培訓(xùn)情況及需求而展開調(diào)整，這在一定程度上保證了培訓(xùn)項(xiàng)目的靈活性和適應(yīng)性，如果相關(guān)機(jī)構(gòu)未能解決學(xué)徒和雇主所反映的問題，該問題將被進(jìn)一步上報(bào)給學(xué)徒委員會予以重視[11]。

3.完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，為學(xué)徒制有效實(shí)施奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性除了受文化傳統(tǒng)的影響外，在很大程度上還受培訓(xùn)成本的制約，高昂的培訓(xùn)成本使得企業(yè)對于參與學(xué)徒培訓(xùn)望而卻步，為推廣和擴(kuò)大學(xué)徒制，必須為學(xué)徒制發(fā)展給予積極的財(cái)政支持。愛爾蘭政府不斷完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制，使學(xué)徒制有效實(shí)施有穩(wěn)定的資金來源。

首先，經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。愛爾蘭學(xué)徒培訓(xùn)主要分為在職和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩個階段，由雇主支付學(xué)徒在職培訓(xùn)階段的費(fèi)用及薪資。薪資主要根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)時長而有所變化，學(xué)徒培訓(xùn)的第一年，薪資主要相當(dāng)于熟練員工薪資的30%，第二年為45%，第三年為65%，第四年為80%[12]。學(xué)徒脫產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用及薪資主要是政府支付，由國家培訓(xùn)基金支持。除了正常的政府資助外，愛爾蘭政府也對于雇主推行了一系列的激勵政策，如提供補(bǔ)助金、社會保險(xiǎn)以及減免稅收等。

其次，多樣資金的引入。作為積極推進(jìn)歐盟進(jìn)程的一員，愛爾蘭也充分利用了歐盟結(jié)構(gòu)基金以及青年保障基金來支持其學(xué)徒制的發(fā)展，這些基金可以支持技術(shù)援助、培訓(xùn)師訓(xùn)練、交付成本等。除此之外，這些基金也支持培訓(xùn)師、參與者、政策制定者的相互交流等。多樣資金的引入不僅為愛爾蘭政府積極借鑒歐洲大陸學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會，更為愛爾蘭學(xué)徒制系統(tǒng)的運(yùn)行提供了穩(wěn)定的資金來源[13]。

最后，愛爾蘭2013年開展的學(xué)徒改革計(jì)劃中，建立了學(xué)徒制的專項(xiàng)基金，用于新的學(xué)徒制行業(yè)的開發(fā)[14]。因此，愛爾蘭學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)主要來源于政府、企業(yè)、學(xué)徒制專項(xiàng)基金以及歐盟資源等（見圖2）。

三、對我國的啟示

2014年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出要“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”；2014年8月，教育部出臺了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》；2015年人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》。可見以高質(zhì)量學(xué)徒制推動我國職業(yè)教育改革已上升至國家戰(zhàn)略層面，而后金融時代愛爾蘭現(xiàn)代學(xué)徒制的改革經(jīng)驗(yàn)，對于我國現(xiàn)代學(xué)徒制的改革與試點(diǎn)具有重要啟示意義。

（一）持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境

完善的體制機(jī)制，是一項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。學(xué)徒制作為一種獨(dú)特的職業(yè)教育形式，它的發(fā)展離不開政府對于制度建設(shè)的“持續(xù)投資”。德國作為學(xué)徒制的代表，其學(xué)徒制模式被其他國家爭相模仿，然而卻并未成功，拋開歷史、文化、政治等傳統(tǒng)因素的影響，制度建設(shè)上的缺失是移植學(xué)徒制失敗的重要原因[15]。逐漸向北歐大陸學(xué)徒制模式靠攏的愛爾蘭學(xué)徒制，在改革中通過完善法律保障機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)機(jī)制等多方位推進(jìn)制度建設(shè)，是其學(xué)徒制成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

基于愛爾蘭學(xué)徒制變革經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足我國國情，調(diào)研分析我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的障礙及可行性，積極加強(qiáng)制度與規(guī)范制定，破除體制機(jī)制障礙，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利推進(jìn)提供足夠的制度支持；同時應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立多元主體參與的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)部署小組，制定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)方案，為創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)建扁平化、開放化的機(jī)制與環(huán)境。

（二）明確政府責(zé)任，發(fā)揮政府在推動現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的引導(dǎo)作用

職業(yè)教育不僅關(guān)涉一個國家的整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也是一項(xiàng)公益性與惠民性極強(qiáng)的事業(yè)，當(dāng)今世界各國政府均給予了高度重視，并且在推動其發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用與影響[16]。愛爾蘭學(xué)徒制正是在政府主導(dǎo)下，通過不斷完善法律體系且賦予學(xué)徒制法律地位才得以持續(xù)地成長與變革，最終形成獨(dú)具本國特點(diǎn)的學(xué)徒制體系。

應(yīng)該指出，政府主導(dǎo)學(xué)徒制試點(diǎn)工作并不是指政府過度干預(yù)或者介入職業(yè)教育活動，而是在“放權(quán)”和“調(diào)控”之間尋求平衡。通過在宏觀層面綜合利用法律、政策、財(cái)政等各種手段，為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的推進(jìn)鋪磚搭橋，為中層和基層具體執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的機(jī)構(gòu)指明行動方向，完善行動條件，同時調(diào)動各方因素參與改革進(jìn)程，形成有效合力，推動現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展。隨著改革進(jìn)程的具體化，政府就應(yīng)該逐步從具體的管理事務(wù)中抽身而退。

為此，政府首先應(yīng)該完善立法，將學(xué)徒制教育立法化、制度化和規(guī)范化；其次，應(yīng)從法律層面明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法定地位，承認(rèn)學(xué)徒的合法身份，從而提升學(xué)徒制的社會認(rèn)可度；最后，明晰政府、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)校等各個利益相關(guān)者在學(xué)徒制項(xiàng)目開展中的責(zé)任與權(quán)力，加強(qiáng)社會總動員，推進(jìn)全民對于現(xiàn)代學(xué)徒制的再認(rèn)識。

（三）注重社會合作伙伴關(guān)系引入，構(gòu)建多元參與的組織管理體系

鼓勵社會合作伙伴參與到學(xué)徒制的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，確保學(xué)徒制得到各方力量的支持，同時肯定多方利益主體的地位和權(quán)力，給予他們強(qiáng)烈歸屬感是愛爾蘭學(xué)徒制成功因素之一[17]。根據(jù)國際勞工組織（ILO）的一項(xiàng)研究表明，政府、雇主代表、工會等利益相關(guān)者之間的對話關(guān)系的建立以及各層面所有行為主體角色的明確和職責(zé)的清晰是學(xué)徒制成功的必要條件之一。愛爾蘭的現(xiàn)代學(xué)徒制，是在政府的主導(dǎo)下通過建立自上而下的完整的組織管理體系，從而將利益相關(guān)者有效納入到了學(xué)徒制系統(tǒng)的運(yùn)行之中。

我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開展可謂是職業(yè)教育變革的一項(xiàng)重要嘗試。而由于職業(yè)教育跨界性的特點(diǎn)，必然要求現(xiàn)代學(xué)徒制工作的推進(jìn)必須建立在各方利益主體共同參與的基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建各利益主體共同參與的組織管理體系也是應(yīng)有的題中之義。在政府引導(dǎo)下，在中央和地方成立現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)會和行業(yè)指導(dǎo)委員會，將政府、學(xué)校、企業(yè)雇主、行業(yè)組織的代表作為固定成員納入其中，讓他們能夠在學(xué)徒制各層級運(yùn)行中發(fā)揮作用，從而為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的推進(jìn)注入新鮮活力，有助于推動多方資源的有效整合，促進(jìn)教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的有機(jī)銜接[18]。

在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制組織管理體系的過程中還應(yīng)注重建立分工協(xié)作機(jī)制，明確各方權(quán)利，加強(qiáng)政府部門與職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的交流與合作。首先，政府部門必須根據(jù)各方利益相關(guān)者發(fā)表的意見擬定學(xué)徒制項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃；其次，行業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定；最后，企業(yè)提供真實(shí)的實(shí)操環(huán)境培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能，而職業(yè)學(xué)校則提供理論知識的指導(dǎo)以輔助學(xué)生遷移能力的獲得等。通過各部門相互合作，相互協(xié)調(diào)，共同推動現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的成功開展。

（四）健全財(cái)政投入制度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與學(xué)徒培養(yǎng)

企業(yè)作為學(xué)徒制項(xiàng)目開展過程中的重要主體之一，它的積極參與是學(xué)徒制成功的必要前提條件。企業(yè)相對于其他參與主體而言，是最接近勞動力市場需求信息的參與者，沒有誰比它更能及時了解勞動力市場需要何種類型的技能勞動者。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，需把企業(yè)放在學(xué)徒制發(fā)展的主導(dǎo)地位上，通過建立企業(yè)主導(dǎo)的學(xué)徒制協(xié)會，賦予企業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)徒培訓(xùn)框架與標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利等，大力激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒制項(xiàng)目的積極性。

就目前而言，我國企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性并不高，追根溯源是因?yàn)槠髽I(yè)在投資職業(yè)教育這一行為中嘗不到“甜頭”。具體的優(yōu)惠政策，才是激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)生動力，是企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制可持續(xù)發(fā)展的保障。我國必須通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激的方式，推動企業(yè)乃至社會各方力量參與到現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。政府應(yīng)出臺鼓勵企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減免或返還企業(yè)繳納的附加稅以及允許合理回報(bào)、政府購買服務(wù)等方式。同時應(yīng)創(chuàng)新融資模式，允許私人乃至外國資本參與及舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育投資的多元化并著手建立現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的專項(xiàng)基金，為學(xué)徒制項(xiàng)目的開展提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。

（五）以大數(shù)據(jù)為助力，完善服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的新型現(xiàn)代政府治理與決策方式日益凸顯為未來的發(fā)展趨勢[19]。愛爾蘭在學(xué)徒制變革中注重利用數(shù)字媒體技術(shù)，建立公共的國家數(shù)據(jù)庫，為學(xué)徒、雇主企業(yè)的有效溝通搭建了橋梁，也促進(jìn)了學(xué)徒制系統(tǒng)的科學(xué)有效治理。因此以大數(shù)據(jù)為助力，完善服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作順利開展以及職業(yè)教育改革順利進(jìn)行的必要手段。

在學(xué)徒制項(xiàng)目開展中，企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒的目的是基于為后期企業(yè)發(fā)展儲備人才資源的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮的，而學(xué)徒選擇某一培訓(xùn)職業(yè)同樣是基于自身特點(diǎn)（如興趣愛好、特長等）或者未來職業(yè)發(fā)展方向考慮的，如果雙方培訓(xùn)關(guān)系建立起來，一旦有一方不滿意，就可能造成學(xué)徒培訓(xùn)無法順利進(jìn)行，這不僅浪費(fèi)了企業(yè)和學(xué)徒雙方的人力物力及財(cái)力，更可能在一定程度上影響雙方參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性，因此，學(xué)徒和企業(yè)的成功匹配是十分重要的。

就目前而言，我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開展，不管是培訓(xùn)職業(yè)開設(shè)還是學(xué)徒培訓(xùn)方向選擇往往帶有盲目性，容易出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，冷門專業(yè)越冷，熱門專業(yè)越熱，同時由于前期學(xué)徒和企業(yè)之間缺乏一定的了解，導(dǎo)致后期培訓(xùn)過程存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，我國必須借鑒愛爾蘭經(jīng)驗(yàn)，借助大數(shù)據(jù)時代的東風(fēng)，不斷完善學(xué)徒制服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制。首先，可以在學(xué)校層面開展系列就業(yè)指導(dǎo)的講座或課程，以高水平的職業(yè)教師作為授課老師，對學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)并輔助學(xué)生做出職業(yè)選擇；其次，開發(fā)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，發(fā)布相關(guān)職業(yè)的學(xué)習(xí)資源，為學(xué)徒提供職業(yè)咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生了解學(xué)徒制，尋找雇主；最后，利用大數(shù)據(jù)，成立學(xué)徒數(shù)據(jù)庫，由行業(yè)組織及時更新學(xué)徒崗位信息，發(fā)布市場人力資源需求動態(tài)，推進(jìn)學(xué)徒和企業(yè)的有效溝通與匹配。

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責(zé)任編輯 韓云鵬