田忠寶

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好。”當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，應(yīng)當(dāng)深入分析研究在開展批評(píng)和自我批評(píng)方面存在的問題，從解決帶有普遍性的問題特別是一些地方存在的形式主義、做表面文章問題入手，切實(shí)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，促進(jìn)形成黨內(nèi)政治生活的新氣象。

一、新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨亟待改善的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面采取了一系列新部署新舉措，管黨治黨帶來的成效有目共睹，得到了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的普遍認(rèn)可和贊同。但不可否認(rèn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)仍有許多實(shí)踐中的難題亟待攻克，還有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

總結(jié)新時(shí)期以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨的自身建設(shè)取得的新進(jìn)展，我們可以看出，在管黨治黨的制度執(zhí)行上，一些嚴(yán)格的約束性紀(jì)律規(guī)定，比如八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求執(zhí)行得比較到位，可以說真正做到了令行禁止，觸碰紀(jì)律規(guī)矩紅線的人和單位越來越少。但在一些正面倡導(dǎo)性規(guī)定要求的執(zhí)行上，現(xiàn)實(shí)中還有不少差距，許多方面效果還不太明顯，其中在開展批評(píng)和自我批評(píng)方面就有較大差距。

我們黨一直倡導(dǎo)要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，進(jìn)入新世紀(jì)之后，歷次黨內(nèi)集中教育中，都明確要求通過開展批評(píng)和自我批評(píng)解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題，與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)為主要形式的批評(píng)和自我批評(píng)制度設(shè)計(jì)也日益完善，組織部署要求越來越明確具體，但實(shí)踐中的落實(shí)情況和執(zhí)行效果卻往往“打折扣”，達(dá)不到黨中央和各級(jí)黨組織的期望。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)榧o(jì)律性、約束性規(guī)定的執(zhí)行容易監(jiān)督、檢查和追責(zé)，各級(jí)組織和個(gè)人都可以行使監(jiān)督和舉報(bào)的權(quán)利，只要違反了這些規(guī)定，誰都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)甚至法律懲處，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為此付出了沉重的代價(jià)。在嚴(yán)厲的懲戒效應(yīng)下，黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，原先司空見慣的一些干部作風(fēng)問題，比如公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游等基本銷聲匿跡。而那些正面倡導(dǎo)性規(guī)定和要求，由于執(zhí)行情況大都不容易顯性化，監(jiān)督、檢查、考核起來有難度，所以落實(shí)情況就有差距，廣大干部群眾的認(rèn)可度不太高。這是下一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)的。

二、必須重視批評(píng)和自我批評(píng)中的形式主義、做表面文章現(xiàn)象

在我們黨的歷史上，批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)重要武器曾經(jīng)發(fā)揮過巨大威力，使黨能夠依靠自身力量克服黨內(nèi)特別是一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的問題，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。遵義會(huì)議和黨的十一屆三中全會(huì)被公認(rèn)為開展批評(píng)和自我批評(píng)的典范。這兩次事關(guān)黨的重大歷史轉(zhuǎn)折的會(huì)議，都是黨運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器解決自身問題，確立正確政治路線，開啟了黨的事業(yè)新篇章。盡管黨的歷史上在開展黨內(nèi)批評(píng)上也有過偏差，一些時(shí)候個(gè)別人在開展黨內(nèi)批評(píng)時(shí)動(dòng)輒上綱上線、“扣帽子”“打棍子”“抓辮子”， 甚至在黨內(nèi)搞“殘酷斗爭(zhēng)”“無情打擊”，破壞了正常的黨內(nèi)生活，但從總體上看，批評(píng)和自我批評(píng)對(duì)形成健康的黨內(nèi)生活產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。與此相對(duì)照，當(dāng)前黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)開展得很不充分，在批評(píng)的戰(zhàn)斗性上有所減弱，自我批評(píng)的深刻性也不夠。

尤其需要引起重視的是，一些地方、部門和黨員干部在批評(píng)和自我批評(píng)上存在比較嚴(yán)重的形式主義、做表面文章現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在開展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)對(duì)問題觸及不到、觸及不深，有的甚至把自我批評(píng)變成了自我表揚(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧。本來開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)是黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)的重要方式和手段，如果能夠切實(shí)按要求保證生活會(huì)質(zhì)量，就可以真正使批評(píng)和自我批評(píng)武器成為解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的“利器”。但現(xiàn)實(shí)中，一些黨組織的形式主義、表面文章讓民主生活會(huì)變了味，失去了應(yīng)有的作用。比如，有的在民主生活會(huì)前征求意見時(shí)，聽任下級(jí)組織和個(gè)人對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人評(píng)功擺好，以所謂“肯定性意見”代替了本應(yīng)聽到的干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人存在問題的真實(shí)反映；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在會(huì)前以溝通談心為名，把平時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的問題彼此互相遮掩，形成帶一兩個(gè)不痛不癢問題上會(huì)批評(píng)的“共識(shí)”；民主生活會(huì)召開時(shí)，在上級(jí)人員到場(chǎng)監(jiān)督、工作人員記錄的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的批評(píng)和自我批評(píng)完全按照事先編好的劇本進(jìn)行，批評(píng)者和接受批評(píng)者之間心知肚明、心照不宣，在嚴(yán)肅的氣氛中完成了格式化的“表演”；在民主生活會(huì)結(jié)束后的情況通報(bào)中，許多部門的報(bào)告只見思想不見人，有的甚至內(nèi)容千篇一律，年復(fù)一年不變樣，任由材料起草人員妙筆生花、生搬硬套，“假”“大”“空”的文字和內(nèi)容充斥報(bào)告，根本起不到讓廣大黨員和上級(jí)組織了解監(jiān)督民主生活會(huì)的效果。

三、提高民主生活會(huì)質(zhì)量，為黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)樹立標(biāo)桿

貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》關(guān)于“堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好”的要求，應(yīng)當(dāng)從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做起。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量入手，針對(duì)目前一些地方民主生活會(huì)存在的形式主義、做表面文章、走過場(chǎng)現(xiàn)象，加大專項(xiàng)治理力度，把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做實(shí)、做好，從而真正在黨的各級(jí)組織樹立起正確開展批評(píng)和自我批評(píng)的標(biāo)桿。

（一）在征求意見階段，要著力增強(qiáng)意見反饋的廣泛性、真實(shí)性。征求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其每一個(gè)成員的意見，征求對(duì)象覆蓋面要廣，不僅要征求下屬部門、單位集體的意見，還要征求這些部門單位干部群眾代表的意見。為了聽到真實(shí)的批評(píng)意見，減少?zèng)]有意義的“文字旅行”，可以借鑒巡視工作的做法，規(guī)定只準(zhǔn)反饋征求到的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的批評(píng)性意見，那些與民主生活會(huì)無關(guān)的所謂“肯定性意見”在其他場(chǎng)合使用。意見可以集體名義提，也可以個(gè)人提，還可以設(shè)立公用電子信箱，接受黨內(nèi)外人員具名或不具名的意見反映。

（二）在會(huì)前談心階段，要著力增強(qiáng)溝通交流的深入性、批評(píng)性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在民主生活會(huì)進(jìn)行談心交流時(shí)，要坦誠(chéng)相見，推心置腹地把平時(shí)工作中發(fā)現(xiàn)對(duì)方的缺點(diǎn)、問題，以及聽到的干部群眾的反映指出來，包括一些不便在公開場(chǎng)合和會(huì)議上提的意見，也可以在談心交流中進(jìn)行溝通，以“咬耳扯袖”方式提醒幫助對(duì)方，這樣可以使民主生活會(huì)的范圍和效用得到延伸和拓展。

（三）在會(huì)議召開階段，要著力增強(qiáng)批評(píng)的戰(zhàn)斗性和自我批評(píng)的深刻性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的批評(píng)意見不僅要有數(shù)量要求，更要有質(zhì)量，切忌將各地普遍存在的共性問題分別安到成員身上，做些不痛不癢的“對(duì)號(hào)入座”。自我批評(píng)不要千人一面都檢討所謂“重業(yè)務(wù)輕黨建”“理論學(xué)習(xí)不夠”“工作方式方法不當(dāng)”等問題，真正把自己擺進(jìn)去，針對(duì)干部群眾反映的突出問題，從思想認(rèn)識(shí)和行為表現(xiàn)上進(jìn)行深刻剖析。每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要在民主生活會(huì)上做高質(zhì)量的發(fā)言，批評(píng)和自我批評(píng)要做到像寫實(shí)、畫像一樣，既惟妙惟肖，又入木三分。為了保證民主生活會(huì)質(zhì)量，上級(jí)組織要派人進(jìn)行全程監(jiān)督。

（四）在會(huì)后總結(jié)階段，要著力增強(qiáng)情況通報(bào)的客觀性、指向性。對(duì)民主生活會(huì)情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)和在適當(dāng)范圍通報(bào)，要力求完整準(zhǔn)確地反映會(huì)議上大家提出的批評(píng)和自我批評(píng)意見，盡量做到原汁原味。通報(bào)的范圍可以限定在黨內(nèi)一定范圍，但通報(bào)的內(nèi)容一定要客觀、具體，必要時(shí)可以指名道姓。這樣既利于黨內(nèi)其他同志掌握民主生活會(huì)狀況，也可以讓黨內(nèi)其他同志對(duì)民主生活會(huì)是否開展了正確的批評(píng)和自我批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判，如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)上發(fā)表言不由衷的應(yīng)景之言，大家就會(huì)對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行和黨性修養(yǎng)進(jìn)行質(zhì)疑，這樣可以倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視開好民主生活會(huì)，重視開展嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)。

（作者為中共山西省委黨校副校長(zhǎng)、山西行政學(xué)院副院長(zhǎng)）