呂 健，蔣 傲，楊 瀟

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新形勢下高校全面從嚴治黨的特點和規(guī)律研究

呂 健，蔣 傲，楊 瀟

(沈陽航空航天大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110136)

習近平總書記針對高校黨建工作，強調(diào)高校要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，從嚴治黨也是保證高校黨建工作的正確方向。本文探析了高校全面從嚴治黨的特點與規(guī)律，對于提高高校黨建工作的實效性和可操作性，對于推進新時期全面從嚴治黨的實踐進程，意義深遠。

高校；全面從嚴治黨；特點；規(guī)律

高校黨建是新形勢下黨的建設“偉大工程”的重要部分，“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的重要領域也在于此。立足黨的建設新常態(tài)，結合高校黨建的具體實際和特殊要求，對高校全面從嚴治黨的特點及規(guī)律進行深入研究并在理論上予以高度概括，可為高校改革發(fā)展提供思想保證。同時，通過進一步推動高校黨建的理論創(chuàng)新，從而為馬克思主義黨建理論的發(fā)展提供重要的理論支持和實際依據(jù)。

一、全面從嚴治黨的內(nèi)涵要求

黨的十八大以來，黨中央在五大方面的建設上，就如何從嚴治黨提出了一系列新要求，對黨要管黨、從嚴治黨做出了一系列新部署，深化、豐富了全面從嚴治黨的內(nèi)涵。

（一）從嚴治黨靠教育：思想建設是黨建的基礎

1. 堅定黨員理想信念。習近平同志多次強調(diào)，全面從嚴治黨的第一要務是讓廣大黨員堅定理想信念，具備明辨是非的能力。堅定理想信念，就是堅定馬克思主義和中國特色社會主義，堅持馬克思主義科學的世界觀、方法論，立足廣大人民群眾的根本利益，解放思想，實事求是[1]132-133。習近平同志形象地將三觀問題比作“總開關”，只有三觀正了，才能在錯綜復雜的形勢下樹立正確導向，在是非黑白的問題上旗幟鮮明，在任何時刻都“靠得住、信得過、能放心”。

2. 開展群眾路線教育實踐活動。十八大以來，黨的群眾路線教育實踐活動蓬勃開展，成效蜚然，通過查檢黨員作風行為，針對“四風”問題和人民群眾反映強烈的突出問題，提升廣大黨員的思想境界，把“為民務實清廉”內(nèi)化到思想行動中，通過思想上的進步帶動工作作風的轉變，密切聯(lián)系群眾，踐行黨的群眾路線，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎[1]44。

3. 培育踐行社會主義核心價值觀。培育踐行社會主義核心價值觀是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，有助于建設勤政為民、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政隊伍。將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，使其成為傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承民族精神、捍衛(wèi)家國利益的思想武器，有利于促進廣大黨員事業(yè)的飛躍和理想抱負的實現(xiàn)。

（二）從嚴治吏是關鍵：扎實推進黨的組織建設

1. 把好選人用人關。黨要管黨，首先是管理好干部；從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏。嚴格選人用人機制是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。通過從嚴選拔，杜絕選人用人不正之風，為真正的好干部提供發(fā)展空間；通過從嚴約束，明確道德教育是基礎，黨性教育是核心，思想教育是根本，警示教育作補充；通過從嚴監(jiān)督，使黨員干部養(yǎng)成認同監(jiān)督并自覺接受輿論、網(wǎng)絡、群眾等多重監(jiān)督的心理及習慣。

2. 推進基層黨組織建設?；鶎狱h組織分布于社會基層，可直接體察民情、聽取民意，也可直接凝聚、組織人民群眾，使其緊密團結在黨的周圍。全面從嚴治黨的最終實踐效果也由這些大大小小的基層黨組織體現(xiàn)出來，人民群眾才是最后的評判者。所以說各基層黨組織的建設可以作為全面從嚴治黨系統(tǒng)工程中最為關鍵的一環(huán)[2]。

3. 對黨內(nèi)政治生活從嚴。全面從嚴治黨首先從黨內(nèi)政治生活“嚴”起，通過剔除黨內(nèi)潛規(guī)則的毒瘤，凈化政治生態(tài)，建設風清氣正的政治文化，讓潛規(guī)則“失去土壤、失去通道、失去市場”[3]。當前平淡、隨意、庸俗化的黨內(nèi)政治生活傾向，不利于黨的形象建設，從嚴管理黨內(nèi)政治生活極為必要，必須堅持民主集中制，堅持批評與自我批評，懷著對黨、對同志、對自己負責的意識，找好角色定位，遵守黨紀國法，創(chuàng)新黨內(nèi)生活機制。

（三）積極塑造新形象：以作風建設為突破口

1. 出臺“八項規(guī)定”，反對“四風”。中央八項規(guī)定是全面從嚴治黨的切入口，是黨改進作風的第一步，從此，開啟了全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的步伐，形成治理反腐、風清氣正的社會氛圍和綠色化的政治生態(tài)。黨的群眾路線教育實踐活動就是針對“四風”問題，加強人民群眾與黨之間的血肉聯(lián)系，立規(guī)矩，講紀律，除錯誤，使黨的工作切實達到人民群眾滿意的效果。

2. 以整風精神開展批評和自我批評。批評與自我批評是黨在管黨治黨中形成的政治優(yōu)勢。在批評與自我批評中，堅持問題導向，避免空走形式，自覺以黨員標準查擺問題并切實解決，立足黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性，擺清楚事實、講明白道理，堅持原則，嚴肅認真，扎實推進全面從嚴治黨。

3. “三嚴三實”專題教育活動?！叭龂廊龑崱笔轻槍V大干部的作風建設提出的新要求，要求其在修身、成事、為政方面堅定有為，有所建樹?！叭龂廊龑崱钡拈_展促進了萬千黨員理想信念的堅定和道德素質(zhì)的提升，使黨員以人民為中心，樹立道德高線，守住為政底線，切實把“三嚴三實”融入制度建設和作風建設，在黨的建設中建立健全長效機制[1]266-268。

（四）推進反腐斗爭：進行反腐倡廉機制創(chuàng)新

1. 懲治腐敗零容忍。習近平同志在歷屆反腐的經(jīng)驗基礎上提出更加科學有效的腐敗防治機制，堅決推進反腐斗爭和黨風廉政建設。黨中央以零容忍的態(tài)度推進反腐，“老虎蒼蠅一起打”，高舉反腐利劍，查處腐敗案件，形成強大威懾力和實效。

2. 監(jiān)督、制約權力運行體系。全面從嚴治黨，要求建立監(jiān)督制約機制以規(guī)范干部權力，通過建立執(zhí)行清單制度，避免暗箱操作的發(fā)生。還要健全權力監(jiān)督體系，縮減、消除權力運行的腐敗空間，隔斷腐敗滋生的源頭和渠道，真正做到把人民賦予的權力用到人民的事業(yè)上，保證權力行使和政治體系的良性運轉，從上到下層層貫徹全面從嚴治黨。

3. 健全依法決策和紀律檢查機制。通過健全依法決策機制，促進了反腐的制度化、法治化和科學化。針對當下反腐斗爭的嚴峻性，黨提出改革紀律檢查機制，健全反腐的工作機制和領導體系，提高權力監(jiān)督效用，堅持標本兼治。例如巡視制度，通過開展專項巡視，實現(xiàn)巡視范圍全覆蓋，成效顯著。

（五）實現(xiàn)黨建常態(tài)化：抓住制度建設的根本

1. 注重制度體系的制定、保障和落實。在制度制定上突出問題導向性和針對性，廣泛聽取黨員干部的意見，增強其對制度的自覺踐行意識和心理認同；在制度保障上彼此協(xié)調(diào)、形成合力，確保制度務實、管用；在制度落實上，抓好“人”這個關鍵，通過建立黨員干部能上能下的制度機制，確保不論是領導干部、普通黨員還是群眾，在制度執(zhí)行和權力運行上，沒有“天窗”和“暗門”，讓制度成為權力運行的硬性約束，確保制度的絕對權威。

2. 紀法分開，德法相依?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確紀嚴于法、紀法分開，強調(diào)黨員干部時刻遵守規(guī)矩紀律，而不只是把約束普通公民的法律當作底線，這是黨對全面從嚴治黨規(guī)律的認識不斷深化的重要體現(xiàn)。規(guī)矩紀律強調(diào)外在他律，道德規(guī)范強調(diào)內(nèi)在自律。德法相依，把道德情操的內(nèi)在自律與法規(guī)紀律的外在他律緊密結合，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，促進了依法治黨和以德治黨的有機統(tǒng)一。

二、高校全面從嚴治黨的特點

高校作為“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的重點領域，在黨中央的積極引領下，結合自身實際，在以往從嚴治黨的基礎上不斷加強全面從嚴治黨思想的學習和貫徹，具有自身鮮明的特點。

（一）嚴密性

新形勢下高校全面從嚴治黨的嚴密性具體表現(xiàn)為“嚴”字當頭，對黨建的一切工作嚴格要求、嚴肅教育、黨紀嚴明、嚴厲追究，依照黨紀國法做人辦事，黑白分明，管理到位。高校黨組織以科學、嚴謹?shù)膽B(tài)度，把管黨治黨的一般性規(guī)定明確化，把原則性的觀點表述具體化，從而增強規(guī)定要求的可操作性和針對性，建立起標準明細、內(nèi)容分明、責權明晰、監(jiān)督到位、追究倒查嚴格的管黨治黨鏈條。

（二）系統(tǒng)性

新形勢下高校全面從嚴治黨的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在覆蓋范圍上，即在組織、作風、思想、制度、反腐倡廉五大建設上全面落實，落實對象包括高校各級黨組織和全體黨員，落實內(nèi)容涉及黨建的各運行過程和組成部分[4]。高校在落實全面從嚴治黨的進程中，統(tǒng)籌推進各項工作，建立起上下結合、前后相顧、左右聯(lián)結的工作方法和治理格局，將科學理論同具體工作相結合，分析主要矛盾和次要矛盾的關系、重點實施和整體協(xié)調(diào)的關系、治標和治本的關系，在管黨治黨上整體協(xié)同推進，使工作上下銜接得當，前后照應。

（三）實效性

新形勢下高校全面從嚴治黨的實效性主要表現(xiàn)在落實上，切實把各項制度法規(guī)貫穿于管黨治黨的全過程，嚴肅認真抓落實、求實效。結合高校工作實際落，發(fā)揮高校的教育主陣地優(yōu)勢，運用科學的方法和策略，注重實用性、適用性和針對性，確保訂立的規(guī)矩、采取的措施，在學生和老師中用得好、管得住、做得到、行得通。在高校管黨治黨的實際工作中，堅決以抓鐵有痕、踏石留印的精神和態(tài)度，對指定的政策和提出的要求嚴格把控，定性定量加以考核，以是否可以真正解決問題、破除難題，所提要求是否得以真正落實為標準來衡量實際工作效果，并形成定期反思、及時補過的工作習慣，增強管黨治黨的實效性。

（四）重點突出

1. 重點對象——領導干部。在全面從嚴治黨的龐大系統(tǒng)工程中，領導干部雖只占小比例，但作用和地位不可小覷。高校的全面從嚴治黨也緊抓領導干部這一關鍵少數(shù)，通過完善領導決策機制，確保領導干部在法律法規(guī)的規(guī)范下行使各項權利，高校的教學管理、科研、行政等工作用權不越位、不缺位，不作為、亂作為和腐敗案件的發(fā)生大大降低。

2. 重點事項——堅定理想信念。高校作為知識人才密集的特殊領域，是理論創(chuàng)新極其重要的陣地，是文化傳承的寶貴平臺，是維護國家意識形態(tài)安全的緊要戰(zhàn)場。在理想信念教育方面，高校發(fā)揮主場優(yōu)勢，將專業(yè)學習同黨員的理想信念教育相結合，將理想信念的紅色基因不斷傳承并發(fā)展壯大，補足黨員的精神之鈣。另外，高校利用日常的教學管理，將黨性教育融入日常教育之中，促使黨員干部自覺以高尚的黨性修養(yǎng)為民服務。高校也注重把道德建設置于基礎性地位，促使師生黨員自覺踐行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，固本強元。

3. 重點環(huán)節(jié)——反腐敗斗爭。自十八大以來，黨出重拳懲治腐敗，領域之廣、節(jié)奏之快、力度之大堪稱空前。黨的反腐敗斗爭是無禁區(qū)、無死角的全面反腐，對各個領域所有同志一視同仁，不留情面。并且，在懲治的同時注重預防，抓早抓小抓苗頭，把防范關口向前移動。十八屆四中全會之后黨的反腐實踐實現(xiàn)了“法治”新常態(tài)，加強法律法規(guī)在反腐倡廉領域的相關制定，深化反腐體制機制的改革[5]。高校的反腐敗斗爭也以全新的反腐思路，堅持法治反腐的高壓態(tài)勢，由淺入深，層層推進。

三、高校全面從嚴治黨的規(guī)律

新形勢下，高校在全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的踐行中不僅表現(xiàn)出新的特點，同時也形成了新的規(guī)律，只有全面認識、深刻把握新規(guī)律，才能更好地將全面從嚴治黨思想在高校范圍內(nèi)深入推進。

（一）注重問題導向，對癥下藥

高校以教學、人事管理以及黨內(nèi)存在的突出問題為重點治理對象，以處理問題的實效檢驗管黨治黨成效。其一，直面問題，不留退路。高校以自我革新的勇氣，自曝家丑，正視黨內(nèi)存在的頑癥痼疾，找尋問題存在和發(fā)生的本質(zhì)原因。其二，發(fā)現(xiàn)問題不腿軟，迎難而上。不害怕出漏洞，不害怕被深究，以強烈的問題意識，深入分析黨建工作中的弱項和制度漏洞，以突出及潛在問題為抓手開展工作，解決高校黨建的難點和熱點問題。其三，解決問題不盲目，對癥下藥。立行立改，敢動真格，例如建立“臺賬式”的管理方式，問題完成一項，滿意一項，銷號一項，切實把問題的有效解決落到實處。

（二）突出思想建黨的首要地位

1. 發(fā)揮高校理論創(chuàng)新優(yōu)勢。高校具有理論創(chuàng)新的先天優(yōu)勢，廣大師生通過學習習近平總書記系列重要講話精神，以科學的思想武裝頭腦，在學習和工作中以這些理論知識為指導進行實踐活動[6]。作為中國共產(chǎn)黨的理想信念和思想理論在全新歷史時期的集中體現(xiàn)，習近平總書記系列重要講話精神在高校范圍內(nèi)被師生廣泛了解、深入學習，進一步加深了對黨的執(zhí)政和領導地位以及所擔負的使命的理解以及對中國特色社會主義在理論層面的認識和情感層面的認同。

2. 發(fā)揮高校主體思維優(yōu)勢。高校將校園文化活動和學術科研與黨的教育實踐活動有效結合，突出了黨建內(nèi)涵的針對性。通過開展特色鮮明、題材多樣的校園文化活動，提高對黨的政治立場、理論觀點、文化素養(yǎng)、理想信念的宣傳力度，切實提高文娛活動質(zhì)量、教育實踐水平、人才素質(zhì)培養(yǎng)和學術研究層次。

3. 發(fā)揮高校智力資源優(yōu)勢。高校聚集了眾多學者專家，包括哲學社會科學領域在內(nèi)的大家也多在高校系統(tǒng)內(nèi)，擁有無與倫比的智力資源集中的天然優(yōu)勢。網(wǎng)絡、課堂、論壇等平臺成為促進黨員同志進行理想信念教育的有力手段。各大高校以學術交流、講壇、理論研討會等形式多樣的途徑，寓理想信念教育于科學研究之中，與此同時，注重思想政治教育主渠道的凝聚及導向作用，傳播黨的聲音。

（三）制度治黨與依法治校相結合

1. 高校教育章程同憲法、黨章的有機統(tǒng)一。我國的國家教育法律法規(guī)是以憲法為基礎的，在教育教學領域具有思想指導和意識引領作用，因此，將高校的教育章程與憲法法律法規(guī)以及黨章黨規(guī)的關系加以疏通，實現(xiàn)高校教育章程同憲法法律法規(guī)以及黨章在治理理念和治理效果上的有機統(tǒng)一，使高校各項規(guī)章制度建設以黨委領導為政治基石，以國家法律為基準[7]。

2. 黨規(guī)與校規(guī)有益結合。制度的執(zhí)行離不開制度的設計，高校在全面從嚴治黨的進程中，尤其注重制度設計，在制度設計內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。黨章黨規(guī)是黨關于制度體系設計的核心規(guī)范和科學抽象，是治黨管黨的依據(jù)。高校在治校的具體實施中，堅持在黨內(nèi)法規(guī)的指導下，優(yōu)化制度執(zhí)行機制和執(zhí)行過程，促進黨規(guī)與校規(guī)在執(zhí)行過程中的有益結合。

3. 明確從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。高校在全面從嚴治黨的進程中，不斷加強治理體系建設，使高?，F(xiàn)代學校制度的建設與黨組織的制度建設相互協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。具體實踐中，明確各級黨委的自身職責，把外部的監(jiān)督與內(nèi)部的監(jiān)督有效結合，尤其注重建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，防止基本的制度權威被高校學術權、行政管理權力干擾。

4. 嚴格管理干部，緊抓關鍵少數(shù)。高校注重對黨性這個關鍵核心的從嚴培養(yǎng)與教育，引導各級黨員干部形成正確的事業(yè)觀和權力觀，堅持正面的政治立場。同時堅持科學的用人機制，對領導干部從嚴選拔和任用，確保作風過硬、能力過硬的人有更大的發(fā)揮空間，保證全面從嚴治黨從上級到下級真正被貫徹落實。另外，建立健全監(jiān)督預防機制，從嚴監(jiān)督，從嚴管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅糾正。

（四）嚴明校規(guī)校紀，反對腐敗“零容忍”

1. 以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。黨提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強調(diào)要以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，經(jīng)常開展批評與自我批評，使黨內(nèi)關系正?；?。高校黨組織明確全面從嚴治黨的關鍵在于嚴格執(zhí)紀，以嚴明的紀律管理黨組織，構建科學完善的高校腐敗懲防體系，在全面從嚴治黨的責任擔當、思想認識、措施方法上緊跟黨中央要求，嚴守底線，謹遵紀律規(guī)矩，避免系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

2. 深入推進重點領域反腐進程，以“治標”求“治本”。高校在全面從嚴治黨的實踐中，積極推進在重點領域內(nèi)的反腐進程，在基礎設施建設、人事管理、干部遴選、科研經(jīng)費等重點領域嚴格把控，以“治標”求“治本”，為最終的“治本”贏得機遇和時間。在具體實踐中，重點加強高校財務、校辦企業(yè)、人事管理、基礎建設以及教學儀器設備、圖書資源等物資采購的關鍵部門、關鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理，做到“事前審批、事中控制、事后檢查”，有力執(zhí)行監(jiān)督和管理工作。對于責任事故和貪腐行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理，防止“漏網(wǎng)之魚”，使有貪污腐敗想法的人在思想上予以重視，及時收手，有效減少高校貪污腐敗案例的發(fā)生條件和發(fā)生幾率。

習近平同志指出，高校肩負“學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人”[8]的歷史重任，各級黨委和教育、組織、宣傳部門應加強對高校黨建工作的領導，堅持黨的教育方針，不斷改進思想政治工作，把全面從嚴治黨落到實處。這既是黨的建設理論在新的歷史階段的創(chuàng)新和發(fā)展，同時也是在新形勢下黨如何對高校進行領導、高校如何推進全面從嚴治黨的科學論述。正確把握高校全面從嚴治黨的特點和規(guī)律，有針對性地提高高校黨建工作的實效性和可操作性，將為高校全面從嚴治黨的深入實踐貢獻積極力量。

[1] 中共中央文獻研究室. 習近平總書記重要講話文章選編[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2016．

[2] 推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措——論扎實開展“兩學一做”學習教育[N]. 人民日報, 2016-02-29(1).

[3] 阮博. 全面從嚴治黨若干問題研究評述[J]. 社會主義研究, 2016(1): 145.

[4] 況建軍. 探析新形勢下全面從嚴治黨的特點和規(guī)律[J]. 黨史文苑, 2016(1): 51.

[5] 黃書書, 湯俊峰. 全面從嚴治黨規(guī)律研究[J]. 唯實, 2016(6): 29.

[6] 龐躍輝. 全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局與高校黨建縱深發(fā)展[J]. 理論導刊, 2016(3): 55.

[7] 姜德學, 劉潔. 高校推進全面從嚴治黨的基本路徑[J]. 學校黨建與思想教育, 2016(9): 34.

[8] 堅持立德樹人思想引領加強改進高校黨建工作[N]. 光明日報, 2014-12-30(1).

(責任編校：葉景林)

2017-09-19

2016年教育部優(yōu)秀教學科研團隊建設項目(16JDSZK095); 2016年遼寧省高校黨建研究課題(2016GXDJ-B031)

呂健(1968-)，女，遼寧大連人，副教授。

http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1566.C.20171102.1336.005.html.

10.15916/j.issn1674-327x.2017.06.002

D26

A

1674-327X (2017)06-0005-04