許澤程

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力培養(yǎng)研究

許澤程

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

建設(shè)高素質(zhì)的警察隊(duì)伍必須加強(qiáng)公安教育培訓(xùn)工作，公安教育離不開警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍的培養(yǎng)，建設(shè)與培養(yǎng)一支高素質(zhì)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍，必須具備良好的政治素質(zhì)、法律基礎(chǔ)、技能戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)、組織、表達(dá)、示范能力。必須具備最基本的勝任力，包括有警務(wù)技能操作能力、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行能力、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論分析與運(yùn)用能力、警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)組織教學(xué)能力。依據(jù)目前公安隊(duì)伍警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官培養(yǎng)的現(xiàn)狀，分析、研究造成基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力滯后的原因，提出培養(yǎng)提高建設(shè)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力的路徑。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官；勝任力；警務(wù)戰(zhàn)術(shù)；警務(wù)技能

“善之本在教,教之本在師”。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、戰(zhàn)術(shù)是警察的立身之本，是做好公安執(zhí)法工作的基本要求。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)的傳授者，是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)達(dá)到實(shí)效的根本保障。沒有素質(zhì)過硬的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì)，良好的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練無(wú)從談起。我國(guó)公安教育訓(xùn)練工作正規(guī)化起步較晚，不夠成熟。一流的隊(duì)伍需要一流的師資力量來培訓(xùn)和教育。基層民警良好的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)需要一批高水平、高素質(zhì)的教官隊(duì)伍。當(dāng)前，全國(guó)基層警察執(zhí)法能力，特別是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力與當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境需求存在差距，造成警民矛盾加深，警察公眾形象力減弱。我國(guó)警察執(zhí)法能力和水平已引起了中央的高度重視。2016年5月20日，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議就著重提出要深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[1]。深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，很重要的一個(gè)路徑就是加強(qiáng)公安教育培訓(xùn)工作，而要開展好公安教育培訓(xùn)工作，必須有一批過硬的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍。因此，如何在全國(guó)培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍，意義重大。

一、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官選拔應(yīng)具備的基本條件

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)教學(xué)的排頭兵，教官質(zhì)量的好與壞，直接影響警察隊(duì)伍的整體質(zhì)量，影響到警察執(zhí)法行動(dòng)的質(zhì)量，影響到公安工作的正常開展，一支有著先進(jìn)的教學(xué)理念、科學(xué)的訓(xùn)練方法、扎實(shí)的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)功底的教官團(tuán)隊(duì)可以大大提升訓(xùn)練效果，可以迅速訓(xùn)練出一支高水平執(zhí)法警察隊(duì)伍。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成。

（一）堅(jiān)定的政治立場(chǎng)與高度的使命感、責(zé)任感

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)決定了公安隊(duì)伍必須保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，把握正確方向。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)教學(xué)的核心和先導(dǎo)，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的必備素質(zhì)，選擇有著堅(jiān)定政治立場(chǎng)的優(yōu)秀教官有助于全體公安民警在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有良好的事業(yè)心，愛好警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練事業(yè)，積極進(jìn)取，能吃苦耐勞，肯刻苦鉆研?！敖逃c責(zé)任同行”，沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕虒W(xué)是輕薄的，沒有使命的教育是盲目的[2]。如果一個(gè)教官缺乏基本的事業(yè)心和對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的熱愛，只是把成為一名警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官當(dāng)成自己職業(yè)發(fā)展的跳臺(tái)，這不僅會(huì)使訓(xùn)練效果大打折扣，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)員的積極性。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官應(yīng)該樹立公安教育工作的使命感與提高警察隊(duì)伍警務(wù)技能素質(zhì)的責(zé)任感。

（二）熟練掌握基本的法律、法規(guī)

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)的本質(zhì)是執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法就要知法、懂法。因此，警察在執(zhí)法行動(dòng)過程中，無(wú)論使用何種武力手段、使用到何種程度，均應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)的具體情形加以選擇與應(yīng)用，任何盲目或者隨意的使用武力，極有可能造成嚴(yán)重的危害后果，同時(shí)，也極有可能被追究民事、行政甚至刑事責(zé)任。警察只有依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范程序，才能圓滿完成執(zhí)法任務(wù)。作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官，要熟練掌握基本的法律法規(guī)，教官只有深知這些基本的法規(guī)條例，才能在教學(xué)中做到法律運(yùn)用與技術(shù)操作的結(jié)合，提高對(duì)學(xué)員執(zhí)法規(guī)范的影響力。

（三）良好的身體素質(zhì)和扎實(shí)的技能功底

公安民警作為社會(huì)治安的維護(hù)者、違法犯罪的打擊者和國(guó)家穩(wěn)定的捍衛(wèi)者，良好的身體素質(zhì)是圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)的基本條件。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練是公安系統(tǒng)人民警察依法必備并區(qū)別于其他公務(wù)員的獨(dú)特能力和特殊技能，是公安民警職業(yè)能力的重要體現(xiàn)[3]。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官作為警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)傳授的身體力行的教導(dǎo)者，需要進(jìn)行多種動(dòng)作、多種技能的演練示范，教官技能的扎實(shí)與否直接影響公安民警在執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)時(shí)的成敗安危，扎實(shí)的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)功底也是對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的基本要求。規(guī)范的示范動(dòng)作對(duì)學(xué)員盡快掌握動(dòng)作關(guān)鍵點(diǎn)至關(guān)重要，同時(shí)，準(zhǔn)確的技能示范能充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和能動(dòng)性，能提高訓(xùn)練效果，因此對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的身體素質(zhì)和技能功底提出了更加嚴(yán)格的要求。

（四）良好的組織、表達(dá)和示范能力

一個(gè)合格的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官不僅擁有良好的身體素質(zhì)和扎實(shí)的技能功底，更應(yīng)該具備優(yōu)秀的組織、表達(dá)與示范能力。在正確示范動(dòng)作的基礎(chǔ)上，能簡(jiǎn)明扼要的講述動(dòng)作要領(lǐng)，正確的指出并糾正學(xué)員的錯(cuò)誤之處，靈活地運(yùn)用案例、成功的經(jīng)驗(yàn)，利用反問、設(shè)問等教學(xué)技巧充分調(diào)動(dòng)學(xué)員主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，激勵(lì)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性；同時(shí)善于發(fā)現(xiàn)和處理學(xué)員學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決，耐心指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，因材施教、運(yùn)用科學(xué)的訓(xùn)練方法認(rèn)真組織訓(xùn)練，達(dá)到訓(xùn)練的目的。不僅鍛煉學(xué)員的技能素質(zhì)，更要培養(yǎng)學(xué)員良好的吃苦耐勞品德、團(tuán)隊(duì)合作的精神和紀(jì)律作風(fēng)意識(shí)，真正做到“四會(huì)”，即“會(huì)做動(dòng)作示范”、“會(huì)講解動(dòng)作要領(lǐng)”、“會(huì)教學(xué)員做動(dòng)作”、“會(huì)做思想政治工作”。

（五）通曉警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)和規(guī)律

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中的組織者、傳授者、實(shí)踐者。警察執(zhí)法行動(dòng)過程中，警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)都有其特點(diǎn)和規(guī)律，前人做了大量的總結(jié)，也是通過許多血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)換來的；但是不同的時(shí)期、不同的社會(huì)環(huán)境，以及不同的現(xiàn)代化科技程度，都對(duì)警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)有著不同的要求。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官不能埋頭做研究，更需要經(jīng)常性的到基層參與警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)的實(shí)戰(zhàn)。只有自身親歷，深入基層，才能真正了解基層民警對(duì)于警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的真正需求，掌握最需要解決的困難和問題，并將典型的案例整理和剖析，發(fā)現(xiàn)問題，找出特點(diǎn)與規(guī)律，才能在今后的技能培訓(xùn)中有的放矢，更好的解決問題。

二、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力構(gòu)成

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力，是指在教官選材基礎(chǔ)上充分勝任警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官工作應(yīng)具備的業(yè)務(wù)能力，主要包括警務(wù)技能操作能力、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行能力、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論分析與運(yùn)用能力以及警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)教學(xué)能力。教官是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的主導(dǎo)與核心，一支素質(zhì)過硬的教官隊(duì)伍是警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的關(guān)鍵。這就要求警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，不斷提高。這也對(duì)教官勝任力提出了更嚴(yán)格的要求：要多方面、多角度的培養(yǎng)教官的能力，講究訓(xùn)練對(duì)實(shí)戰(zhàn)的必須性、時(shí)效性和針對(duì)性。

（一）警務(wù)技能操作能力

警務(wù)技能動(dòng)作是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的核心，是警察戰(zhàn)術(shù)的基礎(chǔ)，是公安民警執(zhí)法行動(dòng)成功的保證，是公安民警面臨危險(xiǎn)時(shí)的有力依托。動(dòng)作技能培養(yǎng)主要包括單個(gè)動(dòng)作和小組動(dòng)作。單個(gè)動(dòng)作是無(wú)數(shù)教官、武術(shù)愛好者以及一線民警，通過反復(fù)研究、比對(duì)、模擬訓(xùn)練、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法行動(dòng)中總結(jié)出來的最簡(jiǎn)捷、最實(shí)用、最有效果的實(shí)戰(zhàn)技能，是一切執(zhí)法行動(dòng)的基礎(chǔ)。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官必須對(duì)單個(gè)動(dòng)作爛熟于心，信手拈來，這樣才能在訓(xùn)練學(xué)員時(shí)游刃有余，取得良好的成效。小組動(dòng)作是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中最常用到的技能，合理的小組配合能達(dá)到事半功倍的良好效果，有效的預(yù)防和制止違法犯罪行為，并在執(zhí)法行動(dòng)中有效的保護(hù)民警和當(dāng)事人的生命與財(cái)產(chǎn)安全。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官必須嫻熟的掌握各項(xiàng)動(dòng)作技能，與教學(xué)相結(jié)合，合理有效的將規(guī)范的動(dòng)作技能傳授給受訓(xùn)民警。

（二）警務(wù)戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行能力

所謂執(zhí)行能力，就是完成目標(biāo)的能力，即貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。警察執(zhí)法行動(dòng)是一個(gè)綜合能力的體現(xiàn),警務(wù)戰(zhàn)術(shù)能力包括戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)動(dòng)作、單警裝備的使用、掩體的利用、建筑物的搜索、盤查戰(zhàn)術(shù)、車輛查控和抓捕戰(zhàn)術(shù)等，是警察在執(zhí)法行動(dòng)中的行動(dòng)指南。在繼續(xù)加強(qiáng)警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官高水平、高層次的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)能力極為關(guān)鍵。只有這樣，才能幫助受訓(xùn)民警增強(qiáng)安全意識(shí)，提高實(shí)戰(zhàn)中的可操作性，并在激烈對(duì)抗中保持清醒頭腦，做出準(zhǔn)確判斷，才能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況，迅速的做出應(yīng)對(duì)，采取合法、有效的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，打擊違法犯罪，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提升人民警察隊(duì)伍的素質(zhì)與形象。

（三）警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論分析與運(yùn)用能力

有關(guān)戰(zhàn)術(shù)理論主要包括警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)、警務(wù)作戰(zhàn)指揮學(xué)、警察參謀學(xué)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理念、訓(xùn)練理念與規(guī)范的程序理念等，警察戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)理論知識(shí)是完成執(zhí)法行動(dòng)任務(wù)的基礎(chǔ)，只有理論武裝頭腦，戰(zhàn)術(shù)技能才能發(fā)揮巨大的能量。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的專業(yè)素養(yǎng)不僅包括單純的警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)能力，隨著新型犯罪層出不窮，違法形式多種多樣，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官們還需要豐富的基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和前沿的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)理論、理念。合理的戰(zhàn)術(shù)理念培養(yǎng)能有效培養(yǎng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，如收集整理典型案例，回放觀摩，組織警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官們結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，共同討論，組織總結(jié)點(diǎn)評(píng)。這樣的培養(yǎng)能盯緊警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的重點(diǎn)，緊抓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的難點(diǎn)，指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作的發(fā)展。做到理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)理論發(fā)展創(chuàng)新。

（四）警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)組織教學(xué)能力

教官的本職工作就是教學(xué)訓(xùn)練。因此，教官必須具備教學(xué)組織能力。要掌握教的能力，必須學(xué)會(huì)教學(xué)的基本方法。教學(xué)的方法主要有理論講授、動(dòng)作示范、分解練習(xí)、連貫練習(xí)、完整練習(xí)、提問、疑難解答、總結(jié)評(píng)議等。組織調(diào)控和教學(xué)理論是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中必須熟練掌握運(yùn)用的技能，首先是教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)語(yǔ)言的技能，訓(xùn)練前的備課和訓(xùn)練時(shí)的教學(xué)語(yǔ)言運(yùn)用是此技能的核心，針對(duì)具體的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)對(duì)象，結(jié)合教學(xué)大綱，詳略安排授課重點(diǎn)難點(diǎn)，并在教學(xué)中熟練運(yùn)用層次清楚、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂的教學(xué)語(yǔ)言，調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和能動(dòng)性。其次是課堂和課后組織調(diào)控的能力，警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是多層次、多因素、多環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，教學(xué)對(duì)象是年齡不同，性格不一的基層民警，如何調(diào)節(jié)出一個(gè)和諧輕松的訓(xùn)練氛圍是教官組織調(diào)控能力的最直接體現(xiàn)。最后是教學(xué)成效檢測(cè)與評(píng)定的技能。對(duì)教學(xué)對(duì)象學(xué)習(xí)成效的正確把握能使教官及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題，改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到因材施教，事半功倍的效果。這些技能是大部分教官一開始并不具備的，必須通過規(guī)范的訓(xùn)練與培養(yǎng)，確保警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官們熟練掌握運(yùn)用才能順利完成各項(xiàng)警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)教學(xué)的基本任務(wù)。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）基層教官數(shù)量嚴(yán)重不足

以筆者所在的湖南省為例，隨著公安部全面實(shí)施“三個(gè)必訓(xùn)”政策的穩(wěn)步推進(jìn)，在省公安廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官與2003年相比，數(shù)量和質(zhì)量有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與提高。目前，我省共有普通民警6萬(wàn)余人，與之配套的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官約有3000余人，教官占比超過了5%①數(shù)據(jù)來源湖南省公安廳教育訓(xùn)練處2016年全省民警數(shù)與教官數(shù)。。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、香港等地相比，仍然存在著較大的差距。在社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，新型犯罪、暴力犯罪層出不窮的今天，教官資源的短缺嚴(yán)重影響著我省公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平的提高和警務(wù)工作以及教育培訓(xùn)工作的正常開展。所以，加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官建設(shè)，培養(yǎng)一支高水平、高素質(zhì)，具有一定規(guī)模的教官隊(duì)伍已經(jīng)是形勢(shì)所需，任務(wù)所迫，當(dāng)務(wù)之急[4]。

（二）基層教官勝任能力整體滯后

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官素質(zhì)要求不僅是會(huì)技能動(dòng)作教學(xué)、會(huì)調(diào)控課堂情緒以及會(huì)做思想工作。更重要的是將技能訓(xùn)練與當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)形勢(shì)結(jié)合起來，與國(guó)內(nèi)外前沿戰(zhàn)術(shù)理論聯(lián)系起來。這就對(duì)教官的技能操作能力、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行能力、戰(zhàn)術(shù)分析能力以及教學(xué)素質(zhì)提出了更高要求，但就當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來看，公安部、省級(jí)教官的水平較高，基本達(dá)到了以上要求，但各地市級(jí)的教官水平參差不齊，無(wú)論是操作水平、講解水平、身體素質(zhì)還是對(duì)前沿理論的了解，都與公安部和省級(jí)教官存在一定差距，而地市級(jí)教官是基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的主要組成人員，地市級(jí)教官的能力水平直接影響著全國(guó)公安民警的實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)館、裝備參差不齊、管理落后

全省各地州市可供民警培訓(xùn)的教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)館、實(shí)戰(zhàn)部門的可用警用裝備數(shù)量等嚴(yán)重不足。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)館、警用器材、裝備的重要性認(rèn)識(shí)不夠，投入不足。對(duì)現(xiàn)有的訓(xùn)練場(chǎng)館、裝備管理（維護(hù)、修理、補(bǔ)充更換）不力,沒有整體規(guī)劃和定期培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。對(duì)教官的管理沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在年齡結(jié)構(gòu)、職稱水平、男女搭配等方面缺乏統(tǒng)籌安排。

四、基層教官勝任力滯后的原因分析

我省目前大部分警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官是兼職教官，平時(shí)從事基層公安工作，在有培訓(xùn)需求時(shí)，臨時(shí)組織組建教官團(tuán)隊(duì)，其勝任力滯后，水平參差不齊，差強(qiáng)人意。究其原因有以下幾個(gè)方面：

（一）組織上是臨時(shí)的

教官主要來源于各省、地市警察學(xué)院、警校教師、以及各基層經(jīng)驗(yàn)豐富的、有一定基礎(chǔ)的民警所組成，主要由省廳的教育訓(xùn)練處、地市教育訓(xùn)練科負(fù)責(zé)管理，沒有專職教官之說，缺乏統(tǒng)一的管理和訓(xùn)練，兼職教官在負(fù)責(zé)教學(xué)的同時(shí)仍需承擔(dān)其他公安工作，任務(wù)重，積極性不高，使得有能力、有意愿的基層干警視擔(dān)任警務(wù)教官為畏途。教官的教學(xué)素質(zhì)和理論水平要提高，基層警力的實(shí)戰(zhàn)水平要提高，一個(gè)完善的組織管理制度是必不可少的。

（二）培養(yǎng)沒有規(guī)劃

目前省內(nèi)還沒有相關(guān)配套的系統(tǒng)的教官人才培養(yǎng)模式，教官訓(xùn)練基本為自覺自發(fā)組織，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃的統(tǒng)一培訓(xùn)。許多警務(wù)技能教官的理論水平和教學(xué)水平停滯不前，許多教官缺乏合理有效的培養(yǎng)進(jìn)修機(jī)制，造成許多基層教官理論水平低，教學(xué)素質(zhì)不高，承擔(dān)不了高水平、嚴(yán)要求的訓(xùn)練任務(wù)。急需一套行之有效的，覆蓋各等級(jí)教官的培養(yǎng)規(guī)劃。

（三）缺乏強(qiáng)效的激勵(lì)措施

兼職教官的教學(xué)工作往往影響其他工作任務(wù)的正常展開和完成，因此，許多兼職教官在原單位往往被人視為“不務(wù)正業(yè)”，并在教學(xué)工作完成后發(fā)現(xiàn)付出與回報(bào)往往不成比例。許多高素質(zhì)、有能力的基層民警不愿參加警務(wù)技能的研究與教學(xué)，只有真正加強(qiáng)落實(shí)好對(duì)兼職教官的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償措施，才能解決教官素質(zhì)不高，思想負(fù)擔(dān)過重的問題。

（四）訓(xùn)練場(chǎng)地和警用裝備缺乏

警務(wù)技能培養(yǎng)需要培養(yǎng)基層民警在不同場(chǎng)地、不同環(huán)境下各種手段的使用方法，相對(duì)應(yīng)的訓(xùn)練場(chǎng)地和警用裝備的配套完整程度直接影響著訓(xùn)練的正常展開和最終成效。目前存在的問題主要有三點(diǎn)，

1.各地市發(fā)展不一，各地市的民警培訓(xùn)主要在各自地市的警校中進(jìn)行，由于各地警校建設(shè)時(shí)間不同，導(dǎo)致配套設(shè)施不一，部分地市警校設(shè)施老化無(wú)法正常開展部分項(xiàng)目的培訓(xùn)。

2.實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋缺乏，不僅無(wú)法開展對(duì)環(huán)境要求特殊的訓(xùn)練，普通的培訓(xùn)任務(wù)也難以保證，部分警校場(chǎng)地狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅能開展簡(jiǎn)單的教學(xué)工作，對(duì)模擬程度要求高，戰(zhàn)術(shù)需求高的項(xiàng)目無(wú)能為力。

3.缺乏現(xiàn)代化科技教學(xué)所需的場(chǎng)地、器材。與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)的警務(wù)技能培訓(xùn)仍處在起步階段，警務(wù)技能培訓(xùn)未趕上時(shí)代發(fā)展的潮流。對(duì)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)發(fā)展的新技術(shù)、新發(fā)展不敏感，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，如與目前高層樓房相對(duì)應(yīng)的模擬戰(zhàn)術(shù)樓、警用無(wú)人機(jī)、警用戰(zhàn)術(shù)車等。

五、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官基本勝任力培養(yǎng)路徑

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)高素質(zhì)教官團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)公安教育事業(yè)發(fā)展。2011年10月，國(guó)務(wù)委員公安部部長(zhǎng)孟建柱在湖北武漢出席全國(guó)公安機(jī)關(guān)首屆警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官技能比武開幕式時(shí)指出，發(fā)展公安教育訓(xùn)練事業(yè)，提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，關(guān)鍵靠教育，關(guān)鍵靠教師教官[5]。

這充分證明公安部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍建設(shè)和提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平的高度關(guān)注和正確指導(dǎo)，這也要求我們要充分認(rèn)識(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的決定性作用。要提高警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效果，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)教官隊(duì)伍的建設(shè)，重視教官的地位。建議增加教官人數(shù)，參照公安本科院校的師生比例18：1的比例配置教官。

（二）增強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升素質(zhì)

統(tǒng)籌安排，加大培訓(xùn)力度。警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官的培訓(xùn)是保持教官業(yè)務(wù)知識(shí)更新的重要途徑，定期的教學(xué)培訓(xùn)是保證教官教學(xué)效果的重要條件，所以，必須定期組織好教官的技能培訓(xùn)，對(duì)教官的身體素質(zhì)、警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)、教學(xué)水平進(jìn)行培訓(xùn)與考核，保持高水準(zhǔn)、嚴(yán)要求、穩(wěn)步提升教官素質(zhì)。同時(shí)遵循專業(yè)特長(zhǎng)相適應(yīng)的原則，在培訓(xùn)綜合能力的同時(shí)，著重培養(yǎng)教官的專業(yè)特長(zhǎng)，使個(gè)人在警察戰(zhàn)術(shù)、技能上的某一個(gè)方面有自己獨(dú)特的建樹。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，積極為優(yōu)秀教官爭(zhēng)取參加公安部培訓(xùn)、甚至國(guó)外的高級(jí)警察教官的培訓(xùn)資格。只有堅(jiān)持不懈的抓好每一次教官培訓(xùn)，教官素質(zhì)才能得到更好的提升。

（三）健全教官管理制度，完善考核機(jī)制

組織上，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的教官選聘制和等級(jí)制，結(jié)合實(shí)際情況與需求，推廣梯形教官隊(duì)伍建設(shè)。完善教官的等級(jí)評(píng)定、晉升考核、管理等制度。

政治上，健全教官獎(jiǎng)懲制度，提高教官的工作認(rèn)同感、事業(yè)成就感。應(yīng)該設(shè)立各層級(jí)教官制度，可以依據(jù)參加培訓(xùn)的層次分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)教官或者地市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)教官等，不同層級(jí)的教官應(yīng)該給與不同級(jí)的待遇，可以是副科、正科、副處等級(jí)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上與之銜接，提高教官的組織與經(jīng)濟(jì)待遇，充分發(fā)揮教官的積極性。

考核機(jī)制是提高工作失效的核心，專職教官必須有專業(yè)的考核制度進(jìn)行考核，兼職教官也應(yīng)當(dāng)參照考核制度進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲。教官的考核主要在備課能力、組訓(xùn)與隊(duì)列素質(zhì)、動(dòng)作示范、糾錯(cuò)與點(diǎn)評(píng)、以及學(xué)員的反饋等方面進(jìn)行。

（四）促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，進(jìn)行知識(shí)更新

學(xué)術(shù)交流是確保警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官全面發(fā)展的關(guān)鍵，積極、穩(wěn)定、時(shí)間間隔適當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)交流能有效提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官學(xué)術(shù)研討積極性。有助于各教官團(tuán)隊(duì)整合優(yōu)勢(shì)，提高訓(xùn)練水平。可在全國(guó)建立不同等級(jí)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官學(xué)術(shù)委員會(huì)，各委員會(huì)定期召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，對(duì)警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)研究的內(nèi)容、方向以及將展開的活動(dòng)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。并定期與國(guó)內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體展開友好交流，定期輸送優(yōu)秀人才參與交流，共同提高學(xué)術(shù)與教學(xué)水平。

（五）加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)，完備先進(jìn)器材

如今的時(shí)代發(fā)展與科技進(jìn)步為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)帶來了許多新戰(zhàn)術(shù)、新裝備，如高層樓房的普及，多種新型裝備的研發(fā)，為適應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)新方向、新要求，必須加強(qiáng)各地訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施的完善與發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)警用器材。將先進(jìn)的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)融入到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中來，以先進(jìn)的戰(zhàn)術(shù)理念指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，以先進(jìn)的警用器材輔助警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

（六）訓(xùn)練貼近實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)內(nèi)容創(chuàng)新

實(shí)戰(zhàn)是訓(xùn)練的指揮棒，實(shí)戰(zhàn)的需求直接影響著訓(xùn)練內(nèi)容的制定和研究方向。對(duì)于實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的問題，要積極總結(jié)創(chuàng)新，結(jié)合戰(zhàn)術(shù)理論，解決理論脫離實(shí)戰(zhàn)的問題。這就要求警務(wù)技能教官們對(duì)實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的典型案例、新型案例，及時(shí)分析，認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處，完善處置措施，并將其轉(zhuǎn)化為專題培訓(xùn)，全地區(qū)乃至全國(guó)推廣，提高教學(xué)訓(xùn)練的水平。

[1]新華社.習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/20/c_1118904441.htm.2016-12-26.

[2]張璐.如何做一名合格的高校青年教師[J].學(xué)理論.2010 （29）.

[3]李卒.公安基層民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練模式研究[J].公安研究，2011，（4）.

[4]佘軍奇，馬洪.云南省警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官建設(shè)存在問題及對(duì)策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[5]鄒偉，李鵬翔.孟建柱：公安教育訓(xùn)練工作是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-10/21/c-111114242.htm.新華網(wǎng)，2011-10-21.

The Research on the Training of Basic Competence of Police Combat Instructors

XUZe-chen
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Building a high-quality police team must strengthen the public security education training work of the police force and the public security education is depended on the cultivation of actual combat drillmaster of police team.This team must have good political quality,legal basis,good quality,skills,tactics,organization, expression,demonstration ability.This team also must have the most basic competency,including police skill operation ability,police tactics execution ability,ability to carry out the analysis and application of police tactics theory,police skills,tactical organization teaching ability.According to the present situation of the current public security team of drillmaster training,this paper analyses and researches the reasons of the lagging of police basic competence of actual combat drillmaster at the grass-roots level and puts forward the path to develop and improve the basic competence of actual combat drillmaster at the grass-roots level.

police combat instructor;competence;police tactics;police skills

D631.5

A

2095-1140（2017）02-0078-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2017-01-17

2015年普通高校教學(xué)改革研究項(xiàng)目：“警務(wù)技能教學(xué)中‘小教官’團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與建設(shè)”（湘教通[2015]291號(hào)）

許澤程（1964-），男，湖南湘潭人，湖南警察學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系副教授、副主任，主要從事警務(wù)技能教學(xué)與訓(xùn)練。