全面從嚴(yán)治黨：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督問題專題研究

主持人語：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部用好手中的權(quán)力，確保各級黨組織不偏離黨的路線方針政策，是保證中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的需要，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。黨的十八大以來，黨中央在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面邁出了堅實的步伐。通過改革紀(jì)檢體制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)、清除腐敗分子，凈化了黨的肌體，黨的十八屆六中全會修訂通過了《新形勢下中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為“依規(guī)治黨”提供了依據(jù)。如何更好地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高抵御腐敗風(fēng)險的能力，是一個需要不斷加以探索的課題。

為了總結(jié)十八大以來在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面取得的成就和經(jīng)驗，進(jìn)一步推動黨內(nèi)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，本刊特邀在該領(lǐng)域長期進(jìn)行研究的專家對這一問題展開探討。

《論破解黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督難題的關(guān)鍵制度突破》一文充分肯定了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督案例》的進(jìn)步，即宣示了解決黨內(nèi)監(jiān)督問題的決心在于落實好各監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，固化了十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新的成果。作者還從前瞻的角度就破解執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督難題的制度突破提出了自己的見解：一個突破口是將監(jiān)督權(quán)從原有的整體化權(quán)力體系中分離出來，推進(jìn)紀(jì)委體制改革，實現(xiàn)紀(jì)委系統(tǒng)的獨(dú)立、權(quán)威、廉潔和專業(yè)；另一個突破口是發(fā)展黨內(nèi)民主，可以考慮把黨的代表大會分離出來使之成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并成為黨內(nèi)監(jiān)督的核心。

《全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化》一文對新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義進(jìn)行了剖析。作者指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意義重大，既事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局，又有利于保護(hù)黨員干部。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的目的，在于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，從而使全體黨員干部毫無例外地遵紀(jì)守法。文章重點(diǎn)論述了保障黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及如何發(fā)揮好黨員的監(jiān)督作用等問題，其觀點(diǎn)具有啟發(fā)性。

《論權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯及其機(jī)制建構(gòu)》一文著重論述了權(quán)力監(jiān)督的必要性和如何進(jìn)行權(quán)力的制約與監(jiān)督問題。作者不局限于不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗的已有論述，從委托—代理理論的視角分析了“掌權(quán)者”“控權(quán)者”“行賄者”三方博弈中的“控權(quán)失靈”現(xiàn)象及其原因。作者認(rèn)為，權(quán)力所能掌握的公共資源過多、掌權(quán)者和控權(quán)者的合謀、行賄者和掌權(quán)者的“各取所需”等諸多因素共同作用導(dǎo)致權(quán)力的異化，具體表現(xiàn)為權(quán)力的市場化、商品化和貨幣化。為了強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督，作者建議盡可能減少權(quán)力所能掌握的公共資源從而減少尋租機(jī)會，同時通過充分利用信息技術(shù)完善反饋控制系統(tǒng)，以實現(xiàn)“正人治權(quán)”的合力。

這些研究成果各有側(cè)重又相互聯(lián)系，對黨內(nèi)監(jiān)督問題的探討嚴(yán)肅認(rèn)真又富有啟發(fā)性。特此刊發(fā)，以期引起學(xué)界對這一問題更多的關(guān)注與討論。

特約主持人：北京大學(xué)中國政治學(xué)研究中心教授 何增科

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；權(quán)力監(jiān)督；權(quán)力異化；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

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