周霞

【摘要】近年來(lái)，合理利用土地資源成為可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但是伴隨而來(lái)的人口發(fā)展不均衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題又嚴(yán)重威脅著土地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，如何提高單位面積土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用成為國(guó)土部門(mén)重要的調(diào)研內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】土地資源 現(xiàn)狀 問(wèn)題與措施

地資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我縣是典型的卡斯特地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以山地小塊平地種植為主，人多地少，始終是一個(gè)無(wú)法回避的縣情。近年來(lái)，由于人口發(fā)展不均衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列社會(huì)問(wèn)題又嚴(yán)重威脅土地資源的可持續(xù)利用。

一、加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)

近年來(lái)，道真自治縣委、縣人民政府高度重視土地資源的開(kāi)發(fā)與利用。經(jīng)過(guò)實(shí)地測(cè)量統(tǒng)計(jì)，我縣耕地面積為50547.10公頃。2009年全縣耕地面積為51484.90公頃，規(guī)劃到2020年末全縣耕地面積為50577.00公頃。規(guī)劃實(shí)施到2012年，由道真自治縣2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)得知，全縣耕地面積為51683.90公頃，超出2020年目標(biāo)數(shù)1106.90公頃。并且規(guī)劃執(zhí)行期間相對(duì)于2009年全縣耕地保有量增加199公頃。土地利用現(xiàn)狀及總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)以及全縣土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等基本構(gòu)建了信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。但全縣土地投入產(chǎn)出情況不均衡，與周邊縣市橫向比較，土地資源利用效益明顯偏低。

二、土地資源的有效利用有待進(jìn)一步提高

2009年全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地比例為93.03：2.24：4.73，到2012年，全縣農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地比例為993.02：2.34：4.64。與近期目標(biāo)年土地結(jié)構(gòu)比例相比，差別比較明顯。與2009年相比，未利用地面積有所減少，農(nóng)用地面積和建設(shè)用地面積有所增加。全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地從2009年的3895.50公頃增加至2012年實(shí)際值4117.90公頃，新增用地主要是為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍。但我縣土地資源整體利用水平仍然偏低。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是由于歷史原因和我縣地形地貌的特點(diǎn)，農(nóng)村居民分布零散、一戶多宅或一家多戶的情況較為普遍，農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模偏大，土地利用較為粗放。二是近些年來(lái)，由于固定資產(chǎn)投資力度加大，一方面是大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很難直接產(chǎn)生效益，另一方面是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)尚處于投資階段，尚未產(chǎn)生效益，所以土地投入產(chǎn)出比值偏低。三是全縣土地平均產(chǎn)出效益區(qū)域分布不均橫，且較低，與周邊市縣相比，差距較大，土地資源的有效利用有待進(jìn)一步提高。

三、做好基本農(nóng)田保護(hù)，節(jié)約利用土地資源

我縣2005年全縣基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)面積為46781.26公頃，到2009年的第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)得知，全縣基本農(nóng)田面積為46484.10公頃。規(guī)劃實(shí)施至2012年，由于全縣未占用基本農(nóng)田，因此基本農(nóng)田保護(hù)面積仍為46484.10公頃。目前我縣正開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作，將全縣優(yōu)質(zhì)耕地都劃為永久性基本農(nóng)田，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。各級(jí)政府仍將嚴(yán)格基本農(nóng)田的保護(hù)管理，嚴(yán)禁隨意占用基本農(nóng)田。因此，道真自治縣耕地保有量和基本農(nóng)田任務(wù)完成情況較好。2012年全縣人均城鎮(zhèn)工業(yè)用地面積為75平方米，低于規(guī)劃到2020年道真自治縣人均城鎮(zhèn)工礦用地為82平方米。但規(guī)劃至2012年全縣億元GDP耗地量為224.47公頃/億元，低于規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)任務(wù)343.3公頃/億元。由此可見(jiàn)，我縣自規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，綜合利用土地資源，做好基本農(nóng)田保護(hù)，節(jié)約利用土地資源已成為各級(jí)政府以及國(guó)土部門(mén)的共識(shí)。

四、存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

（一）國(guó)土資源違法顯現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。一是農(nóng)民違法占用耕地。由于農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用閑置地建房，國(guó)土資源部門(mén)在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國(guó)土資源部門(mén)在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別村民違法建房沒(méi)有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。二是個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績(jī)工程，以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地。以租代征的形式，非法租地。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，誤導(dǎo)村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地。違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國(guó)土部門(mén)辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（二）建立健全國(guó)土資源違法查處機(jī)制。一是建立和完善國(guó)土資源違法公開(kāi)曝光制度，將典型違法案件予以曝光。二是建立查處國(guó)土資源違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國(guó)土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。

（三）加快國(guó)土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐。一是國(guó)土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，技術(shù)含量高、難度大，國(guó)土資源工作人員對(duì)相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)掌握不夠。二是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后。我縣在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和數(shù)字化信息的積累上較為落后，這與電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。三是全面推進(jìn)我縣國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)，大力提高國(guó)土資源管理的服務(wù)水平、工作效率和監(jiān)管能力。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所也要同時(shí)全部實(shí)現(xiàn)信息化，與縣局聯(lián)網(wǎng)辦公。實(shí)行國(guó)土資源信息化綜合管理，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的土地資源管理的高效體制。

總之，國(guó)土資源的利用應(yīng)該按照總體規(guī)劃的要求，對(duì)工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的容積率以及經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)都應(yīng)有明確規(guī)定。防止粗放浪費(fèi)土地資源，積極引進(jìn)資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)。提高單位面積的土地資源的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。