王肅羽，劉振杰

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)所法制史研究室，北京 100009；2.民政部 政策研究中心，北京 100010）

善經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慈善發(fā)展與社會(huì)治理機(jī)制探析

王肅羽1，劉振杰2

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)所法制史研究室，北京 100009；2.民政部 政策研究中心，北京 100010）

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國慈善事業(yè)亦呈現(xiàn)良性上升之勢，融合慈善理念、蘊(yùn)含慈善色彩的善經(jīng)濟(jì)時(shí)代悄然來臨。受傳統(tǒng)思維定式影響，慈善事業(yè)缺乏有效的治理機(jī)制及良好的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致慈善事業(yè)難以與龐大的社會(huì)財(cái)富相契合。當(dāng)務(wù)之急，要盡快創(chuàng)新慈善治理機(jī)制，探索改善慈善的生態(tài)路徑，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，形成慈善組織與政府之間積極合作、競相發(fā)展的均衡狀態(tài)。

善經(jīng)濟(jì)；社會(huì)企業(yè)；治理機(jī)制；社會(huì)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，國民財(cái)富積累到一定階段，創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)財(cái)富合理分配的途徑，就顯得尤為重要。近兩年，雖然我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下位調(diào)整狀態(tài)，但整體向上向好勢頭未減。2016年，我國人均GDP達(dá)到10000美元，在可預(yù)見的將來，中國經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)接近或者趕上美國，從而進(jìn)入事實(shí)上的高收入狀態(tài)。與此同時(shí)，一批社會(huì)企業(yè)活躍于商業(yè)市場與公益慈善之間，致力于以商業(yè)手段來解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重價(jià)值。企業(yè)家參與到公益慈善事業(yè)中來，不可避免地要以企業(yè)運(yùn)作的理念和思維方式來經(jīng)營慈善組織、慈善項(xiàng)目，乃至用來解決其他重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)善成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，企業(yè)家們從生產(chǎn)經(jīng)營到慈善捐贈(zèng)再到公益投資等一系列活動(dòng)的創(chuàng)新，尤其以善開展服務(wù)業(yè)，意味著慈善經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)端，并逐步成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，因此有專家認(rèn)為，中國特色的善經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨①，而這些必然影響著中國社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。

一、善經(jīng)濟(jì)時(shí)代對社會(huì)治理體制的影響

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)富向部分人群集中的趨勢日益明顯，隨之會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“高發(fā)展、低穩(wěn)定”的社會(huì)震蕩狀態(tài)，社會(huì)整體格局將迎來新的變化，國家戰(zhàn)略調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)型、社會(huì)理念更新等已經(jīng)不可避免。居民生活正逐漸從生存型向發(fā)展型過渡，國家宏觀職能逐步由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)為雙中心甚至是多中心。相應(yīng)地，政府職能將從發(fā)展經(jīng)濟(jì)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理機(jī)制從管理服務(wù)型向服務(wù)治理型轉(zhuǎn)變。治理手段不再以維穩(wěn)為主要基調(diào)，而是借助于全面增強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能并促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的共治共享。隨著慈善事業(yè)從政策邊緣走向中心，其已然成為善治社會(huì)的重要議題之一，成為社會(huì)治理體系的有機(jī)組成部分，成為社會(huì)治理有益且有效的主要途徑，也將成為社會(huì)治理能力和水平的重要體現(xiàn)。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，公共服務(wù)訴求日趨多樣，公共資源分配不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域公共衛(wèi)生發(fā)展失衡的矛盾將更加凸顯，人民群眾對基本公共服務(wù)均等化的期盼更加迫切。從社會(huì)發(fā)展變化來看，中國當(dāng)前正處于由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的新階段，其主要標(biāo)志是基本公共服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，中國社會(huì)固有的體制弊端逐漸暴露，各種矛盾和問題隨之而來。為了彌合社會(huì)裂痕、撫平社會(huì)褶皺、減緩社會(huì)震蕩，必須尋找一種潤滑機(jī)制，公益慈善事業(yè)的發(fā)展正是這樣一種順應(yīng)時(shí)代要求的良性機(jī)制。

（一）慈善的發(fā)展有利于化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長方式迫切需要從追求數(shù)量、粗放擴(kuò)張向追求質(zhì)量、提高效率轉(zhuǎn)變，從規(guī)模供給向“需求—價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。在這一“調(diào)速換擋”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、各類矛盾凸顯，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否成功，最重要的標(biāo)志，就是看社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置是否更有效率②。在轉(zhuǎn)型過程中，貧富差距不斷拉大，必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、運(yùn)行失序。作為社會(huì)運(yùn)行的潤滑劑、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、社會(huì)價(jià)值的提升器、社會(huì)需求的服務(wù)器，慈善通過精準(zhǔn)供給，能夠直接化解由社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中走偏所帶來的社會(huì)矛盾和問題，最大限度地消除社會(huì)對立。國際上，大至一個(gè)國家或地區(qū)，小到一家企業(yè)，都會(huì)借助慈善去塑造形象、軟化環(huán)境，許多企業(yè)甚至將參與公益慈善上升為發(fā)展戰(zhàn)略，借助慈善發(fā)展壯大企業(yè)，善經(jīng)濟(jì)的地位提升并逐步占據(jù)重要位置。

善經(jīng)濟(jì)時(shí)代由以財(cái)富為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)日益走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化，這是政府的力量難以企及的，民間力量顯現(xiàn)出強(qiáng)大的作用。民間力量通過孵化出的大批專業(yè)化社會(huì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)對社會(huì)服務(wù)事無巨細(xì)的把控，推動(dòng)良性的社會(huì)治理。慈善組織對社會(huì)穩(wěn)定的突出貢獻(xiàn)還在于創(chuàng)造大量的社會(huì)產(chǎn)品和就業(yè)崗位，若以占總?cè)丝?%的比例來創(chuàng)造就業(yè)崗位的話，在中國借助慈善事業(yè)的發(fā)展至少可以創(chuàng)造出6000萬個(gè)就業(yè)崗位，這對于緩解因崗位不足而造成的失業(yè)問題將是極大的利好。

（二）慈善的發(fā)展有利于凝聚社會(huì)價(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)需要個(gè)體成員的積德行善性質(zhì)的微觀慈善，也需要一個(gè)組織、一個(gè)社域的中觀慈善，更需要全社會(huì)政策層面的公共善、社會(huì)善，即宏觀慈善。慈善為財(cái)富輸入道德血液，客觀上屬于社會(huì)道德建設(shè)與弘化的基本承載體?！皟?nèi)化于心、外化于行”，道德理念與行為的完美結(jié)合，道德性與公共性的統(tǒng)一體現(xiàn)，利于改善社會(huì)管理，凈化人的靈魂。

慈善的一項(xiàng)基本功能是通過以善促善來凝聚社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)財(cái)富向善，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型③。慈善激發(fā)人們發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)問題，越來越成為家庭及政府功能失靈的重要補(bǔ)充。慈善以科學(xué)的方式將社會(huì)剩余財(cái)富捐給窮人，從而達(dá)到“使窮人變?yōu)楦蝗?，使富人變?yōu)楹萌恕钡哪康蘑堋，F(xiàn)代意義上的慈善早已不再局限于扶危濟(jì)困，它可以通過行業(yè)創(chuàng)新改善人們的生活質(zhì)量，提升人們的思想品位，彰顯社會(huì)創(chuàng)新的魅力所在。比如，臺(tái)灣慈濟(jì)功德會(huì)的理念是，向困難群體提供幫助之后，不但不圖對方回報(bào)，反而還要感謝他們?yōu)樽约禾峁┝诵猩频臋C(jī)會(huì)。

（三）慈善的發(fā)展有利于減緩由社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的動(dòng)蕩

縱觀全球各主要國家的慈善發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，慈善已經(jīng)超越了扶危濟(jì)困范疇，也脫離了社會(huì)資源第三次分配的主渠道路徑，而是已經(jīng)融入整個(gè)社會(huì)的方方面面，成為推動(dòng)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐⑤。慈善不僅僅關(guān)注于社會(huì)服務(wù)的一些具體項(xiàng)目，而且日益發(fā)展成為聯(lián)系社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的橋梁和紐帶。為了整合社會(huì)資源，慈善機(jī)構(gòu)必須將觸角伸向各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，并與它們保持密切聯(lián)系。公益慈善事業(yè)的發(fā)展使得我國的社會(huì)保障體系更加完備，尤其是對于社會(huì)福利與社會(huì)救助制度將發(fā)揮極大的支撐作用。因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度均屬于非繳費(fèi)型的保障措施，也就是說，受助者不必承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)而享受扶助權(quán)利，其資金來源既有政府財(cái)政的，更多的則來自民間捐贈(zèng)。

當(dāng)前與未來一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，我國社會(huì)財(cái)富仍會(huì)以幾何級數(shù)快速聚集、增長，越來越多的剩余財(cái)富會(huì)加速流向公益慈善領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也面臨著財(cái)富管理和社會(huì)矛盾激化這兩大課題，對此要予以有效解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，慈善不失為一個(gè)可靠的途徑。社會(huì)轉(zhuǎn)型有沖突式的硬轉(zhuǎn)型，有溫和式的軟轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不可避免地要引起某種程度的社會(huì)動(dòng)蕩甚至是劇烈震蕩。隨著慈善的出現(xiàn)，這種動(dòng)蕩不安會(huì)大大減緩，比如私人投資的醫(yī)院、學(xué)校、敬老機(jī)構(gòu)、公園等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，還有些富人通過設(shè)立基金會(huì)用以解決更多的社會(huì)問題，這既可以改善人們的生活環(huán)境和質(zhì)量，又可以提升富裕群體的社會(huì)形象，消解社會(huì)仇富心理?？梢哉f，慈善為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型修橋鋪路。

（四）慈善的發(fā)展有利于緩解國際矛盾改善國際關(guān)系

《中國的對外援助》白皮書顯示，截至2009年年底，中國累計(jì)向161個(gè)國家、30多個(gè)國際或區(qū)域組織提供了折合人民幣高達(dá)2600億元之巨的物質(zhì)財(cái)富⑥。不少富豪對外大額捐贈(zèng)，說明中國的慈善家眼界在開闊，開始主動(dòng)融入到慈善全球化的時(shí)代大潮之中。中國慈善走向國際，參與國際交流合作，有利于緩解相互之間的矛盾與沖突，成為中國與世界相互契合的重要通道。比如，飽受爭議的“中非希望工程”果斷邁進(jìn)非洲，加深了中非友誼。與此同時(shí)，國際資本和民間資本大量擁入國內(nèi)慈善領(lǐng)域，既為我們帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了資金來源、填補(bǔ)了資金缺口，也促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

二、善經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)組織與慈善事業(yè)

善經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)與慈善全面結(jié)合，更加注重慈善運(yùn)作過程的效率以及慈善活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際效果，經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將得到全面展現(xiàn)，與此同時(shí)，慈善理念也深刻影響經(jīng)濟(jì)生活。企業(yè)發(fā)展、公益慈善與社會(huì)需求開始全面深入對接，比如老齡產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療救助、環(huán)境保護(hù)、貧困治理等與慈善事業(yè)逐步聯(lián)姻。企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任意識(shí)在增強(qiáng)，他們在投資興業(yè)中積極吸納包括殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難家庭人員等脆弱群體就業(yè)，甚至部分有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)欲望的殘疾人士直接創(chuàng)辦吸納殘疾人就業(yè)的社會(huì)企業(yè)。如深圳殘友集團(tuán)，致力于開發(fā)適合殘疾人的高端就業(yè)崗位，已經(jīng)從1997年的5名殘疾人1臺(tái)電腦，發(fā)展成目前包括40多家企業(yè)，吸納4000多位殘疾人就業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。其主要領(lǐng)域包括軟件、動(dòng)漫、文化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、呼叫中心、電子商務(wù)、電子產(chǎn)品組裝與精工制造、物聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)咨詢等。

政府的引導(dǎo)和助推對慈善事業(yè)顯得重要和迫切。2013年3月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，表示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織可以直接申請登記。目前，這項(xiàng)工作已在全國絕大部分省份開展，各地以政府名義下發(fā)了直接登記的指導(dǎo)文件或具體辦法。中共十八屆三中全會(huì)提出，完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困的積極作用。這一稅優(yōu)政策的落實(shí)將極大促進(jìn)社會(huì)組織的生長發(fā)育，社會(huì)組織將進(jìn)入一個(gè)井噴式發(fā)展的歷史階段。截至2016年年底，全國社會(huì)組織總數(shù)接近70萬家，其中慈善基金會(huì)數(shù)量超過5000家，成為重要的社會(huì)部門。在捐贈(zèng)方面，社會(huì)捐贈(zèng)總量突破1500億元大關(guān)。醞釀已久的《中華人民共和國慈善法》于2016年3月16日經(jīng)第十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過并于9月1日實(shí)施，且每年的9月5日被定為“中華慈善日”⑦?！洞壬品ā返念C布實(shí)施，開啟了中國慈善事業(yè)的新紀(jì)元。作為一項(xiàng)嶄新的法律，它將深入影響社會(huì)的方方面面。

公益類社會(huì)組織與社會(huì)公眾一起全面參與到社會(huì)治理中來，無形中提升了公益慈善行業(yè)的社會(huì)公信力和認(rèn)同度，為社會(huì)組織的發(fā)展壯大釋放了無限發(fā)展空間。近年，眾多的社會(huì)組織不但在災(zāi)害救助中大顯身手，而且在災(zāi)后重建、災(zāi)區(qū)社會(huì)治理等方面亦發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，隨著實(shí)力逐步提升，各類社會(huì)組織已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會(huì)政策的重要執(zhí)行者和社會(huì)服務(wù)的重要提供者⑧。各類社會(huì)組織所提供的服務(wù)逐步走向職業(yè)化、專業(yè)化、精細(xì)化、社區(qū)化，甚至慈善就是做好事這樣一種膚淺的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)也逐步得到扭轉(zhuǎn)?？梢詷酚^地認(rèn)為，未來兩至三年，中國將進(jìn)入現(xiàn)代慈善體系快速建立的嶄新階段，到2020年注冊社會(huì)服務(wù)志愿者占居民總數(shù)的比例也會(huì)由當(dāng)前的不足5%發(fā)展到10%。

在社會(huì)組織發(fā)展中，樞紐型社會(huì)組織的建立及捐贈(zèng)信息平臺(tái)的搭建，有利于慈善資源的整合和慈善事業(yè)公信力的提升。2013年，中國慈善聯(lián)合會(huì)、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相繼建立。中民慈善捐助信息中心發(fā)起搭建的中國慈善信息平臺(tái)，面向全國開展慈善信息的收集、分析、評估及發(fā)布，有利于全行業(yè)公信力和認(rèn)同度的提升。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)立使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從分散的各自為戰(zhàn)到全行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。全國性行業(yè)樞紐型社會(huì)組織的成立更有利于整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量和組織間的合作與協(xié)同，提高組織運(yùn)行效率和資源配置效率，有利于集中力量解決最主要的問題，最大限度地避免項(xiàng)目的重復(fù)和疏漏。

近年，中國的慈善格局也發(fā)生著革命性的變化，政府主導(dǎo)的慈善悄然隱退，民間慈善逐步走向社會(huì)舞臺(tái)中心，慈善領(lǐng)域政退民進(jìn)之勢不可逆轉(zhuǎn)。關(guān)于社會(huì)組織的去行政化問題，不少地方已經(jīng)明確規(guī)定，政府要退出公募主體之列、公職人員不得兼任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等。政退民進(jìn)為民間慈善騰出了更多的發(fā)展空間。政府后退并非推卸責(zé)任，相反，正是由于社會(huì)事業(yè)的擴(kuò)大開放，政府才能夠集中財(cái)力物力舉辦公益性的社會(huì)事業(yè)。政府應(yīng)發(fā)揮好政策環(huán)境保障者、慈善行為倡導(dǎo)者、慈善行業(yè)監(jiān)管者的功能，為更多的社會(huì)力量加入慈善行列提供政策便利。政府職能轉(zhuǎn)移后，社會(huì)組織要“接得住、接得好”，必須強(qiáng)化自身建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)承接能力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素養(yǎng)，發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢。同時(shí)，還要推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，提高透明度、誠信度，打造公信力，提高自律能力和綜合實(shí)力，從而成為政府職能轉(zhuǎn)移的可靠承接者。

2013年9月，國務(wù)院原總理朱镕基捐出2000萬元版稅作為原始基金，成立了實(shí)事助學(xué)基金會(huì)。高層人物直接創(chuàng)辦基金會(huì)成為慈善領(lǐng)域的標(biāo)志性事件，成為慈善捐贈(zèng)和慈善組織發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。在職行政人員設(shè)立基金會(huì)在我們國家是少有的，但退休行政人員參與乃至設(shè)立基金會(huì)漸成風(fēng)氣，這有利于充分發(fā)揮這些領(lǐng)導(dǎo)人的感召力，有利于調(diào)動(dòng)他們豐富的社會(huì)資源，有利于提高公眾對慈善和脆弱群體的關(guān)注，有利于問題的有效解決。當(dāng)然，這些組織機(jī)構(gòu)與那些有官方背景及政治色彩的慈善組織本身不是一個(gè)概念。

三、善經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)治理面臨的制約因素

當(dāng)前，中國的富豪數(shù)量在世界上是數(shù)一數(shù)二的，但中國的慈善水平卻不能與之相匹配，這一優(yōu)勢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有彰顯出來，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、道德提升等都是乏力的。如果能夠?qū)⒃撊后w的智慧與能量充分釋放出來的話，中國的社會(huì)企業(yè)及社會(huì)組織數(shù)量與規(guī)模也應(yīng)該是宏大的，中國的慈善事業(yè)應(yīng)該成為國際一流。目前，英國有63000家社會(huì)企業(yè)，占英國就業(yè)人口的3%。依此推算，我們國家的社會(huì)企業(yè)吸納就業(yè)人口應(yīng)該達(dá)到1800萬。截至2016年，中國56萬個(gè)社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)不足800萬人，僅占全國總就業(yè)人數(shù)的1.3%。美國慈善部門創(chuàng)造的GDP占GDP總量的12%，我們的這一指標(biāo)只有0.2%。

現(xiàn)代意義上的慈善在我國僅具有20多年的時(shí)間，這項(xiàng)脫胎于傳統(tǒng)慈悲濟(jì)困精神的社會(huì)事業(yè)，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得新生的同時(shí)，在組織發(fā)展、政府與民間互動(dòng)機(jī)制、公民參與和專業(yè)化建設(shè)等方面也都面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）公民理性不足影響慈善運(yùn)行秩序

處在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)價(jià)值觀多元，社會(huì)信任度較低，部分國民情緒理性不足，加上媒體及其從業(yè)人員不負(fù)責(zé)任的炒作，極易煽動(dòng)、誤導(dǎo)公眾的情緒?，F(xiàn)實(shí)中，他們不是把更多的“問責(zé)”投向那些虛假慈善、劣等機(jī)構(gòu)，而是對準(zhǔn)那些相對活躍、有一定知名度的組織機(jī)構(gòu)，吹毛求疵、過分苛求、擅定罪名，這不但對剛剛起步的慈善行業(yè)是一種無形的傷害，也極大影響了媒體本身的公信力。美國的慈善事業(yè)在二戰(zhàn)后也經(jīng)歷過幾次大的波折，也存在很多問題，與當(dāng)前我們的情況相類似。后來依據(jù)《公司法》強(qiáng)化治理，既保持了私有性質(zhì)，又提高了機(jī)構(gòu)效益，經(jīng)過自身慢慢調(diào)整，才形成今天相對完善的體系。因此，加快營造健康理性的公民社會(huì)與輿論氛圍，加強(qiáng)媒體及其從業(yè)人員的職業(yè)水準(zhǔn)和道德建設(shè)，重新建構(gòu)慈善組織的公信力，顯得十分重要。

（二）政策環(huán)境仍不夠?qū)捤?/h3>

作為慈善事業(yè)發(fā)展的核心激勵(lì)機(jī)制，稅收一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前在慈善領(lǐng)域并不缺資金，更不乏有社會(huì)責(zé)任感的愛心人士，缺的是寬松的政策環(huán)境，其中最主要的就是稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策缺乏已經(jīng)成為制約大額股權(quán)捐贈(zèng)的瓶頸，如果股權(quán)捐贈(zèng)能夠獲得免稅的話，那么近年困擾慈善組織可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營性收入免稅問題就能夠得到解決⑨，稅收激勵(lì)將成為慈善行業(yè)發(fā)展最為重要的制度保障。2011年，企業(yè)家曹德旺捐贈(zèng)35億元股權(quán)，結(jié)果按照現(xiàn)有政策要另交納6億元的稅收，社會(huì)組織特別是慈善基金會(huì)的投資收益也要征收25%的所得稅，這無形中阻礙了企業(yè)家對慈善事業(yè)的參與，阻礙了慈善資源的進(jìn)入與再生能力的提升。公眾的慈善熱情也因?yàn)槿狈φ呒?lì)，無法通過成立社會(huì)組織而轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的慈善投入，社會(huì)的慈善需求和供給之間亟須政策加以平衡。

（三）慈善組織仍然不同程度地受傳統(tǒng)體制束縛

雖然改革開放近40年了，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定式認(rèn)為，民間組織的發(fā)展壯大會(huì)挑戰(zhàn)其對社會(huì)控制的權(quán)威性，有意無意約束其發(fā)展。于是，慈善組織要想獲得政治合法性就不得不接受政府的絕對控制，這就造成多年來社會(huì)組織量少質(zhì)次，數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足社會(huì)服務(wù)的需求。雖然近年政府購買服務(wù)進(jìn)展明顯，但數(shù)量有限，范圍過窄，受惠人群不多。同時(shí)，慈善組織專業(yè)化、職業(yè)化水平有待提升，參與公共管理還有很多羈絆，提供服務(wù)的空間有限。

（四）具有現(xiàn)代慈善理念的專業(yè)人才匱乏

隨著近年慈善事業(yè)的發(fā)展，尤其是四大類社會(huì)組織實(shí)施直接登記制度以后，登記管理隊(duì)伍力量嚴(yán)重欠缺、信息化程度低、自身能力建設(shè)不強(qiáng)、缺乏完善法律依據(jù)支撐等制約慈善事業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯。同時(shí)，經(jīng)營、策劃、管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及危機(jī)應(yīng)對等相關(guān)專業(yè)人才明顯短缺，這就嚴(yán)重制約了行業(yè)正常運(yùn)營和健康發(fā)展。為此，必須大力推行現(xiàn)代慈善理念和完整的教育體系，制定專門人才培養(yǎng)方案，追求專業(yè)技能提升⑩。這類人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是跨界、多元、兼具全球視野與實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)人員應(yīng)該具有更強(qiáng)的使命感與責(zé)任感。

（五）宗教參與慈善在法律、政策方面仍然面臨很多限制

服務(wù)社會(huì)、造福人類乃各主流宗教共同的傳統(tǒng)。但由于政策支持力度不夠，宗教參與慈善活動(dòng)仍未形成氣候。部分人心目中一直將宗教和迷信聯(lián)系在一起，認(rèn)為宗教募捐就是在騙錢，社會(huì)認(rèn)可度受到嚴(yán)重影響。出于某種顧慮，政府部門在登記注冊時(shí)，對宗教類社會(huì)組織采取雙重管理體制，對于宗教參與慈善未給予充分認(rèn)可，以致在募集資金時(shí)，因不具備公募資格，宗教類社會(huì)組織幾乎都采取非公募方式，另一方面在資金收支方面也難以獲得稅收優(yōu)惠，因而時(shí)常面臨資金困難，嚴(yán)重制約了其對慈善事業(yè)的參與。

四、善經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)治理探析

一個(gè)國家或地區(qū)一旦進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段，就意味著財(cái)富共享時(shí)代來臨，意味著善經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨。善經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然需要善文化、善治理、善環(huán)境的有機(jī)契合。慈善與善治兩者的完美結(jié)合必將促成中華民族傳統(tǒng)文明邁向更高一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)然，這也是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展取向所在。

（一）順勢而為，積極推動(dòng)全民慈善

只有公眾普遍參與的慈善才是有生命力的慈善，也只有公眾普遍參與的社會(huì)治理才能實(shí)現(xiàn)善治。長期以來，國民似乎只有享受的權(quán)利而很少有參與的義務(wù)。在這一思維定式下，公民既無受助欲望，亦無捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，慈善意識(shí)淡薄。在社會(huì)各界的不懈努力下，這一狀況正悄然發(fā)生著變化，精英慈善逐步演變?yōu)槠矫翊壬?。早?010年，河南慈善總會(huì)就首創(chuàng)了“小額冠名愛心基金”，著力打造便捷慈善、快樂慈善，使“慈善人人可為”成為現(xiàn)實(shí)。六年多過去了，如今“慈善是一種時(shí)尚”初步形成一種文化氛圍，最終會(huì)成為人們的一種基本生活方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)逐步全覆蓋，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施捐贈(zèng)已經(jīng)成為“彈指一揮間”的事情。網(wǎng)絡(luò)對慈善事業(yè)的推動(dòng)作用不可估量，“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人可善”終將成為現(xiàn)實(shí)。

公益生態(tài)圈去中心化動(dòng)向已經(jīng)形成。公募基金會(huì)將不再是主導(dǎo)公益項(xiàng)目的中心，每一個(gè)人借助捐贈(zèng)平臺(tái)，除了可以便利地捐贈(zèng)，更可以發(fā)起自己的公益項(xiàng)目。以騰訊公益和支付寶為代表的千萬級捐贈(zèng)平臺(tái)已經(jīng)搭建起來，正在釋放公眾慈善潛力。2014年騰訊樂捐平臺(tái)推出1000余個(gè)公益項(xiàng)目，從2008年到2013年的5年時(shí)間，騰訊捐款平臺(tái)捐款總額達(dá)1.5億元，僅2014年一年間捐款量就達(dá)到1億元，一年捐款人次超過500萬。這正是微信、手機(jī)支付等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)社交工具讓公益門檻更低、更加便利的直觀呈現(xiàn)?。微公益將中國慈善帶入一個(gè)社會(huì)自我動(dòng)員的新時(shí)代，技術(shù)的進(jìn)步、手段的增加，客觀上促進(jìn)了公民的慈善參與，也極大激發(fā)了人們的公民主體意識(shí)，為公民社會(huì)奠定了基本的社會(huì)心理基礎(chǔ)，中國慈善在這個(gè)過程中也從傳統(tǒng)動(dòng)員型向自主發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

（二）加快培育基層社會(huì)組織，擴(kuò)大政府購買社會(huì)組織的范圍和數(shù)量

由于種種原因，我國慈善組織的分布呈倒金字塔形。全國性、省一級的組織較為發(fā)達(dá)且數(shù)量眾多，但在基層社區(qū)尤其在農(nóng)村，社會(huì)組織量少質(zhì)次，維持生存都很困難，更不用說為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)了。為此，要推動(dòng)高端社會(huì)組織鏈條向下延伸并直至最基層。扶持基層社會(huì)組織的生長發(fā)育，利用那些發(fā)展比較成熟的樞紐型社會(huì)組織作為孵化器，培育、扶持眾多小型的社區(qū)組織。創(chuàng)新慈善載體和平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公益慈善主體，廣開善源，廣聚善資。社會(huì)企業(yè)或者基層社會(huì)組織在發(fā)展過程中大部分會(huì)遭遇資金困境，使得自身的持續(xù)發(fā)展受到制約。要對它們在資金、人力等方面進(jìn)行扶持，增強(qiáng)它們轉(zhuǎn)型為具有自我內(nèi)生成長能力的社會(huì)企業(yè)組織的動(dòng)力。政府購買服務(wù)，是對這些組織機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)型初期社會(huì)企業(yè)進(jìn)行扶持的重要手段，也是政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑。而且，通過購買社會(huì)組織提供的服務(wù)可以帶動(dòng)更多的社會(huì)資金。

（三）主動(dòng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮宗教化育德行的作用

宗教參與慈善有著久遠(yuǎn)的歷史傳統(tǒng)和較高的社會(huì)認(rèn)可度，是傳統(tǒng)的慈善力量。在現(xiàn)代慈善中，宗教憑借其基礎(chǔ)信仰的優(yōu)勢，既可以成為社會(huì)服務(wù)的主體力量，又可以在當(dāng)前的社會(huì)治理體系中發(fā)揮柔性德行化育作用。鑒于當(dāng)前宗教在公益慈善、社會(huì)服務(wù)中的功能尚未得到充分發(fā)揮，尤其在社會(huì)治理領(lǐng)域中的作用受到種種限制，政府需要進(jìn)一步為宗教慈善創(chuàng)造優(yōu)越寬松環(huán)境，促進(jìn)其發(fā)揮信仰優(yōu)勢，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能。2012年2月國家宗教局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等6家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見》，從中央層面確立了對宗教慈善事業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。按照《意見》規(guī)定，國家重點(diǎn)支持宗教界在災(zāi)害救助、扶助殘疾人、養(yǎng)老、托幼、扶貧助困、捐資助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展非營利活動(dòng)。宗教慈善本來就有著較為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，有了適宜的政策環(huán)境，迫在眉睫的就是要提高自身的專業(yè)化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)的認(rèn)可度。

（四）統(tǒng)籌兼顧，注意平衡慈善的公益與效益機(jī)制

傳統(tǒng)的視野更多地關(guān)注于捐贈(zèng)投入環(huán)節(jié)，而對于項(xiàng)目投入所產(chǎn)生的回報(bào)及效能大小關(guān)注不多。這雖然是在項(xiàng)目投資初期無法預(yù)知結(jié)果的情況下公眾所產(chǎn)生的一種社會(huì)本能反應(yīng)，但卻無益于項(xiàng)目本身持續(xù)效益的提升。實(shí)際上，慈善也是一種投資，有投資自然就要有收益的追求，這也就為慈善領(lǐng)域注入了一種新的理念，那就是慈善領(lǐng)域也要講究投資收益率。要善于將傳統(tǒng)慈善方式與新型慈善方式結(jié)合起來，創(chuàng)造最佳效益。同時(shí)，慈善的公益本性必須堅(jiān)守，做到義利兼顧、以義為先。以老年服務(wù)業(yè)為例。發(fā)展老年公益事業(yè)就要考慮如何將老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性與市場化運(yùn)作結(jié)合起來，平衡公益性與營利性，使社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。但更主要的還是傾向于公益性，無論是官辦還是民營，抑或官民合營、民辦公助，都要定位于公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品。避免過度產(chǎn)業(yè)化加重老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)出現(xiàn)“養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴”的問題，避免重蹈教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的過度市場化、產(chǎn)業(yè)化而導(dǎo)致的制度失靈和監(jiān)管失效的覆轍。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，政府理所當(dāng)然地要成為責(zé)任主體，但未必是服務(wù)提供的主體。完全可以通過政策引導(dǎo)，使更多民間力量參與到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中來。

（五）寬嚴(yán)相濟(jì)，做好對社會(huì)組織的服務(wù)與管理

黨的十八屆三中全會(huì)提出，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織全面參與到社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)中來，在國家層面取消針對社會(huì)組織的雙重管理，放寬公益類社會(huì)組織的管理登記。加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理，規(guī)范慈善監(jiān)管和捐贈(zèng)，對以公益慈善名義騙取錢財(cái)，甚至危害社會(huì)的組織或個(gè)人，予以嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，加強(qiáng)對在華境外非政府組織（NGO）的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。這一系列的激勵(lì)措施體現(xiàn)了中央在該領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)的決心和信心，并以現(xiàn)代社會(huì)組織體制促進(jìn)慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型，必將引領(lǐng)中國社會(huì)治理機(jī)制的深刻變革。

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，慈善事業(yè)亦呈現(xiàn)良性上升之勢，融合慈善理念、蘊(yùn)含慈善色彩的善經(jīng)濟(jì)時(shí)代悄然來臨。善經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商業(yè)與慈善全面結(jié)合，更加注重慈善運(yùn)作過程的效率以及慈善活動(dòng)所產(chǎn)生的實(shí)際效果，經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將得到全面展現(xiàn)，與此同時(shí)慈善理念深刻影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，企業(yè)發(fā)展、公益慈善與社會(huì)需求開始全面深入對接。受傳統(tǒng)思維定式影響，慈善事業(yè)缺乏有效的治理機(jī)制及良好的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致慈善事業(yè)難以與龐大的社會(huì)財(cái)富相契合。當(dāng)務(wù)之急，要盡快創(chuàng)新慈善治理機(jī)制，探索改善慈善的生態(tài)路徑，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，形成慈善組織與政府之間積極合作、競相發(fā)展的均衡狀態(tài)，在助推慈善發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)中國社會(huì)治理機(jī)制的變革。

注釋：

①王振耀：《中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年3月21日。

②中國社會(huì)科學(xué)院：《2014年人均GDP預(yù)計(jì)達(dá)到7000美元》，第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2014年11月17日。

③?中國公益研究院研究部：《現(xiàn)代慈善與社會(huì)體制改革》，http://www.bnu1.org/research/yjcg/1518.html，2013年5月31日。

④盧德之：《資本精神》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2008年版，第164頁。

⑤⑨章高榮：《2013中國慈善建制之年》，《中國慈善家》2013年12月17日。

⑥《中國開展外援60年》，中國網(wǎng)，2011年4月26日。

⑦《中華人民共和國慈善法》（2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過），2016年3月20日《人民日報(bào)》。

⑧⑩《簡政放權(quán)開啟社會(huì)組織改革大幕——專訪民政部民間組織管理局負(fù)責(zé)人》，新華網(wǎng)，2013年10月23日。

The Charity Development and Social Governance Mechanism in the Good Economic Times

WangSuyu,Liu Zhenjie

With the sustained and rapid development of the economy,philanthropy also presents a potential rise.The fusion of charity concept,the Good and Economic era of Charity Color comes quietly.Influenced by the traditional thinking,the Charity lacks the effective governance mechanism and the good ecological environment,which causes the charity difficulty to fit with the huge Social Wealth.It is imperative to as soon as possible Innovation Charity governance mechanism,explore how to improve the ecological path of charity,formed zheng-she,clear responsibilities,in accordance with the law of autonomy of the organizational structure of modern society,the charitable organization between the government and the active cooperation,striving to develop the equilibrium formation.

Good Economy;Social Enterprise;Governance Mechanism;Social Transformation

D63

A

1007-905X（2017）11-0063-06

2017-07-10

1.王肅羽，男，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)所法制史研究室，主要從事中國法制史研究；2.劉振杰，男，民政部政策研究中心研究員、博士，主要從事社會(huì)政策研究。

編輯 賈 敏