鄭愛(ài)翔?劉軒

摘 要 在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力有助于促進(jìn)和推動(dòng)其市民化。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力指標(biāo)具有較高的整體優(yōu)良訓(xùn)練法，但優(yōu)秀訓(xùn)練法相對(duì)較低，且柔性職業(yè)能力總體弱于剛性職業(yè)能力，同時(shí)農(nóng)民工職業(yè)能力蘇南、蘇北地域差異。提升江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力，需要持續(xù)貫徹落實(shí)已有資助和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)能力培訓(xùn)的機(jī)制激勵(lì)，注重培訓(xùn)的制度規(guī)劃，推動(dòng)制度創(chuàng)新，加大對(duì)蘇北地區(qū)政策傾斜，探索“學(xué)分銀行”建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)能力；江蘇??；新生代農(nóng)民工；市民化

中圖分類號(hào) G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）28-0062-06

具有一定的職業(yè)能力不僅是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的需要，更是促使其職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入，最終實(shí)現(xiàn)市民化的關(guān)鍵因素之一。本文在進(jìn)行職業(yè)能力內(nèi)涵分析的基礎(chǔ)上，以江蘇省新生代農(nóng)民工為樣本進(jìn)行職業(yè)能力調(diào)查，分析目前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出職業(yè)能力提升的針對(duì)性路徑指引。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力內(nèi)涵分析

（一）職業(yè)能力內(nèi)涵界定

在對(duì)職業(yè)能力的界定上，我國(guó)學(xué)者徐國(guó)慶（2007）認(rèn)為職業(yè)能力屬于工作任務(wù)的勝任力范疇，將職業(yè)能力詮釋為工作任務(wù)對(duì)職業(yè)人心理的映射[1]。李懷康（2007）認(rèn)為職業(yè)能力是與勞動(dòng)者生理與心理相關(guān)聯(lián)的行為特征，反映了勞動(dòng)者完成任務(wù)的方法和實(shí)施能力[2]。張瓊（2010）認(rèn)為職業(yè)能力是勞動(dòng)者通過(guò)學(xué)習(xí)所掌握的生存、發(fā)展、變革以及反思的能力[3]。張弛（2015）則認(rèn)為職業(yè)能力是勞動(dòng)者從事職業(yè)生活所具備的知識(shí)、技術(shù)、態(tài)度和價(jià)值觀的總和[4]。從上述學(xué)者的觀點(diǎn)可知，職業(yè)能力實(shí)質(zhì)上反映了勞動(dòng)者從事特定職業(yè)所需要具有的行為能力，該能力并非與生俱來(lái)，而是需要通過(guò)后天學(xué)習(xí)方能獲得。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的內(nèi)涵分析

與其他勞動(dòng)主體相比，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力內(nèi)涵具有一定的特殊性。從靜態(tài)看，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力依附于特定的主體之上，在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性；從動(dòng)態(tài)看，新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的內(nèi)涵不斷更新和變化，與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民工自身的市民化發(fā)展邏輯相聯(lián)系。在新生代農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化的職業(yè)發(fā)展各階段，職業(yè)能力需求各不相同。

1.前市民化階段的職業(yè)能力內(nèi)涵

前市民化階段屬于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，這一階段新生代農(nóng)民工以就業(yè)為目標(biāo)，新生代農(nóng)民工需要迅速掌握適應(yīng)職業(yè)遷移、地域遷移需要的就業(yè)技能。該階段的新生代農(nóng)民工多從事一線技術(shù)性和事務(wù)性工作，就業(yè)層次以基層崗位為主。

在這一階段，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力具有顯著的就業(yè)導(dǎo)向性特質(zhì)，順利轉(zhuǎn)移就業(yè)是新生代農(nóng)民工面臨的基本任務(wù)目標(biāo)。在前市民化階段，促使新生代農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)能力既是促進(jìn)其就業(yè)的根本條件，更是維護(hù)與保證社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。

2.市民化階段的職業(yè)能力內(nèi)涵

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，新生代農(nóng)民工在完成地域遷移和職業(yè)遷移之后，還需要通過(guò)職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入完成自身的市民化心理遷移，這是新生代農(nóng)民工職業(yè)能力內(nèi)涵不斷更新和完善的根本動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性和多樣化特征，從個(gè)人職業(yè)發(fā)展角度看，新生代農(nóng)民工既有實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長(zhǎng)的需要，又有職業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，還有職業(yè)超越的需要。多樣化的職業(yè)發(fā)展需求對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力提出了新的要求。因此，我們需要充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中職業(yè)能力提升任務(wù)的長(zhǎng)期性，新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期性的職業(yè)發(fā)展任務(wù)必須要通過(guò)持續(xù)的職業(yè)能力投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工職業(yè)能力結(jié)構(gòu)分析

從世界范圍看，在對(duì)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)上，德國(guó)的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)研究、澳大利亞的能力標(biāo)準(zhǔn)框架、英國(guó)的權(quán)威性職業(yè)能力結(jié)構(gòu)以及美國(guó)的綜合職業(yè)能力研究各成一派，從不同視角研究新生代農(nóng)民工職業(yè)能力結(jié)構(gòu)問(wèn)題。其中，德國(guó)的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)汲取了理性主義和格式塔心理學(xué)的理論精華，在學(xué)術(shù)界得到普遍推崇。我國(guó)職業(yè)教育專家姜大源教授對(duì)德國(guó)的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入研究，從橫向和縱向兩方面進(jìn)行職業(yè)能力結(jié)構(gòu)維度解構(gòu)[5]。姜大源認(rèn)為，橫向職業(yè)能力包括專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力三方面能力，而縱向職業(yè)能力包括基本職業(yè)能力和綜合職業(yè)能力。其中專業(yè)能力與某種具體的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能有關(guān)，方法能力是具有一定職業(yè)普適性的工作思維能力，體現(xiàn)了工作中所需要具備的工作和學(xué)習(xí)方法，社會(huì)能力則體現(xiàn)了勞動(dòng)者從事相關(guān)職業(yè)所需要具有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行為能力。

與普通勞動(dòng)者相同，新生代農(nóng)民工同樣具有以上的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)。專業(yè)能力具有典型的技術(shù)剛性，可以劃歸剛性職業(yè)能力范疇，這種能力側(cè)重于新生代農(nóng)民工工作知識(shí)和技能，具有顯著的技術(shù)性特征，具有一定的專業(yè)能力是新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職業(yè)遷移的基本前提。與專業(yè)能力相比，方法能力和社會(huì)能力本身不具有技術(shù)性特質(zhì)，屬于柔性職業(yè)能力范疇，但是這兩項(xiàng)能力具有更強(qiáng)的職業(yè)發(fā)展支撐性特質(zhì)，更有助于后續(xù)職業(yè)發(fā)展。方法能力與勞動(dòng)者工作中的工作方法和學(xué)習(xí)方法有關(guān)，是促進(jìn)專業(yè)能力持續(xù)提升的潤(rùn)滑劑。而社會(huì)能力則反映了勞動(dòng)力為適應(yīng)社會(huì)生活所需要具備的一系列能力，包括合作、交流等。在當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化的攻堅(jiān)階段，社會(huì)能力尤為重要。

二、江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力調(diào)查情況分析

調(diào)查范圍主要包括無(wú)錫、蘇州、常州、鹽城、宿遷、徐州、泰州等地新生代農(nóng)民工集中的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及服務(wù)性企業(yè)，調(diào)查對(duì)象為1980年及1980年以后出生的新生代農(nóng)民工①。

（一）調(diào)研概述

1.問(wèn)卷設(shè)計(jì)思路

本研究在問(wèn)卷設(shè)計(jì)上充分借鑒了德國(guó)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)理論，以剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力為框架，基于我國(guó)新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況進(jìn)行了職業(yè)能力問(wèn)卷的本土化設(shè)計(jì)和改造，最終形成新生代農(nóng)民工職業(yè)能力量表。

2.問(wèn)卷發(fā)放基本情況

本次調(diào)查最終回收有效問(wèn)卷683份。經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，樣本基本情況見(jiàn)表1。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

從總體調(diào)查數(shù)據(jù)看，目前江蘇省新生代農(nóng)民工總體職業(yè)能力優(yōu)良率較高，這表明近年來(lái)隨著江蘇省不斷加大對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力投入，全省新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力保持良好水平。調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2、表3、表4。

1. 剛性職業(yè)能力

如前所述，剛性職業(yè)能力可以等同于專業(yè)能力。綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果，江蘇省新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力整體優(yōu)良率為65.18%。知識(shí)技術(shù)、讀認(rèn)資料能力、知識(shí)應(yīng)用能力和設(shè)備操作能力四類能力相對(duì)均衡。調(diào)查表明，江蘇省新生代農(nóng)民工總體上具備了較好的剛性職業(yè)能力。

此外，調(diào)查顯示，江蘇省新生代農(nóng)民工的剛性職業(yè)能力整體優(yōu)秀度不高，不同區(qū)域新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力的優(yōu)秀度存在較大差距，蘇南新生代農(nóng)民工在剛性職業(yè)能力各項(xiàng)指標(biāo)上的優(yōu)秀率均高于蘇北農(nóng)民工，其中知識(shí)技術(shù)、讀認(rèn)資料能力的優(yōu)秀率差距尤為巨大。

2. 柔性職業(yè)能力

（1）方法能力

方法能力屬于柔性職業(yè)能力的重要構(gòu)成。綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果，江蘇省新生代農(nóng)民工方法能力整體優(yōu)良率為58.51%。從優(yōu)良度總和上看，方法能力略遜于專業(yè)能力。在各指標(biāo)上，應(yīng)變能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力指標(biāo)值最低，低于50%；問(wèn)題分析能力、壓力管理能力等能力值相對(duì)較高，優(yōu)良率在60%左右。數(shù)據(jù)表明，江蘇省新生代農(nóng)民工總體上具有一定的方法能力，但方法能力各指標(biāo)值有一定差異。

不過(guò)從數(shù)據(jù)中也可以看到，江蘇省新生代農(nóng)民工柔性職業(yè)能力中的方法能力整體優(yōu)秀度還不高，問(wèn)題分析能力、應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的優(yōu)秀度在10%以下。調(diào)查顯示，不同區(qū)域新生代農(nóng)民工方法能力的優(yōu)秀度存在較大差距，蘇北地區(qū)新生代農(nóng)民工的問(wèn)題分析能力、應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方法能力的優(yōu)秀度偏低，均低于5%。蘇南農(nóng)民工在方法能力各項(xiàng)指標(biāo)上的優(yōu)秀率均高于蘇北新生代農(nóng)民工，其中問(wèn)題分析能力、時(shí)間管理能力、壓力管理能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力指標(biāo)在優(yōu)秀率上差距較大。

（2）社會(huì)能力

社會(huì)能力屬于柔性職業(yè)能力的另一重要構(gòu)成。綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果，江蘇省新生代農(nóng)民工社會(huì)能力整體優(yōu)良率為56.33%。在整體優(yōu)良率上，社會(huì)能力不但低于專業(yè)能力，還低于方法能力。在各指標(biāo)優(yōu)良度上，情緒控制能力和口頭表達(dá)能力指標(biāo)值最低，低于50%，交往能力、服從力和沖突管理能力等能力較高，優(yōu)良率介于50%到70%之間。這表明，江蘇省新生代農(nóng)民工總體上具有一定的社會(huì)能力，但社會(huì)能力各指標(biāo)值存在較大差異。

調(diào)查顯示，江蘇省新生代農(nóng)民工柔性職業(yè)能力中的社會(huì)能力整體優(yōu)秀度偏低，口頭表達(dá)能力、情緒控制能力和沖突管理能力等多數(shù)能力指標(biāo)值的優(yōu)秀度在10%以下。此外，不同區(qū)域新生代農(nóng)民工方法能力的優(yōu)秀度存在較大差距，蘇北地區(qū)新生代農(nóng)民工的口頭表達(dá)能力、情緒控制能力僅為2.8%，其余交往能力、服從力和沖突管理能力多數(shù)指標(biāo)值在10%以下；蘇南農(nóng)民工在方法能力各項(xiàng)指標(biāo)上的優(yōu)秀率全面高于蘇北新生代農(nóng)民工，其中交往能力和服從力的優(yōu)秀率差距巨大。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力整體現(xiàn)狀

從整體水平看，近年來(lái)我國(guó)新生代農(nóng)民工技術(shù)性職業(yè)能力獲得了較大提升，不過(guò)仍具有較大的提升空間。從職業(yè)能力投入形式看，當(dāng)前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力投入以教育培訓(xùn)投入為主要形式，主要針對(duì)基層技術(shù)崗位，尤其是制造業(yè)的技術(shù)崗位展開(kāi)。其中，電工、焊工、鉗工、縫紉工、操作工等一線崗位工種的能力培訓(xùn)占據(jù)主體，除此以外服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)也占較大比例，如家政、家電維修、電腦裝配等。從職業(yè)能力投入方向看，當(dāng)前方向主要針對(duì)初級(jí)崗位從業(yè)所需的初級(jí)技術(shù)性能力展開(kāi)突破，側(cè)重于技術(shù)上崗培訓(xùn)，講授從事具體工作所需的技能和工作規(guī)范。整體而言，前期大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)能力投入迅速提高了新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，幫助其迅速獲得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，從而有助于實(shí)現(xiàn)行業(yè)和崗位遷移。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力具體指標(biāo)情況

1. 部分職業(yè)能力指標(biāo)值偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力指標(biāo)具有較高的整體優(yōu)良率，但優(yōu)秀率相對(duì)較低。其中職業(yè)能力中的專業(yè)能力優(yōu)秀率為17.65%，方法能力優(yōu)秀率為14.99%，社會(huì)能力優(yōu)秀率為10.97%。

與優(yōu)秀率相比，“優(yōu)秀”和“良好”匯總后的優(yōu)良率更能夠反映新生代農(nóng)民工的整體能力狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省新生代農(nóng)民工專業(yè)能力整體優(yōu)良率較高，不過(guò)方法能力和社會(huì)能力的一些指標(biāo)值不夠理想，繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力、表達(dá)能力、情緒控制能力等指標(biāo)優(yōu)良率甚至在50%以下。

研究發(fā)現(xiàn)，上述結(jié)果的形成與當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)能力投入的方向和內(nèi)容有緊密聯(lián)系。目前江蘇省新生代農(nóng)民工參與的員工職業(yè)培訓(xùn)主要包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)。這兩種培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基本操作技能、操作規(guī)范和勞動(dòng)安全之類，以專業(yè)能力培訓(xùn)為主要形式，以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、迅速入職，而非以勞動(dòng)力職業(yè)能力全面提升為導(dǎo)向。換言之，目前江蘇省雖然重視新生代農(nóng)民工的剛性職業(yè)能力投入，不過(guò)對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、應(yīng)變能力和表達(dá)能力等柔性職業(yè)能力則投入不足。這與部分社會(huì)相關(guān)培訓(xùn)主體在職業(yè)能力培訓(xùn)上的急功近利有一定關(guān)聯(lián)。例如，一些企業(yè)認(rèn)為專業(yè)能力投入少，見(jiàn)效快，而非專業(yè)能力需要持續(xù)投入且投入資金巨大，因此企業(yè)對(duì)此類職業(yè)能力培訓(xùn)投入積極性不高，這是導(dǎo)致上述部分職業(yè)能力值過(guò)低的重要原因。

2.柔性職業(yè)能力總體弱于剛性職業(yè)能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)民工剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力之間存在差異。其中剛性職業(yè)能力優(yōu)良率約為65%，而柔性職業(yè)能力優(yōu)良率約為53%。從上述結(jié)果可知，江蘇省新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力強(qiáng)于柔性職業(yè)能力，其中柔性職業(yè)能力中的方法能力強(qiáng)于社會(huì)能力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述培訓(xùn)主要針對(duì)初級(jí)崗位從業(yè)所需的初級(jí)剛性職業(yè)能力展開(kāi)，側(cè)重于技術(shù)崗位的上崗培訓(xùn)，講授從事具體工作所需的技能和工作規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容涉及從事相關(guān)崗位所需的操作技能、勞動(dòng)安全、企業(yè)規(guī)章等方面?，F(xiàn)有培訓(xùn)有助于迅速提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，幫助其迅速獲得從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)。

調(diào)研表明，雖然一些剛性職業(yè)能力指標(biāo)值較高，但是職業(yè)能力中的應(yīng)變能力、表達(dá)能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力、情緒控制能力等非技術(shù)職業(yè)能力指標(biāo)值偏低，形成了新生代農(nóng)民工職業(yè)能力洼地，這些職業(yè)能力的缺乏會(huì)阻滯新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)有職業(yè)能力提升速度已經(jīng)滯后于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力需求，換言之，目前新生代農(nóng)民工職業(yè)能力培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足新生代農(nóng)民工持續(xù)增長(zhǎng)的職業(yè)發(fā)展需要。

3.蘇南蘇北新生代農(nóng)民工職業(yè)能力存在南北差距

調(diào)查顯示，當(dāng)前江蘇省新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力存在蘇南、蘇北地域差異。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，蘇南新生代農(nóng)民工各方面職業(yè)能力普遍優(yōu)于蘇北新生代農(nóng)民工。其次，較之剛性職業(yè)能力，蘇南蘇北農(nóng)民工柔性職業(yè)能力差異更大。具體而言，蘇南蘇北農(nóng)民工在剛性職業(yè)能力方面優(yōu)良率差距為62.83%，而柔性能力差距則達(dá)到38.40%。最后，某些具體的職業(yè)能力指標(biāo)差距也極為懸殊。其中知識(shí)技術(shù)、知識(shí)應(yīng)用能力、讀認(rèn)資料能力、設(shè)備操作能力、壓力管理能力和時(shí)間管理能力的差距均在50%左右。以上調(diào)查結(jié)果反映出兩地新生代農(nóng)民工在剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力方面均存在較大差距。

能力投入決定了能力產(chǎn)出的差異，目前統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)的地區(qū)間新生代農(nóng)民工職業(yè)能力差距實(shí)質(zhì)上反映出蘇南蘇北在包括基礎(chǔ)教育和早期職業(yè)教育在內(nèi)的整體教育投入上的差異。這一差異表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是蘇南、蘇北對(duì)教育的直接資金投入上存在差距。根據(jù)江蘇省教育廳統(tǒng)計(jì)，2013年蘇南5市公共財(cái)政教育支出359.66億元，蘇北8市252.12億元，按照人均公共財(cái)政教育支出看，蘇南5市平均1086.32元，蘇北8市平均544.69元。另一方面則表現(xiàn)在間接文化教育資源投入數(shù)據(jù)上存在差距，如2014年江蘇省蘇南5市中等專業(yè)學(xué)校擁有專任教師16174人，而同期蘇北8市則擁有14100人；蘇南圖書(shū)館藏書(shū)量30644千冊(cè)，蘇北地區(qū)26938千冊(cè)，人均藏書(shū)最高的為蘇州市，達(dá)到1.42冊(cè)，最低為宿遷市，僅為0.23冊(cè)，從以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)兩地在教育投入上的差距極大，教育投入上的差距會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力能力素質(zhì)造成現(xiàn)實(shí)影響。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中江蘇省新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升路徑

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為提升江蘇省新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力，需要繼續(xù)貫徹和推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)能力提升相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度（如《全省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《江蘇省就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》等）。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)此類制度的宣傳，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)以及制度激勵(lì)等手段全面增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)參與職業(yè)能力培訓(xùn)的興趣和積極性。此外，還要進(jìn)一步通過(guò)制度激勵(lì)、制度前瞻和制度創(chuàng)新全面提升新生代農(nóng)民工的剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力。

（一）加強(qiáng)制度激勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體積極性

以企業(yè)為代表的教育培訓(xùn)主體是新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升環(huán)節(jié)中的重要力量。與政府主體相比，企業(yè)等主體與市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密，提供的職業(yè)能力培訓(xùn)更具有針對(duì)性。為激勵(lì)企業(yè)等主體參與新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升培訓(xùn)，政府一方面要加大對(duì)企業(yè)進(jìn)行新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的激勵(lì)和支持力度，對(duì)培訓(xùn)量大、培訓(xùn)效果好的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜；另一方面，可以制定針對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的稅收減免優(yōu)惠政策，如將企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)投入納入企業(yè)所得稅稅前抵扣范疇內(nèi)，從而提高企業(yè)培訓(xùn)積極性。

再者，政府可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制將原有政府承擔(dān)的培訓(xùn)項(xiàng)目委托給企業(yè)，政府作為監(jiān)管方輔以配套的頒證與考核體系支持，這樣既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與政府公共管理的積極性，也能夠使政府充分放權(quán)，提高教育培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行效率。

此外，可以借鑒當(dāng)前西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相對(duì)接，打通企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的通道，這既有助于吸引新員工參與培訓(xùn)提升職業(yè)能力，更有助于鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)教育與學(xué)歷教育對(duì)接，提升企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵，增強(qiáng)人才吸引力。例如，2015年新加坡推出的“未來(lái)技能在職培訓(xùn)計(jì)劃”規(guī)定，在航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)工作的新入職者可以在工作的同時(shí)，通過(guò)參與企業(yè)的在職培訓(xùn)來(lái)?yè)Q取航空運(yùn)輸業(yè)專業(yè)文憑的學(xué)分。目前，新加坡公共交通業(yè)、咨詢與科技業(yè)以及酒店業(yè)也計(jì)劃從2016年起相繼推出類似計(jì)劃。通過(guò)新加坡的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，在政府政策支持下，通過(guò)企業(yè)的培訓(xùn)與國(guó)家教育體系對(duì)接，可以促使勞動(dòng)者在職場(chǎng)上保持職業(yè)能力的持續(xù)性提升。這一方式值得政府部門在制定相關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升政策時(shí)進(jìn)行借鑒。

（二）注重制度規(guī)劃，滿足新生代農(nóng)民工市民化需要

在具體的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，政府需要具有政策制定的戰(zhàn)略前瞻性，不但需要緊跟市場(chǎng)需求，而且堅(jiān)持就業(yè)目標(biāo)和市民化目標(biāo)并重的原則，進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃。從策略制定上要考慮不同人群職業(yè)能力差異的具體情況，提升技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)化程度，切實(shí)能夠給新生代農(nóng)民工帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益。一方面政府需要密切關(guān)注市場(chǎng)需求，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)計(jì)職業(yè)能力提升課程，將就業(yè)和職業(yè)能力培訓(xùn)相結(jié)合，提升培訓(xùn)效果；另一方面，還要關(guān)注新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中職業(yè)發(fā)展的潛在需求，開(kāi)設(shè)中高級(jí)技能培訓(xùn)班，進(jìn)行戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)，提前做好人力資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。通過(guò)初、中、高三級(jí)職業(yè)能力培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)方式，穩(wěn)步推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的職業(yè)能力持續(xù)提升。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力需求將呈現(xiàn)多樣化，參與主體將呈現(xiàn)復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，這使得傳統(tǒng)以政府為單一主體的農(nóng)民工職業(yè)能力管理機(jī)制向多主體協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。其中，要重點(diǎn)增強(qiáng)行政部門的協(xié)調(diào)功能和引導(dǎo)作用功能，弱化行政部門的行政指令職能。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)等主體的協(xié)作[6]，通過(guò)發(fā)展社區(qū)學(xué)校、職教集團(tuán)等主體來(lái)構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升新型協(xié)作平臺(tái)，將在崗培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，建設(shè)新生代農(nóng)民工的終身職業(yè)能力提升體系，共同推動(dòng)新生代農(nóng)民工剛性職業(yè)能力和柔性職業(yè)能力協(xié)同發(fā)展。

（三）推動(dòng)制度創(chuàng)新，加大對(duì)蘇北地區(qū)政策傾斜

鑒于目前蘇北農(nóng)民工職業(yè)能力相對(duì)較低的現(xiàn)狀，需要通過(guò)制度創(chuàng)新的方式充分挖掘教學(xué)資源。具體而言，江蘇省政府和地方政府可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)教育基金推動(dòng)蘇北新生代農(nóng)民工職業(yè)能力提升。例如，可以參考其他相關(guān)專項(xiàng)基金的設(shè)立經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立和運(yùn)作農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展專項(xiàng)教育基金。在籌集上，專項(xiàng)基金可以由省、市、縣級(jí)財(cái)政共同投入，共同分?jǐn)?；同時(shí)還可以引入市場(chǎng)化力量，廣開(kāi)籌資渠道，吸引社會(huì)資本積極參與投資。

此外，從市民化進(jìn)程中終身職業(yè)能力提升看，“學(xué)分銀行”建設(shè)值得大膽嘗試?！皩W(xué)分銀行”通過(guò)參與職業(yè)教育后的學(xué)分累積來(lái)調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期參與培訓(xùn)的積極性，這與傳統(tǒng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)吸引學(xué)員培訓(xùn)的方式大相徑庭[7]。在“學(xué)分銀行”賬單中，職業(yè)能力培訓(xùn)的主題、內(nèi)容、層次、頻次和學(xué)習(xí)成果等均有體現(xiàn)，在職位升遷時(shí)可進(jìn)行提取。除了一般的“存”、“取”功能外，未來(lái)可以加大對(duì)“學(xué)分銀行”中“學(xué)分信貸”機(jī)理和配套制度的探索和創(chuàng)新，通過(guò)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中持續(xù)的職業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)激發(fā)自身的持續(xù)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)行為，切實(shí)推動(dòng)其終身職業(yè)能力提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐國(guó)慶.職業(yè)能力的本質(zhì)及其學(xué)習(xí)模式[J].職教通訊，2007（1）：24-28，36.

[2]李懷康.職業(yè)核心能力開(kāi)發(fā)報(bào)告[J].高等職業(yè)教育，2007（2）：4-8.

[3]張瓊，郭德懷.校企合作：高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措[J].繼續(xù)教育研究，2010（9）：72-73.

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[5]姜大源.基于全面發(fā)展的能力觀[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2005（8）：22.

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[7]劉劍青，方興，馬陸亭.從終身教育（學(xué)習(xí)）理念到學(xué)分銀行建設(shè)[J].中國(guó)電化教育，2015（4）：132-135.