◆劉春榮 馮鐵英 勾利娜

推進河北省生態(tài)保護脫貧的對策研究
——以青龍滿族自治縣為例

◆劉春榮 馮鐵英 勾利娜

生態(tài)保護脫貧是一種新型扶貧開發(fā)理念，也是扶貧政策探索與制度創(chuàng)新的重點之一。通過分析生態(tài)保護脫貧的理論依據(jù)與實踐價值，指出了生態(tài)保護脫貧的重要性和必要性，并以青龍滿族自治縣為例，分析目前生態(tài)保護脫貧存在問題及原因，找到具有普遍應(yīng)用價值的生態(tài)保護脫貧路徑，實現(xiàn)生態(tài)保護與精準脫貧深度融合。

生態(tài)保護；脫貧；路徑選擇

生態(tài)保護脫貧是精準扶貧的重要路徑之一，也是扶貧方式的重大創(chuàng)新，在2015年11月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調(diào)，要“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”。貧困地區(qū)要充分依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，消除貧困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)保護脫貧的理論依據(jù)和實踐價值

（一）生態(tài)保護脫貧是全面建成小康社會的內(nèi)在要求

當前，全面建成小康社會已進入決勝階段。能否如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，關(guān)鍵要看能否抓好薄弱環(huán)節(jié)，著力補齊短板。而農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)?！比绻@一短板沒有補齊，全面小康也就無法實現(xiàn)。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)雖然有了長足進步，但是相對于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)來說，生態(tài)文明建設(shè)仍然是突出短板。因此，推進全面建成小康社會，就要緊緊抓住農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)文明建設(shè)這兩個突出的發(fā)展短板，大力推進生態(tài)保護脫貧，走一條發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路子。

（二）生態(tài)保護脫貧是綠色發(fā)展理念在精準扶貧中的體現(xiàn)

生態(tài)保護脫貧，是綠色發(fā)展理念在精準扶貧中有效運用和貫徹落實，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展與富民安民相統(tǒng)一的最有效途徑。

近些年來，不少地方片面追求發(fā)展的速度，加快發(fā)展后在享受現(xiàn)代化帶來的成果時，也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果，直接影響了人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。在精準脫貧過程中，要吸取這些經(jīng)驗教訓，堅持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)可持續(xù)、可復制的“造血式”精準扶貧。

（三）生態(tài)保護脫貧是推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的特色脫貧之路貧困地區(qū)由于“欠發(fā)達”，幸運地保留了良好的生態(tài)環(huán)境，資源稟賦大多具有獨特性、稀缺性、不可復制性，具有綠色崛起的潛力和優(yōu)勢。

生態(tài)保護脫貧，就是立足貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游等具有地區(qū)特色和比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)以及其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有機融合和良性協(xié)調(diào)發(fā)展的特色脫貧之路。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，不斷拓展綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模，提升綠色產(chǎn)品附加值和品牌影響力，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。讓青山綠水成為貧困地區(qū)發(fā)展的永續(xù)增長點。

（四）生態(tài)保護脫貧是實現(xiàn)保護生態(tài)與精準脫貧的雙贏之策

貧困地區(qū)普遍面臨著消除貧困與保護環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，如果只注重消除貧困，片面的追求經(jīng)濟發(fā)展速度，不重視生態(tài)環(huán)境保護，就會威脅到國家的生態(tài)環(huán)境安全；如果只注重生態(tài)環(huán)境保護與改善，不考慮貧困地區(qū)和貧困人口的小康進程，也不符合“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊”的脫貧攻堅的要求。

生態(tài)保護脫貧，就是立足貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)來興民富民，是增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入、推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與精準脫貧的雙贏之策。

二、青龍滿族自治縣生態(tài)保護脫貧存在的主要問題及原因分析

（一）脫貧思想迫切，缺乏科學規(guī)劃

有些干部群眾在扶貧工作中生態(tài)保護意識不強，對生態(tài)保護脫貧的重要性、長期性和復雜性認識不到位，選擇項目時沒有立足當?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢，存在急功近利思想。生態(tài)保護脫貧缺乏科學規(guī)劃，實施起來隨意性大，特色亮點不夠突出。個別村在生態(tài)保護脫貧中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、美化亮化等“面子”工程。生態(tài)扶貧舉措不夠科學合理，扶貧項目安排缺乏科學論證，有些地方的生態(tài)保護脫貧項目還存在“水土不服”的現(xiàn)象，與當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活實際“不合拍”。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)薄弱，示范帶動無力

近年來我縣一直以傳統(tǒng)鐵礦采選業(yè)為主，生態(tài)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展層次較低。生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局零星分步的比較多，集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地的專業(yè)化、精細化、標準化建設(shè)水平不高，相當一部分產(chǎn)業(yè)基地處于比較原始的粗放經(jīng)營，經(jīng)濟效益有待于進一步增強；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還處于艱難的成長階段，需要進一步做大做強，目前還不能真正擔負起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。

（三）生態(tài)補償不足，政策保障乏力

生態(tài)補償機制不完善,補償標準確定缺乏科學依據(jù),沒有統(tǒng)一有效的生態(tài)補償政策體系。一方面扶貧工作有關(guān)政策推進緩慢，如到2020年我縣142個貧困村每年實施生態(tài)保護林51萬畝，爭取生態(tài)補償資金446萬元，而目前只到位了專項扶貧投入不到200萬元;另一方面，生態(tài)扶貧項目建設(shè)資金嚴重不足，由于銀行放貸量收窄，市場多變等因素導致項目建設(shè)資金仍然存在著較大缺口。

（四）生態(tài)扶貧脫節(jié)，管理機制缺失

目前有些貧困村精準脫貧很少考慮生態(tài)保護，而生態(tài)建設(shè)也很少考慮扶貧開發(fā)，造成扶貧開發(fā)與生態(tài)保護“兩張皮”現(xiàn)象。政府生態(tài)扶貧機制不夠健全，生態(tài)扶貧開發(fā)責任落實不到位。存在扶貧機構(gòu)多、職權(quán)不一、管理不暢等問題，降低了生態(tài)扶貧的針對性和實效性。

三、青龍滿族自治縣生態(tài)保護脫貧的路徑選擇

(一) 轉(zhuǎn)變脫貧理念，謀劃頂層設(shè)計

1.樹立生態(tài)保護脫貧的理念。由于生態(tài)環(huán)境的特殊性，生態(tài)脫貧具有一定周期性，貧困群眾在短期內(nèi)很難看到理想的扶貧效果，致使生態(tài)保護扶貧觀念不能被真正接受，其推行更是難上加難。所以必須轉(zhuǎn)變脫貧理念，培育干部群眾生態(tài)保護脫貧意識，改變傳統(tǒng)的GTP主導經(jīng)濟發(fā)展的思想，一方水土養(yǎng)一方人的傳統(tǒng)生態(tài)思維觀念。樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念。

2.制定生態(tài)保護脫貧的規(guī)劃。要對本縣的生態(tài)保護精準脫貧進行頂層設(shè)計，在扶貧規(guī)劃中，首先要體現(xiàn)生態(tài)保護意識及綠色可持續(xù)發(fā)展的目標，探索建立綠色減貧指標體系。其次在科學制定精準扶貧的具體工作方案中，將生態(tài)保護理念精細化融入到具體的扶貧舉措中，對精準扶貧的設(shè)計、方案、重點、方式等不斷調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)因地制宜，綠色扶貧。

3.落實生態(tài)保護脫貧的督導和考核。認真落實生態(tài)保護脫貧督導考核。成立專門的扶貧工作領(lǐng)導小組，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綠色脫貧情況進行督導檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，通報工作成效。以督查促落實，以督查保成效。完善生態(tài)保護脫貧行動工作考核機制，對于工作進度、質(zhì)量和成效等情況進行考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終脫貧攻堅工作考核的重要依據(jù)。

(二) 培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進綠色發(fā)展

1.發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的高耗能、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推廣秸稈還田技術(shù)，降低化肥量的使用，推廣使用有機化肥，采用高效低毒的農(nóng)藥，減少對土壤、環(huán)境的損害。加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展黃芪、蒼術(shù)、丹參等中藥材；谷子、豆類、甜玉米等雜糧特色產(chǎn)業(yè)。提高規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；壯大農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化和多層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林果產(chǎn)業(yè)。依托森林資源，大力發(fā)展林農(nóng)間作、林藥間作、林菌套種、林下養(yǎng)殖，林產(chǎn)品加工和森林旅游等多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式。重點發(fā)展板栗、蘋果、核桃等特色林果產(chǎn)業(yè)?？梢砸劳腥狈雷o林、退耕還林等工程項目和市、縣財政補貼資金，鎖定142個貧困村，按照“一村一品”的發(fā)展思路，確定立村富民的主導產(chǎn)業(yè)。在相對集中的貧困村，可以組織建設(shè)高標準現(xiàn)代林果觀光采摘園、示范園區(qū)。讓貧困人口從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、景觀效益中獲得多重收益。

3.發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。堅持規(guī)劃先行、政策引導、綠色發(fā)展，助推養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展布局進行全面優(yōu)化，明確優(yōu)先發(fā)展絨山羊、肉雞、生豬、家禽等。明確劃分養(yǎng)殖區(qū)域，全縣劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)，嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖區(qū)域劃分規(guī)定，政府要投入一定的補償資金對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部實施關(guān)閉或搬遷。鼓勵引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)污糞處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。

4.發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托貧困村森林生態(tài)資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以森林景觀、森林空氣環(huán)境、森林食品等為主要資源和載體，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療，康體服務(wù)設(shè)施，開發(fā)以修身養(yǎng)性、調(diào)試機能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等服務(wù)項目。通過人流、物流、信息流帶動餐飲，住宿等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困人口增收，實現(xiàn)脫貧。

5.發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。充分利用祖山省級森林公園、南山省級森林公園、都山省級自然保護區(qū)和青龍湖國家濕地公園，打造各具特色的旅游景區(qū)景點。創(chuàng)新投入機制，吸引社會資本參與建設(shè)，探索建立生態(tài)旅游資源有償使用和收益分享制度，生態(tài)和資源股權(quán)適當分配到建檔立卡貧困戶，使其獲得穩(wěn)定收益。實現(xiàn)景區(qū)與周邊貧困村一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理，大力發(fā)展旅游專業(yè)村，旅游專業(yè)戶，帶動景區(qū)周邊貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(三) 健全補償機制，加大生態(tài)脫貧投入

1.擴大對貧困村生態(tài)效益補償規(guī)模。將國家和省級天然林保護、生態(tài)公益林補償?shù)壬鷳B(tài)補償資金向貧困村傾斜，提高生態(tài)補償標準，擴大補償規(guī)模。新增的生態(tài)效益補償規(guī)模，優(yōu)先用于貧困村，管護補助資金優(yōu)先安排建檔立卡貧困對象。鼓勵國有林場，桃林口庫區(qū)與農(nóng)村集體荒山所有人、承包荒山的個體戶等，合作開展造林綠化，組織開展碳匯造林項目，探索創(chuàng)新碳匯扶貧新模式。

2.提升森林資源管護收益水平。在天然林保護、生態(tài)公益林保護、護林防火等森林資源管護用工中，優(yōu)先聘請當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝?，具備條件的轉(zhuǎn)為職業(yè)化的護林防火隊員，使其獲得長期穩(wěn)定收入。積極落實貧困村森林保險補貼政策，在全縣150.62萬畝國家公益林及新實施的天然林保護中，安排貧困人口就業(yè)，帶動穩(wěn)定脫貧。

3.提高生態(tài)專項工程勞務(wù)收入。在實施社會造林等生態(tài)專項工程中。擴大貧困群眾的參與渠道，提高獲益水平。優(yōu)先安排農(nóng)村貧困人口參與工程建設(shè)，增加務(wù)工收入，適當提高占地補償標準，增加財產(chǎn)性收入，帶動貧困人口脫貧。

4.加大對生態(tài)移民的幫扶力度。要遵循農(nóng)民居住、就業(yè)、消費、社會交往等行為習慣與變遷方式，推進生態(tài)移民。落實好配套政策，規(guī)劃安置重點，完善配套相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，充分尊重群眾意愿，適當提高特困戶搬遷補助標準。要扶持移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立移民人力資源庫，結(jié)合市場、訂單進行就業(yè)培訓，使移民盡早獲得穩(wěn)定的生活來源。

(四) 拓寬脫貧思路，激發(fā)生態(tài)脫貧活力

1.促進以生態(tài)環(huán)保為核心的科技成果轉(zhuǎn)化。要加大對生態(tài)環(huán)保的科技成果的轉(zhuǎn)化。青龍縣屬暖溫帶亞濕潤氣候區(qū)，太陽輻射等級為二級，太陽能資源豐富，且山場廣闊，荒坡較多，農(nóng)戶庭院日照充足，適合發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。要積極爭取光伏電站建設(shè)指標，規(guī)模發(fā)展集中式光伏扶貧電站，村級光伏扶貧電站和戶用光伏項目。爭取到2020年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口穩(wěn)定收入。

2.打造完整的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)產(chǎn)品一般都難以長時間儲存，而當季集中銷售往往價格很低。延伸生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈尤其重要。要加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商引資和項目建設(shè)力度，積極引進深加工企業(yè)，鼓勵引導龍頭企業(yè)提檔升級，逐步研發(fā)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的凍干產(chǎn)品、罐頭產(chǎn)品、保健食品、休閑食品，延伸生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.打通生態(tài)產(chǎn)品流通渠道。目前生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，還處在起步階段，有些生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，由于流通渠道不暢，社會認知度不高等原因遭遇 “叫好不叫座”的市場困境。要鼓勵縣內(nèi)龍頭企業(yè)實施訂單種植，引導貧困戶加入合作社，采取統(tǒng)一原料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一產(chǎn)品收購、統(tǒng)一創(chuàng)建品牌，分戶經(jīng)營的“六統(tǒng)一分”模式。同時發(fā)展線上經(jīng)營，與大槐樹、合創(chuàng)電子、百村樂等電商合作，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道。

4.建立發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項基金。要積極爭取國家重點工程項目資金，加大對生態(tài)保護建設(shè)的資金投入。縣政府應(yīng)實行生態(tài)保護建設(shè)資金財政配套投資逐年增長制度，不斷提高生態(tài)保護建設(shè)資金占財政支出總額比例，重點加強生態(tài)工程建設(shè)。整合水務(wù)、農(nóng)業(yè)，林業(yè)，扶貧等部門生態(tài)保護建設(shè)資金，確保每年整合500萬元以上資金用于生態(tài)保護脫貧項目建設(shè)。

課題：本文為河北省委黨校2017年度科研課題成果

（作者單位：中共河北省青龍滿族自治縣委黨校）