劉天慧

【摘 要】 2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次將“供給側(cè)改革”確立為中央政府宏觀調(diào)控的政策取向。而《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出天津建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的功能定位，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地是中央賦予天津的重大使命和更高要求。對(duì)于天津來說，將落實(shí)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地定位與實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)改革”有機(jī)地結(jié)合起來，不僅關(guān)系到天津的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)于京津冀，乃至全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的振興和快速發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效供給水平，都具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新

一、供給側(cè)改革與建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的關(guān)系

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲、減少無(wú)效和低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、提高全要素生產(chǎn)率、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能具有重要意義。

制造業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)供給側(cè)改革也為先進(jìn)制造研發(fā)基地的建設(shè)提供了新的條件。天津應(yīng)緊緊抓住政策優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造，通過高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)基地的步伐。

面對(duì)持續(xù)較大的工業(yè)下行壓力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高供給側(cè)的質(zhì)量和效益，積極創(chuàng)造新的供給，改造落后供給，清除無(wú)效供給，是加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的必由之路。

二、天津市建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)基地的基礎(chǔ)

天津是我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地和傳統(tǒng)工業(yè)基地，制造業(yè)發(fā)展歷史悠久、基礎(chǔ)雄厚。近年來，天津制造業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)具備建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的良好基礎(chǔ)。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為8.8%。航空航天、裝備制造、電子信息等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重的90%左右，產(chǎn)能過剩產(chǎn)品持續(xù)減產(chǎn)，石油化工和冶金等傳統(tǒng)行業(yè)比重回落，兩個(gè)行業(yè)合計(jì)增加值占全市工業(yè)的27.9%。

第二，創(chuàng)新能力不斷提升。2016年前三季度我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的累計(jì)固體資產(chǎn)投資245.48億元，同比增長(zhǎng)1.1倍；前三季度累計(jì)受理發(fā)明專利23483件，授權(quán)發(fā)明專利4487件，較去年同期分別增長(zhǎng)了58.9%和42.7%。

第三，企業(yè)主體發(fā)展壯大?？萍夹椭行∑髽I(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐。截至2016年6月，科技小巨人工業(yè)企業(yè)超過2400家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5420.05億元。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到6123.04億元，較上年同期提高12.9%。

三、天津市建設(shè)先進(jìn)制造研發(fā)基地的不足

目前天津在產(chǎn)業(yè)能級(jí)、創(chuàng)新能力、服務(wù)支撐等方面仍有很多不足，與建設(shè)成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的要求相比還有不小差距。突出表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。截至2016年7月，石化、冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重仍超過45%，而且其產(chǎn)業(yè)鏈條較短、附加值較低。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）占全市工業(yè)比重僅為13%。

2.創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系不完善，全市工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)大多沒有借助高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我市制造業(yè)主要集中在生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，并未形成從研發(fā)設(shè)計(jì)到批發(fā)零售完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.服務(wù)支撐和消費(fèi)拉動(dòng)有待提升

一是天津市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、比重較低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用不明顯。二是受經(jīng)濟(jì)下行壓力和收入增長(zhǎng)的制約，消費(fèi)者信心指數(shù)不足，短期內(nèi)難以對(duì)消費(fèi)品工業(yè)形成強(qiáng)大需求，天津市原材料工業(yè)處于下行通道。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整大背景下，工業(yè)企業(yè)投資意愿依舊疲弱，原材料工業(yè)消費(fèi)需求進(jìn)一步回落。

四、與“供給側(cè)改革”相適應(yīng)的建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地思路建議

1.優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是相關(guān)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高制造業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、開發(fā)和綜合集成能力。二是加大基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)。

2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

加大研發(fā)投入，重視對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、關(guān)鍵技術(shù)的研究革新，推動(dòng)技術(shù)的市場(chǎng)化和商業(yè)化應(yīng)用。在高端裝備制造、新能源與新材料、航空航天等科技含量高、應(yīng)用范圍廣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。完善技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。

3.加快基地的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)公共投資，提升公共產(chǎn)品供給能力，要加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端的投資，遏制過剩產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的龍頭企業(yè)開展兼并重組淘汰落后企業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

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