周忠偉

（江西警察學(xué)院，江西南昌 330103）

對《公安實用法學(xué)概論》教材編寫之思考
——與該教材編寫組商榷

周忠偉

（江西警察學(xué)院，江西南昌 330103）

《公安實用法學(xué)概論》是公安院校學(xué)生重要的“入門”教材或課程，其所承擔(dān)的引領(lǐng)任務(wù)可謂非常重要，而現(xiàn)行的統(tǒng)編教材卻存在著教學(xué)內(nèi)容重復(fù)浪費、名稱不夠規(guī)范、適用定位過于龐雜、框架體系與公安實踐不夠緊密之不足。在培養(yǎng)“工匠”精神、地方公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及公安招錄培養(yǎng)體制改革政策利好的大背景下，應(yīng)編寫怎樣的公安實用法學(xué)教材是該教材編寫者和執(zhí)教者共同面對的課題。變革和創(chuàng)新是編寫好教材應(yīng)倡導(dǎo)的，而學(xué)術(shù)爭辯又是公安學(xué)科繁榮的必經(jīng)途徑之一。

公安實用法學(xué)概論；教材；編寫

一、問題的提出

《公安實用法學(xué)概論》教材（以下簡稱《公安法概》），是“21世紀公安高等教育系列教材·法學(xué)”之一，由中國人民公安大學(xué)出版社出版[1]。該教材從2005年出版起，已修訂、再版多次，也是在全國公安院校有影響的教材之一。從主編人選和教材的基本框架不難看出，現(xiàn)行的《公安法概》教材源自于上世紀90年代的《公安實用法學(xué)概論》（江西高校出版社出版），作為一本向?qū)W生介紹公安實用法律知識為主的教材，20多年來該教材不斷被修訂，并及時增加了許多新內(nèi)容、新規(guī)定，反映了最新的法律信息，確保了該教材“融理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)、理論信息與法律信息相結(jié)合”之特色，這是編寫組人員認真、嚴謹、務(wù)實治學(xué)之風(fēng)的體現(xiàn)。

該《公安法概》教材分綜合、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法三大篇。綜合篇主要包括法理學(xué)、憲法、民法、人民警察法、人民警察使用警械和武器條例；行政執(zhí)法篇主要包括行政處罰法、行政許可法、行政強制法、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法；刑事執(zhí)法篇主要包括刑法、刑事訴訟法。教材共68.4萬字，其中綜合篇21.4萬字，占全書的31.3%；行政執(zhí)行篇28.8萬字，占全書的42.1%；刑事執(zhí)法篇18.2萬字，占全書的26.6%。《公安法概》教材使用的基本定位主要適用于公安院校的公安專業(yè)學(xué)生，課程屬于公安專業(yè)基礎(chǔ)課，如此，在充分肯定編寫人員辛勤勞作的同時，該教材的框架體系和編寫內(nèi)容等也實有可商榷之處。需要說明的是，本文討論的背景是公安院校的本科公安專業(yè)教育。

二、幾點商榷之處

（一）教學(xué)內(nèi)容

如前所述，《公安法概》分三大篇，內(nèi)容看似完備，但細究起來，實有許多不妥之處。例如，刑法、刑訴法是所有公安院校公安專業(yè)都會獨立開設(shè)的最重要的專業(yè)基礎(chǔ)課，也會有較多的課時、相應(yīng)的學(xué)分和嚴格的考核來保障教學(xué)的實施。作為專業(yè)基礎(chǔ)課的《公安法概》一般都在第一學(xué)期開設(shè)，而《公安法概》中刑事執(zhí)法篇的刑法、刑訴法內(nèi)容與后續(xù)相關(guān)課程完全重復(fù)，那么在有限的課時內(nèi)（江西警察學(xué)院為48課時，3學(xué)分），教師對此是講還是不講？據(jù)了解，老師是不講的，如若不講放進教材中又有何益？而且有些公安院校在相關(guān)專業(yè)也會將綜合篇中的民法、行政執(zhí)法篇中的行政處罰法、行政訴訟法等獨立或合并開課。與其它課程教學(xué)內(nèi)容的簡單重復(fù)和疊加在《公安法概》教材中并不鮮見，如果說放進去是要強調(diào)公安法規(guī)知識體系的完整性，那為何又沒有非常重要的治安管理處罰法的內(nèi)容呢？

（二）教材名稱

應(yīng)如何界定“公安實用法學(xué)”之概念呢？實用，指實際使用或有實際使用價值的，在我國法學(xué)和公安學(xué)科體系框架內(nèi)，都沒有“公安實用法學(xué)”或“實用法學(xué)”之說，嚴格說來，從學(xué)科體系劃分，“公安實用法學(xué)”并不是一門獨立的分支學(xué)科。從《公安法概》的教材體系可以看出，編寫者是意圖將有關(guān)公安實用法律知識集中講授。在?？茖W(xué)歷教育時，受制于課時、課程的不足，這種考慮和處理不失為是一種創(chuàng)新，但進入本科學(xué)歷教育后，憲法和民法、行政法等可單獨講授的情況下，這種處理的不足就顯現(xiàn)出來。事實上，筆者在查閱湖南、湖北、河南、福建、云南等公安院校的人才培養(yǎng)方案時，發(fā)現(xiàn)他們都沒有獨立開設(shè)“公安實用法學(xué)概論”課程，湖北是將“警察法學(xué)”列為選修課，河南將警察法、法理學(xué)、行政法與行政訴訟法單列作為專業(yè)基礎(chǔ)課，福建則將法理與憲法學(xué)合并為公共基礎(chǔ)課。綜上所述，如若要堅守原創(chuàng)意，保持該教材和課程的獨特性，將教材更名為“公安實用法律知識概論”似乎會更恰當(dāng)些。

（三）適用定位

《公安法概》自稱“該書適用的對象是公安類院校的本科生、?？粕统跞螎徫慌嘤?xùn)、警銜晉升等在職民警培訓(xùn)使用，”這種適用定位表述似乎顯得有些草率。教材是供教學(xué)用的資料，教材有廣義和狹義之分，狹義的教材即教科書，教科書是一門課程的核心教學(xué)材料，是根據(jù)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱及實際需要為師生教學(xué)應(yīng)用而編選的材料。在編寫教材時根據(jù)教學(xué)對象、學(xué)科特點以及不同的學(xué)習(xí)階段，可以有所側(cè)重，但一本教材要同時兼顧到本科、?？萍岸鄬哟蔚拿窬嘤?xùn)，則顯得勉為其難或過于夸張。在有公安部統(tǒng)一編寫的民警培訓(xùn)系列教材背景下，在公安本科學(xué)歷教育發(fā)展的大潮中，將其定位于公安本科教育才是務(wù)實的選擇。

（四）框架體系

在課時、學(xué)分限制下，在厚基礎(chǔ)，寬口徑的教育理念引領(lǐng)下，在有限的教學(xué)時空中，編寫組努力編寫一本拓展學(xué)生公安法律知識視野之教材的改革創(chuàng)新意識是令人敬佩的，而需要認真討論的是教材的內(nèi)容體系。眾所周知，公安學(xué)依然是法學(xué)門類下的一級學(xué)科，對公安本科專業(yè)來說，只需體現(xiàn)專業(yè)特色，滿足人才培養(yǎng)質(zhì)量要求就可，無須也不可能將法學(xué)專業(yè)的核心類課程全部開出。例如，偵查專業(yè)的刑法、刑訴法，治安專業(yè)的民法、行政法與行政訴訟法，經(jīng)偵專業(yè)的商法、經(jīng)濟法等都是必須獨立開設(shè)的。因此，原《公安法概》中的法理學(xué)、憲法等內(nèi)容可用任選或必選課方式解決。

筆者以為，如果將教材名定為“公安實用法律知識概論”，從當(dāng)前國家形勢和人民對公安隊伍的期盼，從適應(yīng)司法體制改革、打造職業(yè)化警察隊伍的目標(biāo)要求，從人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和發(fā)展性角度出發(fā)，其框架體系應(yīng)是：以人民警察法為核心，以人民警察使用警械和武器條例為骨架，以國家賠償法、保密法、國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法為羽翼，適度引入與公安工作有關(guān)的食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法、反家庭暴力法等專門法律的部分相關(guān)內(nèi)容為補充；而且這種補充在教材修訂或老師備課講授時，還必須是常態(tài)的、動態(tài)的。毋庸置疑，與公安工作相關(guān)的法律法規(guī)還有很多，一本教材是無法窮盡的；但從當(dāng)下而言，若要編寫一本與公安人才培養(yǎng)相關(guān)的教材，上述體系應(yīng)更適用、更務(wù)實。

在撰寫本文過程中，筆者曾與本院有關(guān)任課老師進行了交流討論，他們對上述新體系的內(nèi)容也有不同的看法，主要理由是，新框架體系會讓學(xué)生感覺授課體系不完整；保密法、國家安全法等和警察法并非一個部門法系，置于其中會導(dǎo)致內(nèi)容體系不一致，或太雜。筆者認為，如果就體系而言，對原《公安法概》體系的不足筆者在前文已闡述；如果質(zhì)疑有關(guān)法不是一個部門法系，那么就陷入了以子之矛、攻子之盾的邏輯誤區(qū)了，因為原《公安法概》也存在同樣的問題。其實老師也應(yīng)是學(xué)習(xí)者，應(yīng)有主動接受新知識、接受新挑戰(zhàn)的意識和責(zé)任，要杜絕常年只講自己所熟悉的那部分內(nèi)容的教學(xué)現(xiàn)象。當(dāng)前，在司法體制改革大背景下，公安工作的內(nèi)涵和外延都已發(fā)生了諸多重大變化，公安教育必須主動順應(yīng)發(fā)展要求。以食藥環(huán)案件為例，在近幾年的全國“兩會”期間，代表們都非常關(guān)注相關(guān)安全問題，2016年曝光的山東非法疫苗案更使之形成了焦點。2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，就有關(guān)問題作了具體規(guī)定。如果在讀的公安專業(yè)學(xué)生對此類法規(guī)都一無所知，那不能不說是公安教育的失誤和遺憾。

三、論證與分析

學(xué)生是受教育之本。筆者以原《公安法概》體系和新的教材體系為框架，設(shè)計了一簡易問卷，以我院學(xué)生為主分類進行了問卷調(diào)查。在院團委學(xué)生會學(xué)習(xí)部8名同學(xué)中，選擇前者的為5人，后者為3人；全院各在校區(qū)隊52名學(xué)習(xí)委員中，選擇前者的為30人，占58%，選擇后者的為22人，占42%；2013級治安本科專業(yè)200名同學(xué)，選擇前者143人，占71.5%，選擇后者的55人，占27.5%，棄選2人，占1%。從問卷結(jié)果看，贊成原教材體系的學(xué)生人數(shù)似乎更多，但再通過個別訪談進行深度調(diào)查后，從中流露出來的問題更應(yīng)引起我們的注意。

（一）學(xué)生看待教材內(nèi)容實用性的角度有所偏頗

學(xué)生是從司法考試、招警考試的角度去看待教材內(nèi)容的實用性，而完全忽略了公安院校學(xué)生對未來警察身份和警察職業(yè)的特殊要求，在“準警察”意識弱化的心境下，又如何體現(xiàn)公安院校招錄警政策的“主渠道”價值，又如何適應(yīng)司法體制改革背景下對警察的職業(yè)化要求。例如，學(xué)生對“食藥環(huán)”等相關(guān)法律與公安工作的關(guān)系幾乎不知；而公安院校學(xué)生不懂保密要求，無視保密法及其它相關(guān)法律規(guī)定，在個人微博上肆意發(fā)布不當(dāng)消息，著警服拍怪照、吼怪調(diào)的行為既非個例，也不僅是紀律作風(fēng)層面問題的反映，實是警察法規(guī)教育不足，學(xué)生警察職業(yè)意識、職業(yè)素養(yǎng)培育不夠的外在表現(xiàn)之一。

（二）學(xué)生對國家安全觀缺乏應(yīng)有的認知

隨著國內(nèi)外局勢的復(fù)雜性，我國的國家安全已經(jīng)面臨新的挑戰(zhàn)。例如，2016年初我國公布了國家安全機關(guān)和公安機關(guān)，聯(lián)合破獲了一個以“中國維權(quán)緊急援助組”為名，長期接受境外資金支持、在境內(nèi)培訓(xùn)和資助多名“代理人”從事危害國家安全犯罪活動的非法組織，彼得·耶斯佩爾·達林（瑞典籍）等犯罪嫌疑人被依法采取強制措施。黨的十八大以來，中央加大了相應(yīng)的工作力度，習(xí)近平總書記親任國家安全委員會主席，全國人大也先后頒布了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，從法律層面構(gòu)筑了大國家安全防控體系。理論上公安院校學(xué)生，應(yīng)是對國家安全戰(zhàn)略所倡導(dǎo)的總體國家安全觀的先醒者和先行者，但事實又如何呢？筆者在另一份包括國家安全委員會是哪年成立的？反恐法是從哪年開始實施的等問卷調(diào)查中，我院1201名學(xué)生的回答正確率僅分別為24%、18.6%。而知道國家安全法規(guī)定的每年4月15日為全民國家安全教育日的則更少。窺斑見豹，若對其他公安院校學(xué)生問卷測試的話，結(jié)果恐怕也不會太樂觀。

以公務(wù)員招錄考試為基本的警察院校學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀固然不可回避，但高校對人的培養(yǎng)是要以能力為中心，以發(fā)展為后勁。大學(xué)當(dāng)以特色為先，公安院校就是要強化學(xué)生的警察意識，把學(xué)生鍛造成合格的職業(yè)警察，在公安招錄體制政策利好的背景下更應(yīng)如此，而教材的編寫和教學(xué)的組織都應(yīng)為此服務(wù)。

結(jié)束語

筆者非承擔(dān)《公安法概》課教學(xué)的老師，只是從一個旁觀者的角度，從教學(xué)研究的層面提出思考和建議，從平等的地位進行討論，以求教于原編寫組和各位執(zhí)教的教師。就在筆者對本文修改之際，收到了我院一位89屆畢業(yè)生（現(xiàn)為我院駐校教官）的信，他在公安基層刑偵、法制部門工作20多年，親歷了中國司法“由粗放型、隨意型到規(guī)范化、精準化的過程”（信中原文），他在信中建議應(yīng)將《法理學(xué)》作為公安專業(yè)本科的必修課。他直言，原《公安實用法學(xué)概論》，“應(yīng)視為制約和局限學(xué)生發(fā)展的低配置。其意義類似于從大樹上裁剪下的枝葉，作短期培訓(xùn)班、速成班或許可行。對大學(xué)本科學(xué)生不宜，如同轎車上安裝一個自行車輪，走不長遠，走不長久的！”這是另一種聲音，但也值得關(guān)注。筆者以為，在當(dāng)下高校不得不將學(xué)生在生產(chǎn)線上批量生產(chǎn)的時候，大學(xué)還是多一些有個性的老師，多一些有個性的教材為好。不同的樂器有不同的聲域，在學(xué)術(shù)研究中不同的學(xué)派和理論觀點越多，它們之間的“對立”程度越大，不同的“音域”越寬，其營養(yǎng)水平就會越高；否則，又該到哪里去尋找勇于質(zhì)疑和獨立人格的學(xué)術(shù)精神呢？而這又似乎正是公安學(xué)研究中最為缺乏的。我期待能聽到有關(guān)老師的“回擊”之聲。

[1]鄧國良，舒和潤，李群英.公安實用法學(xué)概論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社出版，2013.

Thoughts on Compiling the Textbook of Introduction to Practical Law of Public Security——Discussion with the CompilingGroup

ZHOUZhong-wei
（Jiangxi Police Institute,Nanchang,Jiangxi,330103）

The introduction to practical law of public security is important elementary course for public security college students,its commitment to the task is significant,but state-compiled textbooks have lots of problems,such as repeated teaching contents,diagnosis name,complex positioning s not standard,and the frame system is not close to the police practice.Under the background of the development of the“craftsman”spirit, the transformation and development of the local public security colleges and universities,and the reform of the system of police recruiting and training,what kind of practical teaching materials should be written?Change and innovation are good textbook should be advocated.The academic debate is one of the necessary ways for the prosperity of public security discipline.

public security practical law;teaching material;writing

D631.15

A

2095-1140（2017）02-0074-04

（責(zé)任編輯：天下溪）

2017-01-09

周忠偉（1962-），男，江蘇無錫人，江西警察學(xué)院教授，江西警察學(xué)院公共安全研究中心主任，主要從事公安學(xué)研究。