周琿

摘要 隨著寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)制度和多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的重要載體，已成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的核心主體。本文簡(jiǎn)述了寧夏各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況，提出了加大扶持力度、強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)、加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)能力建設(shè)、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；寧夏

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0137-01

寧夏新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末期，進(jìn)入新世紀(jì)后發(fā)展較快，特別是隨著集體林權(quán)制度改革的深化，極大促進(jìn)了新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，使各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在制度建設(shè)上進(jìn)一步完善，利益聯(lián)接機(jī)制上不斷創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

1 寧夏新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要類型有專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織等。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體8 019家，從業(yè)人數(shù)9.65萬人，經(jīng)營(yíng)林地12.25萬hm2，年經(jīng)營(yíng)收入79.3億元。

1.1 林業(yè)專業(yè)大戶初具規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)大戶6 343戶，從業(yè)人數(shù)19 523人，主要經(jīng)營(yíng)類型有林果業(yè)、花卉苗木、設(shè)施果樹、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工銷售以及防沙治沙等。受技術(shù)、資金、土地等因素制約，專業(yè)大戶主要集中在林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)品種較為單一，主要有枸杞、蘋果、紅棗、葡萄、林下生態(tài)雞、林下藥材、各類花卉苗木等。通過幾年的發(fā)展，寧夏林業(yè)專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，共經(jīng)營(yíng)林地4.39萬hm2，其中以租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)林地4 666.67 hm2。投入資金和經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)步提升，投入資金約8.2億元，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.2億元，利潤(rùn)達(dá)2.4億元。

1.2 家庭林場(chǎng)雛形顯現(xiàn)

圍繞創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制這一主線，積極引導(dǎo)專業(yè)大戶向家庭林場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使家庭林場(chǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了“小農(nóng)林業(yè)”向現(xiàn)代“林場(chǎng)林業(yè)”的轉(zhuǎn)變，家庭林場(chǎng)發(fā)展已嶄露頭角，成為林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的新興力量，目前，經(jīng)過林業(yè)部門認(rèn)定的有281家，家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)到2 600hm2，年經(jīng)營(yíng)收入1.1億元。按照培育典型，示范帶動(dòng)的思路，選擇了經(jīng)營(yíng)較好、發(fā)展?jié)摿^大的33家家庭林場(chǎng)命名為自治區(qū)示范性家庭林場(chǎng)，帶動(dòng)了全區(qū)家庭林場(chǎng)快速健康發(fā)展。

1.3 林業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

把培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收致富的有效實(shí)現(xiàn)形式來抓，按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主創(chuàng)辦”的工作思路，以“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方群眾”為目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)辦林業(yè)專業(yè)合作社，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。全區(qū)共創(chuàng)建各類林業(yè)專業(yè)合作社1 268家，其中聯(lián)合社3家，有6.06萬農(nóng)戶加入合作社，經(jīng)營(yíng)林地面積3.69萬 hm2，合作社出資總額達(dá)9.1億元，年經(jīng)營(yíng)收入15億元。已覆蓋枸杞、葡萄、紅棗、蘋果、中藥材、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品物流等農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)和新設(shè)施，提高林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和組織化程度，拓寬林產(chǎn)品銷售渠道和增強(qiáng)林產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用，已成為寧夏現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)組織。

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選擇有特色、有潛力、有活力的合作社作為典型示范樣板，培育了惠農(nóng)區(qū)杞紅枸杞專業(yè)合作社、中寧縣森達(dá)苗木專業(yè)合作社等自治區(qū)級(jí)示范合作社40家，西吉縣心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、青銅峽市華標(biāo)設(shè)施園藝果品銷售專業(yè)合作社等國(guó)家級(jí)示范合作社24家，彭陽縣被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)首批林業(yè)專業(yè)合作社典型示范縣，全區(qū)國(guó)家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)示范社創(chuàng)建體系基本形成。

1.4 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大

林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重要任務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收、穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格等方面都具有重要作用。為了規(guī)范寧夏林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定管理工作，制定了《寧夏回族自治區(qū)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。目前，認(rèn)定林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)62家，從業(yè)人數(shù)11 803人，經(jīng)營(yíng)土地面積3.91萬hm2，年經(jīng)營(yíng)收入60.8億元，主要集中在林果業(yè)、花卉苗木以及林產(chǎn)品加工銷售3個(gè)類型。

1.5 社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高

自治區(qū)支持各類林業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉林企業(yè)參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。大力推進(jìn)林產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，對(duì)林產(chǎn)品流通銷售額達(dá)到一定規(guī)模、積極延伸農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的龍頭企業(yè)、流通主體，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。積極支持各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮專

業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)耕作、林產(chǎn)品運(yùn)輸、冷藏保鮮等全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。目前，全區(qū)有各類林業(yè)協(xié)會(huì)65家，其中三防協(xié)會(huì)3家，林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)62家，會(huì)員3 850人。

2 存在的問題

2.1 指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)

政府部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)的主體地位不明晰，各部門指導(dǎo)服務(wù)力量分散，難以形成整體推進(jìn)合力。

2.2 扶持力度還有待于進(jìn)一步加大

寧夏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省級(jí)財(cái)政資金十分有限，對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持資金的總量不足，扶持面不寬，扶持的林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量占合作社總數(shù)的比重低。

2.3 內(nèi)部管理有待規(guī)范

林業(yè)專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，普通成員參與度低，民主管理意識(shí)差，沒有真正發(fā)揮其作用。合作社章程制度不完善，制定的章程和管理制度沒有體現(xiàn)出其管理水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)作和管理的隨意性較大。盈余分配還不夠理想，合作社與內(nèi)部成員之間的利益聯(lián)結(jié)松散，主要是按股份比例分配盈余，導(dǎo)致農(nóng)民成員不能有效獲得加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，分配制度不夠規(guī)范。

2.4 林業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款難

貸款期限偏短，期限一般為1～3年，而林業(yè)貸款項(xiàng)目貼息期限也不超過3年，這與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)周期相差太遠(yuǎn)?？蛇M(jìn)行林權(quán)抵押貸款的林權(quán)范圍小，僅限于商品林，而寧夏絕大部分集體林地為生態(tài)公益林，無法抵押貸款，能抵押的林權(quán)十分有限。同時(shí)，還有一部分種植在耕地上的商品林雖然具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但缺乏有效的權(quán)屬憑證不能實(shí)現(xiàn)抵押貸款。

3 促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

3.1 加大扶持力度

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金投入和扶持力度。積極探索財(cái)政性投入形成資產(chǎn)民用、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制。采取林地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)林地，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[1]。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)

探索推廣林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)收儲(chǔ)或林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司保證貸款以及農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)證、大型農(nóng)機(jī)具等抵押、質(zhì)押貸款模式，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難問題。探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，并且賦予流轉(zhuǎn)證基于流轉(zhuǎn)合同約定實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、享受財(cái)政補(bǔ)助等事項(xiàng)的權(quán)益證明功能。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)主體參加政策性森林保險(xiǎn)，健全政策性森林保險(xiǎn)制度[2-3]。

3.3 加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)能力建設(shè)

加快建立完善集林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的林權(quán)管理服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策咨詢、林權(quán)評(píng)估、交易融資等服務(wù)。加快建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理的自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

3.4 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”新型經(jīng)營(yíng)模式，支持經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立“林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、利潤(rùn)返還等形式，讓農(nóng)戶在分享生產(chǎn)受益同時(shí)，更多分享加工和銷售等環(huán)節(jié)的增值效益[4]。

4 參考文獻(xiàn)

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