關(guān)利平?孟憲生

摘 要 加拿大移民職業(yè)教育政策對(duì)促進(jìn)移民融入以及有效利用外來(lái)人力資源促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其移民職業(yè)教育政策具有多元文化教育的顯著特征，體現(xiàn)出公平的融入價(jià)值導(dǎo)向及多樣而靈活的教育管理體制機(jī)制。加拿大移民職業(yè)教育政策包括語(yǔ)言教育政策、專業(yè)培訓(xùn)政策和遠(yuǎn)程教育政策等。在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)政策制定中重視普通話的獨(dú)特價(jià)值，注重發(fā)揮社會(huì)組織的關(guān)鍵作用，充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)及資源。

關(guān)鍵詞 加拿大；移民；職業(yè)教育政策；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

中圖分類號(hào) G719.711 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）28-0075-05

加拿大是世界接納移民較多的國(guó)家之一，外來(lái)移民為加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。之所以如此，一個(gè)重要原因是得益于比較完備有效的移民職業(yè)教育政策。從流入地的性質(zhì)角度看，跨國(guó)移民與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然是兩個(gè)完全不同的詞匯，但二者在某種程度上具有相通性，即都面臨著如何融入新的社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題?？偨Y(jié)加拿大針對(duì)外來(lái)移民職業(yè)教育方面的一些政策性經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)公共政策供給的實(shí)效性，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)素養(yǎng)，加快其城市融入進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、加拿大移民職業(yè)教育政策具有多元文化教育的顯著特征

所謂多元文化教育就是以建設(shè)包容性文化為出發(fā)點(diǎn)，在相互平等的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)不同文化體系的相互尊重理解，有目的、有計(jì)劃地實(shí)施的一種平等教育[1]。在這種尊重、平等的多元文化教育渲染下，對(duì)本國(guó)公民和移民實(shí)施的教育政策更容易得到相互認(rèn)同和接受。

（一）尊重多元的移民文化國(guó)情

加拿大是一個(gè)多民族國(guó)家，這要?dú)w因于來(lái)自于不同國(guó)家的移民在該國(guó)人口中占據(jù)很大的比例。自上個(gè)世紀(jì)70年代開始，加拿大進(jìn)入了外來(lái)移民快速發(fā)展時(shí)期，截至目前已接納了來(lái)自200多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的外來(lái)移民，成為世界上僅次于美國(guó)的第二大移民接受國(guó)。來(lái)自世界各國(guó)的移民由于其文化背景的差異，而使加拿大社會(huì)出現(xiàn)多元文化并存的局面。來(lái)自不同國(guó)家的移民在融入加拿大社會(huì)過(guò)程中，不僅學(xué)習(xí)和接受了加拿大文化、語(yǔ)言、風(fēng)情，同時(shí)也比較好地保持著自己民族的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和語(yǔ)言習(xí)慣，這一切都得益于面向全國(guó)實(shí)施的多元文化政策。1971年，加拿大政府在尊重本國(guó)國(guó)情和社會(huì)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)的前提下，基于社會(huì)文化的多樣性，頒布實(shí)施了多元文化政策，成為推行多元文化官方政策的第一個(gè)西方國(guó)家。加拿大多元文化政策保障每個(gè)人都能平等地參與加拿大社會(huì)生活，同時(shí)尊重他們自由地選擇和保留自己本土文化的權(quán)利。與多元文化政策相適應(yīng)，加拿大在職業(yè)教育政策上實(shí)施的是多元文化教育，就是在尊重不同民族文化特性以及社會(huì)成員平等的基礎(chǔ)上，針對(duì)多元化需求而有目的、有計(jì)劃地提供政策供給。這種教育政策的實(shí)施更容易被本國(guó)公民和外來(lái)移民認(rèn)同接受。

（二）體現(xiàn)公平的融入價(jià)值導(dǎo)向

加拿大以多元文化政策為主導(dǎo)的教育體系在實(shí)踐中有力推動(dòng)了不同外來(lái)移民之間以及外來(lái)移民與本土居民之間的理解和交流，促進(jìn)了外來(lái)移民較快地融入到新的社會(huì)環(huán)境中去。加拿大多元文化教育之所以有如此的實(shí)效性，首要原因是堅(jiān)持公平的政策設(shè)計(jì)理念，主要表現(xiàn)：一是政府對(duì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，而且文化背景處于相對(duì)弱勢(shì)地位的外來(lái)移民給予及時(shí)和必要的幫助；二是政府為來(lái)自于不同文化集團(tuán)的社會(huì)成員克服文化障礙創(chuàng)造有利條件，以鼓勵(lì)全體社會(huì)成員共同參與社會(huì)建設(shè)；三是政府以國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展為前提，引導(dǎo)各文化團(tuán)體之間加強(qiáng)接觸與交流；四是政府資助外來(lái)移民學(xué)習(xí)和掌握至少一種加拿大官方語(yǔ)言，以便其較快融入加拿大社會(huì)[2]。

加拿大以公平理念為指導(dǎo)的多元文化教育使各民族在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的前提下，享有機(jī)會(huì)均等，實(shí)質(zhì)上就是保證社會(huì)的公平正義。在移民融入加拿大社會(huì)的過(guò)程中，在職業(yè)教育政策和法律層面明確規(guī)定不得以種族、宗教或者歷史背景等為借口歧視他們，拒絕或限制他們獲取幫助和就業(yè)的機(jī)會(huì)[3]。多元文化教育承認(rèn)外來(lái)移民文化存在的合理性，承認(rèn)每個(gè)人都應(yīng)享有平等的待遇，不僅有利于外來(lái)移民對(duì)加拿大的社會(huì)認(rèn)同，也有利于豐富加拿大文化的多樣性。

（三）實(shí)施靈活的教育管理體制

外來(lái)移民在融入加拿大的過(guò)程中，受多種因素的影響，包括職業(yè)期望、心理障礙、語(yǔ)言不通等，這些都滲透著主體對(duì)教育資源的需求。只有讓移民更廣泛地共享政府所提供的職業(yè)教育政策，才能提高其對(duì)國(guó)家的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感。聯(lián)邦憲法明確規(guī)定聯(lián)邦政府不設(shè)立統(tǒng)一的教育管理機(jī)構(gòu)，教育體制采取地方分權(quán)制，各省直接擁有對(duì)教育的管轄權(quán)，在政策和法規(guī)制定上享有充分的自主權(quán)，包括獨(dú)立制定教育管理規(guī)章制度和專業(yè)課程設(shè)置。以安大略省為例，主管教育部門對(duì)職業(yè)院校董事會(huì)的職責(zé)和權(quán)利規(guī)制以及人員構(gòu)成可以直接向省政府提出建議，同時(shí)，有義務(wù)傳達(dá)和通報(bào)由政府制定的各類教育政策和相關(guān)法律法規(guī)。主管教育部門根據(jù)實(shí)際制定和出臺(tái)職業(yè)院校教育成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。注重加強(qiáng)對(duì)私立職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以省教育立法為指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行統(tǒng)一的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)程序，注冊(cè)前教育主管部門根據(jù)申請(qǐng)方提供的申請(qǐng)表信息進(jìn)行初評(píng)，合格后再對(duì)各類指標(biāo)體系進(jìn)行逐項(xiàng)審核，并在法定時(shí)間內(nèi)公布評(píng)審結(jié)果。課程設(shè)置是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，省教育主管部門十分重視培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的課程建設(shè)，每年都對(duì)職業(yè)院校的課程設(shè)置及實(shí)效性進(jìn)行跟蹤評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)需求和學(xué)習(xí)者具備可持續(xù)向上流動(dòng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)考察課程培養(yǎng)與學(xué)生就業(yè)技能的相關(guān)度；課程培養(yǎng)對(duì)學(xué)生就業(yè)技能提升的有效度、課程培養(yǎng)對(duì)學(xué)生綜合職業(yè)素養(yǎng)的達(dá)成度[4]。

在加拿大，由于各省的經(jīng)濟(jì)和文化不同，所以各個(gè)省在教育的實(shí)施、模式等方面各有差異，從地方來(lái)看，體現(xiàn)出獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)特色，從整體來(lái)看，反映出區(qū)域性和多樣性的特征。對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，這種地方分權(quán)式的教育管理體制保障了教育政策的實(shí)施，更具有可接受性。

二、加拿大移民職業(yè)教育政策的主要內(nèi)容

加拿大在促進(jìn)移民融入方面的職業(yè)教育政策主要包括語(yǔ)言教育、專業(yè)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等。

（一）語(yǔ)言教育政策突出現(xiàn)實(shí)性和歷史性的統(tǒng)一

語(yǔ)言是維系群體社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)交流的重要工具，對(duì)移民的職業(yè)生存和向上流動(dòng)具有積極的促進(jìn)作用。加拿大移民語(yǔ)言教育政策實(shí)踐也充分證明了語(yǔ)言在移民融入上的特殊貢獻(xiàn)，該政策體系總體上分為認(rèn)同性和權(quán)利性兩大類。

加拿大政府于1969年頒布了《官方語(yǔ)言法》，確立了以英語(yǔ)和法語(yǔ)為官方語(yǔ)言的雙語(yǔ)教育模式。隨著移民的不斷涌入，加拿大政府為讓移民更好地融入加拿大社會(huì)，并滿足移民的職業(yè)需求和人際交流，頒布實(shí)施了一系列提高移民官方語(yǔ)言能力的教育培訓(xùn)政策。如移民語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目（LINC）、高級(jí)別語(yǔ)言培訓(xùn)計(jì)劃（ELT）和專業(yè)語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目（SLTPP）[5]等，以滿足不同語(yǔ)言水平移民的層次化需求。2013年，加拿大出臺(tái)了“官方語(yǔ)言五年規(guī)劃（2013—2018）”，政府計(jì)劃專門投資近1.5億加元用來(lái)對(duì)外來(lái)移民進(jìn)行本國(guó)官方語(yǔ)言的培訓(xùn)，宗旨是幫助外來(lái)移民掌握生存和發(fā)展所必需的官方語(yǔ)言技能，以便盡快地讓其在具有相同語(yǔ)言的共同體內(nèi)融入加拿大社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。

在積極推行對(duì)移民官方語(yǔ)言教育的同時(shí)，加拿大也尊重來(lái)自不同國(guó)家的本土語(yǔ)言歷史。1988年出臺(tái)的《加拿大多元文化政策》就體現(xiàn)了進(jìn)一步保障各移民發(fā)展本民族地方語(yǔ)言的權(quán)利。該政策規(guī)定：雖然加拿大的官方語(yǔ)言是英語(yǔ)和法語(yǔ)，但不會(huì)取消或歧視其他任何語(yǔ)言所享有的發(fā)展權(quán)利，加拿大還會(huì)采取措施保護(hù)各民族的語(yǔ)言平等自由發(fā)展[6]。為此，各省和教育部門為移民頒布實(shí)施了遺產(chǎn)語(yǔ)言教育政策，旨在尊重和保護(hù)各移民本土的語(yǔ)言文化。如針對(duì)歐洲移民比較集中的地區(qū)開設(shè)歐洲民族語(yǔ)言為主的遺產(chǎn)語(yǔ)言課、針對(duì)華裔居多的區(qū)域設(shè)立漢語(yǔ)培訓(xùn)課以及漢語(yǔ)文學(xué)課程等[7]。通過(guò)實(shí)施遺產(chǎn)語(yǔ)言教育政策，便于移民從心理上不排斥新的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也為加拿大的多元文化注入了新鮮血液。

（二）專業(yè)培訓(xùn)政策注重多樣性和針對(duì)性的統(tǒng)一

加拿大政府非常注重對(duì)外來(lái)移民的專業(yè)培訓(xùn)。在加拿大，接收專業(yè)培訓(xùn)的場(chǎng)所是廣泛的，不僅包括?？茖W(xué)校、私立學(xué)校，還有各種行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等社會(huì)組織。加拿大政府對(duì)這些社會(huì)組織采取直接投入資金或者對(duì)其實(shí)施鼓勵(lì)優(yōu)惠政策等，調(diào)動(dòng)他們參與移民專業(yè)培訓(xùn)的積極性，同時(shí)也為其職業(yè)培訓(xùn)提供良好的發(fā)展環(huán)境。但是要獲得政府的資金支持和優(yōu)惠政策，這些社會(huì)組織就必須參加政府指定的某項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，并在其中發(fā)揮一定的作用。這從根本上杜絕了某些社會(huì)組織濫竽充數(shù)，從而浪費(fèi)社會(huì)資源的現(xiàn)象。加拿大政府通過(guò)與社會(huì)組織合作，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)政策。這些社會(huì)組織以培養(yǎng)實(shí)用型人才為主，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和移民的專業(yè)需求、自身?xiàng)l件以及市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才的需要，開展有針對(duì)性的相關(guān)職業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練?？梢哉f(shuō)，加拿大的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)各地，這為需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的外來(lái)移民提供了多種選擇空間和機(jī)會(huì)，對(duì)盡快提高他們的專業(yè)技能，獲得必要的生存能力發(fā)揮了重要作用。

此外，加拿大政府還與相關(guān)社會(huì)組織協(xié)作，為移民提供了多種申訴救助的途徑，通過(guò)免費(fèi)咨詢和援助等方式，幫助外來(lái)移民更好地適應(yīng)新的工作，并維護(hù)其應(yīng)享有的權(quán)利，其中，包括工會(huì)和法律援助中心等對(duì)移民進(jìn)行權(quán)利意識(shí)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)方面的教育培訓(xùn)，提高外來(lái)移民主體的法律意識(shí)和踐行能力。同時(shí)，加拿大政府也特別注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主進(jìn)行法律方面的規(guī)范教育和培訓(xùn)，按照責(zé)權(quán)利相一致原則，強(qiáng)化規(guī)制的引導(dǎo)作用，為企業(yè)營(yíng)建和諧勞資關(guān)系提供保障。

（三）遠(yuǎn)程教育政策堅(jiān)持廣泛性和層次性的統(tǒng)一

遠(yuǎn)程教育是加拿大職業(yè)教育體系的重要組成部分。從20世紀(jì)60年代開始，加拿大就借助于現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展，開設(shè)了遠(yuǎn)程教育實(shí)踐模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等形式開展職業(yè)教育。目前，各省教育部門都設(shè)有適宜學(xué)員需要的遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)中心，絕大多數(shù)高校都設(shè)立了遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)。通過(guò)這些遠(yuǎn)程教育的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，任何人都可以獲取學(xué)習(xí)的課程。

目前，加拿大遠(yuǎn)程教育主要分為以獲取文憑為目標(biāo)的學(xué)歷遠(yuǎn)程教育和以滿足職業(yè)需求為目標(biāo)的非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育。學(xué)歷遠(yuǎn)程教育主要由學(xué)校開展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，加拿大超過(guò)90所大學(xué)和學(xué)院提供遠(yuǎn)程教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅學(xué)院一級(jí)的遠(yuǎn)程教育每年注冊(cè)人數(shù)就在2萬(wàn)人以上[8]。在教師管理方面，加拿大以專職聘用教師為主；在學(xué)生管理方面，學(xué)生不受年齡、學(xué)歷等限制，不需要進(jìn)行入學(xué)考試，但各校都有自己招收學(xué)生的入學(xué)條件。這為外來(lái)移民獲取相關(guān)職業(yè)的專業(yè)學(xué)位和盡快找到工作提供了便利。非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育除了在學(xué)校開展外，更多體現(xiàn)在社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)利用它開展各種專業(yè)的培訓(xùn)，旨在根據(jù)不同行業(yè)人員的需求，提供相關(guān)專業(yè)所需的知識(shí)和技能，通過(guò)開設(shè)各種相關(guān)課程和專題講座等，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的職業(yè)培訓(xùn)。非學(xué)歷遠(yuǎn)程教育提供的各種有針對(duì)性的培訓(xùn)，既有利于提高國(guó)民專業(yè)化水平與素養(yǎng)，也為世界各地的外來(lái)移民提供了更加便利的學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)了移民社會(huì)融入能力的提高。

三、加拿大移民職業(yè)教育政策的啟示

伴隨近年來(lái)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，我國(guó)已進(jìn)入了破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化為主要特征的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。其中，如何推進(jìn)越來(lái)越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)轉(zhuǎn)化與身份轉(zhuǎn)換同步，盡快實(shí)現(xiàn)新環(huán)境的融入，是我國(guó)面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。根據(jù)世界工業(yè)化和城市化發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的非農(nóng)化和市民化協(xié)調(diào)推進(jìn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要條件。在當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化和勞動(dòng)人口非農(nóng)化進(jìn)程的情況下，把農(nóng)村外出務(wù)工人員的城市職業(yè)轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變同步起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民的合理轉(zhuǎn)化，不僅是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化水平的重要前提，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。梳理加拿大在移民教育發(fā)面的相關(guān)政策，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些舉措對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)能力和身份認(rèn)同，促進(jìn)其市民化進(jìn)程具有明顯的啟示價(jià)值。

（一）重視普通話的獨(dú)特價(jià)值

加拿大移民融入的實(shí)踐表明，政府的語(yǔ)言教育政策為促進(jìn)外來(lái)移民與本土居民之間的交流和彼此認(rèn)同發(fā)揮了重要作用。借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中要重視普通話的推廣和使用。普通話是我國(guó)政府以國(guó)家意志推行的全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)和共同語(yǔ)，是傳播社會(huì)文化的重要載體，同時(shí)，也是在全國(guó)各地存在不同方言差異的背景下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體認(rèn)同和溝通的重要途徑。由于地理位置和文化條件的限制，在我國(guó)一些落后的地區(qū)根本就接觸不到對(duì)普通話的學(xué)習(xí)，同時(shí)在城市并沒有針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員學(xué)習(xí)普通話的專門教育團(tuán)體。由于一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市后，只會(huì)說(shuō)方言和一些不太標(biāo)準(zhǔn)的普通話，不僅限制了他們的人際交往范圍，阻礙了他們與城市其他社會(huì)群體的交流與溝通，同時(shí)也在一定程度上影響了他們參與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)的積極性。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的語(yǔ)言培訓(xùn)方面，政府要加大投資力度，除了通過(guò)正規(guī)義務(wù)教育學(xué)習(xí)普通話之外，還應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和大眾媒體的介入，加強(qiáng)對(duì)該群體的普通話傳播。同時(shí)，要處理好普通話教育與保護(hù)地方語(yǔ)言的關(guān)系。地方語(yǔ)言是中華文化體系的重要組成部分，具有濃厚的民族特色，是我國(guó)傳統(tǒng)文化中的寶貴遺產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比較集中的城區(qū)，通過(guò)舉辦“老鄉(xiāng)會(huì)”、“文藝匯演”等多樣化形式，將不同地域的鄉(xiāng)土語(yǔ)言引入新環(huán)境，在包容中相互吸引，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份認(rèn)同。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織的關(guān)鍵作用

加拿大專業(yè)培訓(xùn)政策在實(shí)施過(guò)程中，非常重視社會(huì)組織在職業(yè)教育體系中的作用，為提升外來(lái)移民的職業(yè)能力，加快外來(lái)移民的社會(huì)融入進(jìn)程做出了突出貢獻(xiàn)。在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，無(wú)論是中央政府還是地方政府都非常重視職業(yè)教育相關(guān)方面的培訓(xùn)，如早在2004年推出的“陽(yáng)光工程”對(duì)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)，特別是職業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是其中的新生代群體對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的資源需求和目標(biāo)期望也越來(lái)越高。因此，政府要進(jìn)一步加大專項(xiàng)投入力度，同時(shí)，還要加強(qiáng)同社會(huì)組織的合作。社會(huì)組織作為一種龐大的社會(huì)力量，在組織、動(dòng)員和利用各種社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府職能不足等方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)特點(diǎn)制定多種職業(yè)教育培訓(xùn)政策，滿足多樣化的職業(yè)需求，其提供的職業(yè)培訓(xùn)政策相較于政府更具有靈活性、針對(duì)性和適用性。因此，政府加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，可以集成社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效率。我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)組織多數(shù)都還處于發(fā)展初期，在引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)，要充分考慮中國(guó)實(shí)際，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)公共政策、項(xiàng)目服務(wù)和公開競(jìng)標(biāo)等多種方式，構(gòu)建多元化的社會(huì)組織參與機(jī)制和協(xié)動(dòng)保障機(jī)制。

（三）釋放遠(yuǎn)程教育的深厚潛力

加拿大遠(yuǎn)程教育之所以在外來(lái)移民融入過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，一個(gè)主要原因是有靈活卻不乏針對(duì)性的管理體制做保障。目前，我國(guó)遠(yuǎn)程教育總體上采取的是自上而下的管理模式，由中央教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，師資主要來(lái)源于高等院校的兼職教師，學(xué)員報(bào)名后要求參加統(tǒng)一的入學(xué)水平測(cè)試，入學(xué)后必須通過(guò)嚴(yán)格的課程考核并取得規(guī)定的學(xué)分才能畢業(yè)。這在保障教育規(guī)范化的同時(shí)，也在一定程度上限制了遠(yuǎn)程教育主體的自主性和靈活性。新媒體時(shí)代，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，未來(lái)遠(yuǎn)程教育會(huì)成為人們接受教育的主要途徑之一。借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，可以適度調(diào)整我國(guó)遠(yuǎn)程教育模式，充分發(fā)揮政府的作用，健全和完善遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)系統(tǒng)，整合與共享優(yōu)質(zhì)教育資源，適度放開遠(yuǎn)程教育招生限制，提高遠(yuǎn)程教育教師的專業(yè)化水平和質(zhì)量，在符合相關(guān)法規(guī)的前提下賦予學(xué)員自主選擇課程的權(quán)利。同時(shí)，在政府主導(dǎo)的前提下，開展政府與企業(yè)、政府與社會(huì)團(tuán)體合作的遠(yuǎn)程教育運(yùn)營(yíng)模式，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體是勞動(dòng)者的最直接接觸者，通過(guò)他們，可以及時(shí)了解社會(huì)需求，并對(duì)癥下藥地開設(shè)適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需要的專業(yè)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠從遠(yuǎn)程教育平臺(tái)上接受最新的政策法規(guī)信息和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，在最短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)并應(yīng)用于實(shí)際工作中，提高其職業(yè)綜合素質(zhì)，增進(jìn)社會(huì)融入能力。

參 考 文 獻(xiàn)

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