柳新+孟芳兵+郝玉凱

【摘要】過去十余年間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)兒童數(shù)量激增，對流動(dòng)兒童提供更好的社會教育服務(wù)，促進(jìn)其城市融合與社會適應(yīng)能力提升，是以人為本新型城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有之意。本研究指出，在劇烈的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，流動(dòng)兒童的環(huán)境發(fā)生著顯著的變化，其需求更具多層次性和差異性的特點(diǎn)，圍繞著更好回應(yīng)流動(dòng)兒童健康成長需求，團(tuán)組織需要自我革新，啟動(dòng)供給側(cè)改革，堅(jiān)持夯實(shí)基層服務(wù)陣地，提升服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化程度，從而增強(qiáng)團(tuán)組織聯(lián)系青少年、服務(wù)青少年的能力。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 流動(dòng)兒童社會教育 青少年暑期日間托管

研究者發(fā)現(xiàn)，在過去十多年，中國城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)，逐漸呈現(xiàn)出家庭化的特點(diǎn)，據(jù)2014年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬人，其中，在小學(xué)就讀955.59萬人，在初中就讀339.14萬人。毋庸置疑，家庭化人口流動(dòng)是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推力，表征著中國城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量發(fā)展的階段。然而，現(xiàn)實(shí)地看，如何解決好流動(dòng)人口，特別是流動(dòng)兒童的城市融合、社會適應(yīng)問題，依然需要付出持之以恒的智識與政策努力。本研究以流動(dòng)兒童的需求為中心，思考新型城鎮(zhèn)化背景下，如何在公共服務(wù)供給方面，通過不斷改革創(chuàng)新，以期對流動(dòng)兒童健康成長需求有更好的回應(yīng)能力，進(jìn)而促進(jìn)流動(dòng)兒童實(shí)現(xiàn)更好的社會融合與社會適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

一、以兒童為尺度看待新型城鎮(zhèn)化

回望自上世紀(jì)90年代以來，中國所經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，以地方政府“經(jīng)營城市”理念為主導(dǎo)，資本、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)范圍快速集中，直接帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長，同時(shí)也帶動(dòng)著人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。毋庸置疑，快速的城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中最為重要的事實(shí)之一。城鎮(zhèn)化在物質(zhì)和技術(shù)層面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷提升，但這一過程中，各種新的社會問題也不斷凸顯，中國城鎮(zhèn)化道路正面臨深刻的調(diào)整。2013年，隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為國家發(fā)展的核心理念，糾正既往以物質(zhì)和技術(shù)為核心的，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為效標(biāo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，逐漸成為政府和知識界的共識。所謂新型城鎮(zhèn)化，有別于傳統(tǒng)上單純注重物質(zhì)和技術(shù)層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的根本目標(biāo)在于為人類生活創(chuàng)造更加美好、更為合宜的生存環(huán)境，使得城鄉(xiāng)之間、不同人群之間更加融洽、和諧，其基本的著眼點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進(jìn)其社會融合。

值得注意的是，在關(guān)于“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的討論中，“兒童的尺度”卻處于失語的尷尬境地。在既有的研究中，更多關(guān)注的是通過戶籍制度改革和居住證制度建立，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠平等地享受到城市提供的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，進(jìn)而更好地融入城市社會。概言之，既往對于新型城鎮(zhèn)化的討論，呈現(xiàn)出“成人中心主義”的取向，表現(xiàn)為社會服務(wù)項(xiàng)目安排的初衷是面向成年流動(dòng)人口的子女照料需要，并且服務(wù)內(nèi)容的安排并沒有立足于兒童的需要本身，在服務(wù)開展過程中，兒童處于被動(dòng)的地位。鑒此，以兒童為尺度思考新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。這里所言的“以兒童為尺度”看待新型城鎮(zhèn)化，指的是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，對于兒童，尤其是流動(dòng)兒童等特殊群體的需求有更好的敏感性和響應(yīng)程度。具體而言，包括幾個(gè)層面的含義：

首先，讓流動(dòng)兒童平等地享受學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育資源。據(jù)全國婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查，流動(dòng)兒童就學(xué)存在多方面的困境，表現(xiàn)為低年齡的流動(dòng)兒童少數(shù)存在入學(xué)較晚的問題，高年齡的流動(dòng)兒童存在完成義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)的情況，學(xué)前流動(dòng)兒童有入園難的問題。入園難、入學(xué)難現(xiàn)象雖然在最近幾年有所緩解，但由于學(xué)前教育資源和基礎(chǔ)教育資源總量匱乏，依然未能從根本上得到解決。其次，增進(jìn)流動(dòng)兒童的城市社會生活適應(yīng)能力。流動(dòng)兒童在就學(xué)方面，往往因父母工作的變動(dòng)，面臨較為頻繁的搬家、轉(zhuǎn)學(xué)，這種漂泊和動(dòng)蕩的環(huán)境不僅對其學(xué)業(yè)產(chǎn)生影響，也導(dǎo)致其在心理適應(yīng)和情感歸屬方面困難重重。所謂流動(dòng)兒童的社會適應(yīng)能力，指的是個(gè)體面對外部環(huán)境的變動(dòng)，通過自我心理調(diào)整以應(yīng)對變化的能力，研究認(rèn)為，這種能力較強(qiáng)，流動(dòng)所帶來的生活與學(xué)習(xí)不適應(yīng)可以通過自身的心理調(diào)節(jié)得到一定程度的克服。具體而言，這種心理能力包括心理優(yōu)勢感、心理能力、人際適應(yīng)性、心理彈性等多個(gè)維度。從我們的調(diào)查來看，流動(dòng)兒童的社會適應(yīng)能力并不樂觀，超過百分之四十的受訪者在時(shí)間管理、情緒管理、人際交流、自我效能感方面存在障礙，而相關(guān)的關(guān)于體系還沒有建立起來。最后，為特殊困難流動(dòng)兒童提供專業(yè)化的服務(wù)。流動(dòng)兒童中存在一些特殊困難的群體，如兒童貧困、被忽視、偏差行為等。僅僅依靠家庭教育和學(xué)校教育，難以有針對性地回應(yīng)這些問題，鑒此，如何更為有效地為這部分特殊困難流動(dòng)兒童提供專業(yè)化的心理、社會工作干預(yù)就成為以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的內(nèi)生要求之一。

二、流動(dòng)兒童社會教育與新型城鎮(zhèn)化

社會教育的理念緣起，與現(xiàn)代城市生活的興起有著密切的關(guān)聯(lián)，其核心題旨在于促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。在工業(yè)文明和城市文明的歷史浪潮中，傳統(tǒng)上人類社會以農(nóng)業(yè)社區(qū)為重心的生活形態(tài)被連根拔起，重新組合進(jìn)城市文明的社會秩序之中。歷史地看，19世紀(jì)以降，資本主義的工業(yè)文明和城市文明，創(chuàng)造了驚人的生產(chǎn)力奇跡，同時(shí)也伴生著眾多的社會問題。從兒童群體來看，隨著生活世界的劇烈變動(dòng)，傳統(tǒng)家庭的教育功能逐漸衰落，兒童被忽視、受虐待的失教失養(yǎng)，童工現(xiàn)象，以及兒童社會化危機(jī)等問題逐漸引起廣泛的關(guān)注。如何在城市文明中，更好安放兒童的童年，保障兒童身心健康成長，引起了教育學(xué)家、社會學(xué)家、心理學(xué)家的廣泛關(guān)注。在此背景下，社會教育的理念應(yīng)運(yùn)而生，知識界和實(shí)務(wù)工作者期待通過完善的社會教育體系，來彌補(bǔ)家庭教育和學(xué)校教育的不足，促進(jìn)兒童和青少年的良好社會化。廣義而論，社會教育泛指以社會為主體對青少年提供的所有教育性經(jīng)驗(yàn)總和。持廣義界定的研究者認(rèn)為，舉凡學(xué)校教育之外的教育，皆是社會教育的范疇。依此理解，社會教育包含“最為正規(guī)課程進(jìn)行的學(xué)校教育以外的教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)的總稱?！被仡欔P(guān)于社會教育的知識譜系，不難發(fā)現(xiàn)，知識界存在著兩種理解社會教育的方式，其一是將社會教育視為一類公共服務(wù)，旨在從教育公平的視角出發(fā)，為邊緣人群，提供盡可能的受教育機(jī)會。其二，是將社會教育作為現(xiàn)代公民道德的涵養(yǎng)器，強(qiáng)調(diào)社會教育在人的社會化、人的現(xiàn)代化和公民教育中的獨(dú)特價(jià)值。

從后一種視角出發(fā)，青少年社會教育的實(shí)質(zhì)在于在劇烈的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，國家將社會教育作為兒童福利體系的重要內(nèi)容，通過社會教育體系的建設(shè)，幫助青少年實(shí)現(xiàn)社會性的良好發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體形成良好的社會適應(yīng)能力，涵養(yǎng)公民德性。具體到本研究的主題，“適度普惠性”兒童福利體系的建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其重要的組成部分部分。新型城鎮(zhèn)化道路，本質(zhì)上是以人為本的城鎮(zhèn)化，換言之，新型城鎮(zhèn)化意味著對人的需求有更好的回應(yīng)性，服務(wù)于人的發(fā)展。因此，為兒童群體——在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的語境中尤其是為流動(dòng)兒童——提供更為積極有效的社會教育服務(wù)，幫助其形成健康積極的世界觀和價(jià)值觀，更好適應(yīng)社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自我潛能，是新型城鎮(zhèn)化道路的應(yīng)有之意。

三、流動(dòng)兒童社會教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀

與流動(dòng)兒童數(shù)量不斷增長的事實(shí)極不相稱的是，關(guān)于流動(dòng)兒童社會教育的理論研究目前來看仍十分薄弱，相關(guān)公共服務(wù)體系仍不健全。研究者指出，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，中國兒童福利體系覆蓋面相對較窄，主要針對孤殘兒童、重病兒童、流浪兒童等困境群體，屬于典型的“補(bǔ)缺型”，兒童照料的首要責(zé)任是家庭，而非國家，只有當(dāng)家庭不能很好履行照料、監(jiān)護(hù)、教育等職責(zé)的時(shí)候，國家才介入照料。毫無疑問，困境兒童存在著多個(gè)維度的脆弱性，在經(jīng)濟(jì)社會變遷的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，更容易陷入危機(jī)狀態(tài)。在福利資源總量有限的背景下，以對困境兒童的福利供給為重點(diǎn)的“補(bǔ)缺型”福利體系有其歷史合理性。隨著政府財(cái)力的增長和兒童福利需求的變動(dòng)，流動(dòng)兒童的公共服務(wù)體系建設(shè)，逐漸進(jìn)入政府和知識界的視野，2014年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了流動(dòng)兒童教育的“兩為主”體制，奠定了政府主導(dǎo)解決農(nóng)民工子女教育問題的基本框架。同時(shí)，各地也積極開展流動(dòng)兒童的社會教育體系建設(shè)方面的探索，并且已經(jīng)取得了初步的成績。

總體而言，各地的實(shí)踐主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面。一類是與青少年成長相關(guān)的文化事業(yè)單位所從事的社會教育活動(dòng)，如文化館、博物館、圖書館、科技館、紀(jì)念館、青少年宮等，在事業(yè)單位分類改革的過程中，這些單位被劃定為公益一類或者公益二類，承擔(dān)了部分青少年社會教育的職能。近年來，在快速城鎮(zhèn)化的背景下，上述公益型事業(yè)單位積極擴(kuò)大對流動(dòng)兒童的服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)能力，在流動(dòng)兒童素質(zhì)拓展、知識建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用。另一類是在各地方政府通過向社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場主體購買公共服務(wù)提供的社會教育服務(wù)項(xiàng)目。這些由政府主導(dǎo)的流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)項(xiàng)目，是其中最為活躍的部分，在響應(yīng)服務(wù)對象需求方面也更具靈活性和適應(yīng)性。近年來，各地團(tuán)組織紛紛推出了此類社會教育服務(wù)項(xiàng)目，試圖更好地引導(dǎo)和服務(wù)流動(dòng)兒童群體，促進(jìn)其福利提升，增強(qiáng)其社會適應(yīng)能力?？傮w而言，雖然各地在流動(dòng)兒童社會教育體系建設(shè)方面，取得了積極的成績，但實(shí)踐中也暴露出一些值得思考的問題，比如項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理主義思維、項(xiàng)目內(nèi)容的結(jié)構(gòu)主義傾向，以及服務(wù)方法的專業(yè)性缺失。

（一）管理主義思維

在社會福利研究領(lǐng)域，長期以來存在著管理主義和專業(yè)主義的理論分野。從政社關(guān)系的視角來看，按照新公共管理理論框架，政府通過引入專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來提升公共服務(wù)的專業(yè)性，有助于克服政府行政方式提供服務(wù)的效率困境。近年來，在流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)中，各地團(tuán)組織積極引入社會服務(wù)組織開展相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，但總體來看，以往行政主導(dǎo)的管理主義思維依然在一定程度上沿襲了下來，表現(xiàn)為：開展服務(wù)項(xiàng)目片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的覆蓋面，看重各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目開展活動(dòng)數(shù)量的多寡，參與活動(dòng)青少年群體的規(guī)模，以及上級部門和公眾對于項(xiàng)目的評價(jià)等。受這種管理主義思維的影響，流動(dòng)兒童的真實(shí)需求沒有能夠很好體現(xiàn)在服務(wù)活動(dòng)的設(shè)計(jì)中，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在構(gòu)思和執(zhí)行項(xiàng)目的過程中，傾向于完成發(fā)包方所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)對各種常規(guī)的和突擊的檢查考核。

（二）結(jié)構(gòu)主義傾向

所謂流動(dòng)兒童教育中的結(jié)構(gòu)主義傾向，指的是將流動(dòng)兒童視為教育和服務(wù)的客體，片面強(qiáng)調(diào)通過社會教育活動(dòng)對流動(dòng)兒童的規(guī)訓(xùn)和制約。具體來說，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，在社會教育活動(dòng)開展過程中，注重流動(dòng)兒童社會價(jià)值觀的引導(dǎo)，尤其是在政府主導(dǎo)的社會教育服務(wù)活動(dòng)中，特別重視增進(jìn)流動(dòng)兒童對城市精神、核心價(jià)值、現(xiàn)代公民道德感的認(rèn)同。毋庸置疑，社會教育是涵養(yǎng)公民德性，塑造現(xiàn)代人的過程，但活動(dòng)開展過程中，偏重于單向度的灌輸，實(shí)際效果往往并不十分理想。其二，在社會教育服務(wù)供給方面，依托社區(qū)，積極引進(jìn)社區(qū)志愿者和大學(xué)生志愿者等力量，開辦素質(zhì)課程教學(xué)等活動(dòng)，這種模式雖然得到了流動(dòng)兒童家長的歡迎和肯定，但實(shí)際上，這種社會教育的內(nèi)容涉及，恰恰體現(xiàn)了關(guān)于社會教育的想象，背后是一種被結(jié)構(gòu)化的童年觀念，其潛在邏輯是，要讓流動(dòng)兒童盡可能享受到與城市兒童同樣的素質(zhì)建設(shè)和能力發(fā)展。表面上看，這種社會教育的福利措辭，頗具有兒童福利均等化的意味，但恰恰是這種做法由于未能根植于流動(dòng)兒童群體的特殊性，而是以對城市兒童童年的想象，代替流動(dòng)兒童的真實(shí)需求，以一種結(jié)構(gòu)化童年的做法，消解了不同兒童群體在需求和主體性實(shí)踐方面的差異。

（三）專業(yè)性缺失

研究者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)主義取向的社會教育體系，遮蔽了服務(wù)對象的真實(shí)需求和主體性。沿著這一思路，稍作推論，就會發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)中的結(jié)構(gòu)主義取向和管理主義思維，直接導(dǎo)致了流動(dòng)兒童社會教育的專業(yè)性缺失。這里所言的專業(yè)性，意味著從流動(dòng)兒童需求的獨(dú)特性出發(fā)，將流動(dòng)兒童的困境置于其成長的家庭、社會、同輩群體等社會化環(huán)境中，以人在環(huán)境中的觀點(diǎn)，明晰其困境的成因，把握其真實(shí)需求，并運(yùn)用科學(xué)的助人手法，幫助其形成對外部環(huán)境的良好適應(yīng)，促進(jìn)其身心的健康發(fā)展，進(jìn)而幫助其實(shí)現(xiàn)自我潛能。如前文所述，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定、不連貫，流動(dòng)兒童在社會生活適應(yīng)方面面臨著多方面的挑戰(zhàn)。在我們的調(diào)查中，流動(dòng)兒童多具有超齡入學(xué)、多次跨學(xué)區(qū)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)的現(xiàn)象，這就意味著他們面臨著不斷變動(dòng)的成長環(huán)境，在不斷調(diào)試與外部環(huán)境關(guān)系的過程中，可能遭遇多方面的困難。換言之，為流動(dòng)兒童提供專業(yè)化社會教育服務(wù)的更深層意義在于，將流動(dòng)兒童置于城鄉(xiāng)社會構(gòu)造劇烈轉(zhuǎn)型的語境下，置于其生活的微觀環(huán)境中，將其個(gè)人的需求與公共議題連接起來，系統(tǒng)地增進(jìn)其對環(huán)境的適應(yīng)能力。

綜上所述，盡管近年來，各地在“適度普惠型”兒童福利體系探索過程中，針對流動(dòng)兒童的社會教育服務(wù)有了很多積極地成果，但如果以流動(dòng)兒童需求為中心，以專業(yè)化為尺度，來審視各地的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的服務(wù)體系對流動(dòng)兒童真實(shí)需求、主體性和個(gè)別化原則是體現(xiàn)不夠的。為了更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求，流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)的供給側(cè)改革，不僅是必要的，而且需要扶持持續(xù)的努力。

四、流動(dòng)兒童社會教育的“供給側(cè)改革”

如前文所述，以兒童為尺度看待城鎮(zhèn)化發(fā)展，便會發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童面臨著學(xué)業(yè)成長、人際交往、社會性發(fā)展等多重困境，在變動(dòng)不居的外部環(huán)境下，屬于高度脆弱群體，加之這一時(shí)期青少年的世界觀、價(jià)值觀都處在形成階段，具有潛在的不穩(wěn)定性，需要積極的社會教育理念和方法予以有效引導(dǎo)，而家庭教育和學(xué)校教育對流動(dòng)兒童面臨的這些需求回應(yīng)能力十分有限，鑒此，通過完善社會教育體系，為流動(dòng)兒童提供有效的服務(wù)，促進(jìn)其更好地適應(yīng)城市生活環(huán)境，健康社會化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助不斷地體制機(jī)制創(chuàng)新，走出既往社會教育服務(wù)模式管理主義和結(jié)構(gòu)主義取向，引進(jìn)專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)兒童提供更契合其需求的服務(wù)項(xiàng)目。換言之，因應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，啟動(dòng)流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)的“供給側(cè)改革”，是新時(shí)期中國兒童福利體系建構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體而言，流動(dòng)兒童社會教育的“供給側(cè)改革”，包含幾個(gè)方面的策略和方法：

（一）以流動(dòng)兒童需求為中心的服務(wù)供給

按照“新兒童社會學(xué)”的觀點(diǎn)，服務(wù)供給應(yīng)更好立足于兒童的需求，重視兒童的能動(dòng)性，關(guān)注他們的主觀世界，理解其自己對世界、對自身的看法，以及與外部世界協(xié)商、溝通、抗?fàn)幍姆绞?。與結(jié)構(gòu)主義的福利觀相對應(yīng)，以兒童為中心的福利理念強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給應(yīng)以兒童真實(shí)的需求為起點(diǎn)，尊重兒童需求的差異性，提供個(gè)別化的服務(wù)，尊重兒童的主體性，鼓勵(lì)兒童在福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中積極參與，表達(dá)自我的愿望。鑒此，流動(dòng)兒童社會教育的供給側(cè)改革，應(yīng)首先走出既往對象化思維的服務(wù)供給模式，在深入研究流動(dòng)兒童特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，提供個(gè)別化的、高回應(yīng)性的專業(yè)服務(wù)。

（二）完善政府購買社會工作服務(wù)的制度

相對于政府組織而言，市場主體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)供給方面，更具專業(yè)性，能夠更有效地提供高品質(zhì)的服務(wù)。社會工作起源于上世紀(jì)20年代末，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)的方法“助人自助”，提升服務(wù)對象社會適應(yīng)能力，幫助其潛能的開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。在近百年的發(fā)展中，社會工作的專業(yè)理論和專業(yè)方法不斷成熟，20世紀(jì)30年代，青少年社會工作服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，贏得了廣泛的認(rèn)同。在兒童服務(wù)方面，美國、荷蘭、英國等國家，都積極引入社會工作者為青少年提供專業(yè)的托育、托管服務(wù)。近年來，上海、成都等地，在青少年社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新政府公共服務(wù)的供給模式，通過政府購買專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，扎根社區(qū)服務(wù)青少年，取得了積極地成效。但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從各地的實(shí)踐來看，社會工作服務(wù)的專業(yè)性不足，是制約服務(wù)品質(zhì)提升的重要因素。社工服務(wù)的專業(yè)性危機(jī)，固然存在機(jī)構(gòu)不夠成熟的原因，但不恰當(dāng)?shù)摹罢?社伙伴”關(guān)系產(chǎn)生著重要的影響。作為“發(fā)包方”的政府機(jī)構(gòu)或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目執(zhí)行中，片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的指標(biāo)管理，存在規(guī)模偏好，場景偏好，時(shí)常干預(yù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行，極大地壓縮了專業(yè)服務(wù)的自由裁量權(quán)，遂導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與流動(dòng)兒童需求的偏離。因此，推進(jìn)流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)的“供給側(cè)”改革過程中，建設(shè)新型的政社關(guān)系至關(guān)重要，應(yīng)更多尊重專業(yè)工作者的專業(yè)權(quán)，合理授權(quán)，形成良性的合作關(guān)系。

（三）推進(jìn)流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)的精細(xì)化

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國目前流動(dòng)兒童數(shù)量超過了3500萬，這些兒童固然面臨著共性的問題，有著共性的需求，如更合宜的親子互動(dòng)，更多的情感關(guān)愛，以及更多的物資支持。但以個(gè)別化的視角來看待流動(dòng)兒童，便不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)兒童都有自己的特點(diǎn)，所面臨的困擾也不盡相同。毋庸置疑，流動(dòng)兒童的需求具有多層次性、差異性的特點(diǎn)，過去的流動(dòng)兒童的社會教育更多注重思想引導(dǎo)和學(xué)業(yè)成長，服務(wù)供給模式具有明顯的“結(jié)構(gòu)化”傾向。換言之，既往的服務(wù)模式存在著以“同質(zhì)化”的服務(wù)供給，對接“差異化”的主體需求的困境，資源的錯(cuò)配便在所難免。推動(dòng)流動(dòng)兒童社會教育服務(wù)的精細(xì)化，意味著逐漸形成對“差異化”需求有敏感性的兒童服務(wù)體系，根據(jù)不同兒童生理、心理和社會性發(fā)育特點(diǎn)，提供更有針對性的服務(wù)。

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