蔣靜君

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

政府社會(huì)治理法治化的科學(xué)思維透視
——評(píng)陶林新著《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》

蔣靜君

(河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

隨著社會(huì)治理法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府社會(huì)治理法治化研究成為國(guó)家治理體系構(gòu)建和全面依法治國(guó)建設(shè)的重要研究領(lǐng)域。陶林新著《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》從服務(wù)型政府視角入手，對(duì)政府社會(huì)治理法治化命題進(jìn)行科學(xué)整理與系統(tǒng)分析，在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用歷史思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維等科學(xué)思維對(duì)該命題進(jìn)行深入研究，對(duì)當(dāng)前全面深化改革中社會(huì)治理問(wèn)題研究和方向把握具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

政府社會(huì)治理法治化； 服務(wù)型政府； 科學(xué)思維

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)，社會(huì)治理創(chuàng)新再次成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，將法治建設(shè)的戰(zhàn)略意義再次升華?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要》的出臺(tái)，使法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)有效結(jié)合，以法治政府建設(shè)為核心的多元化政府結(jié)構(gòu)建設(shè)初具形態(tài)。在上述社會(huì)歷史大背景下，陶林老師著作《服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化研究》(下文簡(jiǎn)稱該書)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，立足現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，以創(chuàng)新的學(xué)術(shù)視角和科學(xué)思維對(duì)政府社會(huì)治理法治化問(wèn)題基本概念、歷史演變、當(dāng)前現(xiàn)狀、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、基本定位等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，并提出具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的對(duì)策和建議。

一、 歷史思維視域下中國(guó)社會(huì)治理體制的演變

社會(huì)問(wèn)題的解決需要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找答案，而歷史往往又是學(xué)者找尋答案的最好教材。在對(duì)政府社會(huì)治理法治化問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，也需要對(duì)中國(guó)社會(huì)治理體制的歷史演變有很好的把握。該書從馬克思主義唯物史觀的視角出發(fā)進(jìn)行宏觀分析，從歷史的演變中梳理中國(guó)社會(huì)治理體制的基本脈絡(luò)，特別是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理體制的影響、弊端、新問(wèn)題和新趨勢(shì)進(jìn)行深入分析。以改革開(kāi)放為歷史節(jié)點(diǎn)，改革開(kāi)放前以單位制和街居制為主，政府在社會(huì)治理中的角色定位比較簡(jiǎn)單，居民自治色彩不強(qiáng)。而改革開(kāi)放后逐漸形成了社區(qū)制，較多地借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新加坡、香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但受生產(chǎn)力水平制約、政府理念、公民社會(huì)發(fā)展不良等因素的影響，仍存在較多問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制。

該書認(rèn)為社會(huì)治理體制演變主要有五大原因：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分多元化導(dǎo)致利益分化加劇是經(jīng)濟(jì)原因，社會(huì)組織的大量出現(xiàn)和公民社會(huì)的形成發(fā)展是社會(huì)組織原因，傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制面臨社會(huì)治理新情況的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)原因，全球化時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)社會(huì)治理的新要求是外部原因，信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的興起是技術(shù)原因?！盵1]在中國(guó)社會(huì)治理體制的歷史演變中可以發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)下，社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)良好，在主體、形態(tài)、手段、體制、模式等方面發(fā)生了較大變化。具體來(lái)看，社會(huì)治理主體由一元化向多元化、單一治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理手段也從此前單一的行政式向復(fù)合式轉(zhuǎn)化，社會(huì)治理體制從碎片化向體系化轉(zhuǎn)化。主體、形態(tài)、手段、體制的變化更多依賴于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而社會(huì)治理模式的變化則更多依賴于政府和社會(huì)的自覺(jué)努力，特別是政府層面，“中國(guó)社會(huì)治理體制的歷史演進(jìn)表明，在中國(guó)的國(guó)情下，政府主導(dǎo)具有歷史的必然性和優(yōu)越性”[1]，雖然社會(huì)治理的主體是基層群眾和社會(huì)組織，但仍離不開(kāi)政府的有效引導(dǎo)。在當(dāng)前社區(qū)制模式下，政府主導(dǎo)的多中心社會(huì)治理模式不斷完善，而基層群眾的首創(chuàng)精神也在這一過(guò)程中得到有效激發(fā)。

二、 辯證思維視域下政府社會(huì)治理的現(xiàn)狀和成因分析

政府社會(huì)治理法治化的前提是對(duì)當(dāng)前政府社會(huì)治理現(xiàn)狀、困境的深刻把握，對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行全方位分析，并以辯證思維方法作指導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，在問(wèn)題轉(zhuǎn)化中尋找最優(yōu)答案，并加以創(chuàng)新。

實(shí)地調(diào)查和案例分析是尋找問(wèn)題的最佳路徑，根據(jù)作者在該書中對(duì)當(dāng)前政府社會(huì)治理法治化的典型案例分析中可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)十個(gè)案例和江蘇省五個(gè)案例雖有一定差異，但在一些大的問(wèn)題上具有共性。比如，政府社會(huì)治理創(chuàng)新理念相對(duì)滯后，即使在一些發(fā)展較快的城市社區(qū)，其社區(qū)治理的理念仍停留在政府管理的舊式理念上，對(duì)服務(wù)、法治理念的理解不到位。同時(shí)，還存在社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)不合理、體系不完善、機(jī)制不健全、手段單一等問(wèn)題，究其原因，這與當(dāng)前政府的角色定位有很大關(guān)系，服務(wù)型政府和法治型政府的角色有效整合尚未完成，政府行政人員的社會(huì)治理水平和能力亟待提升，社會(huì)治理的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力有待發(fā)揮等。當(dāng)然，總結(jié)問(wèn)題及其成因的最終落腳點(diǎn)在于如何解決，在問(wèn)題整理中探索改革路徑，同時(shí)處理好政府治理法治化相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的先后、輕重問(wèn)題。習(xí)近平指出：“‘穩(wěn)’也好，‘改’也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是要把握好這兩者之間的度。”[2]在當(dāng)前政府社會(huì)治理法治化的進(jìn)程中，首先需要處理好服務(wù)型政府視角下政府社會(huì)治理法治化的理念問(wèn)題，以聯(lián)系和發(fā)展的眼光看待政府社會(huì)治理法治化進(jìn)程，抓住一系列問(wèn)題的關(guān)鍵為突破口，并處理好社會(huì)治理的“快”和“度”的關(guān)系，從而有效構(gòu)建安定有序的社會(huì)治理秩序，化解各種社會(huì)矛盾。

三、法治思維視域下政府社會(huì)治理法治化理念的科學(xué)把握

法治作為人類社會(huì)秩序構(gòu)建的重要工具，在任何一個(gè)社會(huì)階段都不可缺位。特別是在當(dāng)前進(jìn)入全面深化改革的的深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加劇的背后是社會(huì)矛盾的不斷積累，社會(huì)利益之間的協(xié)調(diào)面臨很大問(wèn)題。而當(dāng)矛盾糾紛上升到一定層次時(shí)，更加需要法律法規(guī)的約束和引導(dǎo)。該書認(rèn)為，服務(wù)型政府和法治政府的概念并不矛盾，其最終的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)是“善治”。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治化具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，社會(huì)治理體系的構(gòu)建需要法治體系做保障，社會(huì)治理能力的提升，也需要法治能力做支撐。

在政府社會(huì)治理法治化的進(jìn)程中，首先需要改變的便是人對(duì)政府社會(huì)治理的認(rèn)知，以及政府自身對(duì)政府社會(huì)治理法治化基本理念的把握。無(wú)論是長(zhǎng)沙洞井街道辦社區(qū)社會(huì)治理的“四社”聯(lián)動(dòng)模式，還是淮安市“126”信訪工作新模式，都體現(xiàn)著服務(wù)型政府在社會(huì)治理中的法治化理念貫徹。新的歷史發(fā)展時(shí)期，“十三五”規(guī)劃對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求，政府社會(huì)治理法治化也對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新訴求，對(duì)政府理念變革、職能轉(zhuǎn)變、工作方式革新、績(jī)效評(píng)估和管理等提出了具體要求，也給政府行政文化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。在上述背景下，該書認(rèn)為服務(wù)型政府在推動(dòng)政府社會(huì)治理法治化的過(guò)程中也有了進(jìn)一步角色定位，其服務(wù)理念需進(jìn)一步提升，從社會(huì)管理者、服務(wù)者的角色進(jìn)一步具體到社會(huì)治理的負(fù)責(zé)者、公共服務(wù)的提供者、社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)者，乃至民生保障的維護(hù)者、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和依法治國(guó)的踐行者，法治思維的有效融入既對(duì)政府社會(huì)治理的具體工作進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)其法治化進(jìn)程提出了更多要求，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。

四、系統(tǒng)思維視域下政府社會(huì)治理法治化的對(duì)策研究

在政府社會(huì)治理法治化的系統(tǒng)演進(jìn)過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新，即是“把依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略落實(shí)到社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程的創(chuàng)新”[3]，其基本支點(diǎn)是服務(wù)型政府做牽引，同時(shí)把握政府社會(huì)治理法治化的主體結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體系創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。具體要求是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的主體結(jié)構(gòu)，前四個(gè)主體都需要法治保障。在主體構(gòu)建的基礎(chǔ)上，健全相關(guān)體系，包括公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體系、社區(qū)組織體系、公共安全體系、民生保障體系等。在機(jī)制建設(shè)方面，涉及的因素較多，機(jī)制建設(shè)的面也更加廣泛，包括預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等。系統(tǒng)思維的關(guān)鍵是手段和方法的設(shè)計(jì)與掌控，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外治理的統(tǒng)一性，各主體落實(shí)到位，綜合治理與源頭治理相結(jié)合，思想道德建設(shè)與法制建設(shè)相互支撐，社會(huì)治理的法治化和市場(chǎng)化、社會(huì)化，同時(shí)積極借助新媒體、大數(shù)據(jù)等平臺(tái)進(jìn)行治理手段的創(chuàng)新和提升。系統(tǒng)思維方法的關(guān)鍵是將政府社會(huì)治理法治化建設(shè)整合為一個(gè)整體系統(tǒng)，處理好該系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)，處理好部分與整體的關(guān)系，進(jìn)而從宏觀層面把握和推動(dòng)服務(wù)型政府視角下的政府社會(huì)治理法治化進(jìn)程。

[1] 陶林.社會(huì)治理體制的歷史演變與當(dāng)代啟示[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2017(1):73-81.

[2] 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[N].光明日?qǐng)?bào),2013-12-14(1).

[3] 陶林.社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的概念、現(xiàn)狀與推進(jìn)路徑[J].理論月刊,2012(12):98-102.

2017-06-22

蔣靜君(1991—)，女，河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。研究方向：政治學(xué)、移民社會(huì)學(xué)。

編輯：楊桂芳