王麗錕

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000)

論參政黨在國家治理現(xiàn)代化中的作用

王麗錕

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050000)

在國家治理現(xiàn)代化過程中，發(fā)揮參政黨作用是“國家治理現(xiàn)代化”題中應有之義。參政黨是國家治理多元主體的重要一員，能起到推動國家治理現(xiàn)代化進程的重要作用。從國家治理體系和能力的現(xiàn)代化兩個方面進行路徑探析，在促進國家治理體系現(xiàn)代化方面，對于參政黨治理體系存量，要求“尊、學、守、用”,對于參政黨治理體系變量，要求“堅持原則、敢于創(chuàng)新”；在促進國家治理能力現(xiàn)代化方面，要理清參政黨自身的能力清單、確定目標，從強化角色與定位、提高參政議政水平、加強人才隊伍建設三個角度制定行動計劃，從而加強參政黨在國家治理現(xiàn)代化中的作用。

參政黨；國家治理現(xiàn)代化；多元主體；作用

一、參政黨在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用是題中應有之義

十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”還提出，“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。多黨合作制度是中國特色社會主義制度中的重要內容，是我國一項長期的政治制度，參政黨通過協(xié)商民主的形式參與國家治理現(xiàn)代化的進程中，同時國家治理現(xiàn)代化離不開參政黨通過協(xié)商民主這一基本形式以促進統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展。

習近平總書記多次強調要注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中進一步明確了包含參政黨在內的統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和職能的全新定位。在全面深化改革的新時期，參政黨積極發(fā)揮作用是國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義，主要包含以下兩個含義：

一是總的說來，參政黨作為國家治理的重要主體之一，積極發(fā)揮自身職能是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。一方面，國家治理的含義是國家通過政府，運用權力來管理國家、社會、人民和領土，以達到保衛(wèi)國家和推動國家發(fā)展的目的。國家治理強調三點：主體多元、方式多元、治理要現(xiàn)代化。強調主體多元，是指都是主體、國家管理者，而參政黨也是主體之一；強調方式多元，國家治理的方式要求是多向度的、多維度的、互動的，而參政黨通過發(fā)揮自身職能參與國家治理的方式主要通過民主協(xié)商、建言獻策等方式，是國家治理方式的重要方式之一；強調治理要現(xiàn)代化，更加科學、民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化，參政黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商等制度積極參與到國家治理的方方面面，體現(xiàn)了民主和科學。另一方面，國家治理現(xiàn)代化是全面有效協(xié)調社會關系的概念。參政黨積極參與到多黨合作制度中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主協(xié)商的作用，才能更好地協(xié)調參政黨與政府、社會的關系。

二是參政黨發(fā)揮作用是國家治理體系發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。一方面，從制度意義上說，國家治理體系指治理國家的制度體系，其中黨建制度機制是重要一環(huán)，而多黨合作制度和民主協(xié)商制度是黨的建設機制的重要組成部分，參政黨作為重要組成成員，理應通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主這些制度機制，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮參政黨作用。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的主體都是人民，統(tǒng)一戰(zhàn)線強調大團結，而大團結本身是以民主為前提的，而參政黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的參與主體之一。另一方面，從本質意義上說，國家治理體系是三大關系包括政治權力關系、社會利益關系和公民權利關系的有機系統(tǒng)。參政黨與共產黨的關系通過多黨合作制度來體現(xiàn)，與普通民眾的關系通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主來體現(xiàn)，這兩個關系是政治權力關系、社會利益關系的重要內容之一，因此需要參政黨通過各種制度機制實現(xiàn)良性互動，積極履行職能、發(fā)揮作用。第三方面，在基本格局上，國家治理體系體現(xiàn)為黨縱覽全局，統(tǒng)籌各方，政黨、政府、企業(yè)、社會組織和公民多主體共同治理，這也離不開作為多元主體的參政黨作用發(fā)揮，才能形成多元主體的共同治理的基本格局。

二、加強參政黨在國家治理體系現(xiàn)代化中的作用

參政黨促進國家治理體系現(xiàn)代化的過程，也是不斷完善參政黨治理體系的過程。對于參政黨治理體系，要從現(xiàn)有法律制度以及增加修改制度規(guī)定兩個層面開展，也就是說要從體系存量和體系變量兩個層面開展體系建設。

(一)對于參政黨治理體系存量，要求“尊、學、守、用”

2015年中央政府工作報告提出，政府的工作人員要尊法學法守法用法。這一提法對于參政黨對參政黨治理體系也同樣適用。

“尊”是態(tài)度，要求參政黨對制度體系從憲法、兩個綱領性文件再到參政黨各項政策規(guī)定都要有尊敬的態(tài)度。態(tài)度對了，才能更好地進行“學、守、用”。

“學”什么呢？一是學習遵守我國憲法、中國人民政治協(xié)商會議章程、參政黨章程和各類規(guī)范性文件，從而保證參政黨政治協(xié)商的規(guī)范化、制度化和程序化，提高參政黨依法履行參政黨職能、發(fā)揮政治職能的水平。二是學習貫徹兩個綱領性意見，包括《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，學習貫徹國家重要文件，增強參政黨參政議政的針對性、民主監(jiān)督的指向性。三是學習地方參政黨的各項具體規(guī)定。

在學的基礎上，參政黨才能很好地遵守以上這些法律法規(guī)規(guī)定等文件，減少工作中不必要的程序性錯誤、遺漏、誤解。學的全面、學的清楚、學的透徹，才能更好地遵守這些法律法規(guī)規(guī)定等文件，才能更好地履行參政黨職能，將條文充分“用”在參政黨日常的工作中，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能很好地發(fā)揮出來，輔助中國共產黨更好地推進政黨制度的不斷完善，促進國家治理現(xiàn)代化。

(二)對于參政黨治理體系變量，要求“堅持原則、敢于創(chuàng)新”

隨著時代發(fā)展社會進步，要在堅持兩個綱領性文件的基礎上，制定一些更有實際效用的制度機制、更好地促進參政黨作用發(fā)揮的具體規(guī)定，從而指導實踐操作。新制定和修改的這些制度規(guī)定，就是參政黨治理體系變量，要求增加、修改、廢除等就要要求“堅持原則、敢于創(chuàng)新”。根據兩個綱領性意見，要堅持的原則指的是“必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持四項基本原則”，這是政治基礎。

針對制約參政黨在國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮作用的主要問題，有針對性地創(chuàng)新制度機制，提高發(fā)揮作用的有效性?？偟恼f來，要從兩大方面進行創(chuàng)新，一方面，創(chuàng)新現(xiàn)有制度機制，要在創(chuàng)新具有實踐操作性的程序性制度、增加有效可行的運行機制、優(yōu)化政治協(xié)商程序、完善民主監(jiān)督制度上積極拓展思路，實現(xiàn)有所創(chuàng)新；另一方面，創(chuàng)新作用發(fā)揮的方法、方式、媒介、渠道，要積極探索具體可行的能促進參政黨三大職能有效、及時、更好發(fā)揮的措施辦法等，借助新媒體，利用互聯(lián)網思維，促進參政黨作用的更大發(fā)揮。

1.創(chuàng)新現(xiàn)有制度機制

一是增加具有實踐操作性的程序性制度。從參政黨制度現(xiàn)狀來看，從中央到地方涉及五個層面的制度，但是宏觀性制度居多，而具體實際操作性的程序性制度較少，因此要結合實踐過程反饋的問題，認真總結，讓程序從人為制定上升為規(guī)定，充分考慮可行性，從而促進參政黨工作的程序化。

二是增加有效可行的運行機制。首先，要重點優(yōu)先增加運行機制中的動力機制、激勵機制，從而促進參政黨成員積極履行職責；其次，提高指導工作的很多規(guī)范性文件的法律地位；再次，重點圍繞參政黨提案，制定關于提案的時間規(guī)定、次數規(guī)定以及責任規(guī)定、激勵規(guī)定的運行機制，因為提案的數量、質量直接影響決定著參政議政的水平。對于受到政府重視的建設性提案，增加相應的激勵機制，促使更好地參政議政；建議提案實行實名制與隱名制兩種形式，提高評審的公平性；增加提案的責任機制，使參政黨成員對參政議政的內容等負有一定的法律責任，從而促進對提案的重視態(tài)度，從制度上防止提案由工作職責變成截止時間的“最后臨門一腳”現(xiàn)象；明確提案的提交期限和數量，違反則有相應懲罰措施。

三是優(yōu)化政治協(xié)商程序。參政黨民主協(xié)商的關注點涉及面很廣，建議參政黨組織、政協(xié)提前了解、熟悉關注點，并做好合理的分類工作，就同一問題通過召開討論會等形式，在政治協(xié)商之前達成共識、存大同求小異；對政協(xié)提案建議不要簡單“羅列”，主張充分工作之后的“陳列”，在分門別類之后整理歸納的原始呈現(xiàn)；建議政協(xié)會議逐漸減少紙質印刷，多采取網絡形式，這樣既減少不必要的會議浪費，又能讓政協(xié)與會者提前通過網絡形式看提案具體內容，并做出提案評價、支持程度等互動形式，從而提高參政議政的深度和有效性。

四是下大力氣改革參政黨民主監(jiān)督的機制。作為參政黨的各民主黨派成員遍布社會各個單位，民主監(jiān)督的視野廣、視角獨特。主張完善專門的制度保障、措施規(guī)范，指導參政黨個人或集體在實際工作中如何進行監(jiān)督，保障其基本監(jiān)督權利，并規(guī)定民主監(jiān)督之后如何反應結論、提交監(jiān)督結果等具體操作辦法，對監(jiān)督結果的處理、回應、反饋等運行機制做出明確規(guī)定，防止參政黨監(jiān)督流于形式。

2．創(chuàng)新作用發(fā)揮的方法、方式、媒介、渠道

參政黨作為國家治理現(xiàn)代化的多元主體之一，也要積極發(fā)揮作用，在履行自身職能的同時積極參與到國家治理現(xiàn)代化中來。參政黨要借助網絡、手機APP等新媒介，積極創(chuàng)新作用發(fā)揮的方法、方式、媒介、渠道。一方面借助互聯(lián)網加強參政黨組織內部、參政黨之間、參政黨與中國共產黨以及參政黨與群眾的聯(lián)系溝通，加強理解互信，協(xié)助中國共產黨從不同角度了解、關心、理解、幫助群眾，再借助網絡開展參政黨成員之間的內部討論、形成共識，最終形成參政議政的意見、建議、提案；另一方面建議通過微信、客戶端、微博等虛擬渠道，以及走進社區(qū)、走進單位、走進群眾等真實渠道，拉近參政黨與其他國家治理多元主體的關系，做好宣傳、推廣等工作；第三方面，鼓勵參政黨以“第三方”的形式參與對其他國家治理主體的評價、監(jiān)督，促使其更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的職能。

三、加強參政黨在國家治理能力現(xiàn)代化中的作用

(一)理清參政黨的能力清單

提高參政黨國家治理能力，也就是加強自身建設首先參政黨要理清各參政黨自身的能力清單，確定提升的目標。按照中共十八大精神“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”的內容，尤其是基于國家治理現(xiàn)代化，參政黨能力可以概括為參與國家治理能力的現(xiàn)代化。參政黨參與國家治理能力通過其三大職能即參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督表現(xiàn)出來，這三大職能要適應國家治理能力現(xiàn)代化的要求。具體到每個參政黨的能力清單，要根據參政黨成員的工作性質、個人能力等綜合考慮、排列組合，形成該參政黨內部的團隊優(yōu)勢，建立特有的能力清單。

(二)制定行動計劃

1.強化參政黨的角色與定位，加強意識教育，提高五大意識理念

一是提高參政黨政治意識，不斷提高政治把握能力。參政黨的政黨意識是在中國共產黨的領導下，在多黨合作和政治協(xié)商這一基本的國家制度框架下，對其自身職能、作用、職責、地位等方面的基本認識。參政黨不同于執(zhí)政黨，主要起輔助作用；參政黨不同于社會組織、其他社會團體，有一定的政治功能，因此要充分理解并認同這些差異，從根本上避免認識誤區(qū)，從而把握正確的角色與定位，提高政治熱情、參與意識，在國家治理的語境中從根本上提高參政黨的政治把握能力。首先最關鍵的是堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義理論體系、多黨合作的政黨制度，通過實際言行積極推進國家治理現(xiàn)代化。參政黨要積極做到協(xié)商的科學化、理性化、民主化和法治化，時時擁護中國共產黨的領導，協(xié)助中國共產黨肩負起推進國家治理現(xiàn)代化的政治責任。

二是提高參政黨責任意識，不斷提高責任掌控水平。參政黨既能增加國家治理多元主體、完善國家治理方式、促進國家治理目標實現(xiàn)，又要從參政黨自身職能出發(fā)，提高參政黨履職能力，盡好參政黨的職責。參政黨的參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督都要體現(xiàn)參政黨特色，突出自身優(yōu)勢，其中參政議政提出的意見、建議、提案要從實踐中來、到實踐中去，有理有據、求真務實；要敢于思考、敢于參政議政，使參政落到關鍵、議政點中要害；當前我國經濟進入新常態(tài)，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的各項任務非常艱巨，參政黨要圍繞中心、服務大局，依法依規(guī)參政議政，把握參政黨自身的責任邊界；對政治協(xié)商的內容敢于擔當、敢于負責，實現(xiàn)政治協(xié)商權力與責任的對等；積極參與民主監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用，履行參政黨監(jiān)督責任。

三是提高參政黨的治理意識，不斷提高國家治理能力。治理強調的是一個過程、持續(xù)的互動，基礎是協(xié)調。參政黨要深刻認識到治理是伴隨著國家治理現(xiàn)代化的全過程的，要努力協(xié)調好與中共共產黨的政黨關系、努力協(xié)調好參政黨內部各個民主黨派之間及各民主黨派內部的關系、努力協(xié)調好參政黨與社會的關系，與之積極互動并形成一種長期不斷的機制，為平時調研打好基礎，這樣才能提出切合民意、理性科學的參政議政提案，再通過政治協(xié)商以高效的國家治理能力參與到國家治理的方方面面。

四是提高參政黨服務意識，不斷提高從實踐中來到實踐中去的為人民服務能力。由八個民主黨派構成的參政黨，雖然各民主黨派的具體目標不同，但是宗旨從根本上都是一樣的，都是在堅定中國共產黨領導的基礎上，積極投身于中國特色社會主義事業(yè)，積極為人民群眾謀福利，想人民之所想及人民之所及，在實踐中發(fā)現(xiàn)社情民意，結合國家發(fā)展、黨中央的大政方針，對國家治理的細枝末節(jié)措施等方面提出意見、建議。好的宗旨更要落實到位，要從制度、機制上鼓勵參政黨積極從實踐中來、到實踐中去，努力提高服務意識，提高為人民服務的參政黨服務能力，集中力量辦好為人民服務的大事小事。

五是提高參政黨法治意識，不斷提高參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的依法依規(guī)能力。十八屆四中全會強調依法治國，強調牢固法律意識，用法治思維辦事。同樣，參政黨在履職過程中也要遵守法律，學會依法履職，依法參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督。

2.提高參政黨的參政議政水平，加強學習，提高三大水平

一是學習理論，增強理論素養(yǎng)，提高理論水平。要學習有關參政黨理論，學習中國特色社會主義理論，學習國家、黨中央的各項國家治理理論，學習十八大、十八屆三中、四中全會等中央重要大會會議精神以及我國領導人的重要講話；要結合當前經濟社會發(fā)展形勢，學習經濟發(fā)展新常態(tài)理論、學習“雙創(chuàng)”理論、學習國家治理理論等轉型、全面深化改革時期的重要理論。要用理論知識武裝自己，理論素養(yǎng)是參政黨發(fā)揮作用的基本素養(yǎng)，只有理論功底深厚才能更好地參政議政，履行參政黨職能。

二是學習制度，增強制度素養(yǎng)，提高依法參政水平。要學習從憲法到地方參政黨制度五大層次的制度，只有認真學習制度，才能依法依規(guī)履行參政黨職責?？梢哉f制度素養(yǎng)是參政黨發(fā)揮作用的根基，只有根基扎實牢固，才能提高參政議政水平，更好地協(xié)助中國共產黨推進國家治理現(xiàn)代化步伐。

三是學習專業(yè)，增強專業(yè)優(yōu)勢，提升自身優(yōu)勢。參政黨具有專業(yè)優(yōu)勢。在保持此優(yōu)勢的基礎上，要積極整合參政黨內部成員的專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，多組織相同或相近專業(yè)的成員開展專題調研，集眾人智慧于提案之中，這樣不僅提高了參政議政的專業(yè)水準，又團結了參政黨成員、發(fā)揮了其自身專業(yè)優(yōu)勢、增加了提案的認同度及影響力；組織參政黨成員開展對口專業(yè)集中學習培訓、研討等活動，在專業(yè)思想碰撞中出亮點，形成專業(yè)團隊，從而增強專業(yè)優(yōu)勢。

3.加強參政黨人才隊伍建設，吸納人才加入，整合提升人才隊伍

一是加強參政黨領導隊伍建設。重視參政黨領導隊伍建設，完善選拔、培養(yǎng)領導隊伍的制度機制，鼓勵采取創(chuàng)新形式改革參政黨領導制度，改變目前領導兼職多、固定職位少的現(xiàn)象。二是加強參政黨思想、組織人員建設。參政黨履行職能，不能僅僅靠成員個人的努力，更需要參政黨采取不同形式，調動起成員參政議政積極性，分配好調研團隊，做好各項基礎服務工作。對于組織人員，除了公開招選以外，建議吸納有組織能力的社會人員進來，彌補現(xiàn)有組織人員結構的局限性。三是加強參政黨專業(yè)人才隊伍建設。一方面對現(xiàn)有人才，重點放在整合人才團隊，處理好人才個人與人才團隊的關系，發(fā)揮人才的集中效應，還要通過完善激勵機制、考核機制提高人才履職的積極性；另一方面，根據參政黨制度，吸納更多專業(yè)人員特別是綜合性人才進入參政黨隊伍，彌補現(xiàn)有人才專業(yè)分布不均衡的現(xiàn)象；通過組織形式、非正式形式，搞好與參政黨成員所在單位之間的關系，至少讓工作單位不阻礙參政黨成員參政議政。

[1]劉建偉．國家治理能力現(xiàn)代化研究述評[J]．上海行政學院學報．2015，1．

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[5]侯辰龍．多黨合作與推進國家治理現(xiàn)代化[J] ．人民論．2014，26．

[6]方彥明．當代中國參政黨參政能力建設研究[D] ．吉林大學．2012．

責任編輯：郭清梅

2016-10-18

王麗錕(1982—)，女，碩士，中共石家莊市委黨校管理學教研部教師，主要從事政府治理、人才就業(yè)研究。

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1009-6981(2017)02-0020-05